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<title>朔州市政府门户网站 &gt; 政务公开 &gt; 政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/index.html/cmsweb</link>
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<title>2011年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/2133462.html</link>
<pubDate>Mon, 23 May 2011 09:01:23</pubDate>
<description><![CDATA[ 
——2011年5月18日在朔州市第五届人民代表大会第三次会议上

	市长  冯改朵

	 
	
		


	 

	各位代表：
	        现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
	        一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
	        “十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬右玉精神，迎难而上，奋力进取，开拓创新，扎实工作，经济发展逆势而上，社会事业和各项工作都取得显著成就，夺取了“十一五”的全面胜利。“十一五”时期，是我市建市以来经济社会发展最快、效益最好、人民群众得到实惠最多的时期。
	        国民经济持续快速发展，综合经济实力迈上新台阶。全市地区生产总值达到670.15亿元，是“十五”末的3倍，年均增长14.6%，绝对额从全省的第11位前移至第9位；财政总收入达到132.5亿元，是“十五”末的3.8倍，年均增长30.5%，绝对额从全省的第10位前移至第8位；一般预算收入达到55.8亿元，是“十五”末的4.9倍，年均增长37.6%，绝对额从全省的第11位前移至第6位；工业增加值达到360亿元，年均增长24.5%；社会消费品零售总额达到139.6亿元，年均增长20.9%；城镇居民人均可支配收入达到17558元，农民人均纯收入达到5903元，均在“十五”末的基础上翻了一番。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成1145.4亿元，是“十五”时期的4.7倍。经济总量的迅速扩大和效益的明显提高，说明我市的经济发展已经站在一个新的历史平台上。
	        大力推进产业结构调整，转型发展迈出较大步伐。制定实施了九大产业调整规划，启动实施了一大批调产项目，传统产业加快优化升级，新兴产业迅速发育成长。煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果。煤炭产业的集约化、规模化、机械化和资源回收率、安全保障能力得到全面提高，煤炭工业进入了一个全新的发展阶段。205座地方煤矿整合为66座，矿井数量减少三分之二；平均单井生产规模由年产16万吨提高到129万吨，增加了7倍；保留矿井全部达到90万吨以上规模，全部实现机械化开采，资源回收率由20%左右提高到75%。全市原煤生产能力、洗选能力、发运能力均达到2亿吨。下决心推行了煤炭销售统一管理制度，煤炭销售秩序得到规范，取得明显经济效益。去年，全市煤炭产量达到1.6亿吨，位居全国前列；煤矿百万吨死亡率0.03，为全省全国先进水平。电力工业进一步发展壮大。大力发展煤矸石发电、热电联供、风电、太阳能光伏发电项目，五年新增电力装机容量109.45万千瓦，在建的各类发电项目全部投产后，全市电力装机容量将达到741.4万千瓦。非煤电产业快速发展。陶瓷、乳制品、建材、医药、化工等产业得到扩张。日用瓷生产能力达到11.5亿件，乳制品加工能力达到61万吨，干法水泥生产能力达到500万吨，合成氨生产能力达到15万吨。循环经济蓬勃发展。以煤电为基础，煤电冶、煤建材、煤化工等产业链条不断延伸壮大，资源综合利用率明显提高。中煤金海洋工业园区成为全省十大循环经济示范园区之一。服务业得到长足发展。现代物流业迅速扩张，机电设备维修业形成规模，旅游业日益兴旺，应县木塔和右玉县成为国家4A级旅游景区。招商引资成效突出，在历届“中博会”、“能博会”等大型招商活动中，我市签约项目数、拟引资额、总投资额多次位居全省第一。五年来，共有273个项目到位外来资金453.8亿元，为产业结构调整和经济发展增添了活力。
	       大力实施强农惠农政策，“三农”工作取得新成效。在认真落实中央和省各项强农惠农政策的同时，出台了扶持种粮大户、养殖园区、设施农业、玉米和甜菜种植等惠农政策。“十一五”期间，全市财政“三农”投入达33.9亿元，是“十五”时期的3.5倍。农田水利建设得到加强，完成节水灌溉农田、高标准旱作农田、中低产田改造100万亩，新修改造10座水库，水地面积达到180万亩，农业综合生产能力稳步提升。去年，粮食产量达到17.95亿斤，创历史新高。设施农业加快发展，去年新增日光温室和移动大棚4万亩。畜牧业保持稳定发展，全市建成奶牛养殖园区203个，存栏奶牛达到15.8万头，年出栏肉羊达到100万只。农业产业化水平得到提升，40家企业进入全省农产品加工龙头企业“513”工程。新农村建设扎实推进。520个试点村和重点推进村完成了新农村建设任务。特别是下大力气推进了农村“五个全覆盖”工程，两年投资20亿元，所有建制村实现了村通水泥路（油路）、中小学校舍安全改造、广播电视、村卫生室和饮水安全全覆盖。深入开展扶贫工作，1.1万农村贫困人口实现脱贫。经过五年的不懈奋斗，我市的特色农业、现代农业迅速壮大，农村面貌发生巨大变化，农民生活显著改善。
	        大力推进基础设施建设和生态建设，宜居城市建设迈上新水平。中心城市建设规模空前。按照“南改、北延、西拓、东扩”的总体思路，新建改建十余条主干道，实现了城市外环成型、路街贯通，城市建成区面积由7.8平方公里扩展到30平方公里，形成了158平方公里的城市大框架，为城市长远发展打下了良好基础。图书馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心、火车站新站房、人民公园等一批重要公共设施投入使用，城市功能得到完善。大力实施绿化、亮化、净化工程，建成区绿化覆盖率达到44.82%，荣获“山西省园林城市”称号，城市形象得到提升。特色城镇建设取得新进展。右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县城被评为国家园林县城，朔城区老城改造被住建部评为中国十大最具影响力工程之一，应县和谐拆迁模式、平鲁区一城十镇百村模式受到中央和省领导的肯定。城镇的辐射带动作用进一步加强，城乡一体化进程不断加快。生态环境保护成效明显。大力推进造林绿化，坚持“挖一吨煤栽一棵树”，五年营造林165.4万亩，森林覆盖率由“十五”末的13.1%提高到18.02%。强力推进节能减排，二氧化硫和化学需氧量排放量、万元地区生产总值综合能耗均超额完成“十一五”任务，城市空气质量稳定提高。广大群众切身感受到，我们的城市越来越漂亮，越来越宜居，一个山青水秀、满目苍翠的美丽朔州已经崛起在塞外大地上！
	        更加注重保障和改善民生，社会事业加快发展。“十一五”时期，我们大幅度增加民生投入，全市财政在教育、卫生、就业、社会保障四大领域累计投入100.5亿元，是“十五”时期的4.7倍。教育事业全面提升。 “两免一补”政策全面落实。新改扩建农村寄宿制学校235所，实施了寄宿制学校营养餐工程和校车工程，我市在全国教育工作会议上介绍了发展义务教育的经验，平鲁区荣获全国义务教育均衡发展先进地区称号。全市兴建10所高中（新校区），高中阶段毛入学率大幅提升。朔州师专和职业技术学院建成使用，高等教育发展进入新阶段。医疗卫生事业取得较大突破。市中心医院、急救中心、疾控中心相继建成。县级医院建设全面加强，六县区县级医院新建了7座住院楼。乡镇卫生院得到全面改造，村卫生室实现了全覆盖。医药卫生体制改革全面推进，基层医疗卫生机构实行了基本药物制度。人口和计划生育工作在连续三年获得省政府综合先进奖的基础上，去年获得全省二类市综合考核第一名。就业形势保持稳定，五年新增城镇就业12.8万人。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度全面建立，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。新型农村社会养老保险试点工作稳步推进，并在全国首家推出65岁以上农村居民生活补贴制度。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业都取得新进展。全市社会保障基金积累24.5亿元，比五年前增加了20亿元。保障性住房建设大规模推进，全市五年共投资90亿元，建设各类保障性住房73638套、612.77万平方米，其中市区拆迁棚户区300万平方米。还改造了4390户农村特困群众和农村贫困残疾人危房。我们正在进入一个人人享有社会保障的新时代！
	        科技、文化、体育等社会事业全面进步。地方财政科技投入逐年增长，科技研发取得了一系列重要成果，获得国内专利654项，国际专利2项，特别是粉煤灰综合利用研究成果全国领先。加强文化设施建设，推进文化体制改革，公共文化服务体系建设明显加快。朔州秧歌、晋北道情、梨花春酿造工艺成功申报国家非物质文化遗产保护项目。右卫镇和旧广武村被列为山西省历史文化名镇名村。城乡公共体育设施大幅度增加，群众性体育活动广泛开展。民族宗教、妇女儿童、地震气象等各项社会事业都取得了新成绩。
	        安全稳定呈现新局面。坚持不懈狠抓安全生产工作，建立健全了安全生产监管机制，强化了基层基础工作，安全生产形势明显好转。加快健全应急管理体系，在全国首家成立突发环境事件应急救援中心，受到环保部和公安部消防局的肯定。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。积极支持国防后备力量建设和人防事业发展，国防教育基地、人防指挥所、防空疏散基地相继开工。同时，全力以赴支援四川汶川、青海玉树抗震救灾，支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计保障全国电煤供应，做出了朔州人民应有的贡献。
	        坚持依法行政，民主法制建设稳步推进。市政府自觉接受人大监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政。五年来共办理人大代表建议和政协委员提案1070件。坚持依法行政，不断加强政府法制建设，“五五”普法顺利完成。深入开展廉政建设，扎实推进煤焦领域反腐败斗争和工程建设领域突出问题治理。不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，政府自身建设取得积极进展。
	       五年来，面对复杂严峻的宏观形势，特别是在国际金融危机的严重的冲击下，我市经济经得起考验，抗得住风险，主要经济指标增速在全省一直领先，多项重要工作走在全省前列，为全省应对金融危机、经济回升向好做出了突出贡献。在全省目标责任考核中，我市2008年名列全省第二，2009年和2010年连续两年夺得全省第一，连续两年被省委省政府表彰为优秀市。“十一五”时期综合考核，我市被评为全省经济社会发展优秀市。同时，我市还获得中国最具创新力城市、中国低碳贡献城市、中国经济转型示范城市等多项荣誉。五年来，全市人民在创造经济社会发展非凡成绩的同时，也创造了丰富的精神财富。特别是在艰苦奋斗中铸就升华的右玉精神，已经走出山西，走向全国，成为激励我们前进的精神动力。
	        各位代表，过去的五年，是我们在科学发展观指引下，攻坚克难、锐意进取、苦干实干的五年，也是经济社会又好又快发展，各项事业欣欣向荣，城乡面貌日新月异的五年。现在，我向大会郑重报告：我市“十一五”规划确定的目标任务已全部圆满完成！向人民群众承诺的各件实事已全部兑现！
