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冯改朵
(2008年12月15日)
同志们：
这次全市机构编制工作会议，是在市委充实、调整、加强市编制部门领导班子之后随即召开的一次会议，是我们机构编制系统一次十分重要的会议。近几年来，特别是今年以来，我市机构编制工作卓有成效地开展，各项工作有条不紊地进行，取得了较好的成绩。借此机会，我向在座的各位和机构编制系统的各位同志表示感谢!
下面，我就做好当前和今后的机构编制工作，强调几点意见。
一、认清形势，从大局出发，深刻认识到做好机构编制工作对朔州经济社会发展的重大意义。
党的十七大提出以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为我们实现经济社会全面协调可持续发展指明了方向。市县级编制部门要从市委、市政府确立的把朔州建设成“最宜居住最宜发展”城市战略出发，站在政治的高度，必须清醒地认清面临的新形势、新要求，牢固树立服务大局、服从大局的意识，围绕全市的中心工作，拓宽工作思路，创新管理手段，扎实有效地做好机构编制工作，发挥我们机构编制部门的作用。
(一)、朔州经济社会的发展，需要机构编制工作的支持和服务为中心。朔州市从建市到今天，经济、政治、社会等全面快速发展，人民群众的安康乐业、改革开放力度显著加速、综合实力在全省的地位明显增强，这是有目共睹的。同时也应看到我市产业结构还不够合理，对资源依赖性较强，制约经济发展的体制机制障碍还比较多，和发展与稳定及人民群众的期盼还存在较大的差距等。在这种情况下，如何将我市的资源优势尽快转化为相应的开放优势和发展优势，也是摆在我们机构编制部门面前的一个课题。我们机构编制部门应该尽快进一步转变工作观念、转变工作形式、优化工作体制、促进政府工作效能的提高，用科学发展观指导思想，加快促进全市经济社会科学发展、和谐发展。市委、市政府提出和实现“最宜居住最宜发展’’城市的战略目标，有的需要我们机构编制部门直接去落实，有的需要我们配合去提供体制机制保障，在职能、机构、编制等方面给予支持。市委、市政府的中心工作、重点工作需要机构编制部门发挥应有的作用。机构编制部门要围绕市委、市政府的中心工作服务。
(二)、政府职能转变需要机构编制部门建立相应管理体制。当前，朔州市行政机关由于体制和机制问题，还存在部门职能重复、交叉、职能不到位等问题。一项工作涉及多个部门，权责职能划分不清，互相抵诿扯皮，办事拖拉，配合不力等问题。机构编制是我们党和政府加强执政能力建设、巩固国家政权、经济社会发展的执政资源，这个资源的管理者就是我们机构编制部门。
为此，在整合有关行政管理资源，加强政府宏观调控职能，提高政府的管理效能等经济社会发展中，机构编制管理工作是必不可少的。
(三)、朔州市全面协调可持续发展需要加强机构编制管理工作。党的十七大对深化行政管理体制改革作出了重大部署。我市的发展站在了新的历史起点，市委、市政府在全力深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，提出了一系列重大部署和决策。要想实现所定的任务和目标，我们必须把困难估计的充分一些，把克服困难、解决困难的措施考虑的更周全一些，在这个过程中，加强机构编制管理工作是必不可少的。要通过加强机构编制工作，解决我们发展中体制机制的问题，解决各方面涉及职能、机构、编制等方面问题，把机构编制这个资源充分利用到发展经济、政治、文化、社会上来，促进我市更好更快的发展。要进一步控制机构编制和人员膨胀，减轻财政负担，降低行政成本，推动经济社会发展，决不能成为发展的障碍。
二、抓住重点，努力创新，加强全市机构编制管理工作。
各级编制部门要立足全市经济社会发展大局去谋划机构编制工作，推进机构编制管理创新，切实加强全市机构编制工作。这方面我讲几点：
(一)、认真学习政策规定。党中央、国务院和省委、省政府对机构编制工作历来十分重视，特别是2007年以来，相继出台和下发了一系列法规和规定，包括《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《中央编办、监察部关于印发<机构编制监督检查工作暂行规定>的通知》、《山西省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步加强和充实机构机制管理的通知》及《山西省机构编制管理规定》等，是有史以来少有的，说明了党中央、国务院和省委、省政府重视和加强完善机构编制管理的决心，把机构编制工作摆到前所未有的议程。我们要学习、宣传好这些法规政策，同时要贯彻落实好这些法规政策。首先是各级领导特别是编委领导要学习贯彻。今年7月召开的市编委会上，市编委领导首先学习这些文件规定；其二是各级编办人员先学，这些文件既是政策，又是业务。要原原本本、逐句逐字地学习，真正准确、透彻、全面领会掌握；其三是全社会学。要通过掀起一个强大的宣传活动，让全市上下都知道党中央、国务院和省委、省政府有关机构编制方面的政策规定。编制系统要通过印发宣传资料、开辟宣传专栏、利用广播、电视、报刊、传媒及各种会议、座谈会等形式和方法，大力宣传《条例》、《通知》、《规定》，形成一定的氛围。
