政办发〔2006〕29号
平鲁区、右玉县人民政府，市直有关单位：
天然林保护工程是党中央国务院为改善生态环境，实现经济可持续发展的一项重大决策。为把省政府“四到市”的各项建设指标落到实处，现将市林业局《关于天然林资源保护工程实行“四到县”管理的意见》转发给你们，请按要求将天保工程列入各级政府的重要工作日程，切实解决天保工程实施中存在的重大问题，保证天保工程在我市顺利进行。
二○○六年三月三十日
关于天然林资源保护工程实行“四到县”管理意见
(朔州市林业局)
根据国家有关规定，省政府在全省实行天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到市”的管理办法，把市政府作为地方天保工程的责任主体。这是深入贯彻落实地方政府目标责任制的一项重大举措，是确保工程建设顺利完成的必要手段。为把这项工作层层分解下去，真正把天保工作的目标责任制管理落实到基层，市政府也将实行“四到县”的管理办法，把天保工作目标、任务、资金、责任落到县，为此特提出如下意见。
一、要切实加强组织领导，严格实行目标责任制，把天保工程建设的目标、任务、资金、责任落实到县
各县区政府要提高对实施天保工程的认识。充分认识到天保工程在改善区域生态环境、实现经济社会的可持续发展、全面建设小康社会中的重要作用，认识天保工程在社会主义建设中的重大意义，切实把天保工程建设项目放在重要的位置上。要加强组织领导，完善管理机构，统筹部署，协调推进，认真实施好本县区的天保工程。要成立专职天保工程管理机构，主管天然林保护工程项目的实施，所需管理经费列入同级财政年度预算。
二、要认真贯彻天保工程的基本方针，管好林，用好钱，提高天保工程质量，保证实施效果
“严管林、慎用钱、质为先”是天保工程的基本建设方针。在工程项目管理上，各县区要全面落实森林管护责任制，大力推行国有林建站管护，集体林家庭托管的基本责任制度，并在实践中不断总结、创新，建立适合本地森林资源管护的有效机制，要加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，建立长效管护机制。要不断改进基础设施建设，提升森林管护水平，确保森林资源安全。要扎实推进公益林项目建设，积极转换营林机制，加大科技含量，科学调整营造方式，精心搞好作业设计，严格按设计施工，千方百计确保如期完成公益林建设任务，确保项目建设质量。要根据本地实际情况，实行封山禁牧，保护好林业建设成果。在天保区要严禁设立以本地材为主的木材加工场(点)，以防止毁林问题发生。要认真细致地做好林区富余人员分流安置工作，保证职工队伍的稳定，搞好职工养老保险和社会统筹工作，并积极推进其它社会保险。要加强工程档案管理工作，把档案工作作为天保工程的一项重要内容来抓，按照国家关于重点工程档案建设与管理的要求，确定专人，负责档案的收集、整理、归档、管理工作，并实行专柜储存，分类管理，保证原始资料的完整性。
三、要做好年度工程计划，做好天保工程年度资金预算和基本建设计划
年度资金预算和基本建设计划是天保工程年度工程管理的重要依据。各县区要认真对待。编制年度资金预算和计划要严格依据省政府批准的县级实施方案，按照“自上而下，上下结合，综合平衡”的方法，实行省级资金预算和基建计划到市，市级资金预算和基建计划到县的程序。在县级天保工程管理部门的协调下，年度财政资金预算由县级林业主管部门会同财政部门联合编制后报市天保办，经市天保工程管理机构和市财政平衡审核后汇总报省天保办。年度基本建设计划由县级林业主管部门报市天保办、市林业主管部门会同计划部门联合编制，经由省天保工程管理机构汇总、审核后，报省林业厅，由省林业厅报省计委统一下达，各县编报年度资金预算和基建计划，原则上均不得突破天保工程省级方案核定的投资标准和建设规模。尚需突破和调整时，要按照审批程序，由县级天保工程管理机构负责专题上报市天保办，再由市天保办报省天保工程管理机构审批。未经批复，不得随意突破或调整。各县区编报生态公益林建设年度计划时，可根据情况适当增减，由市天保办在各工程县区之间适当调整。省级年度资金预算和基建计划下达后，由市分解落实到县区，下达县级资金预算和基建计划。县级财政和计划部门要根据天保工程实施的要求落实好县级配套资金。
四、采取措施，强化落实，建立健全市级监督调控机制，确保我市天保工程取得实效
各县区天保工程的管理机构要认真履行职能，切实部署组织安排好工程建设，并及时掌握、报告进度和质量。各县区在工程建设中要落实责任制，实行责任到人，承包管理，各司其职，确保落实。要实现天保工程的优质化运作。市天保办要强化指导、督查职能，不定期对各县区进行督查，并制定年度检查细则和考核办法，认真搞好一年一度的检查考核工作。并以省、市两级年度考核结果为依据，协调有关部门建立健全天保工程市级宏观调控机制。坚持“奖优罚劣、总体控制”的原则。对在全省排名为后20名的县要通报批评，排在后十位的要进行资金调控，限期整改，对整改仍不合格的，要停止安排其建设任务、资金，并由同级政府追究主要负责人及有关人员的责任。
五、加强资金管理，完善财务管理制度，规范核算行为
在资金管理上根据有关要求，必须实行“专户储存、专款专用、单独核算”的管理原则，并严格规范资金拨付程序、完善资金支出手续和工程建设单位一级核算、两级管理办法。原始凭证要相互印证经济业务的真实情况，必须合法有效、真实无误、完整齐全，做到不合法的开支不支，不合法的票据不用，严禁“白条”报账。实物进出要有出入库及验收卡，购进固定资产要有审批手续。要坚持工程报账制度，管护人员的管护费用要依据管护合同及森林管护成效验收卡发放，公益林项目支出要有工程合同、预算、决算、验收卡等，其他支出要附有能证明用于天保工程的文字材料。
公益林建设资金必须严格按照晋林管发〔2002〕124号文第十四条的规定拨付。即：省财政厅根据计划部门下达的年度投资计划，由省财政厅拨付到市财政局，再由财政局按85%的比例拨付到同级林业部门，市林业部门在计划下达后10个工作日内将到位资金的50%作为造林工程预拨款拨付到工程实施县区，其余35%的资金根据工程进度在两个月内拨付完毕；年度造林任务完成后，市天保办要对造林工程进行检查验收，将验收结果抄送市财政部门，然后由市财政部门根据检查验收报告在10个工作日内拨付工程尾款。财政专项资金必须在当年全部拨付到工程实施单位，不得跨年度拨付。
六、要强化宣传，树立典型，开拓创新，完善科技支撑体系，推广林业先进技术，不断提高天保工程的建设水平
天保工程是一项涉及面很大的社会工程。要搞好它必须加强宣传，提高宣传效果，以声造势，争得全社会的理解和支持。要在工程实施中不断总结研究，开拓创新，树立典型，以点带面，逐步建设持续长效的天保实施模式，推进天保工程建设。要积极引进和推广实用新技术，搞好科技示范，同时要积极研究本地的技术难题，推进天保工程科技支撑体系建设，以科技进步推进天保工程建设，提高天保工程的技术含量。要进一步健全天保工程的管理信息网络，逐步建成以小班资料为基础的市县两级天保工程数据库。强化工程建设信息定期报告制度，进一步完善对天保工程的动态监测能力。要不断加强天保工程技术培训，培养一支精干的天保工程科技队伍、管理队伍。全面提升天保工程建设水平。
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