	        回顾过去五年的历程，我们深切地感受到，之所以能够取得这样的好成绩，一是善于把握机遇，积极主动争取，打造了发展新优势。特别是在中央扩内需保增长政策出台之后，我们快速反应，主动出击，积极争资金争项目，取得了全省县均第一的好成绩，掀起了基础建设新高潮，不仅有效应对了金融危机的冲击，而且为长远发展打下了坚实基础。二是面对困难不退缩，沉着应对，因势利导，实现了化危为机。特别是在问题奶粉事件发生后，我们果断决策，迅速行动，采取了一系列有效措施，确保历经几十年艰苦努力培育而成的乳品业健康发展。三是始终坚持解放思想，先行先试，赢得了发展先机。特别是在煤矿兼并重组和机械化改造上，我们始终在全省走先一步，实现了煤炭工业正常生产和持续稳定发展，为全市经济“一路领先”、“一路飘红”发挥了重要作用。四是始终坚持改革开放，为经济社会大发展增添了动力与活力。特别是招商引资工作，一直保持全省领先，引进了大量资金项目，弥补了我们自身发展力量的不足，增强了全市经济发展的后劲与实力。五是始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。我们拿出大量资金，着力加快各项社会事业发展，人民群众得到了更多实惠。六是始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，有效调动各方面的积极性。五年来，全市人民热爱朔州、建设朔州的热情空前高涨，形成了推动发展的强大合力。
	        各位代表，过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，我们完全有理由为取得的成就感到无比喜悦与自豪！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
	       在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。产业结构单一，倚重资源的增长方式没有改变，转型发展面临严峻挑战；经济总量仍然偏小，社会事业还欠发达，跨越发展任务十分艰巨；城镇化水平偏低，城市功能还不完善，承载能力、集聚功能和辐射带动能力不强；生态环境还比较差，城乡差距、功能差距和区域差距还比较大；部分干部破解发展中深层次矛盾的办法不多，抢抓机遇的胆气和先行先试的闯劲不够。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
	        二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要任务
	        “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是转型跨越发展的重要时期，特别是我省建设资源型经济转型综合配套改革试验区为我们提供了新机遇。我们一定要坚定信心，振奋精神，抓住机遇，乘势而上，实现新的跨越。
	        根据《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以再造一个新朔州为目标，牢牢把握转型综改试验重大机遇，紧紧围绕建设自然生态现代宜居的幸福新城的战略定位，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化、基本公共服务均等化、文化产业化，解放思想，开放创新，奋力进取，拼搏争先，努力打造新基地、新优势、新朔州。
	        “十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长15%，达到1500亿元；财政总收入、一般预算收入分别达到300亿元和120亿元；全社会固定资产投资累计达到4000亿元。经济结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均增长15.4%；农民人均纯收入达到12500元，年均增长16.2%。社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务均等化程度明显提高，体系基本完善；社会主义民主法制更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革取得较大进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展。
	“十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：
	        （一）全力推进“四化一体东部新区”建设，打造转型跨越发展的先行示范区。深入实施区域发展战略，进一步优化产业布局和空间结构。以大运高速公路和北同蒲铁路为轴线，怀仁、应县、山阴、城区四县区32个乡镇，工业布局相对集中，城镇化条件较为成熟，生态建设初具规模，农业基础相对优越，是我市经济发展的黄金带。要以产业项目为支撑，以农村发展、农业增效、农民增收为核心，坚持工业化、城镇化、生态化、农业现代化统筹考虑，同步推进，使东部区域率先发展、加快发展，成为引领和带动全市转型跨越发展的示范区。
	        （二）强力推进“四化”建设，构建转型跨越发展的战略基础。加快工业新型化，坚持以煤为基、多元发展，以循环经济为主要路径，以大项目、大企业、大园区为载体，以全国工业固废综合利用示范基地建设为抓手，以建设立体能源基地和新兴产业基地为目标，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展服务业，构建具有朔州特色的现代产业体系。到“十二五”末，全市煤炭生产能力达到2.5亿吨，电力装机容量达到1600万千瓦，同时，努力建设1000万吨粉煤灰综合利用基地、百亿立方米煤制天然气基地、百万吨级新材料基地，真正形成多联产、全循环、高端化的发展局面。加快农业现代化，以建设高产优质高效生态畜牧基地为目标，进一步加大强农惠农力度，加强基础设施建设，发展现代农业，加快建设社会主义新农村。实施水利“双百”工程，投资100亿元，建设100万亩连片灌区。实施“双五十万亩”工程，治理50万亩盐碱地，建设50万亩节水改造农田。实施“三个20”工程，设施农业面积达到20万亩，新增水浇地20万亩，粮食产能达到20亿斤。继续抓好奶牛和肉羊两大优势产业，推进规模健康养殖，奶牛存栏达到25万头，年出栏肉羊达到300万只。加快推进农业产业化，全市农副产品加工转化率达到60%。进一步深化新农村建设，高标准实施新的农村“五个全覆盖”工程。加快市域城镇化，以创建国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省双拥模范城市“五城联创”为目标，大力实施中心城市、县城、小城镇、新农村一体化发展战略，重点建设好一个中心城市，全面加强5个县城的特色城镇建设，规划建设好50个集镇、500个中心村。“十二五”末，全市城镇化率达到55%。扎实推进朔州机场等重点工程建设，提高城市的辐射带动能力。加快城乡生态化，坚持绿色发展，坚定不移实施生态立市战略，大力推进造林绿化、生态修复和环境整治，构建资源节约型、环境友好型社会。科学规划林业生态建设“两带、两区、二十园”的总体布局。“十二五”末，全市森林覆盖率达到24%以上，市区集中供热普及率达到90%以上，县城集中供热普及率达到80%以上。到那时，朔州的天更蓝，山更绿，水更清，空气更清新，一个具有“北欧风光、塞北风情”的新朔州一定会展现在世人面前！
	       （三）加快发展社会事业和改善民生，营造转型跨越发展的和谐环境。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生。坚持把扩大就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，五年城镇新增就业15万人。加快完善社会保障体系，进一步提高保障水平，实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖。加大保障性住房建设力度，“十二五”期间基本解决人均住房建筑面积13平方米以下的城市低收入家庭住房困难问题。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加快发展体育事业，积极开展形式多样的群众性体育活动。大力加强文化建设，加快推进文化产业化，积极实施文化基础设施全覆盖工程，大手笔制作一批彰显朔州特色、右玉精神的文化产品。加快发展旅游业，促进文化与旅游深度融合，带动服务业发展。创新社会管理体制机制，加强社会治安综合治理，强化安全生产工作。加强国防动员和人民防空建设，推进军民融合发展。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，不断推进法治政府建设，维护社会和谐稳定。
	        （四）深化改革开放，为推动转型跨越发展提供强大动力和活力。抓住我省建设转型综改试验区这一重大机遇，充分利用这一大品牌、大载体、大平台，紧紧围绕建设全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区和现代化工业新城，大力推动转型跨越发展。坚持解放思想，大胆探索，加强政策支撑，创新体制机制，力争在资金、土地、环境等要素配置上取得突破，在新建煤电项目与循环经济协调发展等方面作出探索。继续大力实施开放引进战略，强化服务，优化环境，不断提高对外开放水平。
	        各位代表，这些目标和任务体现了省委省政府的要求与朔州实际的结合，体现了长期目标与短期目标的衔接，体现了转型发展与跨越发展的统一，体现了打造新基地、拓展新优势、建设新朔州的要求。我们坚信，只要全市上下同心同德，团结拼搏，就一定能够谱写朔州转型跨越发展的新篇章！
	        三、2011年经济社会发展目标任务和工作重点
	       今年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，也是我们打造新基地新优势新朔州、努力建设自然生态现代宜居幸福新城的首战之年。做好今年的工作，意义十分重大。
	       今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到780亿元，增长13 %；规模以上工业增加值达到430亿元，增长16%；全社会固定资产投资达到464亿元，增长24%；财政总收入达到155亿元，增长16.98%；一般预算收入达到65.7亿元，增长17.84%；社会消费品零售总额达到162亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到19313.5元，增长10%；农民人均纯收入达到6611元，增长12%；城镇新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
	        约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%,氨氮、烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、2%、2%，万元工业增加值用水量下降5%。
	        今年，重点要抓好以下几方面工作：
	        （一）迅速启动“四化一体东部新区”建设，在全省率先走出一条转型跨越发展的新路子
	        “四化一体东部新区”，总面积4000平方公里，人口90万，城镇布局相对集中，规模以上工业企业占到全市的85%，农民人均纯收入平均达7600元，具有率先发展的基础。建设“四化一体东部新区”，就是要将其作为全面推进综改试验区和农村改革试验区建设的一个突破口和试验田，坚持以工业化带动城镇化、促进生态化、推动农业现代化，率先在全省走出一条“四化一体”推进转型跨越发展的新路子。要本着科学规划、快速起步，整合资源、集中投入，协调联动、形成合力的原则，迅速启动“四化一体东部新区”建设，力争一年见成效，两年大变样，三年创一流。到“十二五”末，区域内规模以上工业企业由现在的180家增加到230家，工业增加值由300亿元增加到700亿元；建成容纳5000人以上中心集镇20个，容纳1000人以上中心村200个，城镇化率达到70%；林木绿化覆盖率由20%提高到35%；农副产品加工企业达到200家，销售收入突破百亿元；农民人均纯收入提高到1.6万元，城镇居民人均可支配收入率先达到3.6万元，使4000平方公里的大地成为青山绿树分外妖娆，田园村镇交相辉映，经济社会繁荣兴旺，人民群众富裕幸福的乐园，成为带动全市转型跨越发展的龙头。
	        （二）以建设全省循环经济集聚区为重点，着力打造新型工业基地，加快工业新型化进程
	        要努力实施好“四大战略”：