(二)、严格执行政策规定。中央和省制定了关于加强机构编制管理的政策和规定，我们要坚决地不折不扣地执行。不准超编进人；不准擅自设立机构和提高机构级别；不准超职数配备领导干部；不准越级审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制，即“五不准”。要从严控制编制；从严控制机构设置；从严控制领导职数和干部高配，即“三个从严”。所有这些都是我们开展工作的重要依据，一定要严格遵守。凡是机构编制事项，要由编委及其办事机构一个部门承办，由编委及其办事机构“一支笔”审批，由编委及其办事机构一家行文，即“三个一制度”。要规范管理程序，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报请机构编制部门审核后，编委会或党委、政府审批。要坚决贯彻执行机构编制管理证和控编进人通知单制度、编制与财政预算相互约束机制、编制实名制和公示管理等制度和办法。从源头把好关，坚决杜绝随意增编和超编进人等，严格控制财政供养人员增加。今年4月22日温家宝总理在中央编委第一次会议上讲到：“机构编制工作是党和国家的一项重要工作”。“机构编制部门要继续顶住压力，严格把关。第一道关也可以说关键的一关在编办。要认真贯彻落实好近些年中央关于加强机构编制管理、严格控制机构编制的各项决定和有关法律法规。要继续坚持机构编制的集中统一管理、一支笔审批等行之有效的制度和做法。要总结推广机构编制实名制管理、机构编制与财政和组织人事相互配合制度、机构编制公开等新的管理办法和手段”。马凯同志在全国地方政府机构改革电视电话会议上指出：“要下决心推进实名制，使机构编制实际情况和上级批准的机构编制对应起来”等要求，我们要认真贯彻落实。
(三)、健全工作机制。做好机构编制工作，需要各级党委、政府的重视支持，也需要组织、人事、财政、劳动保障、教育等职能部门的密切配合。编制部门要主动积极，协调各方，从全局出发，以整体利益为重，各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力。
(四)、做好深化体制改革工作。要认真总结历次机构改革的经验，充分做好市县行政机构改革、事业单位机构改革、乡镇机构改革的各项准备工作。结合我市具体实际，在上级的政策规定前提下，认真研究提出适合全市经济社会发展的总体方案和建议。合理设置党政机构，形成科学的符合我市实际的组织架构。按照权责一致、合理分工的原则，进一步明确各级、各部门的职责分工，加强政府宏观调控职能，提高政府的管理效能。积极稳妥开展事业单位改革准备和探索，逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系，促进公益事业的健康发展。对现有事业单位认真进行清理整顿，重新确定事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、经费形式、领导职数、内设机构等，即“七定”，使事业单位的设置更加科学、更加规范有序、更加有利发展。
(五)、研究解决构建和谐社会过程中的体制机制问题。要从基层和群众关心的“热点”问题入手，分析研究其背后的体制原因，从体制机制方面提出解决这些问题的意见和建议，积极参与配合就业再就业、社会保障、社会救助、城乡社区管理等社会管理和公共服务管理体制的改革。完善和规范社会中介机构和行业组织，发挥社会力量自我管理的作用。加强对经济、能源、卫生等重大公共安全管理体制的研究，建立健全应急反应机制，提高保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的能力。
(六)、建立健全监督检查机制，严格控制机构编制。这方面中编办、监察部印发了《机构编制监督检查工作暂行规定》。我们要加大监督检查力度，严肃机构编制纪律。监督检查跟不上，机构编制管理工作将无法落实。机构编制部门批的机构编制、部门职能、领导职数等具有法定效力，一旦定下来，必须严格执行。要改变过去重审批、轻监督的倾向，切实加强审批后的监督管理，及时发现问题，处理问题，要利用“12310”监督举报电话，受理违反机构编制纪律问题的举报，接受社会监督。加强考核工作，各级人民政府应当实行机构编制年度考核制度，把机构编制工作列入全市经济社会发展综合考核范围，提高机构编制意识。
(七)研究建立机构编制宏观管理机制。过去对机构编制管理停留在“就编制论编制”、“就机构论机构”等简单的状态。以后我们要站在更高的角度去研究、去工作。要研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路、新方法。在做好日常管理的同时，更加重视宏观管理，建立管总量、管结构的新机制，根据政府职能转变、行政环境变化和财政能力状况，结合考虑人口、地理面积、行政区划、社会经济发展水平、财政收入等因素，合理确定行政事业编制总量，做到既降低行政成本，又能满足政府履行职能和公共服务的需要。
