朔政办发〔2009〕89号

朔城区人民政府，开发区管委会，市直各有关单位：
　　为扎实推进“两宜城市”建设，优化人居环境，规范市场秩序，提升城市形象和品位，按照市政府建设“两宜城市”的工作要求，为迎接建市20周年庆典活动，现将整顿市区主干道固定门店经营秩序工作有关事宜通知如下。
一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以建设“两宜城市”为目标，以舆论宣传，日常巡查为手段，按照属地监管原则，解决固定门店店外经营、临时摊点无证经营、企业名称和户外牌匾广告不规范行为等难点问题，把规范店外经营与整顿企业名称和牌匾广告相结合，取缔无照经营与实现亮证经营相结合，把集中整治与长效管理相结合，教育疏导和处罚取缔相结合，实现“市场与市容并美、流通与交通并畅、发展与稳定并举”的整治目标，为庆祝建国六十周年和建市二十周年献礼。
二、基本情况
　　到目前，朔州市区经营户比较集中的主要干道有“五横六纵”。“五横”自南向北依次为鄯阳街、古北街、市府街、民福街和振华街，“六纵”自西向东依次为大运路、马邑路、北关路、开发路、建设路和平朔路。经调查，这些主要干道两侧固定门店经营户共有1504户，其中鄯阳街194户，古北街87户，市府街208户，民福街、平朔路258户，振华街87户，大运路39户，马邑路21户，北关路124户，开发路185户，建设路107户。
　　目前存在店外经营的户数有126户，其中古北街以南辖区有13户，全部在开发路；古北街以北辖区有108户；市府东街存在一个自发形成的农民销售自产农副产品的马路市场，每日早上5点开始，早上8点由城建管理人员清理。市委小区门前有城管安排摊位的经营户12户，另有部分流动摊点为临时性经营；马邑路城区六小对面有零星摊位75户，属市城建监察大队安排，按月收取摊位费；北关路市二轻以北有7户经营的门店到晚上6点以后，将桌椅摆到店外以夜市的形式经营。
三、整治重点
　　（一）店外经营秩序。凡有固定经营场所的各类门店，包括从事烟酒副食、电焊、门窗加工、修理、装潢、洗车等业务的应责令其按营业执照核准的经营地址，进入店内经营。流动和临时摊点，按市容部门的规划，责令其进入指定区域经营。符合办照条件的，办照规范；不符合办照条件的，由工商会同城建部门予以取缔。自发形成的早市和夜市摊点，相关部门要加强管理。
　　（二）企业名称和户外广告整治。企业名称要符合企业名称管理规定，户外广告要内容健康，形式新颖，制作规范。杜绝乱涂乱画、乱摆乱设广告牌匾的现象。市工商局将要按照市政府的要求，联系广告设计和制作单位，根据各个街道的实际情况，进行统一设计、统一制作、统一悬挂、统一管理。
　    （三）取缔无照经营。在整治过程中，发现无照经营行为，符合办照条件的要积极给予办照；不具备办照条件的，坚决予以取缔；对不需要办照的经营户，要积极教育疏导其进入指定区域经营。
　　（四）实行亮证经营。全市各级工商行政管理机关要以整治店外经营秩序为契机，积极向广大经营者宣传工商法律法规，指导和规范经营户把营业执照悬挂于店内明显位置，实现亮证经营。
四、方法步骤
　　（一）宣传公告阶段（8月6日——8月10日）
　　通过印发宣传资料（载明店外经营的危害性和规范的法律法规等内容），张贴公告（在醒目位置张贴印有专项整顿目的意义、方法步骤、落实措施等内容的公告），发倡议书（由思想开明、积极支持此次行动的经营户联合发出倡议，倡导广大经营户守法经营，文明经商，做文明市民），悬挂条幅（可以在市区主要干道悬挂“共建文明城市，提升城市品位”的条幅，营造氛围，升温造势）等形式对此次专项整治行动进行全方位的宣传，使广大经营户做到家喻户晓。
        （二）整顿落实阶段（8月11日——8月30日）　
    　1.各经营者是整治活动的第一责任人，要积极配合、认真整改。
　　2.各级工商行政管理机关要明确专人负责此项工作，按照职责分工，集中行动，狠抓落实。对推诿拖延，敷衍应付的要追究责任。    3.对查处的各种违法违规行为，要及时依法进行处理，对无法进行自行处理的，及时上报上级工商行政管理机关。
    　（三）检查验收、巩固提高阶段（8月31日——9月5日）
　　市工商局要对整顿工作进行检查验收，对工作积极、成效明显的单位和个人进行表彰。同时，制定出台经营户自律守则，建立长效管理机制，杜绝店外经营死灰复燃现象的发生。
五、工作要求
　　（一）加强领导，高度重视
　　为加强对店外经营整治工作的领导，市工商局要成立店外经营整治工作领导组。全市各级工商行政管理机关要充分认识店外经营整治工作的重要性、艰巨性，把此项工作放在迎接建市二十周年庆典活动的高度上来抓，树立大局意识、责任意识，切实履行好各自职责，加强沟通配合，形成齐抓共管的良好局面。
        （二）明确职责，精心组织
　　各级工商行政机关要根据专项工作要求，制定本辖区具体整治计划。在全面排查的基础上，结合其产生的原因及数量，科学制定方案，以人为本，一地一策，做好疏导和整治工作，建立明确的工作责任制度，做到分工明确、责任到人。在整治过程中，实施严格的问责制度，对不履职、不作为的责任单位有关人员，要追究责任。
    　（三）以人为本，关注民生
　　要以科学发展观为指导和以人为本、关注民生、服务群众为主线，从解决具体问题入手，注重舆论先导，注重对弱势群体的安置，注重社会效益，注重维护稳定。坚持教育为主、处罚为辅的原则，把此次整顿行动作为一项民心工程来实施。
    　（四）注重宣传，强化监督
　　要加大对相关法律法规的宣传和教育力度，加强跟踪报道，及时了解店外经营整治的进展动态，借助新闻媒体，在整治前造声势，整治时跟进度，整治后看变化，及时报道整治全过程。对存在严重问题的要公开曝光，形成强大的舆论攻势。要设立举报电话接受社会监督，引导群众积极支持和配合整治工作。
　　
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                                                                                                                                                               二○○九年八月四日
                                                                                                                                                             朔州市人民政府办公厅
                                                                                                                                                                 2009年8月4日印发