坚定信心 迎接挑战
努力保持全市经济平稳较快发展
——在全市经济工作会议上的讲话
冯 改 朵
（2009年1月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作任务。会上，田书记将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先就去年全市经济发展情况和今年经济工作的具体部署，讲几点意见。
一、2008年全市经济工作情况
2008年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个再翻番”和建设“两宜城市”目标，大力弘扬“豪爽大气、海纳百川、百折不挠、奋力赶超”的朔州精神，开拓进取，扎实工作，全市经济社会呈现出平稳、健康、协调发展的良好局面。
整体经济保持平稳较快增长，综合经济实力进一步增强。地区生产总值预计可达420亿元，增长13.5%；财政总收入首次突破百亿元大关，达到102亿元，增长27.5%；一般预算收入完成37.8亿元，增长25.2%；工业增加值完成232.5亿元，增长17.6%；固定资产投资完成220亿元，增长43.9%；社会消费品零售总额达到104.4亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入达到13997元，增长18.8%；农民人均纯收入达到4732元，增长14.1%。
招商引资再创佳绩，产业结构调整成效明显。217个引资项目共到位外来资金117亿元。在第三届“中博会”和第二届“煤博会”上，我市签约项目数和投资总额均居全省第一。在招商引资的带动下，产业结构调整加速推进。煤炭工业素质进一步提高。20座矿井实现了机械化开采，升级改造进度全省领先。3座500万吨大型洗煤厂建成，煤炭洗选能力达到1.1亿吨。年产2000万吨的平朔东露矿开工建设，新型能源基地建设揭开新篇章。全市初步形成了大矿稳定产量、保障效益的格局。电力工业进一步壮大。平鲁、右玉两个风电项目投入运行，金海洋、格瑞特、平朔煤矸石二期三个电厂建成，新增装机容量101万千瓦。新兴产业加快成长。36个投资超亿元的非煤非电项目正在建设。服务业快速起步。共开工建设服务业项目160个，完成投资73亿元。旅游业开发大规模展开，现代物流业加快发展，大型机电维修业正在兴起。
大力实施强农惠农政策，“三农”工作得到全面加强。在认真落实国家和省各项强农惠农政策的同时，推出十项地方惠农政策。中央、省、市三级支农资金达到5.58亿元。种植业结构进一步优化。玉米、马铃薯、小杂粮、葫麻、甜菜、瓜菜六大优势作物面积占到总播面积的95%以上。粮食总产达到15.3亿斤，连续四年刷新历史记录。奶牛养殖业渡过最艰难时期。继续实施“亿元惠民工程”，建成高标准奶牛养殖小区68个、肉羊养殖小区34个、机械化挤奶站50个，完善配套兽医中心站35个，进一步增强了养殖业发展后劲。问题奶粉事件发生后，市委、市政府立即启动应急预案，市财政投入1亿多元，在全国率先实行了奶牛补贴，为多家医院配置了新仪器，为三个重点产奶县紧急购置了国外先进检测设备，并开展了“新品放心奶进万家”活动，把事件冲击力降到了最小程度，较好地保护了奶业，保护了奶农。农业产业化水平进一步提高。中粮应县糖厂、雅士利应县公司、六味斋右玉公司等一批龙头企业建成投产，一批大型农产品批发市场开工建设。新农村建设扎实推进。18个试点村被评为省级示范村。扶贫工作取得实效。17个“两区”项目已有14个建成投产。完成移民搬迁3700人，整村推进13个村。
基础设施建设和生态文明建设掀起高潮，宜居城市建设取得重大进展。中心城市建设力度空前。铺开了20项重点工程，总投资达25亿元，成为建市以来城市建设铺开项目最多、资金投入最大的一年。西环路、顺义路、友谊路、振武街和大运路市区段拓宽改造工程圆满竣工，民福街、市府街、古北街、鄯阳街西延工程顺利实施，实现了城市外环成形，路街贯通，形成了158平方公里的城市干道大框架。图书馆、博物馆、体育馆、新闻大楼、艺术中心、海关大楼、公安刑侦大楼、火车站广场主体工程全部完工。还投资1.5亿元，对市区供热供水管网进行了大面积扩容改造，城市服务功能进一步完善。大力开展了以绿化、亮化、净化为内容的“三化”工作，城市形象明显提升，被省政府评为城市环境清洁卫生先进城市。各县区旧城改造大规模展开，特色城镇化进程加快。节能降耗和环境治理成效明显。万元地区生产总值综合能耗下降5.7%，万元工业增加值综合能耗下降9.5%，节能降耗工作名列全省第一。继续实施蓝天碧水工程，扎实推进企业污染物减排和达标工作，市区空气质量二级以上天数达到318天，比上年增加18天。造林绿化进程进一步加快共投资4.89亿元，完成造林30.2万亩，投入大、标准高、进度快。国家林业局把我市作为联系点，并向全国推广我市经验。
