奋发进取  乘势而上    推动全市经济平稳较快发展
——在全市经济工作会议上的讲话
冯改朵
(2010年1月14日)

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作任务，组织动员全市各级各部门和广大干部群众，抓住当前经济发展回升向好的势头，奋发进取，乘势而上，确保全市经济平稳较快发展。会上，田书记将作重要讲话，要认真贯彻落实。下面，我先就去年全市经济发展情况和今年经济工作的具体部署，讲几点意见。
　　一、2009年经济工作情况
　　2009年，是我们遇到严峻挑战、经受重大考验、发展极为艰难的一年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得显著成就的一年。一年来，面对国际金融危机的严重冲击和内部诸多深层次矛盾的重重困扰，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策，大力弘扬朔州精神、右玉精神，逆势奋进，化危为机，全市经济在逆境中实现了平稳、协调、较快发展，全省瞩目，国内关注；各项重大工作走在全省前列，为长远发展打下坚实基础。
　　各项主要经济指标均保持较快增长，回升向好势头得到巩固。去年，我市各项主要经济指标一直保持平稳增长，绝大部分指标增幅稳居全省第一，并呈现出增速逐月加快、效益越来越好的态势。预计全年地区生产总值可达480亿元，增长8％；工业增加值可达270亿元，增长18％。财政总收入在完成省政府下达的3亿元退库任务基础上，达到110亿元，增长7．84％；一般预算收入完成46．2亿元，增长22．28％。全社会固定资产投资预计完成301．5亿元，增长35．9％；社会消费品零售总额预计完成l28．6亿元，增长23．1％；城镇居民人均可支配收入可望达到15508元，增长10．8％；农民人均纯收入可望达到5124元，增长8．28％。
　　重点工程建设规模空前，发展后劲不断增强。全市启动实施省市两级重点工程项目162个，总投资1304亿元。项目之多，规模之大，前所未有。目前已开工158个，开工率达97．5％，全省排名第一，预计完成投资370亿元。有40多个已经竣工。图书馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心等一批文化设施先后竣工使用，城市基础设施大为完善，城市面貌发生了巨大变化。特别是一批国家级重点工程的开工建
　　产业结构调整成效显著，转型发展迈出较大步伐。全市投资5000万元以上的在建工业调产项目达68个，总投资429  亿元，其中三分之一以上项目投资突破5亿元。电力工业快速壮大。平朔2 X 30万千瓦矸石电厂和右玉小五台、平鲁败虎堡风力发电场投产，新增电力装机容量近70万千瓦。右  玉2×30万千瓦和金海洋2×30万千瓦矸石电厂、华电晋能  2×30万千瓦和同煤王坪2×20万千瓦热电联供电厂、右玉  老千山和牛心堡两个4．95万千瓦风电项目开工建设。非煤非电产业掀起发展高潮。有30多个投资亿元以上的非煤非电工业项目开工建设。特别是建材业发展迅猛，全市将形成年产10亿块空心蒸压砖、50万立方粉煤灰砌块和1300万吨水泥的生产能力。循环经济发展取得突破。煤—电—新型建材循环经济链条已基本形成，中煤金海洋集团建成全省循环经济示范园区。服务业呈现出加速发展的良好势头。总投资达到110亿元，占到全市固定资产投资总额的38．1％。应县木塔和右玉县成为国家4A级景区。
　　实施更加有力的强农惠农政策，农业农村经济全面发展。进一步加大了对玉米、甜菜、小杂粮、大棚种植、养殖小区建设、农机具购置的补贴力度，共落实各级各类惠农补贴2．6亿元，农民人均增收285元。出台了11条扶持种粮大户的政策措施，促进规模经营。由市县财政贴息，支持金融部门向农民发放了6600万元大棚贷款和1亿元奶业贷款。
　　省市县三级共同投资6000多万元，帮助农民新建奶牛养殖小区45个，青贮窖1500个，改善完善了35个兽医中心站，推动奶牛养殖业向规模化、标准化方向迈进，入园奶牛可达6．5万头，占到奶牛总量的40％。大力推进了农田水利建设和机械化发展，新增、改善水地和发展节水面积12万亩。在各项强农惠农政策的支持下，全市农业农村经济发展步伐更加稳健，抵御各种自然灾害和市场风险的能力进一步增强。奶业从三鹿奶粉事件的阴影中走出来，实现平稳快速回升。种植业在遭受历史罕见严重旱灾的情况下，粮食产量仍达7．2亿公斤，虽比上年减产5．65％，但仍是历史上第四个高产年，而农民人均纯收入则高于去年392元，创历史最好水平。新农村建设扎实推进，新增加的120个重点推进村圆满完成预定建设任务。
