冯改朵
（2009年3月2日）

同志们：
        科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分和马克思主义中国化的最新成果。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，对于我们各级党员干部深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步完善发展思路，解决发展过程中面临的问题，推进我市改革开放不断深入、推动经济又好又快发展、促进社会和谐稳定具有重大意义。
        昨天，市委已召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，对全市的学习实践活动作了全面安排部署，田书记从全局的、战略的高度，对全市的学习实践活动进行了动员指导。根据市委安排，今天我从全市经济社会发展的角度谈一些粗浅的体会，与大家共同学习交流。
        一、建市以来，特别是近几年来，全市经济社会发展取得了巨大成就，我们在科学发展的轨道上已经迈出了坚实的步伐
        建市以来，全市上下始终紧扣发展这一主题，团结拼搏，艰苦创业，全市经济社会发展日新月异，一座新兴能源工业城市在塞外大地上快速崛起。特别是近几年来，我们认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持以人为本这一核心，坚持全面协调可持续这一科学发展观的基本要求和统筹兼顾的根本方法，着力推进全市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展，全市经济社会发展的速度越来越快，质量效益越来越好，逐步步入又好又快的科学发展轨道。
        ——经济发展速度持续加快，综合经济实力不断增强。2008年，全市地区生产总值达到420.4亿元，是建市初的23.8倍，平均年递增11.5%；是2002年党的十六大召开之年的4.1倍，平均年递增14.4%。而且增长速度越来越快，增幅由2001年的全省第十一位逐年前移，2006、2007连续两年居全省第二，2008年跃居全省第一。经济总量一年一个新台阶，2002年突破百亿元，2006年突破200亿元，2007年突破300亿元，2008年突破400亿元，绝对额从全省的第十一位前移到第九位。财政总收入2008年首次突破百亿元大关，达到102亿元，是建市初的67.7倍，平均年递增24.8%；是2002年的8.2倍，平均年递增42.1%。增长速度也同样是越来越快，近几年基本上是平均两年左右翻一番，2002年突破10亿元，2004年突破20亿元，2006年突破50亿元，2008年突破百亿元。2006、2007连续两年增幅居全省第一，绝对额从全省第十一位前移到第八位。同时，2008年全市固定资产投资、工业增加值增幅也均居全省第一。
        ——产业结构调整加速推进，发展后劲不断增强。近年来，我们按照传统产业新型化、新兴产业规模化的方向，坚持不懈推进产业结构调整，大力实施了一批重点调产项目，带动了产业结构的持续优化升级，经济发展的持续性、协调性进一步增强。煤炭工业整体素质大为提高。地方煤矿矿井数量由2002年的346座减少到135座，单井规模由15万吨提高到45万吨，60万吨以上大型矿井占到矿井总数的三分之二以上。全市煤炭生产能力达到1.25亿吨，全省首屈一指。90座单独保留矿井全部铺开了采煤方法改革，60座煤矿实现了壁式开采，20座煤矿实现了机械化综采，进度全省第一，综采矿井资源回采率由30%左右提高到75%左右，煤炭洗选能力达到亿吨以上。电力工业进一步发展壮大，电力装机容量达到463万千瓦，比2002年增加221万千瓦。新兴产业加快发育成长，陶瓷、乳品、医药、新型材料等发展势头良好，煤电冶、煤建材、煤化工等循环经济产业链条正在形成，仅去年一年就新上投资亿元以上非煤非电项目36个。