用过细的工作作风扎实开展工作
全面完成安全生产专项整治各项任务
副市长 高厚
（2009年3月9日）
同志们：
这次全市安全生产工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，回顾总结2008年安全生产工作，分析全市安全生产形势，安排部署2009年安全生产工作。一会儿，冯市长还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题：
一、2008年安全生产工作简要回顾
刚刚过去的2008年，全市各级、各部门、各企业认真贯彻落实国家和省有关安全生产的法律法规和政策措施，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全生产隐患排查治理为主线，紧紧围绕“建立安全生产长效机制，消除事故隐患，减少伤亡事故”这一中心，加强领导、落实责任，突出重点，强化监管，较好地完成了年初确定的各项安全生产工作目标任务。全市安全生产基础工作得到进一步加强，监管机制进一步完善，事故总量和伤亡人数得到有效控制。2008年，全市共发生各类生产安全事故639起，比上年减少174起，下降21.4%，死亡149人，比省政府下达的年度控制指标减少28人。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）健全完善了安全生产目标责任考核体系。
年初，市政府与六县（区）政府和25个市直部门、16个市直驻朔企业签定了安全生产目标责任书。各县（区）政府、各有关部门和各企业都通过层层签定目标责任书，把安全生产控制指标和工作目标分解落实到各企业、车间、班组，形成了横向到边、纵向到底的安全生产工作责任体系。二是建立了定期考核工作制度。每季度由市级老同志带队，对签定责任状的单位进行考核，考核结果通过媒体向社会公布，接受群众监督。三是实行严格的奖惩兑现。从2008年开始，市政府加大安全奖惩力度，对完成目标责任制的县区和单位实行重奖。今年，市政府拿出近300万元，对完成2008年度安全生产工作目标任务的单位进行奖励，并对安全生产工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人进行表彰，对未完成上年度工作目标任务的县区和单位给予通报批评。通过实行严格的考核和奖惩，增强了各级各部门抓安全工作的责任感，促进了各级安全生产责任制的全面落实。
（二）认真开展隐患排查和百日督查专项行动。
去年，我们把隐患排查治理作为安全生产工作的主线。全市各级、各部门、各企业按照国务院和省政府的统一部署，在全市所有重点行业和领域开展了声势浩大的安全隐患排查治理和安全百日督查专项行动。市政府召开了全市隐患排查治理专项行动动员大会，出台了全市总体实施意见和各重点行业领域隐患排查整治方案。全年，累计组织开展各种类型专项检查20多次，参加检查的执法人员和专家共1500多人，检查各类企业3800余次，发现各类隐患问题32842余条，投入整改资金3.2亿元，隐患整改率达90%以上。“隐患排查”和“百日督查”期间，市政府对检查发现的103条重大隐患在《朔州日报》公布，实行挂牌督办，责成有关单位限期整改。其中，对省政府 挂牌督办的山阴南坪煤矿、平鲁潘家窑煤矿等四座煤矿存在的重大隐患由四个县区长亲自挂帅，市煤炭、安监、国土、煤监等部门主要负责人亲自督查，现已全部得到解决。
（三）开展重点行业和领域专项整治工作。
