冯 改 朵
（2008年8月6日）
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同志们：
　　今年以来，我市各级党委、政府认真贯彻落实中央一号文件精神，把粮食生产及农民增收工作作为经济工作的重中之重，通过落实支农惠农政策、实施科技项目等措施，极大地调动了农民的生产积极性，春播进展顺利，实现了种满种足。由于前期雨量充沛，播种质量高，地膜覆盖面积大，农作物普遍长势良好。但进入7月份，全市干旱少雨，气温偏高，出现了历年同期少有的干旱，已经对全市农业生产和部分群众生活构成严重威胁。今天市政府召开这次会议，主要任务是认真分析当前抗旱工作面临的形势，安排部署应对措施，动员全市上下迅速行动起来，力争把旱情造成的损失降到最低程度。

　　一、认清形势，提高认识，切实增强做好抗旱工作的责任感和紧迫感
　　今年旱情来势猛、发展快、危害重，持续时间之长，受灾面积之大，为历年罕见。
　　一是降水少。7月份我市历年平均降水量为99mm，今年平均降水量仅为35.8mm，为历年同期的三分之一，除7月14日的一次有效降水外，其余均为无效降水。7月15日以来，持续20多天滴雨未降。
         二是气温偏高。进入7月份，全市气温持续偏高，从7月1日至8月5日的36天中，高于30℃的气温天数达23天，最高达35℃。这一阶段的平均气温比往年同期高2－3℃。
　　三是墒情差。据气象部门7月28日测墒，六县区旱地普遍墒情极差。怀仁县旱地10cm深土壤含水量为2.8%，基本属于风干土；20－50cm深的土壤含水量为4.3－5.8％，处于严重干旱状态。朔城区和右玉县50cm深以上土壤含水量最高仅为9％，处于严重干旱状态。应县和山阴县表土层含水不足，40cm深以上土壤含水量为11％左右，干旱也比较严重。
　　四是灾情严重。根据农业部门到田间调查，旱地玉米等作物上午9点到晚上8点全天处于萎蔫状态，山区玉米拨节抽穗受到严重影响，苗低难出穗。马铃薯苗低叶片小，长势弱。山区葫麻子粒少，不饱满。豌豆多数旱死。杂豆、甜菜、莜麦等作物生长均受到严重影响。据统计全市总受旱面积380多万亩，其中严重干旱面积180多万亩，绝收或干枯46万亩。因干旱缺水造成18.4万人、7万头大牲畜吃水困难。
        五是病虫害严重。高温干旱造成玉米红蜘蛛、草地螟等病虫害发生。玉米红蜘蛛发生面积达90万亩，其中重度发生面积10万亩；草地螟发生面积40万亩，百步惊蛾量达5000到10000头，单灯诱蛾量达1976头，病虫害有蔓延之势。

        根据调查了解，目前抗旱工作存在不少困难和问题。一是水源水量严重不足。由于持续高温少雨，地面水、地下水紧缺，现有的水利设施和水源不能完全解决大面积的农田用水，全市小型水库基本无水，6座中型水库可利用水目前仅有700多万立方米，可浇地3万多亩，而河道目前除神头泉外其余基本断流。井灌区地下水位下降，机井超负荷运行，出水量减少。二是部分乡村有停电现象，使有限的水源不能充分利用。三是农用输电线路及变压器有失盗现象，影响浇地抗旱。四是水价、油价偏高。由于水源紧缺，有的灌区浇地收费层层加码，中间环节多，水价偏高。有的供水工程管网线路长，电价高，运行成本高，水价也相对高。而用于机泵的柴油价格一直居高不下，老百姓负担较重。五是部分干部群众对当前旱情认识不足，行动迟缓，“等、靠、要”思想严重，致使抗旱工作不力。

        面对严峻的旱情，市委、市政府高度重视，把抗旱工作作为当前工作的重中之重和紧急任务进行安排部署。8月4日上午，按照市委田喜荣书记的意见，冯改朵市长、李栋梁副市长召集涉农部门召开了抗旱工作现场协调办公会，对全市抗旱工作进行紧急动员。8月4日下午，市政府派出六个调查组分赴六县区进行调查摸底。8月5日下午，李栋梁副市长再次召开会议，研究抗旱工作。今天的电视电话会议，是抗旱工作的再动员、再安排。各级各部门必须充分认识严峻的抗旱形势，真正从执政为民的高度，切实增强做好抗旱工作的责任感和紧迫感，动员全社会一切力量，紧急行动起来，采取有力措施，做好各项抗旱工作。