服务业从去年开始形成发展高潮，一年新上项目160个，完成投资73.3亿元，占全社会固定资产投资的近三分之一，服务业增加值在地区生产总值中的比重提高1.5个百分点。农业内部结构不断优化。玉米、马铃薯、小杂粮、葫麻、甜菜、瓜菜六大种植基地面积不断扩大，粮食生产连续四年刷新历史记录。以奶牛养殖为主的畜牧业成为全省一强。奶牛存栏达到14.44万头，形成全国农区较大的奶牛养殖基地和全省肥羔羊生产基地，“半农半牧”的农业生产格局已基本形成。农业产业化水平不断提高。全市具有一定规模的农业产业化组织和龙头企业达到217家，有5家企业进入全省产业化龙头企业行列。古城集团、雅士利应县公司、中粮集团应县糖厂、右玉六味斋等，已成为全省农副产品加工的重点骨干企业。
        ——基础设施建设高潮迭起，经济社会发展的硬件基础不断改善。城市建设大规模推进。先后新建改建了州北街、安泰街、开发北路等10余条主干街道，道路总长度由建市初的21公里增加到240公里；完成了七里河公园、体育广场等一批城市公共建筑。特别是去年，共投资25亿元，铺开了包括西环路、友谊街、振武街、大运路市区段改造及图书馆、博物馆、体育馆、新闻大楼、艺术中心等城市道路和城市公共建筑在内的20项重点工程，不仅形成158平方公里的城市大框架，城市功能也更趋完善。城市供热普及率已由建市初的14%提高到75%，供水普及率由18%提高到100%，中心市区气化率达到71%。城市建成区绿化覆盖率达到43.3%，人均公共绿地达8.85平方米，初步形成“一半森林一半城”、“城在林中、林在城中”的格局，被评为省级园林城市。各县区旧城改造力度空前，总计完成投资近30亿元。公路建设持续推进。仅近五年，就完成公路建设投资近30亿元，先后完成了平朔一级公路、东环路、南环路、神电运煤通道等一批重点公路建设工程，全市公路通车里程由建市初的1263公里增加到8784公里，其中近三年就增加3730多公里；公路密度达到每百平方公里82.9公里，每万人平均拥有公路达到57.8公里，位居全省前列。村通水泥（油）路自2003年以来每年以1000公里以上速度推进，全市村通水泥（油）路率达到87.2%。
         ——资源环境保护力度不断加大，生态文明建设取得明显成效。大力实施了蓝天碧水工程，拆除了市区大部分燃煤锅炉，彻底铲除了300多座小白灰窑，完成了30多家陶瓷企业的煤气烧成改造。狠抓了污染减排，6家燃煤电厂全部安装了脱硫除尘设施，建成了5家污水处理厂，308家企业全面完成达标排放治理，关停污染企业111家。市区空气质量二级以上天数由2004年的199天逐年增加到318天。节能降耗工作日渐引起重视，2008年万元地区生产总值综合能耗下降5.7%，万元工业增加值综合能耗下降14%，节能降耗工作名列全省第一。造林绿化进程不断加快。近五年来，共实施国家和省级重点造林项目12个，完成造林绿化197.5万亩，平均每年造林近40万亩，全市累计造林绿化面积达到471.7万亩，占到国土面积的29.6%。2004和2007年全省林业工作会议先后两次在我市召开；2008年国家林业局把我市作为联系点，并向全国推广我市经验。
        ——各项社会事业全面发展，民生问题得到进一步改善。几年来，我们始终坚持以人为本的原则，统筹经济社会协调发展，着力解决好事关人民群众生产生活的实际问题，着力改善人民群众生存发展的条件。教育事业加快发展。认真落实农村义务教育经费保障机制，全面落实了“两免一补”政策。大力改善了基础教育条件，先后新改扩建农村寄宿制学校100所，去年又在每个县城周边建设1所高标准寄宿制初中，在每个乡镇建设一所高标准寄宿制小学，目前已有54所投入使用。同时全面启动了寄宿制学校营养餐工程，为30所学校配备了校车。在市区建成了市四小和城区七中。积极推动高等教育发展，职业技术学院建成使用，师范专科学校开工建设，能源大学正紧锣密鼓推进。大力发展卫生事业。积极推进医疗救治体系、公共卫生服务体系建设，建成了市中心医院、急救中心、疾控中心和五个县区的传染病区、疾控中心。