	        大力实施传统产业优化提升战略，着力提高煤炭工业素质。以建设本质安全型现代化矿井为目标，全面推进煤矿机械化升级改造和安全生产标准化矿井建设，年内力争66座保留煤矿全部开工建设，20座矿井完成机械化改造并通过验收，16座矿井建成安全生产标准化矿井。着力打造大型龙头企业，支持中煤平朔“双千亿”工程和金海洋“双五百亿”工程加快实施，争取同煤麻家梁矿投产。全市煤炭产量力争达到2亿吨。
	        大力实施立体能源和新能源战略，加快发展电力工业。鼓励煤电一体化发展，实现煤电产业良性循环。进一步发展煤矸石发电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电，拓展能源利用新领域，优化能源结构。加快建设神头一电厂2×60万千瓦和怀仁2×20万千瓦、右玉京玉2×30万千瓦、山阴昱光2×30万千瓦等3个矸石电厂、9个风电、2个光伏发电项目（总装机容量326万千瓦），力争华电2×30万千瓦热电联供项目开工建设。积极推进“十二五”规划确定的12个火电项目和21个风电项目的前期工作，争取早日开工。支持应县晶都和开发区中冶恩菲两个100万千伏光伏园区加快建设，发展新能源产业。加强电网建设，加快应县特高压输变电工程、平鲁500千伏输变电站等工程建设，进一步提高朔州的电力资源配置和输送能力。
	        大力实施多元发展战略，积极培育新兴产业。进一步加快陶瓷、医药、新型建材、装备制造等产业的发展步伐。以园区为载体，下力气抓好100个非煤电项目。支持平朔非煤工业园南非维艾西公司箱斗铲斗和大唐金凤风机组装、应县赛特1万台电梯等项目加快建设，发展装备制造业。支持平朔公司建设120万条轮胎、500万平方米运输胶带等项目，推动化工业拓展领域。支持美国康明斯公司发动机维修等项目落地建设，带动开发区进一步形成生产性服务业发展的集聚区。加快建设朔城区金圆、新时代、金海洋、怀仁同煤、右玉神固等新型干法水泥项目，形成1000万吨水泥生产能力，壮大建材业规模。以怀仁金沙滩陶瓷工业园区和应县陶瓷工业园区为重点，抓好恒源陶瓷生产研发基地、应县御锦800万平方米聚晶微粉抛光砖、明禾4000万件无铅骨瓷等项目，推动陶瓷业升级上档。以怀仁医药工业园区为重点，扶持诺成制药、同星土霉素等项目发展，壮大制药业规模。要把新兴产业特别是高新技术产业放在更加突出的位置，使新能源、新材料、新技术产业成为全市经济发展的新引擎。
	        大力实施绿色低碳发展战略，全力推进循环经济发展。坚持把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。要进一步加大对循环经济的政策支持和投入力度。认真编制工业固废综合利用示范基地建设的工作方案和产业发展规划，实施好循环经济发展意见，加快发展煤矸石、粉煤灰和电厂脱硫石膏等工业固废综合利用产业，促进循环产业链延伸壮大。煤炭企业要逐步实现30%的原煤产量就地转化，电力企业要全部消化粉煤灰和脱硫石膏，对矸石和粉煤灰制砖企业实行政府补贴。要加快建设循环经济工业园区。全面推进平朔、金海洋、右玉煤电、神头粉煤灰综合利用等循环经济工业园区的规划建设工作，努力将其打造成资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的工业园区，成为转型跨越发展的标志性工程。要着力抓好重点项目。支持平朔公司20万吨粉煤灰提取氧化铝和白碳黑项目加快建设，推动山西国际电力集团和大唐公司两个40亿立方米煤制天然气项目早日开展实质性工作，支持金海洋公司利用粉煤灰提取100万吨硅铝铁合金、100万吨金属镁、50万吨镁合金、520万吨镁渣水泥一体化工程建设，支持润臻新技术公司利用粉煤灰、脱硫石膏生产3000万平方米纸面石膏板和150万平方米塑性复合板材项目尽快投产达效，带动全市循环经济实现大突破、工业新型化迈上新水平。今年要突出抓好神头粉煤灰综合利用工业园区，尽快完成基础设施建设，推动国能神州20万吨粉煤灰提取氧化铝和白碳黑、晋源新型建材公司60万立方米粉煤灰砌块等项目开工建设，力争把这个园区打造成全国一流的粉煤灰综合利用示范园区。
	       （三）坚持集约化规模化产业化方向，着力打造生态畜牧基地，加快农业现代化进程
	        努力做到“四个提高”：
	        以发展设施农业为重点，大力提高农业集约化水平。进一步优化种植结构，继续抓好优质玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜六大种植基地，重点抓好4万亩设施农业、 红旗牧场万亩现代农业综合示范园区和山阴万亩盐碱地改良示范区建设。加大科技兴农力度，实施项目强农战略。建立健全农业标准化体系，全面推进农产品产地认证，打造区域特色农业品牌。
	        以养殖园区建设为重点，大力提高畜牧业规模化发展水平。继续推进规模健康养殖，高标准建设一批整洁美观、技术配套、功能完善、管理科学的养殖园区，带动奶牛和肉羊两大优势产业快速壮大。年内新建奶牛小区50个、肉羊小区50个，奶牛存栏达到17.3万头，肉羊饲养量达到250万只，争取成为全省奶牛基地、肉羊基地和盐碱地改良示范基地三大工程建设的试点。在不折不扣落实好国家和省各项强农惠农政策的基础上，今年市财政将投入1亿元，实行灌区水价补贴、玉米地膜补贴、设施农业补贴、养殖园区补贴等十项惠农政策，促进农业增产、农民增收。
	       以龙头企业建设为重点，大力提高农业产业化经营水平。积极扶持古城、雅士利、中大科技等进入全省“513”工程的40家龙头企业做大做强，着力培育一批销售收入超10亿元和5亿元的龙头企业集群，推进农产品精深加工，提高农业附加值，力争农产品销售收入突破60亿元。加快农产品物流销售体系建设，年内新建改建山阴雁门关农产品物流大市场、朔城区大型农产品物流配送中心、怀仁南小寨肉羊和皮毛交易市场，改造提升应县南河种蔬菜批发市场，进一步提高农业市场化水平。
	        以新的“五个全覆盖”为重点，大力提高新农村建设水平。新增新农村建设重点推进村113个，总数达到633个村，超过全市农村总数的三分之一。要按照省委省政府的统一安排部署，全面启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖，进一步改善农村经济社会发展条件，使广大农民群众过上更加美好的生活！
	       （四）坚持“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体战略，着力打造自然生态现代宜居幸福新城，加快市域城镇化进程
	        城镇化是现代化的重要载体和基本推动力。要切实加大城镇化建设力度，实现以工补农、以城带乡、共同发展、整体腾飞。
	        要把基础设施建设作为推进市域城镇化的重要前提。继续加快中心城市建设。围绕城市让人民生活更美好的主题，坚持改造旧城区、拓展新市区、打造生态区、提升中心区的建设思路，进一步加大水源、供热、道路、绿化、亮化、净化六大工程建设力度，增强主城区辐射带动能力。年内要完成和平街、三水厂、污水处理厂再生水利用等续建工程，开工建设恢河大桥，改造市府东街、振武街。按照同城化的要求，高标准改造平朔一级路。加快神头二电厂、大唐电厂和双良公司热电联产集中供热项目建设进度，保证今冬为市民保质保量供好热。加大城市立体绿化力度，实施好平朔北路、张辽路、高速路出入口等道路绿化和民福西街立交桥景观绿化工程。切实抓好城中村改造，按照 “统一规划、市区联手、分年实施”的办法，力争用五年时间，全面完成城中村拆迁改造任务。全面启动“五城联创”工作，提高城市品位。积极推进以县城和中心乡镇为重点的小城镇建设。加快旧城改造步伐，大力推进城镇基础设施建设，发展城镇科教文化事业，完善城镇服务功能，增强城镇吸纳力和承载力。
	        要把产业发展作为推进市域城镇化的根本动力。大力发展城镇经济。中心城市和县城要加快发展各类服务业，特别是要抓好现代物流业和文化旅游业。现代物流业，要重点抓好市交通物流园区、城区居然之家、沃尔玛超市、豪德贸易广场二期、怀仁煤炭物流中心、华北皮革城、金沙滩物流园区、山阴贺庄煤炭物流中心、平鲁汽车城、右玉元堡煤炭物流中心。文化旅游业，要筹备建设市旅游服务中心，精心打造朔城区紫金山和神头海、平鲁区北固山和乌龙洞、山阴广武边塞文化旅游区和王家屏纪念园、怀仁金沙滩和清凉山、应县龙首山、右玉西口古道和古村古堡等一批景区景点。今年要集中力量推进应县木塔申报世界文化遗产工作，努力取得较大进展。大力发展县域经济。按照“一县一业、一村一品”的思路，明确发展方向，选准主导产业，强化政策保障，全力打造山阴奶牛、怀仁肉羊、右玉小杂粮、应县蔬菜、朔城区玉米、平鲁区马铃薯六个基地县和600个专业村，以农业现代化为基础、工业化为支撑、城镇化为载体，推动县域经济快速健康发展。要严格县域经济发展责任考评，促进各项工作落实。
	        要把制度创新作为推进市域城镇化的重要保证。以建设农村改革试验区为抓手，加快城乡空间布局、产业发展、基础设施和公共服务、就业和社会保障、社会管理一体化进程。积极推进户籍制度改革，放宽农民进城落户条件，凡是在城镇有固定住所和较稳定职业的，允许办为城镇户口。积极探索养老保险、医疗保险、保障性住房分配制度改革，使那些在城镇新落户的人员与原城镇居民享受同等待遇，特别是要解决好农民工子女入学等切身利益问题。
	        （五）坚持生态立市，着力打造“绿色朔州”，加快城乡生态化进程
	        强力推进造林绿化。按照“十二五”林业生态建设“两带、两区、二十园”的总体规划，今年营造林33万亩，重点抓好十大规模造林工程，即朔城区3万亩西山环城绿化工程、朔城区城西2万亩苗木基地建设工程、平鲁卧龙山5万亩绿化工程、平鲁太平山2万亩绿化工程、山阴广武1万亩绿化工程、山阴西山2万亩绿化工程、怀仁金沙滩5.6万亩二期绿化工程、应县53公里高速公路通道绿化工程、右玉42公里大呼高速公路通道绿化工程、右玉七彩山1.8万亩荒山造林工程。要以高水平的生态建设成果迎接全国“三北”防护林现场会和全国突出环境事件应急救援现场会在我市召开。
	        强力推进治污减排。努力减少二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。坚决拆除市区燃煤小锅炉，减少空气粉尘污染。完成平鲁、山阴、怀仁集中供热改造工程，加快平鲁、山阴、应县生活垃圾处理厂建设。
	        强力推进节能降耗。严格产业准入门槛，加强新上项目能耗评审工作，加快淘汰落后产能。落实政府优先和强制采购节能产品制度，降低能耗水平。政府投资项目要全部采用煤矸石或粉煤灰加工制造的节能环保砖，要在全市范围内逐步取消实心粘土砖。积极倡导绿色消费，扩大可再生能源应用，推进全社会节能。
	        （六）坚持不懈推进重点工程建设，夯实经济社会发展基础，增强发展后劲
	        坚持基础设施建设与产业开发并重、国有投资与民间投资并举的方针，进一步加强重点工程建设。
	        今年全市要启动实施208项重点工程，总投资1934亿元左右，当年计划完成投资450.5亿元。道路交通方面，实施“53522”建设工程，即配合好北同蒲增四线工程、大西高速客运专线、准朔铁路、大准至朔黄铁路连接线朔州段、准朔铁路朔山连接线等五项铁路工程的建设，扎实推进荣乌高速山阴至平鲁段、平朔高速公路、西纵高速朔州段三条高速公路的建设，完成虎山线改造、大石线应县县城改线、大忻线山阴县城改线、109国道右玉县城改线、大呼高速公路右玉连接线等五条干线公路改造工程，建设怀仁金沙滩至鹅毛口、朔城区朔广线至紫金山两条旅游公路和神电运煤通道二期工程、歇马关至西神头两条运煤通道。水利建设方面，开工建设西山引水、七里河改造、桑干河干渠建设、神头泉改造、太平窑二库五大工程；加快引黄北干工程建设，抓好大梁水库、尚希庄水库、海子湾水库、东石湖水库建设，特别要抓好神头、平鲁、山阴、怀仁四个水厂建设，确保10月1日前用上黄河水。城市建设方面，主要是朔城区老城改造、城中村改造和保障性住房建设。产业结构调整方面，要以升级改造为方向，以科技进步为支撑，加大投入，煤炭行业投资578亿元，电力行业投资505亿元，煤化工行业投资452亿元，高新技术产业投资36.2亿元。同时要抓好一批教育、卫生等社会事业发展的重点项目，总投资43亿元。
	        要创新投融资机制，为重点工程建设提供可靠的资金保障。积极引进交通、招商、晋商等银行在我市设立分支机构，加快发展村镇银行和小额贷款公司，健全中小企业政策性担保和融资性担保体系。鼓励龙头骨干企业上市直接融资，开辟融资新渠道。政府投资要重点放在强化公共服务和加强薄弱环节上，发挥好导向作用。
	今年重点工程建设的投资规模，超过以往任何一年，任务极其艰巨。我们一定要集中精力抓项目，全力以赴搞建设，再掀重点工程建设新高潮，再打一场重点工程建设的大胜仗!
