—2000年4月4日在朔州市第三届人民代表大会第二次会议上
代市长   阎沁生
 

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、1999年政府工作回顾
　　1999年，是我市历史发展进程中不同寻常的一年。一年来，市人民政府在省委、省政府和中共朔州市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，团结和组织全市广大人民群众，以不畏艰难的拼搏精神，百折不挠的顽强意志，困难之中求生机，被动之中求突破，经受了严重的自然灾害和深层次经济矛盾的考验，保持了全市经济的基本稳定和各项社会事业的健康发展。过去的一年，是建市以来全市经济发展最为困难的一年，是全市人民付出艰苦努力的一年，也是我市改革开放和现代化建设事业继续向前推进的一年。
　　经济建设在极度困难的局势下取得来之不易的成果。农村抗灾救灾工作取得重大成效。面对历史罕见的严重自然灾害，各级党委、政府精心组织，广大群众奋起自救，把灾害损失降到了最低限度。通过政府救助、社会扶助和群众互助，灾区人民生活得到妥善安置，大灾之年农村社会基本稳定。畜牧业、乡镇企业持续发展。大牲畜、生猪、羊饲养量分别比上年增长9．5％、16％和15％；乡镇企业增加值达到13．45亿元，比上年增长17.4％。工业经济在煤电支柱产业大幅度下滑的情况下，仍保持一定增长。规模以上工业增加值达到24．77亿元，比上年增长1．16％，其中地方工业增加值9．96亿元，增长7．65％。一批新的经济增长点正在形成，怀仁化肥厂尿素改造、三元炭素有限公司扩建、右玉矿药厂、山梨集团葡萄酒等项目先后投产。城镇居民收入稳定增加，人均可支配收入达到4657元，比上年增长5.45%。城乡市场稳中趋旺，金融形势基本稳定。社会消费品零售总额达到30．6亿元，比上年增长8.7%。各项存款余额达到73.84亿元，比年初增长14．3%，其中城乡居民储蓄存款余额达到55.49亿元，比年初增长12.7%；各项贷款余额达到93．27亿元，比年初增长7.6%。
　　各项改革稳步推进。农村改革不断深入。延长土地承包期工作基本结束，党在农村的基本政策得到贯彻落实；农林水产权制度改革和乡镇企业股份合作制改造继续向纵深推进；农村社会化服务体系建设和农业投资体制改革迈出了新的步伐。国有企业改革进一步深化。全市改制的国有企业达到320户，改制面达到86％。注重了改制企业的完善提高，不少遗留问题得以妥善解决。以煤电联营、国地联营和租赁托管为主要形式的煤炭企业改友也逐步展开。配套改革全面推进。企业养老、失业保险社会统筹覆盖面达到95％，国有企业下岗职工再就业率达到61.2％，进入再就业服务中心的4030名下岗职工领到了基本生活保障金，企业离退休职工养老金基本补发完毕。城镇居民最低生活保障制度全面实施，629名城镇贫困人口得到救助。粮食流通体制改革取得成效，“三项政策”得到坚决贯彻，企业分离和人员分流工作提前一年完成。商业、供销、金融、住房制度等改革也取得了较大进展。
　　基础设施建设取得新成效。农田水利基本建设和农业生态环境建设步伐加快，农业生产条件进一步改善。新增水地3万亩，改善水地20万亩，改造中低产田8.7万亩，植树造林27．63万亩，种草种灌20.2万亩，解决了农村4.18万人的饮水问题。城市基础设施建设进展顺利，城市配套水平进一步提高。天然气二期工程、二水厂二期工程、七里河公园二期工程、朔神大道东段贯通工程、大运路市区段拓宽改造等十项重点工程圆满完成计划任务，新增天然气用户4000多户，新增日供水能力2万吨、居民住宅7万平方米、集中供热面积5万平方米、公共绿地1．5万平方米，改造城市道路8.6公里。城市绿化覆盖率由18％提高到20％，人均公共绿地达到10平方米，居全省首位，先后被国家建设部评为环境综合整治先进城市和园林绿化先进城市。城市基础设施建设80％左右的资金来源于国家、省的支持和社会投资。公路建设取得新进展。新建公路225公里，改建公路280公里，新增公路通车里程480公里，打通了右玉到凉城、朔城区到广武两个出口，完成了6个乡通油路、65个村通公路工程。邮电、通讯和城乡电网改造也都取得明显成效。