在全市六县区全面推开了新型农村合作医疗制度，启动了城镇基本医疗保险制度，在全省首批实现了城乡居民基本医疗保险全覆盖。大力推进城乡卫生体系建设，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到73.6%，建成25个社区卫生服务机构。大力实施就业再就业工程，积极加强保障体系建设。国家出台的十二项救助制度在我市全部建立。65岁以上农村居民生活补贴制度在六县区全部推开，使我市成为全国首家全面实行老农生活补贴制度的地级市。经济适用住房和廉租住房年年超额完成省下达任务。城乡居民收入稳定较快增加。去年全市城镇居民人均可支配收入达到13997元，高出全省平均水平878元，增长18.8%，增幅居全省第三。农民人均纯收入4732元，高出全省平均水平635元，增长14.1%，增速居全省第四。
        总的来看，建市以来，特别是近几年来，我们不仅实现了较快发展，而且正沿着科学发展的轨道向前迈进。
        二、对照科学发展观的要求，我们还存在着特别明显的差距，真正实现全市经济社会科学发展的道路还很漫长
        科学发展观是以全面协调可持续发展为基础、以人的全面发展为最终目标的一种全新的发展观。“全面”，就是要使物质文明、政治文明和精神文明建设全面进步；“协调”，就是要协调好城乡、区域、经济社会、人与自然等方面的关系，特别是要解决好城乡、地域、不同社会阶层和社会群体之间差距过大的问题，促进整个社会的共同进步；“可持续”，就是要在发展的同时，提高资源利用效率，保护资源环境，改善生态条件，实现人与自然的和谐相处，保持经济社会持续、长久的发展能力。由于我市建市较晚、基础较差，产业结构单一畸重，所以，尽管我们一直在积极寻求一条能够全面协调可持续发展的途径，并为之付出了极其艰苦的努力，但对照科学发展观的要求，我们仍然存在着许多明显的差距。具体表现为“五个不够协调”：
        一是产业结构单一畸重与经济持续健康发展目标的不协调。我市的产业结构虽经多年持续不断调整，但煤炭产业一业独大的格局并未发生明显改变，特别是在煤炭市场持续旺盛、煤炭工业持续快速发展的情况下，各新兴产业的发育成长尽管在不断加速，但在整个产业构成中的比例仍然微不足道，一业独大的局面不仅没有明显改观，甚至还在继续加重。这种单一畸重的产业格局，极易形成一业兴旺则全局火热、一业疲软则全局波动的局面。2008年，全市煤炭行业增加值占到全市工业增加值的86%，占地区生产总值的47.5%，提供税收占财政总收入的64.95%。而陶瓷、乳品、冶金、化工等行业增加值分别只占全市工业增加值的0.4%、2.5%、1.9%、0.9%。在目前金融危机影响日渐加重、能源需求萎缩、煤炭市场供求状况逆转的形势下，保持全市经济平稳较快发展，已经成为今年经济工作的首要任务，而扩大煤炭市场销售，则又成为关键中的关键。这种状况，我们在1997年到2000年之间，已备尝其艰辛，教训不可谓不深。所以，这种单一的产业结构不改变，就始终不能有效地保持经济的持续、平稳、较快发展，在每个经济发展周期的低谷之时，就难免会出现一些波动与困难。
        二是经济较快发展与社会事业发展相对滞后的不协调。由于我市是在一个县城的基础上起步发展的，建市时间也比较短，加之建市初期资金短缺等多种因素，我市的社会事业发展可以说是先天不足，欠帐较多。近几年来，我们虽然在社会事业发展上投入了大量的财力物力，奋起追赶，但总体上仍然呈现经济发展与社会事业发展“一条腿长、一条腿短”的局面，与省内其他城市的差距也十分明显。作为一个地级城市，图书馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心都尚在建设之中，文化、体育、广播电视等社会事业主管部门还在租房办公，而且全市至今还没有一所正规高等院校。卫生事业硬件设施虽有较大改善，但全市拥有副高以上职称的卫生技术人员不到300名，仅占卫生技术人员总数的4.5%；第一学历本科以上者仅百余人。尤其是农村卫生技术人员，具有中专以上学历者不足一半。这些问题，都直接关系人民群众的精神文化需求和生存发展大计，是需要我们下大功夫、花大本钱予以迎头赶上的大事。