	        （七）以保障和改善民生为重点，加快各项社会事业发展，促进社会和谐稳定
	        优先发展教育事业。认真落实国务院三年行动计划，推动学前教育快速发展，在开发区、开发北延路经济适用房小区、民福立交桥南和小村旧城改造区四个地方各规划新建1所幼儿园，各县区要在县城内建设2—3所公立幼儿园。要以城市中小学布局调整和农村寄宿制学校建设为重点，促进教育均衡发展。加大职业高中和职业培训中心建设力度，启动朔州技校搬迁工作，促进职业教育快速发展。进一步完善师专各项配套设施建设，努力提升教学质量，争取年内通过教育部验收。积极推进山西能源学院建设，力争年内主体工程完工。
	        加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构全面实行基本药物制度。加强医疗卫生信息化建设，建设1个市级医疗卫生信息中心，1个市级、6个县级、12个乡级远程医疗会诊中心。继续推进县乡村三级医疗机构达标工作，完成23个乡镇卫生院、502个村卫生室的升级改造，力争乡村两级医疗机构达标率达到95%以上。争取上级支持建设市全科医师培训基地，积极筹建市中医康复医院。加强食品药品检验能力建设，确保食品药品质量安全。从今年开始，我市将在全省率先开展每年对65岁以上老年人免费健康体检，让全市12.4万老年人享受公共财政的阳光。
	        加快推进科技文化体育事业。大力推进科技创新。筹建高新技术创业园区，创办专业技术研究院（所）。发展10家市级高新技术企业，扶持10家企业建立市级科技研发中心。实施“双百科技人才培育工程”，引进100名高层次人才，培养100名本地高级专业技术人才。繁荣发展文化体育事业。进一步完善城市文化基础设施，继续抓好乡镇综合文化站和农家书屋建设工作，延伸村村通广播电视工程，健全公共文化服务体系。加强文物保护，制定全市非物质文化遗产保护专项规划。加快城乡文化体育场馆建设，广泛开展群众性体育活动和全民健身活动，积极推进竞技体育发展。加快档案事业发展，开工建设市档案馆。
	        稳定和扩大就业。继续执行促进高校毕业生就业等扶持政策，切实解决好高校学生就业问题。大力发展劳动密集型产业，建立健全公共投资带动就业增长的机制，加强就业和再就业培训，努力扩大就业。
	        加快完善社会保障体系。稳步推进新型农村养老保险制度，增加朔城区和平鲁区两个试点。扎实推进城镇居民医疗保险制度，进一步扩大覆盖面。做好全省保障性住房建设试点工作，年内开工建设保障性住房47842套、508.89万平方米，完成投资31.2亿元。建设市儿童福利院、市社会福利院和市残疾人康复中心，促进民政和残疾人事业发展。
	        全面加强社会管理。坚持不懈抓好安全生产，深入贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强企业安全生产工作的一系列要求，强化两个主体责任，进一步抓好以煤矿为重点的各行业各领域的安全生产工作，推动全市安全生产形势由明显好转向稳定好转迈进。加强防震减灾设施建设，完善突发事件应急处置机制。认真做好信访工作，正确处理各类社会矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强社区建设，提高社会文明程度，为城乡居民创造更好的生活条件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力，确保一方平安。
	        各位代表，不断提高人民群众的生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，我们将进一步加大投入力度，努力让全体人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让广大人民群众享受到更多的改革发展成果，生活得更加幸福、更有尊严！
	        （八）坚持先行先试，深化改革开放，争做转型综改试验区建设的排头兵
	        坚持以转型综改试验区建设为统揽，全面推进综合配套改革。加强组织领导，抓好综改试验区的启动实施。市里要成立领导组和办公室，统一领导、组织、协调改革试验工作，形成协调有序、推动有力的工作机制。要抓紧编制并实施好总体方案和财税、金融、投资、土地资源、生态环境等各个专项方案，指导改革有序推进。要认真实施好各个试验试点项目。我市已经被国家和省里确定了一批改革试点项目。怀仁县和右玉县被列为国家可持续发展试验区，还有工信部工业固废综合利用示范基地、商务部综合执法试点，农业部农村改革试验区正在争取之中。省级项目有民政事业综合改革示范区、统计综合改革合作示范区、医疗卫生信息化试点等，应县被列为省级可持续发展试验区，市经济开发区被列为省级资源环境可持续发展综合改革试验区。我们要在上级部门的指导下，扎扎实实把各项工作稳步推进，发挥好改革创新的示范带动作用，并争取更多的改革试验田放在朔州。
	        坚持大开放促进大发展，进一步加大招商引资力度。要以“中博会”、“能博会”等大型招商引资活动为平台，创新招商方式，拓展引资渠道，吸引更多的人才、资金、项目、技术落户朔州。重点吸引国内外大企业、重点民营企业来朔投资兴业，为朔州建设服务。今年，全市力争落地招商引资项目150个，实际到位资金210亿元以上。
	       （九）加强政府自身建设，为转型跨越发展提供坚强保障
	       推进转型跨越发展，对政府自身建设提出了更高的要求。我们一定要坚持执政为民的理念，以改革创新的精神，全面履行职能，狠抓工作落实，不断提高行政能力，努力建设人民满意的政府。
	        转变政府职能，提高行政效能。要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，转变政府职能。要切实增强服务意识和责任意识，坚决克服形式主义、官僚主义，全面提高行政效能。
	        增强法治意识，推进依法行政。各级政府要自觉接受人大及其常委会监督，主动加强与政协联系，及时办理各类建议和提案。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。坚持科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。加强政府法制工作，强化行政监督，规范行政行为，严格行政问责，提高政府的公信力和执行力。
	        发扬右玉精神，加强作风建设。每个政府工作人员都要始终保持良好的精神状态，对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作。坚持一切为了群众，把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。坚持一切从实际出发，树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，创造出经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。
	        坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。各级政府要严格执行廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题治理，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作，深化政务公开，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。　
	        各位代表，宏伟蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。我们告别了辛勤耕耘、硕果累累的“十一五”，迎来了充满希望、大有可为的“十二五”。让我们在中共朔州市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力争先，为打造新基地、新优势、新朔州和建设自然生态现代宜居的幸福新城而努力奋斗！
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2009年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/1600943.html</link>
<pubDate>Sat, 1 Aug 2009 17:25:49</pubDate>
<description><![CDATA[ 
　　各位代表，经过二十年的发展，我们己经站到了一个新的历史高度，一个更加美好的未来等待着我们去描绘，一个更加富强的朔州等待着我们去创造。我们面临的任务极其艰巨而繁重，我们肩负的使命极其重大而光荣。让我们在中共朔州市委的坚强领导下，开拓创新，迎难而上，抢抓机遇，奋力赶超，全力推进转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展，在建设塞外最宜居最宜发展城市的伟大征程中迈出更加坚实的步伐，谱写更加辉煌的篇章!
