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高 厚
（2008年9月9日） 同志们：
今天市政府召开推进非有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险扩面专项行动会议，主要任务是进一步贯彻落实全省推进非有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险扩面专项行动电视电话会议和《山西省人民政府关于推进非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作的意见》精神，动员和部署全市推进非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作，让更多的劳动者依法享有社会保险，凝聚和激发推进和谐朔州和"两宜"城市建设的力量。刚才，张平局长对专项行动做了具体的安排部署，我完全同意，希望认真贯彻落实，特别是山阴县近几年推动征缴工作的经验介绍，底子清、思路清，抓出了成效，要认真借鉴。这次会议可以说是动员会，也可以说是一次联席会议，是一次很重要的会议。下面，我讲三点意见：
一、充分认识非公有制经济单位参加社会保险的重要意义，增强责任感和紧迫感
当前，随着社会主义市场经济体制改革的深化，私营企业、外商投资企业、民办非企业组织和城镇个体工商户等非公经济单位发展较快，已成为我市经济发展的一支重要力量，其从业人员所占比重越来越大，而参加社会保险的比例却很小，尽快将非公有制经济单位纳入社会保险覆盖范围，既是关系经济社会发展的一个长远问题，也是关系职工权益保障的一个紧迫的现实问题，大势所趋，形势逼人。当前我市在非公经济扩面工作中存在的主要问题：一是县区及部分部门领导对此项工作没有引起高度重视，没有放到应有的位置，光靠劳动保障部门光杆跳舞，很难协调奏效。今后，煤矿复产验收时，劳动保障部门必须要签字，30万吨以上的市里签字，30万吨以下的由县区签字，不达4个100%的，不验收签字。二是部分同志满足于现有成绩，缺乏危机感和长期扩面思想，得过且过，顺其自然，不去狠抓这项工作；三是部分同志有畏难情绪，认为非公经济扩面范围广、难度大，知难而退，不去主动抓这项工作；四是部分企业老板单纯利润观点严重，无视国家法律法规和有关政策，想方设法躲避社会保险，只顾眼前利益，不懂得只有职工成为企业主人，才能调动职工积极性，众志成城，忘我工作，靠职工为企业谋利益这一有效途径；五是由于当前就业压力较大，大多数劳动者只求眼前报酬，不维护自己的合法权益，在弱势群体中听之任之，居安不思危，怕解雇怕失业，只能忍气吞声。鉴于上述存在问题，当前在认识上为之做好以下工作：
首先，做好非公有制经济单位的参保扩面工作，是贯彻十七大精神的需要。非公有制经济单位参加社会保险事关改革发展稳定与和谐社会建设，是一件关系民生、体现民意的大事情。党的十七大把以改善民生为重点的社会建设提到了前所未有的高度，提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活的要求。省委、省政府提出实施"五大惠民工程"，其中之一就是社会保障工程。市委、市政府今年提出10件实事，城镇居民医保居第二位。这些都充分体现了党中央国务院以及各级党委政府对完善社会保障体系、改善民生的高度重视。这对社会保障工作来说，是一个更新更高的要求。近几年，我市经济社会持续健康发展，经济结构不断优化，人民生活不断改善，其中一个很重要的原因就是我市社会保障体系不断健全、完善和发展，以养老、失业、医疗、工伤、生育为主要险种的社会保险覆盖范围不断扩大，企业离退休人员养老金按时足额发放，标准不断提高，困难群众的基本生活得以保障，既稳定了社会，维护了职工权益，又为全市经济社会的长远发展打下了一定基础，社会保险真正发挥了"减震器"、"安全网"的重要作用。但纵观全市，仍有相当一部分用人单位，主要是非公有制经济单位还没有参加社会保险，照此下去，不仅不利于增强社会保障能力，而且也不利于改善民生，实现"人人享有社会保障"的目标。非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，其职工同公有制经济单位职工一样，都是社会主义事业的建设者，依法参加并享受社会保险是他们的基本权利。目前，这部分从业人员参加社会保险的权益得不到切实保障，已经成为经济社会发展中的突出问题。