        三是城乡之间经济社会发展状况及居民收入水平的不协调。城乡二元特征明显，两者之间无论是经济社会发展的硬件设施和软件建设，还是居民收入水平，都有明显反差，特别是在道路交通、水、电、气、暖等公共服务设施和教育、文化、广播电视、医疗卫生等社会事业发展上，差距尤为明显。收入差距也呈逐步扩大趋势。1999年，全市城乡居民收入比为2.57：1，2008年达到2.95：1。这种状况，是不符合科学发展观关于统筹城乡发展的基本要求的。
        四是资源节约、环境保护与经济快速发展之间的不协调。得天独厚的资源条件，为我市经济的快速发展奠定了坚实的基础，但过重的产业结构、科技含量极低的产品结构及与之伴生的粗放生产方式，也使我们在实现经济快速发展的同时，付出了较多的资源环境代价。资源浪费比较严重。20座综采矿井资源回收率虽达到75%左右，但与发达国家的回收水平仍有较大差距，就整个煤炭行业来讲，资源回收率大致也仅仅在50%左右。环境状况不容乐观。市区空气质量二级以上天数和综合污染指数都还排在全省第九位。水污染程度也很严重，全市六个河流水质监测段面，基本上都是五类水或劣五类水。水资源短缺问题日渐突出。有专家测算，每生产一吨煤，要破坏水资源2.48吨。目前，我市耕地亩均占有水资源150立方米，是全国1700立方米的8.8%，是全省252立方米的60%。水资源严重超采，城区、怀仁、山阴已形成104平方公里的漏斗区。山区地下水位平均每年下降近1米，平川区也接近0.3到0.5米。全市连续几年平均每年解决10多万人的饮水困难，却同时又新增10多万人的饮水困难。预计到2020年，全市总需水量将达到6.9亿立方米，而本地水资源可利用量仅5.5亿立方米，缺水近1.4亿立方米。同时，由于煤炭生产所造成的地质破坏、生态破坏和由于水资源短缺所造成的土地沙化问题也正在凸显。
        五是人民群众生活水平与日益增长的物质文化需求之间的不协调。居民收入增长还远远低于经济增长。建市以来，全市地区生产总值增长22.8倍，财政总收入增长67.7倍，而城镇居民人均可支配收入只增长了10倍，农民人均纯收入只增长了9.6倍。特别是就业再就业和社会保障方面还存在较大差距。不少大学生、下岗失业人员及新增就业人员还不能及时就业，有的虽已就业，但不少只是临时就业。还有不少需要救助的弱势群体没有得到及时救助，有的虽已保障救助，但保障救助的水平不高。城乡居民收入从平面数字上看虽不算低，但其中高收入家庭掩盖低收入家庭的问题很突出。在农村五保老人的供养上，集中供养人员只有432人，仅占供养对象的3.4%，其他人员还均处于分散供养状态。这些问题，说明我们在以人为本、着力解决人民生产生活问题上，还有大量工作要做。
        三、坚持以科学发展观为指导，着力解决突出问题，推动全市经济社会又好又快发展
        按照科学发展观的要求，针对我市经济社会发展中存在的突出问题和当前面临的严峻的经济和安全生产形势，我们应着力抓好以下几方面工作。
      （一）以重大骨干项目为抓手，强化基础设施建设，优化发展环境
        为了应对国际金融危机，确保经济平稳较快增长，中央在去年年底作出了扩内需、保增长、调结构、重民生的决策部署，特别是以实施积极的财政政策为杠杆，制定了大规模的项目投资计划。全市各级必须深刻认识当前的经济形势，认真贯彻中央宏观调控政策，把握机遇，危中求机，以争项目、上项目为主抓手，确保经济平稳较快增长。经过大家前段时间紧锣密鼓、马不停蹄的积极努力，在去年年底中央追加的1000亿元投资中，我市六大类41个项目，总投资4.88亿元，争取到中央投资9130万元。要认真总结前段工作的经验教训，加紧做好项目准备工作，积极争取第二轮中央投资项目。今明两年，我省拿出6500亿元资金，带动全社会固定资产投资1万亿元。我市争取到175个项目，总投资是1100亿，2009年计划投资351个亿。