　　以改善民生为重点的各项社会事业加速发展，人民生产生活水平进一步提高。农村“五个全覆盖”圆满完成年度计划任务，累计完成投资8．36亿元。新建通村水泥路l225公里，覆盖113个村；兴建165处饮水工程，解决了13万农村人口的饮水困难；133所中小学校加固改造校舍27．19万平方米；682个空白村卫生室全部建成，村医全部配齐，提前一年完成覆盖任务，全省领先；1010个村通达有线电视信号，426个村实现了卫星覆盖，占到全市行政村总数的85.3％。 
　　教育事业均衡发展。特别是农村寄宿制学校建设成效突出，在全国性会议上介绍了经验，并荣获全国“义务教育均衡发展先进地区”称号。师专建设进展顺利，能源学院正式奠基，高等教育发展迈出更大步伐。医疗卫生事业进一步发展。城区、平鲁、怀仁、右玉等县级医院都进行了改扩建，医疗卫生条件加快改善；新型农村合作医疗参合率和补偿水平大幅度提高，并成功应对了甲型H1N1疫情。人口和计划生育工作获得省政府目标责任制考核综合先进奖。科技创新力度加大。共实施高新技术项目26项，9家企业进入省级高新技术企业行列，开发高新技术产品12项，专利申请量达到119件。就业再就业工作扎实有效。新增城镇就业岗位1．86万个，超省定目标21％；城镇登记失业率比省定目标低1．3个百分点。社会保障体系进一步完善。社会保险金总收入同比增长23％，累计结余达15．33亿元。住房公积金扩面步伐加快，新增5．36亿元，增长51％。保障性住房工程大面积铺开。开工360万平方米、4．45万套，完成投资44.9亿元，竣工113万平方米、1．43万套。农村困难群众住房解困工程完成800户。冬季供暖平稳运行。市区投资1亿多元，改造了供热管网。市县两级政府提供供热补贴1亿多元，确保城镇供暖不提价，并对农村供暖作出妥善安排。同时大力实施了放心粮油工程和农村便民连锁店建设工程。
　　生态文明建设力度加大，宜居城市建设迈出新步伐。切实加强环境保护工作，大力实施蓝天碧水工程，强力推进企业污染减排和达标排放，下决心关闭了市区四家污染企业，拆除了一大批燃煤小锅炉，所有燃煤电厂全部安装了脱硫除尘设施，市区空气质量首次达到国家二级标准，并提前一年完成省政府下达的“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排任务。大力推广节能新技术、新设备，坚决淘汰落后产能，万元地区生产总值综合能耗预计下降7．7％。在低碳中国论坛首届年会上，我市被评为2009中国十座低碳贡献城市之一。在第九届中国经济论坛上，我本人荣获“中国节能减排二十佳市长”奖，神头一电厂荣获“二十佳企业”奖。坚持生态优先原则，以更大力度推进植树造林，完成造林33万亩，被省委、省政府评为“全省造林绿化先进市”和“全省林业建设先进市”。在以植树造林为主的科学发展实践中凝炼而成的“右玉精神”，成为全省党员干部的精神风范。
　　安全生产形势明显好转，和谐社会建设卓有成效。认真开展安全生产专项整治和“三项行动”，狠抓“八项制度”落实，有效遏制了各类事故的发生，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。全年(不包括驻朔企业)安全事故下降9．25％，死亡人数占年度控制指标的62．05％，下降30．4％，没有发生10人以上重特大安全事故，生产领域没有发生较大以上安全事故，被评为全省“安全生产专项整治先进市”。煤炭行业安全生产长效机制加快建立健全。煤焦领域反腐败斗争扎实开展，累计清缴各类欠缴基金、价款15亿元。市环保局与市消防队联合建立全国首家突发环境事件应急救援队，引起国家有关部门和媒体的广泛关注与肯定，全省突发环境事件应急救援工作现场会在我市召开。扎实推进文明和谐城市创建工作，在全省考评中名列第一。认真做好信访工作，全面加强社会治安综合治理，积极发挥首都“护城河”作用，社会秩序稳定和谐，被省委、省政府评为“和谐社会建设先进市”和“社会治安综合治理先进市”。
　　同时，由于我市在创新发展思路、转变发展方式、有效应对危机中的突出表现，被中国经济发展论坛评为“2009中国最具创新力城市”。
　　在去年极度艰难的形势下，我们能够取得这样好的成绩，实属不易。这既得益于上级扩大内需政策的强有力推动，得益于宏观经济形势的逐步好转，得益于省委省政府的正确领导和极大关心支持，更得益于我市四大班子精诚团结、率先垂范和全市各级各部门及广大干部群众的艰苦拼搏、踏实苦干。在此，我谨代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢!
