朔政办发〔2005〕15号
各县、区人民政府，市直各有关单位：
市农业局《关于加快全市农副产品加工企业发展步伐的实施意见》已经市政府领导同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○五年三月十五日
关于加快全市农副产品加工企业发展步伐的实施意见
（市农业局 2005年3月）
近年来，我市在农业和农村经济结构调整中，坚持把发展农副产品加工业作为建设生态畜牧经济区、发展新兴产业的核心，加大力度，全力推进。乳品加工企业迅猛扩张、肉牛肉羊加工企业迅速壮大、蔬菜加工企业不断发展、林草加工企业正在兴起、粮食加工企业渐成规模，肉鸡、油料、皮革、肠衣、食用菌、玉米芯加工企业星罗棋布，呈现出龙头企业门类齐全、原料基地初具规模、产业链条逐步延伸、带动能力不断增强的发展态势。到2004年底，全市农副产品加工企业实现销售收入25亿元，占乡村工业企业销售收入的近二分之一，成为全市农村工业的重要支柱和带动农民增收的主要力量。但从总体上来看，由于基地建设滞后、融资渠道不畅、经营人才匮乏、市场营销力度不足，全市农副产品加工企业的规模还不大，加工水平和质量较低，产加销各个环节联结不紧密，农产品质量安全标准不健全，产业结构不尽合理等问题仍然比较突出。为使我市农业和农村经济结构调整能在2005年大见成效，2010年实现新跨越的目标，特提出加快农副产品加工企业发展步伐的实施意见：
一、指导思想
当前和今后一个时期，要紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，全力实施雁门关生态畜牧经济区和大运高速公路经济带建设两大战略，以增加农民收入为目标，以提高产品质量和卫生安全水平为重点，以科技和体制创新为动力，因地制宜，科学规划，合理布局，在避免重复建设、提高农副产品综合加工能力的同时，逐步实现农副产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变；强化龙头企业建设，强化优势产业开发，强化龙头企业与农民之间的利益联结，推进农副产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，加快农副产品加工企业发展步伐，为农村全面建设小康社会奠定坚实的基础。
二、奋斗目标
(一)经济总量实现大增长。2005年，全市农副产品加工企业完成销售收入40亿元，比上年增长60%；到2010年，全市农副产品加工企业完成销售收入100亿元，在2005年的基础上，年均递增20.1%。
(二)龙头企业实现大升级。2005年，重点建成15家营业收入超亿元的农副产品加工企业，其中，营业收入超5亿元的1家，营业收入超3亿元的4家，重点企业营业收入突破30亿元；2010年，重点建成30家营业收入超亿元的农副产品加工企业，其中，营业收入超10亿元的1家，营业收入超5亿元的4家，营业收入超3亿元的5家，重点企业营业收入突破80亿元。
(三)农民增收实现大提高。2005年，全市农副产品加工转化率达到50%，带动农户6万户，占农户总数的20%，带动参与产业化经营的农民户均增收4000——5000元；2010年，全市农副产品加工转化率达到70%，带动农户15万户，占农户总数的50%，带动参与产业化经营的农民户均增收8000——10000元。
三、重点区域和重点项目
(一)运用集群经济和循环经济理论指导，突出县域发展重点
朔城区：重点发展马铃薯加工，带动周边地区马铃薯的种植。2005年马铃薯加工能力达到20万吨，马铃薯加工企业实现销售收入2亿元；重点抓好饲草加工、牧草种植，大力发展草业经济。2005年，种植优质苜蓿草达10万亩，饲草加工企业实现销售收入5000万元；2010年，种植优质苜蓿草达15万亩，饲草加工企业实现销售收入1亿元。
山阴县：重点发展乳品加工、奶牛养殖，大力发展奶业经济。2005年，乳品加工企业实现销售收入10亿元，奶牛养殖8万头；2010年，乳品加工企业实现销售收入20亿元，奶牛养殖20万头。