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2010年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/1271832.html</link>
<pubDate>Sat, 1 May 2010 17:04:15</pubDate>
<description><![CDATA[ 
　　各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。新的形势催人奋进，新的任务艰巨而光荣。让我们在中共朔州市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项任务，努力推动朔州在新一轮发展中率先科学发展，在建设塞外最宜居最宜发展城市的伟大征程中不断夺取新胜利！
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2000年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/1066575.html</link>
<pubDate>Mon, 1 May 2000 17:15:43</pubDate>
<description><![CDATA[ 
2000年朔州市人民政府工作报告
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2001年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/1066561.html</link>
<pubDate>Fri, 1 Jun 2001 17:08:27</pubDate>
<description><![CDATA[ 
各位代表，回顾“九五”，令人欣慰；展望“十五”，信心满怀。我们坚信，勤劳智囊的朔州人民能够创造昨日的辉煌，也一定能够赢得更加美好的明天。现在，全市136万人民对我们寄予厚望，我们一定要牢记重托，不辱使命，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共朔州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，排难而上，为实现朔州“十五”计划的宏伟目标而努力奋斗！
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2002年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/1066418.html</link>
<pubDate>Wed, 1 May 2002 16:35:42</pubDate>
<description><![CDATA[ 
　　各位代表，新年蕴含新机遇，新年蕴育新希望。能不能抓住机遇，迎接挑战，创造特色，争先发展，第一在于干，第二在于干，第三还是干。让我们在中共朔州市委的坚强领导下，同心同德，团结拼搏，扎实工作，为夺取我市经济社会发展的新胜利而努力奋斗！
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2003年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/983775.html</link>
<pubDate>Tue, 15 Apr 2003 11:42:24</pubDate>
<description><![CDATA[ 
2003年朔州市人民政府工作报告
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2004年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/983763.html</link>
<pubDate>Thu, 22 Apr 2004 11:46:56</pubDate>
<description><![CDATA[ 
2004年朔州市人民政府工作报告
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2007年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/983751.html</link>
<pubDate>Tue, 10 Jul 2007 13:04:49</pubDate>
<description><![CDATA[ 
2007年6月25日在朔州市第四届人民代表大会第四次会议上
	市长&nbsp; 田喜荣
	&nbsp;

	
	


	各位代表：
	　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
	　　一、2006年政府工作回顾
	　　2006年，市人民政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力支持监督下，坚持以邓小平理论和&ldquo;三个代表&rdquo;重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，紧紧围绕&ldquo;十一五&rdquo;地区生产总值和财政总收入&ldquo;两个翻番&rdquo;目标，团结带领全市人民，谋全局、抓布局、促开局，全市经济社会保持了平稳、安全、优质、快速、和谐发展的大好势头，实现了&ldquo;十一五&rdquo;良好开局，在省政府年度目标责任制考评中进入三个优秀市行列。
	　　&mdash;&mdash;国民经济平稳快速增长。地区生产总值达到232.4亿元，增长16.2%，增速全省第二，净增50.75亿元，超&ldquo;十一五&rdquo;年度平均净增目标13.08亿元；人均地区生产总值达到15370元，净增3276元，超&ldquo;十一五&rdquo;年度平均净增目标1098元。剔除资源价款后，财政总收入达到51.4亿元，增长46.7%；一般预算收入达到17.01亿元，增长50.4%；两项指标增幅均居全省第一，分别高出&ldquo;十一五&rdquo;预期增长目标30.3和36.2个百分点。而且地区生产总值和财政收入总量位次均由全省第十位前移到第九位。规模以上工业企业增加值完成119.8亿元，增长23.6%，超&ldquo;十一五&rdquo;预期增长目标6.6个百分点。粮食总产7.28亿公斤，增长9.09%，创历史最高纪录。全社会固定资产投资达到95.1亿元，增长32.3%，相当于&ldquo;十五&rdquo;时期年均投资额的近2倍。社会消费品零售总额62.87亿元，增长16.3%。居民消费价格总水平上涨1.95%，低于全省2&mdash;3%的控制目标。
	　　&mdash;&mdash;资源环境得到有效保护。万元地区生产总值平均耗水量下降2.86%，万元地区生产总值污染排放总量下降30.87%，煤矿采区回采率达到50.05%。市区空气质量二级以上天数达到284天，比上年增加38天。
	　　&mdash;&mdash;人民生活水平稳步提高。城市居民人均可支配收入达到9852元，农民人均纯收入达到3399元，分别增长12.1%和10.3%。新增脱贫人口9273人。
	　　&mdash;&mdash;和谐社会建设迈出坚实步伐。人口自然增长率为6.64&permil;；城镇失业登记率为2.6%；高中阶段毛入学率达到63.48%，比上年提高5.8个百分点；新型农村合作医疗覆盖率达到53.27%，比上年提高16.7个百分点。安全生产形势明显好转，全年没有发生重大安全生产事故。新增城镇就业岗位2.53万个，安置下岗失业人员再就业6970人。进一步完善了城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助等十二项社会救助制度，城镇养老、医疗、失业、工伤保险覆盖率分别达到92.3%、66.4%、85.7%和69%。
	　　总之，经过全市人民的共同努力，市四届人大三次会议通过的&ldquo;十一五&rdquo;奋斗目标，除高新技术产业增加值和能耗指标完成不够理想外，其余均圆满或超额完成了年度任务!省政府十二件实事中，涉及我市的十一件也都圆满或超额完成!市政府承诺的九件实事，除学苑小区过街天桥正在建设外，其余均圆满完成!历届政府拖欠的1.2亿元工程款全部还清！
	　　需要特别说明的是，我市高新技术产业增加值和能耗指标没有完成任务，主要在于我市建市晚、基础差和产业结构的过度重型化。完成这些指标，需做长期努力。我们将把这些指标在五年内作为整体考虑，向人民交总帐。
	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 过去一年，我们主要抓了七个方面的工作：
	　　1、扎实推进社会主义新农村建设，农业农村发展水平进一步提高。集中推进了105个试点村和153个整治村的新农村建设工作，取得阶段性成果。通过认真落实各项支农惠农政策，狠抓水利基础设施建设、生态畜牧基地建设、农业产业化经营和扶贫开发工作，进一步提高了农业农村经济发展水平。优质玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮、延秋瓜菜四大种植基地面积占到农作物总播面积的85%。奶牛基地规模扩大，存栏数达到15.1万头，增长14.2%；出栏肥羔羊100万只，增长3.1%，成为全国重要肥羔羊生产基地之一。完成造林40.53万亩，全省领先。农产品加工龙头企业发展到155个，其中5家被列入全省农业产业化龙头企业方阵，占全省总数的15%。年交易额5000万元以上的农产品批发市场达到18个，完成交易额16.1亿元。争取&ldquo;两区&rdquo;开发项目19个，总投资54.8亿元，其中7个项目当年建成或基本建成。累计建设移民新村16个，246个村、18738人实现了移民搬迁。培训农村富余劳动力5.15万人，转移安排就业3.1万人。
	　　2、加快经济结构调整步伐，发展后劲进一步增强。&ldquo;十一五&rdquo;规划的100个重点调产项目，建成投产和即将投产的22个，完成投资28.7亿元；在建的21个，总投资94亿元。二产结构进一步优化。煤炭工业通过实施&ldquo;三大战役&rdquo;，产业集中度进一步提高。地方煤矿由原来的205座缩减到143座，生产能力由3312万吨提高到5588万吨，加上同煤集团和平朔公司在朔煤矿，全市已形成亿吨生产能力。电力工业7个项目前期工作进展顺利。煤化工、新材料等新兴产业发展步伐加快，平鲁6万吨聚合氯化铝和3万吨高纯二氯化硅项目完成土建，平朔利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物项目完成中试。以旅游业为主的第三产业进一步壮大。应县通过旧城改造和龙首山文化园建设，旅游业发展势头强劲；右玉生态旅游业名声日盛；怀仁金沙滩生态旅游园初具规模；朔城区东榆林水库旅游区开发正在起步。
	　　3、不断加强基础设施建设，经济社会发展硬环境进一步改善。2006年共铺开城市基础设施建设重点工程11项，其中6项已竣工，朔神大道、州北街全面通车，污水处理厂、北水南调一期工程和8座公厕已投入使用，垃圾处理厂完成土建和设备安装。公路建设完成投资7.45亿元，增长33%；新增公路通车里程175公里，新增高级、次高级路面200公里；完成农村公路及通达通畅工程1608公里，新增通水泥路(油路)村62个，通达率达到82%；全市所有乡镇和86%的行政村通了客运班车。