全省的重点工程是152个，我们朔州争取到21个，按县区的平均是全省最多的。这些项目以基础设施建设为主，还兼顾产业结构调整，包括一座机场、两条铁路、三条高速公路、七条干线公路、一大水利工程、一大生态治理工程、两所大学、三个循环经济项目、八大调产项目，以及多项城市建设工程。这些项目建成之后，将极大地改善我市的基础设施状况和投资环境，而调产项目则直接成为新的经济增长点，为新一轮经济增长提供动力。这样大规模的集中投资，建市以来尚属首次，但不少项目还没有最后敲定，投资计划还没有落实，还需要我们做大量扎实细致的工作。全市上下要紧紧抓住这次千载难逢的大好机遇，上下拧成一股绳，争分夺秒，千方百计，攻坚克难，坚决打好这场硬仗，务必取得令人满意的成绩。全委会上，田书记已经提出要求，按县区平均，每个县区大约是100亿元，今年必须争取并且完成50亿元。
        在争取到项目后，还要继续在资金上做文章。中央投资容易到位，地方配套资金是需要费劲的。以前，不少项目就是因为地方配套资金不能及时到位影响了工程顺利建设。这次决不能因为地方配套资金上不去，延误了大好时机。首先，要利用国家放宽信贷的政策，千方百计争取银行贷款。第二，要进一步加大招商引资力度，吸引更多的外来资金，通过引进大公司、大集团，推动重大项目建设。第三，要积极创新金融机制，激活金融市场。要进一步加强中小企业信用担保体系建设，通过政府增加资本金、吸纳企业资本等方式，壮大担保实力，扩大担保范围，拓宽中小企业融资渠道。要加快工作进度，尽快成立起几家民间信贷机构。同时，要力争有一到两家新的金融机构进驻，活跃金融市场。
        学习实践科学发展观，关键在于抓落实。为了确保扩内需、保增长的各项工作落到实处，我们已经决定，每周召开一次市长碰头会，协调安排各项工作，解决重点问题；每月召开一次经济分析会，研究经济形势，及时掌握煤炭形势及重点工程、“五个全覆盖”等重点工作的进展情况。各级领导要更多的深入基层，深入实际，把更多的精力用于解决突出问题。
      （二）以调整产业结构和加强生态建设为重点，推进经济结构调整和经济发展方式转变，推动全市经济全面协调可持续发展
        调整产业结构、转变发展方式是提高经济发展质量的重要途径，是实现我市经济可持续发展的迫切任务，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是经济建设必须长期坚持的一条主线。
        要以增强发展的协调性为目标，按照传统产业新型化、新型产业规模化的思路，大力推进产业结构调整，提升产业素质，营造发展新优势。首先要做好煤炭这篇大文章。要以煤炭为核心，依靠高新技术和先进适用技术延伸煤电冶、煤建材、煤化工等产业链，把煤炭优势做强做大、做到极致，从而加快新型工业化进程，真正把朔州建成新型能源工业基地。煤炭工业方面，我们已经形成了明确的思路。第一，要加快推进机械化升级改造，提高现代化水平。市委、市政府已经决定，要从今年开始坚决取消炮采，全部建设机械化矿井。目前，全市除已实现机械化开采的20座矿井外，还有14座矿井正在进行综采设备安装，有22座矿井正在办理有关手续。我们计划投资30亿元，全力推进这36座矿井的机械化升级改造。力争到年底，全市综采矿井达到56座，真正形成以百万吨大型矿井为主的生产格局。第二，积极推进煤矿兼并重组，提高产业集中度。鼓励支持国有大型煤炭企业和地方骨干煤炭企业采取并购、协议转让、参股控股等方式，集中连片整合中小煤矿，坚决关闭30万吨以下小型矿井，发展煤炭旗舰企业，实现规模经营，彻底扭转煤炭企业多小散乱的落后局面。要按照省政府的安排部署积极推进兼并重组，在年底接受省政府的考核验收。第三，加快大型洗选设施建设，提高煤炭洁净化水平。计划投资32亿元，新建8座300——500万吨的洗煤厂，进一步提高煤炭洗选能力，真正实现应洗尽洗。这几点概括起来讲，就是坚决取消炮采，坚决关闭30万吨以下矿井，全部建设大型机械化矿井，积极建设大型洗选设施，全面提高煤炭工业的机械化、集约化、规模化、洁净化和安全化水平。 这是我们发展煤炭工业的基本思路。电力工业方面，要按照输煤与输电并举的思路，加快电厂建设。除在建项目外，我们还有6个电厂已经拿到路条,这些电厂全部建成后，我市的电力装机容量将达到800万千瓦。那个时候，我市作为国家重要能源工业基地的地位将更加巩固。有关部门要积极主动地联系投资方，推动这些项目尽快开工。在大力改造提升煤电支柱产业的同时，要用循环经济的理念，积极发展下游产业，推动冶金、化工、新型材料等产业尽快壮大规模。