应县：重点发展玉米加工、蔬菜加工，大力发展高效种植业经济。2005年，玉米加工企业实现销售收入2亿元，蔬菜加工企业实现销售收入5000万元。玉米种植面积达到40万亩，蔬菜种植面积达到20万亩；2010年，玉米加工企业实现销售收入5亿元，蔬菜加工企业实现销售收入2亿元，玉米种植面积达到45万亩，蔬菜种植面积达到30万亩。
右玉县：重点发展肉羊加工、肉羊养殖和沙棘加工。2005年，肉羊加工企业实现销售收入4亿元，肉羊养殖65万只；2010年，肉羊加工企业实现销售收入8亿元，肉羊养殖100万只。沙棘加工企业实现销售收入1亿元。
(二)坚持扶优扶强原则，发挥龙头带动效应，突出行业发展重点
在行业发展上，要巩固壮大做强乳品、肉牛、肉羊加工企业。鼓励企业加大技术改造力度，争取与国际先进水平尽快接轨；鼓励企业开发附加值较高的新产品，依靠精品扩大市场份额，提高设备利用率；鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立稳定的原料生产基地，与农民形成真正的利益共同体；特别是要鼓励乳品加工企业在竞争中进一步整合资源，组建集团，增强核心竞争力。要发挥比较优势，大力发展杂粮、油料、饲草、特色农产品精深加工企业，增强其产后处理能力。鼓励民间资金合理利用和开发食用菌等农业野生资源的加工。要积极发展“菜篮子”产品加工企业。肉类重点发展猪、鸡、兔深加工；蔬菜积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品加工，搞好蔬菜的清洗、分级、整理、包装，推广净菜上市，重点支持脱水蔬菜加工企业创建自己的品牌，支持脱水蔬菜加工企业开展自营出口。要做长做宽农副产品加工产业链。鼓励和支持发展加密农副产品产业链条的各类加工企业的发展，并不断增加产品的花色品种，在最大限度满足人民消费需求的同时，增强企业的市场竞争力。近期内，重点支持下列企业和项目加速发展：
1乳品加工业
山西古城乳业集团公司：投资1.3亿元，新上万头牛场项目。2005年，销售收入完成5亿元，2010年，销售收入完成10亿元。
山阴康喜奶业有限责任公司：新上10万吨液态奶项目，2005年投产，销售收入完成3亿元，2010年，销售收入完成5亿元。
山西溶溶乳业有限公司：新上5万吨有机乳项目，2005年投产，销售收入完成3亿元，2010年，销售收入完成5亿元。
山西雁门乳业有限责任公司：新上10条液态奶生产线，2007年投产，2005年销售收入完成4亿元，2010年，销售收入完成8亿元。
山西玉蓉乳业有限责任公司： 2005年投产，当年销售收入完成1亿元，2010年，销售收入完成4.5亿元。
山西田仁乳业有限责任公司：新上液态奶项目，2005年销售收入完成1亿元，2010年，销售收入完成2亿元。
山西春城乳业有限责任公司：新上5万吨功能性饮料项目， 2005年投产，当年销售收入完成1亿元，2010年，销售收入完成3亿元。
2肉食品加工业
应县长城园肉乳有限责任公司：新上万头肉牛基地建设项目，2005年投产，年销售收入完成1亿元，2010年，销售收入完成2亿元。
右玉鸿利农牧机构有限责任公司：新上肉羊系列深加工项目，投产后，年加工胆红素100公斤、血豆腐500吨、肠衣30万付，2005年投产，年销售收入完成3.5亿元，2010年，销售收入完成6亿元。
山西三佳肉业有限责任公司：新上万头肉牛肉羊系列加工项目， 2005年，销售收入完成6000万元，2010年，销售收入完成1亿元。
山阴星火养殖有限责任公司：新上万吨猪肉加工项目，2005年投产，当年销售收入完成5000万元，2010年，销售收入完成2亿元。
山阴天鹏农牧有限责任公司：新上万吨猪肉加工项目，2005年投产，当年销售收入完成5000万元，2010年，销售收入完成2亿元。
3粮食加工业
山西玉雄淀粉糖品有限责任公司：新上15万吨玉米深加工项目，2005年投产，销售收入完成2亿元，2010年，销售收入完成5亿元。
朔州渝源玉米开发有限公司：新上8万吨高麦芽糖项目， 2005年投产，当年销售收入完成1亿元，2010年，销售收入完成3亿元。
山西鑫邦燕麦食业有限责任公司：对原厂进行扩建，新上6000吨燕麦食品加工项目，2005年投产，当年销售收入完成5000万元，2010年，销售收入完成3亿元。