	　　4、事关全市战略全局的重大工作进展顺利，经济社会又好又快发展的基础进一步夯实。一是积极开展招商引资活动。全年共签定项目176个，总投资169.7亿美元，拟引资107.6亿美元，资金全部或部分到位的项目达107个，实际到位资金43.68亿元，进入全省两个招商引资先进市行列。二是大力推动民营经济发展。出台了促进民营经济发展的优惠政策，成立了市县两级中小企业信用担保中心，市担保中心在全省同级城市中规模最大，在解决中小企业融资难问题上实现了突破。三是开工建设了市职业技术学院，今年秋季正式招生，改写了朔州没有高等教育的历史。四是与平朔公司合作，建立了高新技术研发中心，集中进行粉煤灰、高岭土、煤矸石开发利用研究，并针对全市每年煤炭洗选产生的近2000万吨煤泥的综合利用进行攻关研发，对全市发展循环经济、建立资源节约型和环境友好型社会将发挥重要作用。五是进一步完善了全市畜禽疾控防治体系，为广大农民在畜禽养殖方面的近百亿元财产提供了保障。六是针对我市十年九旱的实际，筹资1200万元，建立了全市六县区人工增雨体系，每年可增加降雨量约10亿立方米。七是积极筹建了海关办事处和公用保税仓库，开启了商品直接进出口的通关渠道和外商自由进出的闸门，增强了对境外投资的吸引力。八是与北京军区达成分三批将市区北部1.2万亩土地收归朔州的协议，第一批3050亩土地已拿回，化解了城市建设土地制约问题。九是积极整顿税收秩序，使每年流失到秦皇岛和北京的近5亿元煤炭销售税划归朔州，同时对全市房地产和服务业税收进行了认真的整顿。十是在促进市经济开发区发展上迈出较大步伐。将红旗牧场委托经济开发区管理，既使开发区发展空间得到进一步扩大，也为红旗牧场的生存发展创造了机遇，同时还引进了投资3000多万元的玻化砖生产线，国家发改委已核准其为省级经济开发区。
	　　5、大力发展各项社会事业，公共服务水平进一步提高。在市区新建了市第四小学、城区七中，全市新建改建的100所农村寄宿制学校80%投入使用；高考二本以上达线人数达到3240人，比上年增加462人，创历史最好水平。疾病防控体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系建设任务基本完成，市中心医院、急救中心、传染病区和5个县级医院的传染病区已经完工；改建扩建了38个乡镇卫生院和100个村级卫生室，形成了覆盖全市的医疗救治体系；新型农村合作医疗试点扩大到3个县区。启动了&ldquo;万村千乡&rdquo;工程，建成68个农村便民超市。组织实施市级以上科技项目66项，取得科技成果13项，申请专利46件，其中发明专利18件，比上年增长2.75倍。朔州秧歌、晋北道情申报了国家级非物质文化遗产保护项目，踢鼓秧歌、朔州喜乐等8个项目申报了省级非物质文化遗产保护项目。广电网双向数字化改造进入整体平移阶段。启动了&ldquo;百万农民健身工程&rdquo;，群众性体育活动丰富多彩；竞技体育实现了&ldquo;零&rdquo;的突破，在全省十二届运动会上获得三金、五银、七铜的好成绩。人口计生工作受到省政府表彰。统计、妇女儿童、民族、外事、气象、档案、地震、史志、老龄、残疾人、国防动员、民兵预备役建设、人防、信访、消防等各项工作都取得新成绩。
	　　6、坚持依法行政，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大监督。积极加强同市政协、各民主党派、无党派人士的联系。办理人大代表建议、意见40件，政协委员提案92件，做到了件件有回音、事事有着落。高度重视基层民主政治建设，1684个村委会圆满完成换届选举。全力推进&ldquo;平安朔州&rdquo;、&ldquo;信用朔州&rdquo;建设，全面启动&ldquo;五五&rdquo;普法，切实加强了社会治安综合治理，治安形势进一步好转。严密防范、坚决抵制境外敌对势力渗透、插手宗教事务，确保了社会和谐稳定。广泛开展爱国主义、集体主义和以&ldquo;八荣八耻&rdquo;为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明建设取得积极成效。
	　　7、切实加强自身建设，政府执行力、公信力和凝聚力进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，查处了一批公路&ldquo;三乱&rdquo;、教育乱收费和其他侵害群众利益的问题，积极开展了药品集中采购和政府工程款审计工作。廉政文化建设不断向纵深推进，&ldquo;三务&rdquo;公开和政风行风评议工作受到上级表彰，清房、清车、治奢三项治理取得阶段性成果。进一步深化行政审批制度改革，取消审批项目365项，改变管理方式88项，精简审批环节704个。大力推进了机关行政效能建设，出台了机关建设&ldquo;八项规定&rdquo;和机关工作人员&ldquo;十个不准&rdquo;制度，建立了首办负责制、限时办结制、责任追究制等一系列提高行政效能、遏制行政不作为和乱作为的工作机制，机关作风明显改进。
	　　各位代表，成绩确实来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协、各民主党派和人民团体鼎力支持，全市各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持朔州改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
	　　同时我们也清醒地认识到，目前我市仍然是一个欠发达地区，并将持续一个较长的阶段。艰苦创业、奋力爬坡，加快发展、负重赶超，将是一项长期而艰巨的任务。全市经济社会发展和政府自身建设中还存在诸多不容忽视的矛盾和问题。一是又好又快发展的基础还不够牢固。资源型产业比重较大与资源利用效率较低并存，大型企业数量不多与中小企业发展不足并存，产品科技含量不高与企业自主创新能力不强并存，人才严重短缺与本土籍高校毕业生大量异地择业并存。经济结构调整和转变增长方式的任务艰巨。二是构建和谐社会的矛盾比较突出。社会事业和公共服务投入依然不足，城乡差距在继续拉大，少数人的富有掩盖着一部分人的贫困，群众就业难、上学难、看病难的问题仍然比较突出。和谐社会建设任重道远。三是政府自身建设的问题仍然不少。一些部门重审批轻服务、重部署轻落实、重处罚轻管理，部分基层站所滥用权力、吃拿卡要、执法扰民，少数工作人员素质不高、消极怠工、衙门作风严重，有的领导干部官僚习气十足、工作心浮气躁、奢侈浪费严重。政府管理创新的步伐急需加快。对于上述矛盾和问题，我们将以对党对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负人民的期望。

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	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二、2007年经济社会发展的目标任务
	　　今年是深入贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的重要一年，也是&ldquo;十一五&rdquo;各项重大战略布局全面推进、重点突破的关键一年。今年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和&ldquo;三个代表&rdquo;重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕&ldquo;实现两个翻番、再造一个朔州&rdquo;和建设&ldquo;两大基地&rdquo;、加快资源型城市转型的目标，牢牢抓住加快结构调整、转变经济增长方式这条主线，扎扎实实在培育优势产业、推进新农村建设、提高城镇化水平、扩大对外开放、加强资源节约和环境保护五个方面下功夫、求突破，着力提高全市综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会水平和人民生活质量，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
	　　今年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到280亿元，增长12%；全社会固定资产投资120亿元，增长26%；工业增加值完成170亿元，增长20%；社会消费品零售总额72亿元，增长14.5%；外贸进出口总额2310万美元，增长12%；财政总收入61.87亿元，同口径增长20.3%；一般预算收入22.1亿元，同口径增长29.9%；粮食总产量稳定在7亿公斤左右；城镇居民人均可支配收入11040元，增长12%；农民人均纯收入3670元，增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；万元地区生产总值综合能耗下降5.6%；二氧化硫排放量控制在16.78万吨以下，化学需氧量排放控制在1.3万吨以下；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7&permil;以内。在此基础上，全面完成&ldquo;十一五&rdquo;规划五个方面四十四项经济社会发展年度目标。
	　　为实现今年各项奋斗目标，要努力抓好八个方面的工作：
	　　(一)大力发展现代农业，引深社会主义新农村建设，在全面提高农业农村发展水平上下功夫
	　　构筑现代农业产业体系，提高生态畜牧经济区建设水平。抓龙头建基地，提高农业产业化水平。坚持把发展龙头企业作为新农村建设和发展现代农业的主要抓手，突出抓好中大科技、雅士利、中粮应县糖厂等10家新龙头企业的投产达产，力争销售收入均达到亿元以上；继续扶持古城、康喜、雁门等11家销售收入超亿元的企业向更高档次迈进；指导培育天鹏农牧、渝源玉米、渊源药业等15家具有一定潜力的小型龙头企业向亿元目标奋斗。积极引导龙头企业与农民结成紧密利益共同体，推动种养基地建设。种植基地要在继续抓好优质玉米、马铃薯、小杂粮、延秋瓜菜四大基地的同时，建好甜菜、葫麻基地，近期内各发展到20万亩。畜牧基地重点抓好十大标准化养殖园区、一批人畜分离园区和青贮窖的建设，推动畜牧业更好更快发展，力争到年底奶牛发展到20万头，肉羊发展到265万只，使畜牧业真正成为农民增收的主渠道，打造全省一流的畜牧强市。加快生态建设步伐。完成天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理和&ldquo;三北&rdquo;防护林工程造林26.9万亩；完成1032公里通道绿化、万亩荒山绿化、100个村庄绿化、万亩环城绿化、200个新农村村镇绿化、1.6万亩厂矿区绿化和城市绿化六大绿化工程。加快服务体系建设，强化对现代农业的支撑力。继续完善畜禽疾控防治体系建设，启动市动物疫病控制中心，在抓紧现有30个畜牧兽医中心站竣工的同时再建5个中心站；全面完成人工增雨体系建设；整合基层农技推广站，年内建成13个乡镇区域推广站；建设土壤肥料动态监测网络体系；建设市级农产品质量监测中心，在县区设立监测站，在主要农产品交易市场和生产基地设立监测点。加快推进农业标准化建设，扩大应县无公害蔬菜标准化示范种植，推进平鲁&ldquo;红山荞麦&rdquo;、应县小石口紫皮大蒜两个具有地方特色产品的原产地产品申报工作。新增200个农民专业合作经济组织；筹建市级农业科研机构。