　　各项社会事业健康发展。科技工作紧紧围绕经济建设主战场，组织实施了20项重点科技项目，其中省以上项目15项。科技进步对经济增长的贡献率由38.8％提高到40％。教育事业达到一个新水平。普及九年义务教育取得新成果，继怀仁、朔城区、山阴、应县之后，平鲁区又通过省“普九”验收，全市“普九”人口覆盖率达到95％。办学条件有所改善，“一无两有率”达到99％，“三配套”学校达到90％。教育质量显著提高，本专科达线率位居全省第一。卫生事业有了新发展。农村初级卫生保健任务圆满完成，“农民健康工程”全面展开，地方病防治水平得到巩固提高。计划生育工作有了新起色，全市人口自然增长率由千分之9．48下降到千分之8．67。竞技体育水平有所提高，全民健身运动广泛开展。环境保护工作扎实推进，环境恶化趋势有所遏制。民政、土地、统计、气象、档案、老龄、残疾人等工作也都取得新成绩。
　　精神文明和民主法制建设进一步加强。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断加强了精神文明建设。广泛开展了群众性精神文明创建活动，在全省城市“创三优”竞赛评比中，我市再次夺得第二名，神头一电厂、山阴县岱岳镇通过国家文明单位验收。广播影视、文学艺术、新闻出版等工作都取得了新成就。广播、电视综合覆盖率分别达到84．78％和87．49%。群众性文化活动更加丰富多彩。积极推进了民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大监督；广泛听取市政协、各民主党派、人民团体及各界群众意见，加快了民主化进程。一年来共办理人大代表意见和建议68件，政协委员提案80件。继续推进政务、村务、厂务公开，广大群众的民主权益得到保障。我市村务公开的经验在全省推广。全面推进了“三五”普法教育，全民法制意识有所增强。进一步加强了社会治安综合治理，通过“集中追逃”、“两打一整”、“三打三亲”、“打假治劣”等专项斗争，严厉打击了刑事犯罪和经济犯罪活动。廉政建设和反腐败斗争也取得了阶段性成果。
　　在极度艰难的形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委坚强领导，市人大、市政协，各民主党派、人民团体鼎力支持、共同奋斗的结果；是积极开展“三讲”教育，充分调动广大干部工作热情、凝聚民心、鼓舞民情的结果；是全市130万人民艰苦拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民，向关心、支持朔州建设的驻朔单位、人民解放军、武警官兵及各级领导、各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，更应清醒地看到，在前进道路上还存在着许多矛盾和困难。特别是经济工作，尽管我们作了很大的努力，化解了诸多不利因素，许多方面取得了比预想好的成绩，但总体上仍不够理想，不少指标没有完成计划并出现负增长。国内生产总值完成80.3亿元，占年计划的87.76％，比上年下降3.7％。粮食总产4．32亿公斤，比上年减产34．4％，为建市以来第二个欠收年；油料总产3528万公斤，减产35．4％；农民人均纯收入1811元，比上年下降21．5％。财政总收入完成6．15亿元，为年度调整预算的98．44％，比上年下降4．07％；一般预算收入完成3．84亿元，为年度调整预算的98．35％，比上年下降3．32％。在财政短收的同时，新的增支因素又不断增加，收支矛盾空前突出。造成这种困难局面的主要原因：一是农业遭受严重自然灾害。这虽然是一种特殊的不可预测的因素，并不代表整个经济发展的趋势，但也给全市经济特别是农村经济造成了严重的损失。二是煤炭工业持续下滑。我市煤炭工业先天不足，质量差、运距远、售价低，不享受国家保大矿、保出口的优惠政策，在总量过剩、关井压产和周边省份优质煤扩产的多重挤压下，步履日趋艰难，形成全国煤炭工业山西压力最大、全省朔州困难最重的局面。全市煤炭工业已连续三年下滑，去年全市地方煤炭产量比上年下降26.7％，销售量下降12.1％，其中铁路销售下降20．4％。与96年相比，产量下降34.5％，销售下降29．3％，其中铁路销售下降41%；吨煤收入平均下跌40多元，直接减少产值4亿元、销售收入10多亿元；煤炭行业提供税收占财政总收入的比重由96年的45．44%下降到99年的32％。煤炭工业下滑，给全市经济发展带来极其严重的影响。三是结构调整滞后。在煤炭工业下滑的情况下，产业结构调整没有及时跟上，新的经济增长点成长缓慢，单一化的产业结构、低档初级的产品结构、分散弱小的企业组织结构，越来越不适应市场经济的发展。