        产业结构调整不仅是改造提升工业，还要大力发展服务业，优化三次产业结构。从去年的情况看，民间力量兴办第三产业的积极性非常高，我们要因势利导，毫不放松地继续抓下去。要按照三年规划，积极推进各个项目。
        产业结构调整是实现经济协调发展的重要途径。实现经济持续健康发展，还要以节能减排和植树造林为抓手，全面加强生态文明建设，努力转变经济发展方式。节能减排是推进产业优化升级、转变经济发展方式的切入点，要通过节能减排彻底扭转过去高耗能、高污染粗放发展的方式，由片面追求经济增长速度向提高经济质量转变。今后，新上项目要全部按照“三同时”规划建设环保设施。要深入推进“蓝天碧水”工程，加快淘汰落后产能。年内所有企业要全部完成污染物排放达标工作，达标无望的企业一律关停，城市居民区集中供热率和燃气普及率要进一步提高，城市空气质量要实现稳定改善。在生态环境治理上，我们正在规划一个庞大的综合治理工程，这就是桑干河上游生态环境综合治理工程。这是一个系统工程，既包括河道整治、修建湿地公园，还要搬迁关停一批污染大户。这项工程总投资41亿元。我们正在全力以赴争取国家和省里支持。要抓住国家大力支持生态建设的机会，进一步加大植树造林力度，特别是做好采矿区植被恢复。每个县区要规划实施两个以上万亩大片造林工程。节能减排与煤矿关小上大的本质都是淘汰落后产能。要通过节能降耗、治污减排和植树造林三管齐下，加快转变粗放的发展方式，加快实施生态修复，走出一条规模化、集约化、内涵式、可持续发展的路子，从而也使我们的家园天更蓝、水更清、地更绿，真正把朔州建设成塞外最宜居城市。
     （三）以特色产业为抓手，以新农村建设为载体，推动农业农村经济稳定发展
       农业是国民经济的基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题始终是关系全局的根本性问题。实现科学发展，必须始终把“三农”工作作为重中之重。当前，在国际金融危机和问题奶粉事件的双重冲击下，我市农业农村经济遇到了前所未有的严峻挑战。各级领导干部要切实增强危机意识，充分认识困难，按照十七届三中全会和中央1号文件的精神，采取果断有力措施，防止奶业滑坡，防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展。要以强农惠农政策为手段，突出抓好奶业、六大优势作物、农田水利基本建设和新农村建设。
        第一，要采取扎实有效的政策措施，保护奶业稳定健康发展。奶牛业是历经三十年艰苦创业发展起来的特色产业，非常不容易。在经历风险之后，更要加倍呵护。目前，平川四县区还有倒奶和杀卖奶牛的现象，难关还没有完全渡过。有关部门和各县区要组织力量进行深入研究，尽快提出解决办法和下一步的具体思路，并探讨如何建立奶牛补贴制度和奶牛保险制度。眼下首先是解决农民卖奶难问题，要想方设法帮助乳品企业扩大销售，帮助奶农渡过难关。当前，要通过一手抓煤炭销售，一手抓鲜奶和乳制品销售，确保全市经济稳定发展。长远看，还是要转变奶牛养殖业的发展方式。这场风险警示，分散养殖、小规模养殖、养殖户和加工企业各自管理这种经营管理方式，容易产生质量问题，不利于奶业稳定持续发展。今后的发展趋势必然是规模健康养殖。要通过逐步提高养殖集中度，实现规模化养殖、现代化管理，从根本上增强产业素质和抗风险能力。要积极引导农民发展奶牛合作社，或者是实行乳品企业和农民合作，加快发展奶牛养殖小区，实行统一饲养，统一挤奶，统一销售，统一管理。总之，要努力保住乳品业这个主导产业，保住生态畜牧基地这块响亮的牌子，保住农民增收致富的这条路子。