	　　加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。启动六项水利工程。一是新水源工程。新建海子湾水库、太平窑二库、下庄头水库、大梁水库和东石湖水库，增加蓄水能力7600万立方米。二是灌区节水改造工程。完成裕民灌区、桑干河灌区应县片和井灌区朔南片、应县大临河片4处首都水资源可持续利用工程，完成神头泉域整治，新增节水面积9.2万亩。三是小型水利工程。新建矿水还田工程20处、雨水集蓄工程300处，扩大灌溉面积1.2万亩。四是水保治理工程。完成治理面积60万亩。五是供水能力建设工程。新增供水能力1200万立方米，满足工农业和城市居民用水需要。六是争取引黄北干线从七里河、桑干河明渠疏水。抓好农机三项示范。实施2000亩机械化保护性耕作、牧草机械化生产和农作物秸秆机械化综合加工示范项目，农机总动力发展到175万千瓦，增长7%，耕种收综合机械化水平达到42%。提高基本农田建设质量。通过复垦开发新增耕地2万亩；实施世行7亿元改碱富民工程，加快中低产田改造。
	　　加快新农村建设步伐，提高统筹城乡发展能力。要创造特色，创新方法，加强薄弱环节，巩固扩大新农村建设成果，高标准完成200个试点村和重点推进村建设任务，担起全市新农村建设排头兵重任，力争通过五年时间的努力，一部分进入小城镇行列，一部分成为中心村。扎扎实实抓好200个治理村建设，集中治理脏乱差问题，务求年内村容村貌有一个大的改观。要切实搞好规划，以县为单位，着眼县域经济发展，凸显区域优势，搞好村庄功能划分，以经济建设联动、基础设施连片、社会事业共用为目标，完成县区新农村建设总体规划、部门规划和乡村规划。要把沼气推广作为新农村基础设施建设的重要任务，整村推进，带动农村改厕、改厨、改圈、改水。要把选好带头人作为新农村建设的主要措施，为农村经济发展培育一批有头脑、懂经营、会管理的领头雁。
	　　(二)加快结构调整步伐，推进产业优化升级，在加快资源型城市经济转型上下功夫
	　　不断壮大优势产业。牢固确立&ldquo;一抓煤、二抓电、三抓新兴产业&rdquo;的调产思路，着力推动传统产业不断升级、新兴产业不断壮大，构筑多元支柱产业体系。以&ldquo;规模化、现代化、增值化、安全化&rdquo;为方向，加快煤炭产业升级改造。坚持走规模化发展的路子，鼓励支持平朔、金海洋、同煤三大集团收购兼并地方小煤矿，进一步提高煤炭产业集中度，提高煤矿现代化、机械化水平，提高安全生产能力和经济效益，力争&ldquo;十一五&rdquo;末全市煤炭生产能力达到1.8亿吨，向全国同等城市最大的新型煤炭基地迈进。年内完成两座150万吨以上矿井建设，铺开6座120万吨矿井和15座90万吨矿井建设。坚持走现代化发展的路子，完成30座矿井的综采改革，力争两年内全市所有煤矿全部实现机械化开采。坚持走增值化发展的路子，不断提升洗选加工能力，提高煤炭质量和市场竞争力，使原煤入洗率达到90%以上。坚持走安全发展的路子，建设质量标准化矿井85座，地方煤矿全部完成监控系统建设，让广大矿工不再为煤炭增长付出生命和鲜血的代价！以上数量、上环保、上节能为重点，进一步发展壮大电力工业。加快推进脱硫除尘环保发电机组和空气冷却、利用风能与矸石的节能机组、循环利用的热电联供电厂建设，重点抓好右玉2&times;20万千瓦、平鲁2&times;30万千瓦、山阴2&times;30万千瓦发电项目，继续推进怀仁2&times;60万千瓦、神头一电厂关小上大、晋能2&times;20万千瓦热电联供等项目的前期工作，争取&ldquo;十一五&rdquo;末全市电力装机容量达到700万千瓦左右，使我市成为位居全国前列的新型火电基地。以抓扩张、提档次、增份额为目标，加快新兴产业发育成长。加快现代煤化工、煤机装备制造、农畜产品加工、新材料、陶瓷、医药保健品等新兴产业的发展，务求在扩张发展的速度上有一个大的提高，在产品的档次上有一个大的提升，在全市经济构成的份额上有一个大的增长。重点抓好晋能&ldquo;双10万吨&rdquo;铝硅合金、平朔利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物项目、怀仁县200万吨干法水泥、金海洋集团180万吨水泥熟料等项目建设。加快旅游业发展。搞好应县木塔景区和龙首山文化园区、山阴广武古军事文化旅游区、朔城区崇福寺和东榆林水库景区、右玉生态旅游区、怀仁金沙滩生态文化旅游区、平鲁黑驼山等景区的开发。
	　　全力实施&ldquo;三五Ｏ&rdquo;项目建设工程。抓好鹏飞公司10万吨大砂轮、同星公司5000吨土霉素、泉鑫公司5万吨莫来石等50个在建项目，力争年内全部投产。确保新科公司10万吨盐碱地专用肥和20万吨甜高粱秆转化燃料乙醇、汇源沙棘高新技术产品加工等50个新项目顺利开工，力争两年内建成投产。抓好山阴金源公司6万吨合成氨联酶和6万吨甲醇、应县梨花春黄芪口服液等50个项目的前期工作，为明年经济发展奠定基础。
	　　加快九大工业园区建设。继续抓好朔城区富甲工业园区、刘家口煤电工业园区、神头电力工业园区、平鲁井坪工业园区、右玉梁威工业园区、山阴北周庄工业园区、古城工业园区、怀仁云东经济开发区、新发高新技术工业区九大工业园区建设，千方百计吸引企业入园，使其真正成为产业集聚的平台。
	　　抓好三大方阵企业。要以百折不挠的毅力培育自己的&ldquo;航母&rdquo;企业和&ldquo;旗舰&rdquo;集团，增强整体竞争力。&ldquo;十一五&rdquo;期间，我市规划建设&ldquo;三大方阵&rdquo;企业12个，其中：平朔煤炭工业公司、金海洋集团2010年销售收入要达到100亿元以上，为第一方阵；同煤朔州公司、晋能朔州公司、鲁能朔州公司、国怀精煤公司销售收入要达到50-100亿元，为第二方阵；神头一电厂、神头二电厂、大唐神头电厂、蒙牛朔州公司、伊利朔州公司、古城集团销售收入要达到10-50亿元，为第三方阵。政府要努力为这些企业创造快速发展的环境和条件，在资源配置、项目布局、政务环境、指导服务上给以最大的支持，帮助这些企业通过新上项目、技改扩建、联合兼并等多种渠道，快速做大做强。
	&nbsp;&nbsp; 　(三)加强节能降耗减排，加大科技创新力度，在转变经济增长方式、提高可持续发展能力上下功夫
	　　能源消耗居高不下、污染物无害化处理率很低、科技创新能力不强，是我市经济又好又快发展的突出弱点。坚决把能耗降下来、把排污控制住、把科技创新搞上去，迫在眉睫，刻不容缓！严格执行能耗和环保标准，从源头上加大监管监测力度。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，达不到要求的一律不准上马；在建项目必须经过节能和环保设施验收，不合格的一律不准投产；建成项目必须按照能耗和环保标准整顿改造，仍不达标的一律关闭。要严守耕地保护红线，坚持集约用地，严厉打击违法占地，逐步建立以单位面积投资强度为标准的工商业占地准入制度和限期开发的土地召回制度。要完善相关监测、统计和考核制度，实行地区和重点企业资源消耗、污染排放定期公布制度，完不成能耗节约和环保任务的县区，停止审批新的工业项目。突出抓好煤炭、化工、陶瓷、建材、建筑等重点行业的节能减排和城市大烟囱、居民燃煤灶等方面的排污治理工作。继续打好煤炭&ldquo;三大战役&rdquo;，坚决淘汰小煤矿。加快水泥、电解铝、铁合金、电石等行业落后生产能力改造和淘汰步伐，关闭取缔违法集煤场和单位自备锅炉，加快桑干河及其支流七里河、恢河、元子河流域地表水环境综合治理，完成晋能公司、光达电厂、汇诚电冶、神头二电厂、大唐电厂的脱硫改造。扎实推进&ldquo;蓝天碧水工程&rdquo;。确保垃圾处理厂年内投入运营。在全社会开展厉行节约、反对浪费的活动，让头顶同一片蓝天的全市人民共同承担建设资源节约型、环境友好型社会的重任！
	　　大力发展循环经济。发展循环经济，是我市加快城市转型、实现节能降耗减排、建立资源节约型和环境友好型社会的重要途径。要坚持资源节约、综合利用、清洁生产的原则，制定全市和各重点行业发展循环经济的具体规划。要从企业层面入手，逐步开发废弃物利用加工，形成&ldquo;点&rdquo;上的初级循环；从发展关联企业入手，在企业与企业之间相互利用代谢物，形成&ldquo;链&rdquo;上的中级循环；最终通过建立社会配套体系，对公共废弃物进行综合开发、利用、转换，形成&ldquo;面&rdquo;上的高级循环体系。要首先从煤炭起步，先易后难，逐步推进。引导煤炭企业在整合的过程中形成循环发展的布局，通过改革采煤方法、兴办相关地面工业，提高节约资源、循环利用的能力。重点抓好平朔、神头电厂、金海洋、刘家口四个循环经济示范园区建设，积极发展煤&mdash;电&mdash;冶金，煤&mdash;电&mdash;粉煤灰&mdash;聚合氧化铝&mdash;氧化铝&mdash;高硅物质&mdash;建材，煤&mdash;电&mdash;高岭土和水泥等材料工业，煤&mdash;煤气化&mdash;煤化工&mdash;陶瓷及民用煤气四大循环产业链，使全市循环经济有一个实质性的进展。
	　　大力实施&ldquo;人才强市&rdquo;和&ldquo;科教兴市&rdquo;战略。加大科技投入，今后市财政每年用于科技研发的经费不低于本级财政预算支出的1%，并保证足额到位。大力推进科技创新，加强与科研院所、大专院校的联合协作，加快科技成果引进、消化、吸收、应用步伐，启动&ldquo;中日雁门关地区生态恢复和扶贫合作项目&rdquo;。进一步推进科技体制改革，突出企业科技创新的主体地位，大张旗鼓地表彰奖励一批科技项目和科研先进集体、模范个人，推动我市科技创新迈上新的台阶。继续落实有关引进人才和科技进步奖励的有关规定，确立&ldquo;不求所有、但求所用&rdquo;和&ldquo;不求常住、但求常来&rdquo;的人才引进思路，创造环境，用事业吸引人才、培育人才、留住人才。从今年起，每年吸纳一部分大学本科以上毕业生充实干部队伍，改变干部队伍知识结构，提高干部队伍整体素质。
	　　(四)加大基础设施建设投入，完善中心城市功能，在加快特色城镇化进程上下功夫
	　　大幅度提升中心城市建设管理水平。进一步拉开城市框架，扩大城市规模。将大运公路西移4公里，年内开工，明年上半年竣工；现大运公路市区段改造为90米宽、15公里长的城市道路，并投资亿元左右，在民福街与大运路交叉路口建设一座大型立交桥和两座平板桥。将开发路向南延伸至麻家梁煤矿，总长度达到17公里，与大运公路市区段共同构成市区南北两条主干道，整个市区形成两纵九横主框架，使中心城市面积由现在的22平方公里扩大到100平方公里。加快一批重点项目建设，完善城市功能。年内铺开市体育馆、图书馆、博物馆、新闻中心、文化艺术中心、火车站候车大厅及站前广场改造、公安技侦中心、海关商务服务大厅、大运公路市区段改造开发和旧城改造&ldquo;十大重点工程&rdquo;，力争2008年年底以前全部投入使用，为建市20周年大庆献礼。同时抓紧完成学苑小区过街天桥、建设路两侧开发、城市北水南调二期工程和小村、北邢家河、上庄头、下庄头四个&ldquo;城中村&rdquo;改造工程。通过上述一系列工程建设，在市区逐步形成七大景观，即水、桥和文化艺术中心交相辉映的七里河公园景观；占地600多亩，集新闻中心、五星级宾馆、博物馆、图书馆、行政中心和大型广场为一体的市委西区景观；较高档次的火车站候车大厅及2.7万平方米站前广场的车站景观；由容纳5000余人的体育馆及体育广场两大部分组成的体育中心景观；以职业技术学院12层教学大楼为中心的学院园区景观；以旧城东、西、南三条大街为主体，发掘恢复老城城墙原貌，作坊商铺星布其间的老城公园景观；由三座紧密相连的大桥和湿地公园共同构成的大运路立交桥景观。要放开城市户口，加快农民进城步伐，并每年安排100亩土地，为进城农民建设一批小户型经济适用住房，使市区人口尽快达到30万人以上。要围绕创建省级卫生城市、环保模范城市、生态园林城市和文明城市目标，提升管理水平，改善城市环境。突出抓好以市区主要街道和重点区域净化、绿化、亮化为主要内容的&ldquo;三化工程&rdquo;建设，力争两年大见成效。要教育广大市民养成爱清洁、讲卫生的良好习惯，树立现代城市文明理念。要理顺城市管理体制，市区两级要投入对接、资源共享、制度接轨、管罚合拍，下大力气解决好脏、乱、差问题，改变市区南北环境反差巨大的现状。要集中建设一批公共草坪、街心花坛，继续推进机关庭院、居民小区绿化，力争年内新增城市绿化面积88万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到41%；人均公共绿地面积达到10平方米。要在开发路、振华街、民福街、市府街、鄯阳街&ldquo;一路四街&rdquo;亮化上取得突破，形成以主要街道为框架、以道路两侧建筑为重点、以广场为点缀、以广告为烘托的多层次、立体化的亮化景观。