2008年，全市各级、各部门联合执法，认真开展专项治理整顿，严厉打击各种非法违法行为。对全市15座政策性关闭的煤矿，采取了吊销证照、停止供电、停供火工品、遣散从业人员等措施，并对矿井主要设备进行了贴封上锁。其中对12座地方关闭煤矿，由当地乡镇政府派专人助矿监督，严防死守。对前几年关闭的煤矿和私挖乱采的黑井口也进行了清查，并采取炸毁井口等方式进行彻底关闭。全市共取缔关闭100多家非法开采非煤矿山企业，对应县6座无证非法金属选厂尾矿库提请当地人民政府实施关闭，对神头二电厂灰渣库渗漏影响附近村民生活和安全的问题，市政府多次召开会议，研究制定切实可行的解决方案，投资500多万元进行了彻底治理。根据省政府要求，在全市烟花爆竹生产企业实行了整体退出机制，目前全市6家生产企业已全部停止生产。生产所用的原料和半成品全部销毁。
公安、交警部门集中开展了爆炸物品和道路交通专项整顿。共收缴销毁雷管22.5万枚，炸药67吨，导火索4万米，硝酸铵26吨，黑火药16公斤，查破涉爆案件34起。查扣无牌无证车辆5761辆，查处各类交通违法行为141830余次,对全市12处危桥和危险路段进行了治理。
（四）认真开展了多种形式的宣传教育和培训活动。
去年，各级、各有关单位和组织，充分发挥各自职能，建立了贯穿全年的安全宣传教育体系，开展了全社会、全方位的宣传教育工作，做到了月月有安排，天天讲安全。先后组织开展了《安全生产法》、《山西省安全生产条例》、“安康杯”、“平安杯”、“青年安全示范岗”、“校园安全杯”、“安全三下乡”等一系列安全宣传教育行动，受教育人数达100万人次。各部门大力开展安全生产技术培训，累计培训各类人员71361人。其中管理人员4120人，特殊工种32241人，岗位技能培训35000人。全市在安全教育方面的投入达7500万元。
（五）健全完善安全生产技术支撑体系。
市政府和5个重点产煤县均配齐了市长县长助理，各煤矿通风区长也都兼任了矿长助理，市安监局建立专家库，吸纳了各方面的专家100多名，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等8个重点行业成立了专家组，为全市所有生产经营单位提供技术咨询和服务。去年9月，山西临汾溃坝事故发生后，市安监局组织专家，对全市非煤矿山、危险化学品等高危企业进行了全面细致的安全会诊，对会诊发现的隐患问题提出整改意见，然后反馈到各企业，责令企业限期整改。
为进一步健全和完善安全生产支撑体系，去年我市还成立了朔州市安全生产技术协会。协会成立一年多来，充分发挥会员单位的带头和表率作用，把国家有关安全生产的各项法律法规和政策及时地传输到基层企业，大力推广先进的安全文化理念和先进的生产技术工艺，从而带动全市安全生产基础水平的整体提高。
（六）积极推行应急救援体系建设。
市政府成立了应急办和应急救援协调指挥中心，制订了朔州市应急救援方案。各县区政府、行业管理部门和生产经营企业都制定了应急预案，成立应急救援机构，各高危企业还与相关应急救援组织签定救护协议。市供电公司、消防支队、矿山救护队等单位，针对各自实际，开展了应急救援演练，提高了对突发公众安全事故的救援能力。
（七）严肃查处事故有关责任者
市、县两级政府对去年发生的各类事故，都按照“四不放过”的原则，进行了认真的调查和严肃处理。全市共处理各类人员84人。其中，县处级4人，科局级30 人，一般工作人员50人，其中有9人被追究刑事责任。在依法查处各类事故和各种违法行为的同时，市政府还对伤亡事故报告程序和报告时限提出了具体要求，进一步完善了安全生产监督举报制度，对群众和网络举报的案件及时立案和调查处理，特别是对山阴县辛庄煤业有限公司透水瞒报事故进行了严肃查处。
（八）健全完善了各项安全生产管理制度。
2008年，市政府加强了对安全生产工作的组织领导。建立了强有力的立体交叉领导体系，将安全生产工作分解落实到各位分管副市长、市直牵头部门和县乡政府领导人头上。各位常委也都结合各自工作进行了安全工作分工，形成了市委常委包县区、副市长包重点行业的党政联手，齐抓共管的安全管理制度。一年来，市委、市政府召开专门研究安全生产工作的党政联席会议4次，市长办公会议14次，召开大中型安全生产工作会议67次，下发了各类文件84份，出台了各项安全管理规定，制订了隐患排查等八项制度及贯彻落实八项制度的具体实施意见，从而使全市安全生产制度体系进一步完善。