(八)建立机构编制动态管理机制。在编制宏观管理的同时，善于运用弹性控制手段，用好用活现有编制，有减有增，动态调整。对于弱化或取消职能的机构，要相应减少编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，要尽量整合资源、挖掘潜力、做相应调整。利用好有限的资源，发挥最大的作用。
(九)、认真做好消化超编人员工作。对消化超编人员中央和省里的政策非常明确，就是从2006年下达编制时起，用5年左右的时间，即到2011年，逐步消化超编人员。各县区、各部门要摸清情况，准确掌握超编人员的数量、身份。要尽快制定切实可行的消化解决超编人员的方案。同时要做好公安系统机构编制规范化管理工作，要严格按照省里的政策办。严格按要求配置警力，推动警力下沉。基层所队警力要占总警力的85％以上，派出所警力原则上要达到总警力的45％以上，建制乡派出所每所警力不低于5人，建制镇派出所每所警力不低于10人，城区派出所每所警力一般不低于20人。要定编定岗，实现编制人员一一对应，实名公示，进行实名制管理。这些都是刚性的要求，必须不折不扣落实到位。这两项工作时间紧，任务重，大家要重视起来，抓紧时间完成。
三、当好参谋助手，加强自身建设，推动机构编制工作迈上新台阶。
(一)、发挥参谋助手作用，提高决策咨询和综合协调能力。各级编办作为编委的常设办事机构，既是党委的工作部门，又是政府工作部门，要围绕党委、政府的中心工作，自觉地寻找工作的切入点，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，从体制机制上服务于中心工作，服从大局，充分发挥参谋助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。要主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建议。既要坚持原则，又要善于协调，改进工作方法，改变工作思维，善于处理各种新情况、新问题，始终站在新形势的前列，为促进全市经济社会发展发挥积极作用。这样，我们才能有地位、有威信，才能得到领导和群众的支持。
(二)不断健全完善管理制度。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府在机构编制管理上有一系列政策规定，在我市有的落实的较好，有的还不够到位，有的还需要针对实际来具体细化落实。在上级的政策规定前提下，结合朔州实际，要建立健全适合我市实际的管理制度和规定。对机构编制管理权限、审批程序、编制结构、人员进出等制定具体实施意见和操作办法，按省委、省政府文件和《规定》要求，全市要把机构编制管理证制度实行起来，并配套实行控编审核制度。使机构编制工作既管住，又管好。
(三)加强调查研究，提高分析问题和解决问题的能力。要把加强学习调研、提高思想理论素质和业务素质作为机构编制队伍自身建设的重中之重，建设学习型机关。加大培训力度，提高干部素质。要深入实际，开展调研，把握新形势，了解新情况，
的切入点，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，从体制机制上服务于中心工作，服从大局，充分发挥参谋助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。要主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建议。既要坚持原则，又要善于协调，改进工作方法，改变工作思维，善于处理各种新情况、新问题，始终站在新形势的前列，为促进全市经济社会发展发挥积极作用。这样，我们才能有地位、有威信，才能得到领导和群众的支持。
(二)不断健全完善管理制度。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府在机构编制管理上有一系列政策规定，在我市有的落实的较好，有的还不够到位，有的还需要针对实际来具体细化落实。在上级的政策规定前提下，结合朔州实际，要建立健全适合我市实际的管理制度和规定。对机构编制管理权限、审批程序、编制结构、人员进出等制定具体实施意见和操作办法，按省委、省政府文件和《规定》要求，全市要把机构编制管理证制度实行起来，并配套实行控编审核制度。使机构编制工作既管住，又管好。
(三)加强调查研究，提高分析问题和解决问题的能力。要把加强学习调研、提高思想理论素质和业务素质作为机构编制队伍自身建设的重中之重，建设学习型机关。加大培训力度，提高干部素质。要深入实际，开展调研，把握新形势，了解新情况，及时发现和解决问题，化解矛盾，面对即将开展的行政体制改革、乡镇机构改革、事业单位机构改革等如此繁重工作任务，没有一支政治、思想、业务、作风过硬的队伍，是很难以胜任工作的。
同志们，做好机构编制管理工作事关我市改革发展稳定大局，希望同志们继续发扬团结协作精神，提高认识、把握重点、扎实工作。在市委、市政府的正确领导下，与时俱进，求真务实、开拓创新，努力开创机构编制工作的新局面，推动全市经济社会全面协调可持续发展做出更大的贡献。 |
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