不少企业缺乏活力，经营困难，在日益激烈的市场竞争中处于被淘汰的边缘。其它方面也存在一些困难和问题，企业下岗职工增多，再就业压力加大，部分企业职工生活比较困难，一些农民仍未解决温饱；基层基础工作薄弱，群体性上访案件增加，不稳定因素增多，社会治安状况群众还不很满意；经济发展的软环境还不够宽松，没有形成群策群力促发展的局面；一些政府工作人员还程度不同地存在着官僚主义、形式主义和消极腐败现象，影响了政府在人民群众中的威望。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
　　二、2000年政府工作总体要求和预期目标
　　2000年是世纪交替的一年，也是我们全面完成“九五”计划、实现“强市富民”第一步战略目标并向第二步战略目标迈进的一年。做好今年的工作，承前启后，意义重大。特别是经济工作，如何有效遏制增长速度下滑、增长质量下降的势头，尽快实现全市经济的振兴和健康发展，既是全市人民共同关心的焦点问题和迫切愿望，也是政府工作的重中之重。今年我们将面临更加严峻的挑战，经济形势可能比去年更加艰难。我们要面对现实，正视困难，牢固树立长期艰苦作战的思想，主动迎接各种挑战。朔州的发展前景是光明的，我们有信心、有决心、也有条件把工作做得更好。应该看到，经过十多年的建设，我们已经有了一个较好的基础，而且随着各项改革的深化，全国乃至世界经济结构大调整时期的到来，国家西部大开发战略的实施和“入世”进程的加快，平朔二露矿和神头二电厂扩建工程的投产和上马，都将为我市经济发展提供一些新的契机。特别是经过连续几年困难环境的磨炼，广大干部群众应对艰难复杂局面的能力大为增强，对全市经济发展中的一些重大问题，认识上更加一致，思路更加清晰，人心思干，人心思上，觉醒后所迸发出来的奋进力量将是不可估量的。我们一定要有强烈的危机感。责任感和使命感，以百倍的信心、闯关的精神，紧紧拉住影响和制约全市经济发展的重点、难点和热点问题不放，坚持“抓煤炭保吃饭、抓调产保发展、破难题保稳定”的主攻方向，努力提高煤炭工业综合经济效益，确保全市经济和人民生活水平稳中有进；认真组织好调产项目的建设，使经济增长点尽快变为现实的生产力，确保我市综合经济实力有明显提高；着力解决经济和社会生活中的深层次矛盾与问题，为全市改革和发展提供稳定的社会环境。
　　根据市委三届二次全会精神和上述基本思路，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认直贯彻党的十五大、十五届四中全会和省委七届九次全体会议精神，紧紧围绕“强市富民工程”，坚持“调整、改革、创新、提高”的方针，以“抓煤炭保吃饭，抓调产保发展，破难题保稳定”为主攻方向，突出抓好煤炭增效、经济结构调整、国有企业改革、农业产业化经营四个重点，加快工业多元支柱产业成长、国有企业脱困和传统农业向现代农业跨越的步伐，努力实现综合经济实力、经济增长质量和人民生活水平“三个提高”的目标，进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设，推动全市经济的快速振兴和持续健康发展，促进社会全面进步。
　　今年全市国民经济和社会发展的预期目标为：国内生产总值84.5亿元，增长5％；粮食总产量6．5亿公斤，增长50．5％；规模以上工业增加值26.35亿元，增长6％；财政总收入6.6322亿元，同口径增长9．16％；一般预算收入4.1958亿元，同口径增长11.42％;社会消费品零售总额33.2亿元，增长8．5％；海关进出口总额800万美元，增长46.5％；农民人均纯收入2310元，增长27.6％；城镇居民人均可支配收入4950元，增长6．3％，人口自然增长率控制在千分之10以内。
　　三、加快结构调整步伐，加速多元支柱产业成长
　　加快产业结构调整，是解决我市各种经济矛盾和问题的关键。要坚持把结构调整作为今后相当长时期内经济工作的重中之重，全面贯彻市委、市政府《关于加快产业结构调整、推进产业优化升级的实施意见》，拓宽思路，创造性地开展工作，确保今年起步，明年上路，三年见效。
　　要坚持“精煤炭、兴食品、重陶瓷、强化工、扶优特”的方针，大力实施“项目带动”战略，加快产业结构调整。要按照“十五字”方针所确定的方向，立足我市总量过小的实际，突出增量调整，实施项目带动，加快技术进步，促进新的经济增长点的形成，实现以新补旧，以新带旧，逐步走上少而精、大而强的路子。