二、正确认识我市安全生产形势
同志们，2008年尽管我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但我们也必须清醒地认识到，我市的安全生产形势十分严峻。特别是一次死亡3人以上的事故没有得到有效控制，而且是近年来最为严重的一年。全年共发生一次死亡3人以上事故6 起，死亡50人（不包括山阴辛庄“12•5”透水事故），死亡人数占总死亡人数的30%以上，特别是“6•3”重大交通事故、“3•2”火灾事故和“12•5”重大透水瞒报事故给许多家庭带来了灾难性的打击，事故损失惨重、影响极为恶劣、教训十分深刻。分析原因，主要有以下深层次的问题：
（一）一些县区政府和监管部门监管工作不到位。
一些县区政府和部门作风漂浮，工作不负责任，有令不行，不禁不止，安全工作只停留在开会、发文件，在落实上下功夫不够，不敢动真碰硬，致使安全生产的各项政策措施落实不下去，安全监管工作严不起来，硬不起来。该取缔的没有彻底取缔，该关闭的没有彻底关闭，一些隐患问题长期得不到解决，非法违法生产行为得不到彻底有效的制止。
（二）企业主体责任没有真正落到实处。
部分企业法人和主要负责人安全意识差，没有把安全生产放在第一位。对安全生产工作麻痹大意，存在侥幸心理，安全管理混乱，安全投入不足，安全设施差，装备落后，制定的各项安全生产规章制度形同虚设，没有真正落实到各岗位、车间、班组，只用来应付上级检查，有的甚至受利益驱动胆大妄为，无视国家法律法规，对市政府制定的各项政策措施，顶风作案，非法违法生产。山阴县辛庄煤业有限公司“12•5”透水事故，就是一个典型的例子。该矿本身是一个停产矿井，矿主违法生产，导致事故发生，发生事故后不按规定及时上报，而且采取转移尸体、瞒报的方式处理。这起事故，使我们的工作很被动，同时也给我们朔州市带来了很大的负面影响。
（三）职工岗位责任主体不落实，违章作业现象屡禁不止。
近年来，随着企业改制和市场变化，我市绝大部分企业职工特别是煤矿井下工人都来自各地农民工，企业不按规定进行岗前培训，有的第一天到矿，第二天就入井干活，安全意识差、安全素质低，盲目操作，违规作业。职工岗位责任主体不落实已成为安全生产的最大隐患，稍有不慎，就会酿成大祸。
（四）联合执法制度执行不严格。
近年来，我市虽然大力推进联合执法机制，但由于种种原因，联合执法机制运行的不太好，一些部门推诿扯皮，导致企业非法违法行为没有从根本上根治，存在的一些重大隐患问题没得到彻底的治理。
（五）重点行业领域存在的问题仍然较为严重。
一是煤矿企业超能力，超强度，超定员生产的问题仍然十分普遍，停产整顿的煤矿不按规定审批验收擅自组织生产，矿井通风系统不合理，工作面无风、微风作业现象严重，网络监控系统运行不规范，有的甚至形同虚设，起不到监控作用，一些煤矿通过黑市购买火工品，为了躲避公安等部门检查，私自仓储运输，极易发生爆炸事故。
二是非法非煤矿山企业没有得到彻底取缔关闭，开采方式落后，不按规定分层开采。爆破不采用中深孔爆破，仍采用落后的硐式爆破。
三是无牌无证车辆没有得到有效治理，超速、超载、超员、酒后驾驶等违法行为较为严重，客运货运企业安全管理流于形式，对车主和从业人员管理不到位。
四是绝大部分公众聚集场所，安全通道不畅通，只有一个安全出口，消防栓不能使用，无消防水带，灭火器的配备不足，电缆乱接乱挂，从业人员不懂消防知识，不会使用消防器材，还有大部分重点工程建设项目消防设施未经验收，投入使用。
五是部分加油站无证经营，消防设备配备不足，加油站与周边居民区距离不够，防雷防静电设备配备不足，化工生产企业安全基础差，安全投入不足，设备老化陈旧，重大危险源没有得到有效监控。
