冯 改 朵
(2009年3月5日)

同志们：
        刚才，栋梁同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，我完全同意。下面，我就做好今年的农业农村工作再强调几点意见。
        一、认清形势，统一思想，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感
       “三农”问题始终是关系全局的根本性问题。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，全面加强农业农村工作，形成了农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣稳定的良好局面。特别是去年，我市农业农村工作克服了多种不利因素影响，继续保持了良好发展势头。种植结构进一步优化，畜牧业渡过最艰难时期，产业化经营向纵深推进，农民收入持续增长，农业基础设施建设不断完善，公共服务水平明显提升，基层组织建设继续加强，社会主义新农村建设扎实推进，全市农村社会和谐稳定。在刚刚召开的省委农村工作会议上，我市的农民收入、粮食产量、新农村建设以及以县表彰的扶贫工作等四项工作受到省委、省政府的表彰，成为全省十一个市中唯一获此殊荣的市。这些成绩的取得，充分表明我们对“三农”工作高度重视，政策到位，措施得力。
        在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，受多种因素和条件所限，一些长期制约我市“三农”发展的深层次矛盾和突出问题尚未得到根本解决，特别是受国际金融危机、问题奶粉事件以及气候异常的影响，我市“三农”工作又面临一些新的困难和问题。从长远看，农业基础脆弱、生产力水平低下、发展方式粗放，靠天吃饭的状况远未得到明显改变；农村社会事业发展滞后、公共服务水平较低，改变农村落后面貌任重道远；农村生态环境建设任务繁重，特别是煤炭开采造成的资源破坏、环境污染、生态恶化等问题比较严重；农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距扩大趋势尚未得到扭转；农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会一体化体制机制的任务还很艰巨，总体上我市农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。从当前看，在农业连年丰产的高基数上，稳定粮食生产的任务更加繁重；在国内外资源性产品特别是农产品价格普遍下行的态势中，促进农民持续增收的压力更大；在全社会高度关注食品质量安全的情况下，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在大量工厂不能正常生产的严峻形势下，转移农村劳动力、促进农民就业的渠道更加有限；加之眼下旱情严重，使保持农业稳定发展的难度进而加大、任务更为艰巨。总之，制约“三农”发展的深层矛盾、突出问题和当前面临的新困难新问题相互交织，相互叠加，给我市农业农村发展带来严峻的挑战。
        面对困难局面，我们既要找准问题所在，更要坚定必胜信心。我们要看到，党的十七届三中全会作出了新形势下推进农村改革发展的重大战略部署，全社会高度重视“三农”工作，形成推进农村改革发展的强大合力，为我们应对挑战、做好“三农”工作创造了良好条件；各级不断加大对“三农”的投入力度，今年又把投资的重点放在了农业基础设施和农村民生工程建设上，必将有力地推进农业农村经济发展；经过全市上下的艰苦拼搏，雁门关生态畜牧经济区建设取得丰硕成果，也为我们积累了丰富的经验，为我们战胜困难和风险、做好“三农”工作奠定了坚实基础。
        我们一定要把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到党的十七届三中全会和市委四届五次全会精神上来，切实增强责任感和紧迫感，充分认识困难，紧紧抓住机遇，进一步加强领导，强化惠农政策，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计促进农民收入持续增长，千方百计保持农业农村经济平稳较快发展，为全市经济社会又好又快发展继续提供有力支撑。
        二、突出重点，协调推进，努力保持农村经济社会持续健康发展
        关于今年全市的农业农村工作，栋梁同志已经作了全面部署。从全局角度讲，我觉得应该突出把握好以下几个重点。
        第一，要采取扎实有效的政策措施，保护奶业稳定健康发展。奶牛业是历经三十年艰苦创业发展起来的特色产业，非常不容易。在经历风险之后，更要加倍呵护。目前，平川四县区还有倒奶和杀卖奶牛的现象，难关还没有完全渡过。各有关部门和各县区要组织力量进行深入研究，尽快提出解决办法和下一步的具体思路，并探讨如何建立奶牛补贴制度和奶牛保险制度。眼下首先是解决农民卖奶难问题，要想方设法帮助乳品企业扩大销售，帮助奶农渡过难关。当前，要通过一手抓煤炭销售，一手抓鲜奶和乳制品销售，确保全市经济形势向好的方向发展。长远看，还是要转变奶牛养殖业的发展方式。这场风险警示，分散养殖、小规模养殖、养殖户和加工企业各自管理的经营管理方式，容易产生质量问题，不利于奶业稳定持续发展。今后的发展趋势必然是规模健康养殖。要通过逐步提高养殖集中度，实现规模化养殖、现代化管理，从根本上增强产业素质和抗风险能力。要积极引导农民发展奶牛合作社，或者是实行乳品企业和农民合作，加快发展奶牛养殖小区，实行统一饲养，统一挤奶，统一销售，统一管理。总之，要努力保住乳品业这个主导产业，保住生态畜牧基地这块响亮的牌子，保住农民增收致富的这条路子。
        第二，继续落实粮食直补、甜菜补贴、大棚补贴等各项强农惠农政策，保持玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、葫麻、甜菜六大优势作物的良好发展势头。去年我们推出十项地方优惠政策，在总结经验的基础上，今年要继续推出一些优惠政策，今后的扶持力度要逐年加大。要以每个县区的现代农业综合示范园区为基地，加快优势农产品开发步伐，积极发展无公害产品、绿色产品和有机食品。
        第三，大力推进以农田水利基本建设为主的农业基础设施建设，增强发展后劲。我市农业生产水平低而不稳，根本原因在于基础条件较差、农业投入不足、水利设施脆弱、技术装备落后、防灾能力不强。当前，我们要抓住国家扩大内需、大幅增加基础设施建设投资的机遇，着力推进农业基础设施建设。要加强耕地质量建设，大规模推进土地整治，加快中低产田改造，努力提高稳产高产农田比重。要加强农田水利建设，大力实施兴水战略，重点抓好四座水库和引黄北干工程。要通过今年的集中建设，大幅度提高农业灌溉水平，有效提高农业抗旱能力。要加快推进农业机械化，提升农机装备水平。要着力抓好各项林业重点工程，确保33万亩造林绿化任务的圆满完成，推进农村生态文明建设。