从完善社会保障体系的角度来看，社会保险的覆盖程度可以说是建立和完善社会保障体系的一个重要标志，如果没覆盖全社会的"面"，没有包括所有劳动者的"群"，就无法达到社会保险统筹互济的要求，社会保障体系就谈不上统一、规范和完善。目前，我市企业养老保险的参保人数大致是8.7万人，退休人员近2万人，现在看来是4个养1个，但再过5年，退休人员将增至3万多人，如果参保人员不增加，就是2个半养1个。按现在的缴费和退休待遇测算，3个养1个就是警戒线，这样不扩面，基金是难以承受的。而现在参保存在的空间和增长的潜力只有非公有制经济单位和灵活就业人员，因此，推进非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作势在必行，既关系民生，又是完善社会保障体系之所必需。我们必须切实抓在手上，落实到行动上。
其次，做好非公有制经济单位参保扩面工作，是贯彻实施《劳动合同法》的需要。去年颁布今年1月1日开始实施的《劳动合同法》，对劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止做了全面的规定，对适用《劳动合同法》的范围对象也作了明确的规定，并且还对劳动合同的必备条款作了规定，其中必备条款中第7条就是社会保险。因此，参加社会保险是《劳动合同法》的规定。按照《劳动合同法》，非公有制经济单位以及有雇工的城镇个体工商户，自用工之日起一个月内都应依法与劳动者签订书面劳动合同，并要将社会保险作为劳动合同的必备条款依法予以履行。在《劳动合同法》颁布之前，就参加社会保险国务院、省政府先后出台过一系列政策规定，最早是养老和失业保险，后来发展到医疗、工伤、生育保险，各项保险国务院、省政府都有专门的决定和实施意见，有的国务院还专门颁布了《条例》，如1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，2004年颁布的《工伤保险条例》等，这些法规规章都对非公有制经济单位参加社会保险有要求。因此，将非公有制经济单位纳入社会保险是依法行事，各级各部门和各类用人单位必须树立守法、依法意识，自觉地学法、遵法、用法，要按照非公有制经济单位三年扩面计划的要求，尽快将非公有制经济单位纳入社会保险，不留空白点。
第三，做好非公有制经济单位的参保扩面工作，是促进非公有制经济单位发展的需要。对各类用人单位而言，财富最终要靠职工来创造，单位的长远发展必然有赖于一支稳定的、富有积极性和创造性的职工队伍。按政治经济学的观点，企业赚取的财富说到底还是职工的劳动价值，而稳定的职工队伍从何而来，除了企业文化、工作环境、工资待遇等因素外，给职工以充分的权益保障和健全的社会保障体系是留住人才、稳定职工的重要条件，也是一个企业综合竞争力的体现。同时对企业以及各类经济组织而言，不断创造和积累财富是一个方面，切实履行好应承担的社会责任也是企业价值的一种体现。所以我们可以说，企业参加社会保险，不仅仅是履行了自己的社会责任，而更主要的是体现了企业的价值和综合竞争力。
从另一个角度看，参加社会保险的企业需要缴纳社会保险费，而未参加的企业在人工成本上少了这部分支出，造成在同一市场中企业之间竞争的不平等，这样既不利于非公有制经济单位的长期稳定发展，更不利于人力资源的合理有序流动。社会保险制度作为建立社会主义市场经济体制的支柱之一，既是保障企业发展的"安全网"，又是维护公平市场秩序的重要措施。推进社会保险扩面工作，实质上也是为企业的公平竞争和市场的正常发育创造条件。但在非公有制经济单位参加社会保险的问题上，目前尚存在着认识不足，措施不力的问题。有的用人单位对社会保险的法律法规学习重视不够，法律意识不强，社会责任意识淡漠，对社会保险采取软拖硬抗，消极应付。有的用人单位由于其在市场就业中占有主导地位，无视职工的权益，只注重自己的眼前经济利益，对社会保险是能躲则躲，能藏则藏。同时，全社会也没有形成齐抓共管的良好氛围，对不参加社会保险的只有劳动保障部门一家抓，有关的职能部门协作配合不够，处罚力度不大，制约手段不硬。这种局面必须尽快扭转。全市各级各部门、各非公有制经济单位都必须从促进经济社会发展，促进企业发展的角度，把非公有制经济单位参加社会保险工作抓紧抓好，抓出成效。任何地方、任何单位都不得以不参保、不缴费为条件，来换取一时的经济效益，决不能以损害广大劳动者利益和朔州市的长远发展为代价来换取一时的政绩。
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