        第二，继续落实粮食直补、甜菜补贴、大棚补贴等各项强农惠农政策，保持玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、葫麻、甜菜六大优势作物的良好发展势头。去年我们推出十项地方优惠政策，在总结经验效果的基础上，今年要继续推出优惠政策，今后的扶持力度要逐年加大。要以每个县区的现代农业综合示范园区为基地，加快优势农产品开发步伐，积极发展无公害产品、绿色产品和有机食品。
        第三，大力推进农田水利基本建设。农田水利基本设施是农业发展的基础。要抓住国家扩大内需和上马引黄北干工程的有利时机，大力加强农田水利基本建设。今年我们规划了10万亩盐碱地综合开发工程和海子湾、东石湖、耿庄、大梁水库等一批重点工程。要通过这次建设高潮，促进全市农业生产条件的明显改善。
        第四，扎实推进新农村建设。新农村建设是新时期“三农”工作的核心内容，是统筹城乡发展的重要举措。各县区要借鉴平鲁区“一城十镇百村”的做法，统筹做好农村规划工作，加大村庄撤并力度，让农民、产业、资金向条件较好的村和中心镇集中。要按照省委省政府的统一部署，突出抓好“五个全覆盖”。我市“五个全覆盖”总体规划基本确定，市级财政要拿出1个亿。有关部门和各县区要按照规划要求，扎实推进各项工作，确保按时完成任务。要逐步完善农村投入机制。在确保各级财政资金向农村倾斜的基础上，要引导各类资金投向农村。按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步完善“以煤补农、以矿带村、一企一村”的帮扶机制，探索建立以煤补农专项基金。鼓励煤炭企业以结对帮扶、经办非煤项目、吸纳农村劳动力、兴办社会公益事业等方式支持农村发展。
      （四）以改善民生为出发点，加快发展各项社会事业，促进经济社会统筹发展
        科学发展观的核心是以人为本。贯彻科学发展观实质上就是要把经济发展的成果尽量多、尽量好地体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民群众不断增长的物质文化需求上，体现在实现人民全面发展上，满足人们日益增长的物质文化需要始终是我们要解决的主要矛盾。要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点落脚点。
        近年来，我市利用地方财力快速增长的有力条件，以前所未有的力度，创造性地推出了一系列覆盖面广的民生改善措施，使更多的城乡居民享受到了改革发展成果。但与人民群众的期盼、与促进经济社会协调发展的要求还有较大的差距。这方面的问题在市区表现的尤为突出。随着城市规模的快速扩张，社会事业发展滞后、城市服务功能欠缺的问题十分明显。在新的形势下，要更加注重经济社会协调发展，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，加快发展社会事业。大力发展社会事业，是摆在我们面前的一项迫切任务。
        一要把教育切实摆在优先发展的战略地位。当务之急是大力发展中小学教育。继续在中心乡镇加强高标准寄宿制小学和初中建设，使农村学生能够全部进入寄宿制学校就读。城市范围内，各级政府要加大投入，同时鼓励社会力量参与，加快建设中小学校，尽快解决班容量太大的问题。高等教育方面，要加快朔州师专建设，争取秋季完工并投入使用；有关部门要主动工作，力争山西能源学院5月1日开工建设。二要大力发展医疗卫生事业。争取在两年内全部改扩建六县区县级医院，健全城市社区和农村卫生室。三要千方百计扩大就业。就业是民生之本，是实现科学发展、促进社会和谐的重要基础。在严峻的经济形势下，更要把就业摆在经济社会发展的突出位置。