六是建筑施工仍然存在层层转包问题。总承包方将建设工程分包给无施工资质、无安全许可证的建筑施工单位。建设单位、总承包方、分承包方安全管理职责不清，安全管理制度执行不严，安全管理流于形式。施工现场安全设施配备不足，不按规定设置防护网、防护罩，高空作业不配带安全帽，用电管理混乱。
以上问题的存在，反映出一些地方政府、部门和企业安全工作不落实，基础工作不扎实的现象非常严重。稍有不慎就有可能发生重特大伤亡事故，需要引起我们的高度重视。
三、2009年主要工作
2009年是建国60周年，也是我市建市20周年。做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。根据全国、全省安全生产工作会议精神，今年我市安全生产工作的总体思路和工作目标是：以党的十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为动力，牢固树立安全发展的理念，全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以安全生产专项整治为主线，以八项制度和“五项保证”为手段，围绕“三项行动”和“三项建设”，扎实细致开展各项工作，进一步减少事故总量，控制较大事故，杜绝重特大事故，为全市转型发展、安全发展、和谐发展和建设“两宜”城市创造良好的安全基础。围绕这一总体总结和工作目标，今年我们要重点做好以下几方面的工作：
（一）完善安全目标责任考核评价体系，全面落实安全生产责任
今年，省政府和我市签订的安全工作目标责任书与往年不同，共涉及14类57项。在考核指标和工作目标上，加大了重点工作的权重，在考核方法的设置上，控制指标和工作目标各占50分。在控制指标中，把煤矿、危险化学品、道路交通、消防等 行业和领域发生重大事故和其它行业一次死亡6人以上事故以及各类事故总量死亡人数控制指标作为否决指标。在工作目标中，对专项整治、打击非法、淘汰落后、落实各项制度等重点工作都给予较大分值。特别是对该取缔没有取缔，该关闭没有关闭，考核就不可以获得好的成绩。因此，各级、各部门一定要引起高度重视。市政府根据省政府下达给我市的安全生产控制指标和工作目标，下发了2009年全市安全生产考核指标和考核办法，并在这次会议上与各县（区）人民政府、市直驻朔有关单位签订安全工作目标责任书。今年市政府制定的安全生产目标责任书，比省政府的目标责任书更加具体、更加细化，共涉及17类86项，在考核中也加大了重点工作的分值，其主要目的和用意是引导广大干部把主要精力放在重点工作的落实上来，做到事有人管。各县（区）人民政府、市直及驻朔有关单位要把市政府提出的工作目标层层分解落实到各乡镇、各有关部门和各类企业，并逐步落实到车间班组，落实到具体工作岗位和具体人员，把市政府安全生产工作要点分解落实到行政首长，分管责任领导，具体承办处室、承办人，形成横向到边，纵向到底，覆盖全市的安全生产目标责任体系。
今年仍要继续加大对安全生产目标责任制的考核力度。市政府每季度要对全市签订安全生产目标责任书的县区政府和市直有关单位进行严格考核，考核结果要在全市主要媒体进行公布，并作为评价各级领导班子和领导干部工作业绩的重要指标。按照“重奖重罚一票否决”的原则，科学合理的评价各县区、各部门的安全工作，对不认真履行安全职责，导致发生重特大事故的县区和部门主要负责人，除了进行通报批评，事故约谈外，还要建议市委调离工作岗位或给予撤职、免职处分。
（二）扎实开展安全生产专项整治，强化安全基础工作