        二、明确重点，强化措施，全力打好抗旱攻坚战
        要充分挖掘现有水源潜力，千方百计扩大浇灌面积，以保玉米、保蔬菜、保人畜饮水为重点，努力把旱灾造成的损失降到最低。一是要确保玉米丰收。玉米面积占我市粮田面积的52％，其产量占全市粮食总产的81％，保证了玉米的丰收，就保证了我市的粮食丰收。因此，要把有限的水源尽量用于浇玉米地。同时市县各级农业部门要派出农技人员及时指导玉米红蜘蛛的防治，确保玉米正常生长。二是要确保蔬菜不受损失。蔬菜是广大农民增收的主要渠道，全市31万亩蔬菜做到保浇、勤浇，并按无公害生产标准要求防治病虫害，力争蔬菜丰产丰收。三是要保证人畜饮水。要坚持以人为本的原则，在抗旱的关键时期，首要的是确保饮用水供应和饮水安全，饮用水的调度要优先安排。
         针对当前旱情和存在的问题，市政府已筹措资金800多万元，主要用于人工增雨作业、病虫害防治、灌溉设备维修、柴油机燃油补贴和人畜吃水补贴等。这些资金在会后将以最快的速度拨付到抗旱救灾第一线，各县区政府要根据实际需要安排必要的配套资金，确保抗旱救灾的资金需求和物资需要。抗旱救灾款的发放要严格按照专款专用的原则，违反规定截留挪用的，要按照有关规定严肃处理。
         各县区要积极发动煤矿、企业、个体大户、乡村、农民等社会各方力量筹措资金，加大对抗旱救灾的支持和投入。
         各级各部门要分工合作，坚持做到物资到位、人员到位、措施到位、落实到位，形成合力，攻坚克难。水利部门牵头负责抗旱工作的协调推动和组织实施，同时要迅速组织力量尽快做好灌溉设施的维修、配套，加大力度抢修机泵，整修渠道，尽可能使抗旱设施及时投入使用，要尽快修复农用供电设施，保证6000眼机井开足马力，浇灌农田。农业部门要及早准备化肥、农药，保证抗旱期间的防病虫用药和浇地、降雨后的田间管理用肥。农机部门要组织调集柴油机、拖拉机抽水浇地，支持抗旱。要制止农田灌溉中层层转包行为，绝不允许在抗旱过程中加重农民负担。林业部门主要负责森林防火、防灾及林业病虫害防治。畜牧部门主要负责牲畜饮水及疫病防治。气象部门要全力做好气象信息服务，积极创造条件，认真做好人工增雨的准备工作，保证人员、装备及时到位，时刻准备人工增雨作业。公安部门要组织开展打击偷盗农用电力设施的专项工作，严厉打击破坏水利设施的不法分子，杜绝高、低压线路及变压器的丢失。石油部门要优先为抗旱提供充足的用油。电力部门要及时调峰，保证农村浇地用电。财政部门做好抗旱资金的调拨，并对使用情况及时进行监督检查。农村信息联社要及时为农民抗旱提供小额贷款。需要引起注意的是，严重的旱情可能会激发基层矛盾，基层单位要科学有序调度用水，供水要做到公平公正，对产生的用水纠纷，要及时化解，保持基层稳定。

        三、加强领导，狠抓落实，努力夺取抗旱工作的全面胜利
        各级、各部门要充分认识当前旱灾的严重性及抗旱救灾的紧迫性，切实加强对抗旱工作的领导，要把抗旱生产作为当前压倒一切的中心工作来抓，全力以赴抓好各项抗旱工作，确保实现粮食不减少、少减产，农民不减收的目标，努力夺取抗旱斗争的全面胜利。
        各级政府要实行领导分片包干责任制，层层落实责任，集中力量，集中时间，精心组织，全面部署，靠前指挥，加强督促检查，帮助基层解决抗旱救灾工作的实际问题，带领广大干部群众抓好抗旱救灾工作。各涉农部门的干部职工要全员出动，深入抗旱第一线，分到县，分到乡镇，一包到底，抓出成效。要按照相互兼顾的原则，妥善处理农业用水和工业用水的关系，特别是要尽力满足三大电厂用水，确保奥运会用电安全。要对高耗能企业进行限电，为农业用电让路。全市上下要进一步增强节约意识，节约每一度电、每一滴水、每一升油，努力增收节支，为实际行动支持抗旱工作，支持迎峰度夏，支持奥运。
         谢谢大家!