要采取多种措施促进就业，特别要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，积极做好高校毕业生就业工作。四要进一步完善社会保障体系。要加大公共财政投入力度，着力推进“四个提高”，提高城镇居民医保覆盖率和待遇，提高企业退休人员基本养老金水平，提高新型农村合作医疗参合率和财政补助标准，提高城乡居民最低生活保障标准。五要抓好住房安居工程。继续抓好经济适用房和廉租住房建设，大面积推进城市居民棚户区改造。采取货币补贴和实物配租相结合的方式，着力解决城市低收入家庭住房困难问题。继续实施农村危房改造，尽最大努力解决农村困难群众住房问题。
      （五）以安全生产专项整治为主线，全面强化安全工作，努力促进安全生产形势明显好转。
        安全生产是科学发展观的应有之义，也是实现科学发展的重要保证。没有良好的安全生产环境，其他工作都会受到严重影响。
        近年来特别是去年，我们在安全生产上做了大量扎实有效的工作，取得了一定的成绩，但是仍然发生了多起较大以上事故，损失惨重，影响恶劣，给我们改革发展造成很大的负面影响。为了确保煤炭生产安全，在去年煤炭行情大幅上涨的情况下，我市大部分地方煤矿被迫长时间停产。但仍然在年底发生了山阴辛庄煤矿透水事故。而受安全事故的影响，一些干部被追究责任。事实已经证明，现有的生产方式、管理方式是没有安全保障的。这是一种不安全的发展方式，也是不可持续的发展方式。做不到安全发展就谈不上以人为本，就谈不上维护人民群众的根本利益，就谈不上科学发展社会和谐，也谈不上干部队伍的稳定。
        安全生产问题已经成为影响和制约我市科学发展最为突出的矛盾和问题。落实科学发展观，坚持以人为本、实现可持续发展，就必须在安全问题上取得重大突破。各级各部门一定要坚持把安全发展作为全市经济社会转型发展、和谐发展的基本前提和基础，不断强化“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，始终把安全生产摆在一切经济社会工作的首要位置，始终绷紧安全生产这跟弦，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，针对存在的问题创造性地开展工作。
        要深刻吸取“3·2”平鲁亿隆煤矿皮带失火事故、“3·5”山阴治超反弹事件、“6·3”平鲁特大交通事故以及“12·5”山阴辛庄煤矿透水事故的沉痛教训，按照省委、省政府的安排部署，以专项整治为主线，以八项制度为手段，以煤矿安全为重点，立足于治大隐患，防大事故，进一步强化组织、制度、措施、纪律、体制五个保证，加强领导，加大工作力度，以更大的决心、更有力措施、更务实的作风，把安全生产的各项要求落到实处，努力实现今年全市安全生产形势明显好转。
        与此同时，要切实抓好维护社会稳定工作。当前，各级领导要集中精力，坚守岗位，把安全维稳信访工作作为重中之重切实抓好，千万不能给省委省政府添乱，确保全国“两会”顺利召开。
        同志们，贯彻落实科学发展观是一项长期的、艰巨的重大战略任务。各级领导干部必须进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和自觉性。我们要树立机遇意识，用积极超前的辩证思维准确地把握未来的发展大势，克服无所作为的消极心理，防止一味地等待观望错过调整转型发展的时机，对危机听而不闻是麻痹，对机遇视而不见是愚蠢，当下看清危机并不难，难的是把握危机之中蕴藏着巨大的机遇。朔州人杰地灵，历史文化源远流长，矿产资源得天独厚，经济基础比较厚实，各项社会事业加快进步。我们一定要充分发挥我们的资源优势、区位优势、产业的承接优势、后发赶超优势、转型跨越优势，不失时机地走在全省科学发展的前列。
        同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，扎实开展学习实践活动，以学习实践科学发展观的成果，促进全市经济社会平稳较快发展。