开展安全生产专项整治是强化安全基础，规范安全行为，有效控制伤亡事故的重大举措，省政府特别是王君省长对专项整治工作提出了明确的要求。市政府已专门下发了《关于在全市开展安全生产专项整治的通知》，对全市安全生产专项整治工作做了安全部署。各级、各部门和各企业要把专项整治作为全年安全生产工作的主线，贯穿到安全生产的各个环节和各个层面。
一是制定方案、全面部署。各县区、各部门要按照省、市政府的要求，制定安全专项整治工作方案。各企业也要根据本企业的实际制定具体的实施方案。
二是区别对待、分类治理。各县区、各部门要在全面排查的基础上，对各类企业进行分类治理。对无证非法的企业，坚决关闭取缔；对证照不全，或证照虽然齐全但存在重大隐患问题的企业要一律停产整顿，什么时间整顿好，什么时间恢复生产，并要经过分管副市长和分管安全生产的副市长签字后方可恢复生产，对证照齐全，具备安全生产条件的要加强日常安全监管。
三是要把专项整治与安全生产执法行动紧密结合起来。要以严厉打击非法违法行为为主要内容，加大安全生产的整治力度，特别是对无视政府监管，拒不执行政府及其有关部门安全监管指令，情节严重、性质恶劣的非法违法案件，要从严、从重、从快查处。
四是要把专项整治与加强日常安全生产作为结合起来，对辖区城内证照齐全，具备安全生产条件的企业，要按照各行业的标准，组织专家进行安全会诊，根据安全生产现状分类排队，有针对性地实施动态监管。
（三）加大淘汰落后产能工作力度，提高产业水平。
煤炭行业要继续推进采煤方法、支护方式改革和安全技术改造，今年全市原则上要完成综合机械化升级改造任务，全部取消炮采。继续推进资源整合、加快淘汰落后生产能力，完善大矿兼并重组小煤矿等措施，深化整顿关闭，坚持“总量适度，优化布局，改善结构，提升水平”和“一个矿区、一个开发主体”的原则，采取并购、协议、转让、联合重组，控股参股等方式，集中连片重组中小煤矿，坚决关闭淘汰30万吨以下小煤矿。非煤矿山和危险化学品要重点淘汰一批生产能力水平低，安全无保障的小矿山、小企业，关闭非法尾矿库。
道路交通要坚决报废不符合安全条件的客运车辆，依法严厉打击非法运营、违法载人、客运超载，机动车超速和疲劳驾驶等行为，继续推进以排查治理危险路段为主要内容的安全工程，推进汽车行驶记录仪和监控平台的建设。
（四）认真开展重大危险源监控工作，消除重大事故隐患。
事故源于隐患，而重大隐患大都由重大危险源产生。因此，加强对重大危险源的普查、登记建档和实时监控，是消除事故隐患有效控制伤亡事故发生重要手段。国家安监总局和省政府对重大危险源监控都提出了具体明确的要求，并建立了重大危险源监控制度。各级安全生产监督部门要制定重大危险源管理办法，对全市各行业、各领域所有企业都要进行摸底排查和建档登记，组织专家对重大危险源进行评估，划分危险等级，建立省、市、县企业重大危险源监控系统，对重大危险源进行实时监控。
（五）加大安全生产宣传教育力度，推动安全文化建设。
今年，国家把安全宣传教育培训作为“三项行动”的重要内容。各级、各部门要围绕“关爱生产，安全发展”这一主题，结合“安全生产年”、“专项治理年”的总体部署，组织开展好“安全生产月”和安全文化“进社会、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭”活动，将安全文化建设重心转移到车间、班组岗位，充分利用各种媒体、渠道和形式，加大安全生产方针、政策、法律法规和安全常识的宣传，提高全民安全意识。要加强安全教育培训，依法搞好企业主要负责人、安全管理人员和特种专业人员的培训考核，依法对煤矿、非煤矿山、建筑施工等高危企业从业人员实行强制性培训，对高危企业人员每年培训两次，对其它企业从业人员每年培训一次，严格全员持证上岗制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。
（六）加强安全生产应急管理工作，提高预警防范和事故灾难的能力。