山西嘉利科技股份有限公司： 2005年，销售收入完成2亿元，2010年，销售收入完成5亿元。
朔州市金铃绿色食品有限责任公司：新上1万吨马铃薯无矾粉丝项目，2005年投产，当年销售收入完成3000万元，2010年，销售收入完成1.5亿元。
右玉图远脱水蔬菜有限责任公司：新上1000吨小杂粮系列深加工项目，2005年投产，销售收入完成5000万元，2010年，销售收入完成1亿元。
山西渊源药业有限责任公司：2004年完成国际标准化改造， 2005年，销售收入完成5000万元，新上兽药生产线，2006年投产，2010年，销售收入完成2亿元。
4蔬菜加工业
山西辈辈龙蔬菜食品饮料有限责任公司：新上蔬菜软糖、饮料、沙棘油项目，2005年，销售收入完成5000万元，2010年，销售收入完成2亿元。
5饲草加工业
朔州旺发养殖有限责任公司：新上5万吨苜蓿颗粒饲料加工项目，2005年投产，销售收入完成3000万元，2010年，销售收入完成8000万元。
四、重点工作
(一)制定和实施发展规划。各县区要根据市里的总体规划，结合本地实际情况，制定本县区的农副产品加工业发展规划并认真组织实施。要坚持市场需求为导向的原则，发展优质、安全、方便、营养的农副产品加工制品，巩固城市消费市场，开拓农村、小城镇和国际市场；要坚持适度规模经营的原则，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业；要加强宏观指导，引导企业合理布局，防止盲目铺摊子和低水平重复建设。
(二)建立公平有序的市场竞争秩序。一是政府要义不容辞地履行社会管理者的职责，在充分调查研究的基础上，制定市场竞争规则，维护市场竞争秩序，创造公平的市场竞争环境。二是政府要重点研究、协调、妥善处理本地企业与引进外来企业联手并进、共同发展的关系。既要积极引进，又要规范管理，实现企业与企业、企业与农民、企业与政府、农民与政府之间的多赢。三是政府要重拳出击，严厉打击和制止市场竞争中的违法和违规行为，特别是要严厉打击食品加工原料中的掺假行为。
(三)建设与加工能力相匹配的原料生产基地。当前重点是要加快奶牛基地建设步伐。加强良种繁育和引进，推广胚胎移植新技术，扶持民间服务组织，充分发挥奶业协会的作用，鼓励农民经纪人广开门路，引进牛源。
(四)健全质量安全体系。加强农副产品及其加工质量安全监测、检疫队伍编制的配备，逐年进行质量安全监测、检疫设备的更新。参照国际、国家标准，抓紧制定农副产品加工制品的地方质量安全标准和技术规范。严格按照有关法律、法规执法。同时，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。到2005年，全市绿色食品产品数量要达到41个。
(五)加强领导。各级领导要把发展农副产品加工企业作为调整农村经济结构的首要任务抓在手上，全力推进。发改委、经委、农业局要对重点企业建立项目库，并定期跟踪项目进展情况，发现问题，及时解决。
五、政策措施
(一)资金政策。要加大民营引资力度，引大项目，上大项目，加快民营战略发展步伐。今后，市政府每年要从预算内和预算外拿出一定数量的资金，作为导向，支持重点农副产品加工企业的发展和服务于农副产品加工业信息平台的建设。同时，要充分发挥协调职能，将国家政策性贷款、世行贷款等最大限度用于支持农副产品加工业发展。金融部门要集中信贷规模和资金重点支持符合贷款条件的农副产品加工企业。市政府要尽快拿出资金，成立担保公司，为中小型农副产品加工企业提供资金担保服务。
(二)人才政策。为解决中小型农副产品加工企业人员不稳定问题，今后，市里每年要统筹分配一批食品专业的大中专毕业生到中小型农副产品加工企业工作，人事手续留在所在地人事部门，工资、劳保待遇由企业支付。
(三)土地政策。中小型农副产品加工企业技术改造和扩建用地，在市级能批准的范围内予以最大限度优惠。
(四)税收政策。对重点农副产品加工企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，要落实免征3——5年企业所得税的政策。
|