各项社会事业全面发展，民生问题得到进一步改善。“五大惠民工程”全面推进。“两免一补”政策得到全面落实，新建和改扩建高标准寄宿制学校54所，农村寄宿制学校营养餐工程全面启动，师范专科学校开工建设。县乡村三级医疗卫生机构基础设施达标率进一步提高。六县区全部推开新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险，在全省首批实现了城乡居民基本医疗保险全覆盖。65岁以上农村居民生活补贴制度在六县区全部推开，成为全国首家全面实行老农生活补贴制度的地级市。城镇职工养老金和城乡居民最低生活保障标准进一步提高。经济适用住房、廉租住房和城市居民棚户区改造面积进一步扩大，农村特困群众和残疾人危房改造任务全部完成。人口计生工作被评为全省综合先进市。市财政在社保就业和医疗卫生方面投入7060万元，占到一般预算支出的4.4%，比上年提高2个百分点；在科技方面投入1600万元，占到一般预算支出的1%。市财政补贴资金5000万元，保障了城市居民冬季取暖不涨价。
狠抓安全生产，妥善处置应急事件，和谐社会建设卓有成效。安全生产工作紧抓不懈。认真开展了安全隐患大排查，扎实推进了煤炭行业“十关闭”、“十整顿”和打击非法开采专项行动，始终保持治超工作高压态势，较好地完成了省政府下达的安全控制指标。市环保和消防部门还联合成立了全国第一家突发环境事件应急指挥中心，国家环保部总结并推广其经验。突发事件得到妥善处置。在抗击南方雨雪冰冻灾害和迎峰渡夏保奥运过程中，我市保电煤工作得到国务院检查组和省政府的充分肯定。四川汶川特大地震发生后，全市人民积极捐款捐物，平朔大型设备工程队、两批卫生防疫小分队和过渡安置房援建队先后奔赴灾区抢险救灾。处置问题奶粉事件工作得到了国务院检查组认可。维护稳定工作扎实有效。市委、市政府开展超市式信访接待活动和县区委书记大接访，产生了良好社会效应。“护城河”工程严密实施，北京奥运会和残奥会安全保卫任务圆满完成。
总的来看，一年来，我市经济社会发展的成就是显著的，多项主要经济指标增速在全省名列前茅，多项重要工作走在全省前列，农村寄宿制学校建设、规模健康养殖、解决农村困难群众住房、农机示范工作等11个全省现场会在我市召开；省政府10件实事大部分超额完成，市政府10件实事也基本完成。能够取得这样的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门团结拼搏、共同努力的结果，是全市人民艰苦奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，受国际金融危机等因素的影响，目前我市经济社会发展也遇到了不少困难和问题。一是经济增长速度明显放缓。地区生产总值增幅比上年下降2.3个百分点，财政总收入增幅下降25.6个百分点，工业增加值增幅下降8.4个百分点，固定资产投资增幅下降16.9个百分点。几大工业行业中，除煤炭行业保持一定增长外，其他工业品产量均呈下降趋势。二是受问题奶粉事件冲击，奶牛养殖业处境困难。各乳品企业普遍遇到了产品销售下降、流动资金严重短缺的困难；鲜奶价格大幅回落，影响了奶农收入。三是安全生产压力依然很大。先后发生了亿隆煤矿皮带失火、平鲁“6·3”重大交通事故等几起较大事故，导致全年较大以上事故起数比上年大幅上升，给人民群众生命财产造成了重大损失，一批干部也因此受到责任追究。特别是12月5日发生了山阴辛庄煤业公司违法生产造成透水事故并隐瞒不报的事件，严重损害了我市形象，再次暴露出我们一些企业业主无视国家法律法规，见利忘义、胆大妄为的嚣张气焰，暴露出我们一些地方和部门安全监管人员工作作风漂浮、监管软弱、漏洞百出的问题。与此同时，一些长期困扰我们的深层次矛盾和问题，如产业结构过重的问题、生态环境压力日渐加大的问题，等等，也依然十分突出。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
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