要完善安全生产应急管理体制，整合现有应急救援资源，建立以现有矿山救护、消防救援等队伍为基础，以大型煤炭、化工等企业应急救援队伍为骨干的应急救援体系。加大应急救援物资和装备投入，提高专业技术水平。完善安全生产应急预案，加强各类事故以及可能危及安全生产的自然灾害的预测、预报、预警、预防工作。要强化应急救援队伍管理，定期开展应急救援演练，提高突发 事故处置能力。这里再次强调：各级、各部门、各企业一定要加强日常特别是节日期间的安全值班值守工作，严格落实值班制度，坚持24小时专人值班，保证一名领导干部在岗带班，确保信息渠道畅通、管理及时、指挥有力。坚决打击迟报、谎报、瞒报和漏报事故等违法行为。要鼓励群众对重大事故和安全生产隐患进行举报，对举报属实者给予奖励。
（七）认真落实安全生产各项制度，建立安全生产长效机制。
对市政府已经出台的安全生产委员会会议制度、部门联系会议制度、联合执法制度等八项制度，各单位都要结合本区、本部门、本企业的实际，制定贯彻落实的具体措施和实施细则，让制度真正运转起来，确实发挥作用，确保各项工作制度化、规范化。
（八）严肃纪律，严格事故责任追究和行政问责。
一是要严肃事故的调查处理，对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关事故责任人的责任，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。事故调查速度要快，调查处理结果要及时向社会公布，对事故的责任追究和处理一定要落实到位。二是要加大事前责任追究力度。对不能全面履行安全生产监督管理职责、打击非法违法不力、落实安全生产防范措施不到位、排查治理安全隐患不彻底的地方政府、部门和企业负责人，视同发生安全生产事故进行问责。三是要认真开展煤焦领域反腐败斗争，严肃查处事故背后的腐败行为，依法严惩重大安全生产事故涉及的职务犯罪。
（九）加强领导，强化对安全生产工作组织保证。
安全生产工作能否搞好，组织是保证，领导是关键。各级政府主要负责人作为本行政区安全生产监管的第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安全的副职要协助主要负责人抓好安全生产工作；其它副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。各县（区）人民政府要加大对安全监管资金投入，每年从财政收入中安排一定比例的安全生产监督管理专项资金，列入同级财政预算，主要用于安全生产应急救援、配备执法装备、改善监管条件和表彰奖励等支出。要加强安全监管机构和队伍建设，重点乡（镇）人民政府、街道办事处都要设立安监站。村委会、居委会要指定专人负责安全生产工作。
各部门、各单位的主要负责人，是本部门、本单位的安全生产第一责任人，对本部门、本单位的安全生产工作负总责。要各司其职，既要抓好各自分管范围内的安全工作，要密切配合，联合执法，形成抓安全生产的强大合力。各级安全监管、监察部门要牢记使命，认真履行自己肩负的职责，提高依法监管能力和执法水平，真正做到严格执法。
目前，全国两会正在召开，又是事故多发季节，各县区、各部门要针对春季事故多发的特点，组织开展安全生产大检查，要明确责任人，对重点行业和领域的所有生产经营单位或场所无一遗漏地进行排查，特别是要抓好煤矿、道路交通、公众场所和易燃易爆物的检查，对非法违法不符合条件的一律停产整顿，并严防死守，对符合条件的要加强日常监管，所有企业和单位也要对每个生产岗位、每个生产环节进行一次全面检查，做到不留死角、不留漏洞，确保在关键时期和敏感时期不发生重大事故。
同志们，今年我市安全生产目标任务和工作思路、具体措施都已经明确，我们一定要振奋精神、扎实工作，为全国两会的顺利召开创造良好的安全生产环境，为推动全市安全发展做出积极的贡献。
谢谢大家！ |