　　“精煤炭”，就是要在限制煤炭总量的同时，努力提高煤炭质量，扩大加工转化和综合利用，并依托煤电优势，大力发展关联度较高的煤电高载能一体化工业体系。要加快筛洗“双千万工程”，年内完成芦西、刘家口洗煤厂建设；抓好目三坪煤矿“洗煤、发电、制砖”煤炭深加工项目，力争年内完成改制、引资和人员分流，投产见效。特别要积极争取利用日本政府贷款建设1100万吨的洗煤项目，努力把我市建成全国洗精煤基地。加快高载能工业发展，下功夫抓好三元炭素有限公司石墨电极二期1万吨达产和三期3万吨改造项目，力争二期工程年内完成产量8000吨，三期改造年内开工；积极推进皇威公司为太钢50万吨不锈钢项目配套的5．6万吨硅铁生产线建设，抓好1.5万吨硅铝合金项目的前期工作。积极推动神头一电厂、二露矿、朔城区三方合作改造即将退役的3*5万千瓦机组项目，力争尽快达成协议，奠定煤、电、高载能工业一体化的新型支柱产业的基础。
　　“兴食品”，就是要大力发展以乳品、白酒、饮料和农副产品加工为主的绿色食品工业，重点抓好古城乳业集团万吨乳品扩建和3万吨学生奶扩建项目，力争近年内乳制品产量达到5万吨，使该公司成为年利税5000万元的大型企业集团。同时抓好山梨集团技术改造、嘉利淀粉有限公司扩建、右玉汇源果汁达产、恒益公司启动及右玉3万头育肥牛项目。
　　“重陶瓷”，就是要进一步扩大高档建筑瓷和日用瓷生产，适当发展工业瓷、美术瓷，增加花色品种,提高产品质量。重点开发怀仁市家堡和朔唯两个陶瓷工业园区。市家堡陶瓷工业园区集中抓好嘉明陶瓷有限公司3500万件新骨瓷和4万平米微晶玻璃生产线，力争通过两三年的滚动发展，建成我市第一个年产超亿件的陶瓷园区。朔唯陶瓷工业园区要力争年内完成朔唯公司大规格高档墙地砖生产线改造和朔城区陶瓷厂搬迁。
　　“强化工”，就是要以各类基础化工、煤化工和精细化工为主攻方问，重点抓好六大项目，即平瑞高岭土有限公司2万吨“双90”项目、平安化肥公司多孔硝铵三期改造、怀仁化肥厂8万吨尿素改造扩建、开发区万吨纳米级超细碳酸钙、右玉矿药厂粉状乳化炸药和山阴石星化工有限公司改造扩建项目。
　　“扶优特”，就是要扶持具有独特优势、增长潜力较大的产品开发项目。重点扶持好朔芳亚麻有限公司织布项目和万发集团30万台微型锅炉扩建项目。
　　以上项目，符合我市产业结构调整的方向，市场前景和成长性能都比较好，是我市经济振兴的希望所在。有些年内虽不一定能够顺利达到预期目标，有些甚至需要几年的不懈努力，但我们一定要咬紧牙关，从现在起就抓紧抓好，力求项项都有突破。
　　要积极推进国有企业战略性改组，大力发展非国有非公有经济，加快所有制结构调整。所有制结构调整与产业结构调整密切相关，是推动产业结构调整的重要手段和依托力量。特别是在我市国有资产存量较小、“有进有退”的余地不大，新的国家投资有限、自有资金严重不足的情况下，必须牢固确立以所有制结构调整拉动产业结构调整的思路，放手发展多种所有制经济，努力在混合所有制经济上取得重大突破。要认真解决好国有资本的集中和退出问题，积极推进国有企业的战略性改组，调整国有经济布局。国有资本要逐步从一般性竞争行业中退出。要拿出相当部分的国有资产引进外资和吸收非国有经济进入我市国有经济领域。国有资本要向有比较优势的煤炭、食品、化工、陶瓷四大重点行业中的骨干企业集聚，增强其控制力和带动力。逐步形成以国有经济为主导、非国有经济为主体、多种经济成份共同发展的特色经济。今后政府一般不再新办国有独资企业。要认真落实各项优惠政策，努力改善投资环境，切实加强引导服务，促进非国有、非公有经济的快速健康发展。引导非国有、非公有经济向多领域进军，大力发展旅游、信息、人才、技术、房地产市场及家政、教育、文化服务等第三产业，积极发展加工业。引导非国有、非公有经济向更高层次迈进，向科技化、规模化方向发展。要有选择地把一些重点调产项目放到非国有、非公有制企业，使其更好地承担起产业结构调整的生力军作用。同时，要充分依托平朔露矿和神头一、二电厂等大企业优势，加强联合协作，带动产业结构调整。积极主动为驻地中央大型企业搞好服务，大力支持平朔二露矿、神头二电厂近100亿元的项目建设及明年原大高速公路朔州段的上马，运用大企业、大项目的资金、技术和人才，联合兴办调产项目，形成中央企业用足国家政策、地方向中央企业挤入“入非”经济成份、互惠互利、共同发展的格局，拉动我市产业结构调整。