        第四，扎实推进新农村建设，促进城乡一体化发展。新农村建设是新时期“三农”工作的核心内容，是统筹城乡发展的重要举措。各县区要借鉴平鲁区“一城十镇百村”的做法，统筹做好农村规划工作，加大村庄撤并力度，让农民、产业、资金向条件较好的村和中心镇集中。要按照省委省政府的统一部署，突出抓好“五个全覆盖”，促进农村公共事业发展。我市“五个全覆盖”总体规划基本确定，市级财政要拿出1亿元。有关部门和各县区要抓紧制定上下衔接、相互配套的工作规划和实施方案，进一步加大资金投入、健全推进机制、强化责任考核，确保各项工程顺利实施、如期完成。
        第五，保持农村稳定，推动和谐发展。保持农村和谐稳定，是推进全市科学发展的内在要求和重要保障。随着城乡互动增强和农村社会深刻变革，各种利益矛盾相互交织，影响农村稳定的因素复杂多样，农村社会管理面临一系列新情况新问题，保持农村社会和谐稳定的任务更加繁重。要加强农村信访工作和群众工作。进一步完善农村社会矛盾纠纷排查调处机制，妥善处置因土地承包、农村征地、环境污染、农民工返乡、集体资产处置等引发的矛盾纠纷，依法保护农民合法权益；进一步加强和改进信访工作，拓宽和畅通农民群众利益诉求渠道，变群众上访为干部下访，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。当前，受沿海地区部分企业生产经营不景气的影响，出现了农民工返乡回流的问题。对此，我们务必要高度重视，积极应对，落实好国家的各项扶持政策，并创造性地开展工作，最大限度地解决好农民工就业问题。要引导企业履行社会责任，采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位，并要及时发放工资，妥善解决劳资纠纷。要充分挖掘农业内部潜力，大力发展农村二三产业，拓展农民就业创业空间。要加强农村社会治安综合治理。深入开展基层平安创建活动，完善农村治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。同时，要进一步完善自然灾害和突发事件应急机制，提高农村公共安全事件应急处置水平。要加强农村精神文明和民主法制建设，扎实推进农村公共文化服务体系建设，广泛开展各种群众性的精神文明创建活动，大力开展农村法制宣传教育，促进农村形成健康文明新风尚。   
        三、加强领导，狠抓落实，确保各项任务圆满完成
        在国际金融危机的冲击下，今年可能是我市经济发展最困难的一年。越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。各级各部门必须把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，切实抓紧抓好。  
        一是要加强组织领导。加强和改善党对农村工作的领导，是推进农村改革发展的根本保证。各级党委、政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导。要全面落实“重中之重”的要求，坚持以科学发展观为统领，站在全局和战略高度，围绕推进朔州转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展的大局，坚持协调推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化的原则，着眼打破城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化的新格局，朝着建设社会主义新农村的总目标来谋划、部署、推进新形势下的“三农”工作，确保2009年“三农”工作取得新的成就。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。县区党委、政府尤其要把工作重心和主要精力放在农村工作上。
        二是要加大资金投入。做好新形势下的“三农”工作，必须认真贯彻统筹城乡发展的方略和工业反哺农业、城市带动农村的方针，切实加大资金投入。要健全农业投入保障机制，进一步优化财政支出、固定资产投资结构，确保各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，新增基础设施和社会事业发展的投入、土地出让收益和耕地占用税新增收入主要用于“三农”。在确保各级财政资金向农村倾斜的基础上，要引导各类资金投向农村。进一步完善“以煤补农、以矿带村、一企一村”的帮扶机制，探索建立以煤补农专项基金。鼓励煤炭企业以结对帮扶、经办非煤项目、吸纳农村劳动力、兴办社会公益事业等方式支持农村发展。
        三是要加快改革创新。面对新的形势和任务，推进农村改革要突出抓好以下几点。一要稳定和完善农村基本经营制度。要认真落实中央有关精神，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要坚持依法自愿有偿原则，有序推进农民土地承包经营权流转。要顺应发展市场经济、建设现代农业的需要，积极推动规模经营。二要积极推进集体林权制度改革。要借鉴各地经验，合理界定林权，确保改革顺利推进。三要继续深化农村综合改革。要加快乡镇机构改革步伐。加快推进农村金融改革。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，积极发展小额信贷服务，不断满足农村多元化的金融服务需求。
        四是要夯实基层基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在当前形势严峻、任务繁重的情况下，要推进农村的改革发展，必须进一步夯实基层基础工作，着力提高农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。要深入开展“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，切实抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设。强化对农村基层干部的教育培训，进一步做好公开招考选派大学生到农村任职工作，着力提高农村基层干部的整体素质，以适应农村改革发展需要。
        按照省委的统一部署，乡村两级将从今年9月起开展深入学习实践科学发展观活动。各县区和乡镇要围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧扣转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展的主题，紧密联系“三农”实际，认真做好相关准备工作，着力提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制，确保活动取得实实在在的成效。
        同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。各级各有关部门和领导干部，一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会和今年中央一号文件精神，坚持求真务实、开拓创新，不断研究新情况、解决新问题，确保各项“三农”工作任务圆满完成，努力保持农业农村经济平稳较快发展，以优异成绩迎接建市二十周年!