　　回顾一年的实践，我们之所以能够取得这样的好成绩，从自身来讲，主要有三个方面的原因：一是连续数年坚持不懈的科学发展为我们奠定了一个好基础。长时期以来，全市上下致力于科学发展，致力于化解影响和制约全市经济社会发展的深层次矛盾，及早预见到单一传统能源工业所潜在的危机，大力推进产业结构优化升级，在全省第一家出台了煤炭、电力、冶金、煤化工、装备制造业、新型材料业、食品工业及文化、旅游九大产业振兴规划和实施意见，并决定每年从财政拿出1亿元作为调产资金，支持产业结构调整。特别是在传统产业新型化上下了很大功夫，近两年就投资30多亿元，建成23座综采矿井，使我们始终有一批矿井保持正常生产。大力实施输煤变输电战略，积极加快电力工业发展，特别是建设了一批煤矸石电厂和风力发电项目，年初就有一座矸石电厂和两座风力电场投产运行，使我市电力生产在大唐和神电机组检修的情况下，实现了较小幅度的下降。建设了一批非煤非电工业项目，大力发展了服务业，形成了一批新的经济增长点，为保增长作出了贡献。特别是今年在深入学习实践科学发展观活动中，市委针对我市经济社会发展中的突出问题，提出了转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展“四个发展”和教育、生态、安全“三个优先”的思路，为我们指明了方向，使科学发展的理念更加深入人心，科学发展的步伐更加坚实。二是危机面前快速出击为我们赢得了好机遇．在2008年底危机初现之时，我们就及时采取了一系列措施，打出了一套组合拳，抢占了先机。市委在2008年底就召开了煤炭形势分析会，对煤炭市场变化作出应对。田书记在去年初就对全市应对危机的工作作了辅导和总体部署。在中央扩内需政策出台的第一时间，市政府就成立了项目争取领导组，市长挂帅，各位副市长分兵把口，各级领导奔首都、赴省城，及早行动，积极争取，取得了项目总数和投资规模全省靠前、县均第一的好成绩，为拉动当前经济增长、奠定长远发展基础创造了条件。三是心齐气顺的干部队伍和踏实苦干的工作作风为我们营造了攻坚克难、干事创业的好氛围．面对危机带来的困难和压力，全市上下信心不减，精神不倒，不等待，不退缩，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，共克时艰，越是困难越向前，越是重压越奋进。各级领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实；各部门各司其职，密切协作，合力攻坚；各县区齐头并进，亮点纷呈，竞相发展；各企业识大体、顾大局，不惜牺牲自我利益，勇于承担社会责任；广大干部群众埋头苦干，无怨无悔，全市上下真正形成了同心同德、奋发向前的大好局面，这是我们成功的根本动力源泉。一年来，我市经济增长始终能够保持全省领先地位，能在全省最先关闭所有烟花爆竹企业，特别是煤炭资源整合始终走在全省前列，为加快复工复产、使煤炭产量赶超上年水平，为保增长提供最有力支撑等，无不体现齐心协力攻坚克难、无私奉献服从大局的精神。
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前全市经济发展中还存在不少困难和问题。一是经济回升向好的基础还不够牢固。企业开工依然不足，市场需求还不稳定，电力、冶金、乳品等产品产量还在下降，特别是冶金行业，还处于全行业停产状态。二是产业结构调整的任务还很艰巨，固定资产投资结构还不合理。近两年，全市新上工业项目不少，但达产达效的不够多。煤电工业项目投资仍占固定资产投资总额的40％以上，而非煤电工业项目仅占l4％左右。三是对困难企业的帮扶力度不够。面对众多的停产半停产企业，我们在帮扶上还办法不多，措施不硬，投入不足，一些优惠政策也没有得到很好落实。各级政府部门服务企业的意识还不强，企业服务体系还没有较好地建立起来。四是农业基础依然薄弱．现代农业发展水平还很低，强农惠农政策实施力度还不够，落到农民手里的实惠还比较有限，农民持续增收的难度较大。五是金融存贷差持续扩大的局面仍未改变。到去年底，全市金融机构各项存款余额达到641．81亿元，比上年净增112．4亿元，增长21．24％；而各项贷款余额仅194．5亿元，只比上年净增29．1亿元，增长17．58％。融资环境仍然不宽松，企业融资困难并没有得到有效缓解。这些问题，都需要引起我们高度重视，努力予以解决。