	　　加快特色小城镇建设步伐。坚持城乡统筹、以人为本、重在内涵、力求特色、生态文明的原则，进一步加快以县城为重点的小城镇建设。制定和完善县域城镇体系总体规划，加快县城基础设施配套完善、旧城改造和新区建设，切实提高县城服务功能，改善县城面貌。要因地制宜，走出各具特色的发展路子。应县要继续推进旧城改造，形成古色古香特色；右玉要巩固提高五十年建设成果，建设塞外绿色明珠；怀仁要继续走好城内现代化气息与周边生态文明相结合的路子；平鲁要加大旧城改造力度，进一步改善城市面貌；山阴要抓好大运路西移工程，搞好城市总体规划和新区建设，提升城市品位。启动县区住房公积金制度，加快城镇住房建设。与新农村建设相结合，扎实推进建制镇建设。制定优惠政策，吸引社会投入，促进产业和人口集聚，使全市城镇化水平提高到42.5%。
	　　大力发展交通事业。围绕&ldquo;县县通高速、乡乡通二级、村村通班车&rdquo;五年总目标，抓好荣城至乌海过境高速公路、大同至呼市高速公路右玉段、应繁出口公路、大忻线朔州段改造、平鲁至神头电厂运煤专线、神池至广武一级公路、怀仁吴家窑运煤专线七项重点工程；抓好400公里县乡公路改造、500公里村与村网络公路、500公里通达通畅工程、5座危桥改造工程、100个村600公里新农村道路建设等五项农村公路工程；改建干线公路5条；新增农村客运线20条、客运车辆50部，实现90%的行政村通客车。
	　　(五)不断深化改革，全面扩大开放，在增强经济发展动力和活力上下功夫
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	　　全面深化各项改革。在今明两年内，彻底明晰资源整合后煤炭企业的产权。继续推进国有企业深层改革，加快困难企业破产重组步伐，妥善解决好以往企业改制中遗留的人员工资、养老保险、土地权属、资产变现、债务处理等问题，最大限度地化解改革中产生的矛盾。加强企业上市辅导工作，重点帮助山西金海洋洁净煤有限公司、山西古城乳业有限责任公司、山西平朔安家岭西易煤矿有限公司、怀仁国怀精煤有限公司4家企业做好上市前的准备工作。基本完成中央、省属大中型企业分离办社会的接收和改制任务。加快粮食、供销、外贸企业和农村信用社改革步伐。搞好公务员收入分配制度改革，积极稳妥地推进事业单位改革。完成有关财政管理体制改革任务。继续深化农村综合配套改革。启动集体林权制度改革试点工作。
	　　努力扩大对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，坚持依靠优良环境、优势产业、优质服务扩大招商引资，推动国内外大企业大集团来我市投资兴业，在引进资金的同时，引进先进技术、现代管理方式和人才智力。加强对签约项目的跟踪落实，积极开展招商引资成果&ldquo;落实年&rdquo;活动，提高签约项目的资金到位率和开工率。尽快促成海关和商检部门朔州办事处的正式成立。认真做好项目前期准备，做到资料齐全翔实、谈判预案充分、报批手续完备。精心编制《朔州投资指南》，对投资者关心的电价、地价、供水等问题有一个科学、权威、明确的阐释，增强招商引资的指导性。加强部门之间的联合协作，提高招商引资的成功率。继续积极参加各类招商引资活动，认真组织好&ldquo;首届中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会&rdquo;、山西&middot;珠三角投资贸易洽谈会等大型招商活动。同时，在十月份召开全市招商引资总结表彰大会。
	　　大力发展民营经济。积极组织银企对接，加大金融支持中小企业的力度。继续增加中小企业发展基金，鼓励成立中小企业贷款公司，进一步缓解中小企业融资难问题。引导大企业、大项目带动中小企业发展，支持中小企业围绕大项目延伸产业链。进一步优化发展环境，加强以创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持、法律援助为主要内容的综合服务，让所有有志者无障碍地投身创业！让全民创业的激情形成奔腾不息的浪潮在朔州大地涌动！
	　　加快市经济开发区建设。充分发挥市经济开发区区位优越、交通便利、设施完善、政策宽松的优势，以生物医药、机械制造、煤化工、建材、仓储物流等产业为依托，年内铺开投资3亿元的东区工业园基础设施建设和投资2亿元的中煤非煤工业园建设；开工建设投资2.9亿元的穆寨新农村；争取投资28亿元的同煤麻家梁矿工业园开工，努力打造晋北地区一流的外商投资乐园。
	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; (六)大力发展各项社会事业，着力提高公共服务水平，在促进经济社会协调发展上下功夫　
	　　优先发展事关千秋万代的教育事业。进一步加大城市教育投入，逐步将初、高中教育向市区和县城集中，每个县区培育1&mdash;2所重点高中和2&mdash;4所重点初中，力争通过五年的努力，全市有2&mdash;3所高中成为全省名校。农村教育除个别大集镇和偏远地区外，以完全小学为主，继续抓好100所寄宿制学校建设。大力推进朔州高等师范专科学校筹建工作，力争年内开工建设新校区；争取与中央军委、国家体育总局、省体育局联合在我市建设华北航空专科学校，在兴办高等教育上再迈新步伐。加快职业教育和农村远程教育发展，力争每个县区在县城新建一所职业技术学校。不折不扣执行国家&ldquo;两免一补&rdquo;政策，决不让一个适龄儿童因贫失学！建立多元教育救助体系，决不让一个考上大学的贫困学子失去求学成才的机会！善待农民工子女，对进城农民工子女入学实行市民待遇，决不让农民工为建设城市流汗、为培养后代流泪！
	　　加快发展直接关系人民群众生命健康的卫生事业。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，市中心医院、疾控中心和急救中心要正式运行，提高重大疾病防控水平和救治能力。继续推进新型农村合作医疗，启动朔城区、右玉县试点。加强农村三级卫生保健体系建设，县乡村医疗卫生机构实现60%以上达标。做好重大传染病防治工作，县级传染病区要全部投入使用。加强食品药品供应监管，坚决制止医药购销中收受回扣、医疗服务中开单提成、救治过程中索要红包的问题，让人民群众享受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务!
	　　积极发展文化体育和其他各项社会事业。大力改善文化基础设施条件，扶持发展民办文化，建立覆盖全市的公共文化服务体系。加强对文物、非物质文化遗产和民间艺术的保护。加强文化市场管理，深入开展&ldquo;扫黄打非&rdquo;专项斗争。加快发展新闻出版、广播电视和哲学社会科学。突出抓好广播电视数字化整体平移，力争年内实现城市居民有线电视数字化。加快农村有线电视网络建设，提高农村&ldquo;村村通&rdquo;质量。积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。强化人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。发展外事、档案、史志、气象、测绘、地震等事业。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人、民族、宗教等工作。
	　　（七）高度关注民生问题，努力维护社会公平正义，在建设&ldquo;和谐朔州&rdquo;上下功夫
	　　千方百计扩大就业。坚持把扩大就业作为解决民生问题的头等大事，重点做好下岗失业和体制转轨遗留的国企职工再就业工作。高度重视并认真解决零就业家庭的就业问题，保证每个家庭起码有一人正常就业。加强职业培训，提高劳动者就业技能。推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。要格外关心农民工，严厉打击黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害、克扣和拖欠工资等各种侵犯农民工利益的行为。
	　　努力完善社会保障体系。认真搞好&ldquo;做实企业养老保险个人帐户&rdquo;试点工作，稳妥推进基本养老金计发改革。完善城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，力求辐射到各种所有制主体和灵活就业人员。加强城乡社会救助体系建设，继续落实好各项优抚政策。建立农村最低生活保障制度，推进城乡特困群众大病医疗救助制度，让公共财政的阳光普照城乡所有困难群体。
	　　高度重视安全工作。安全是民生的第一需求。生命没有高低贵贱之分。要不断强化安全生产制度、责任、追究、惩治、监管体系建设，做到警钟长鸣，常抓不懈。抓好煤矿&ldquo;一通三防&rdquo;，在全部合法矿井强制推行省、市、县管理部门和煤炭企业、井下工作面五级联网的瓦斯监测与自动处理系统、产量监控系统、井下人员考勤定位系统建设。加强对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公共场所、特种设备等重点领域的安全管理，遏制重特大事故发生。
	　　切实维护社会稳定。围绕建设&ldquo;平安朔州&rdquo;，全面落实社会治安综合治理的各项措施，加大公共治安投入，充实公安队伍，加强对重点地区、突出问题和多发性问题的治理，严厉打击黑恶势力和经济刑事犯罪，防止重大恶性案件发生。拓宽社情民意的表达渠道，主要领导干部要带头接访、下访，带头查办重点信访案件，下功夫解决群众反映强烈的问题，避免群体上访、越级上访。
	　　扎扎实实办好十六件实事。认真落实好省政府交办我市的十一件实事：一是努力缓解人民群众看病难、看病贵问题，完成60所乡镇卫生院改扩建工程；新型农村合作医疗制度覆盖到5个县区；市县区全面推行医疗救助制度；医院药品价格平均下降30%左右。二是改善边远贫困地区学校办学条件，支持55所农村寄宿制小学配置暖气。三是关心帮助农村特困群众生活，对6.18万名农村低保对象年人均补助360元，对1.24万名农村五保对象按标施保。四是企业职工养老保险参保人数达到8万人，工伤保险参保人数达到7.5万人，其中农民工参保人数达到5万人。五是改善农村生产、生活条件，发展沼气2万户，解决10万农村人口饮水安全问题，修建通村水泥（油）路500公里，具备条件的建制村全部通公路。六是改善城镇困难居民住房状况，建设安康工程住房33.5万平方米。七是对20个地质灾害村进行集中治理，让2917户、1.1万农民住上新建和安全的住房。八是培训农民5万人，转移农村富余劳动力3万人，移民搬迁2200人。九是继续实施&ldquo;万村千乡市场工程&rdquo;，发展连锁农家店120家。十是实施&ldquo;双千双百惠农工程&rdquo;，累计发放支农贷款55亿元以上，为农民提供信贷服务超过17万户，支持65个带动农民增收的龙头企业，扶持22个农民专业合作社。十一是改善生态环境，市区空气质量二级以上天数达到286天。同时，市政府还要为群众办好五件实事：一是从神头电厂引热入市，进一步解决城市居民供热问题；二是投资亿元以上，帮助农民兴建青贮窖1万个，人畜分离养殖园区100个，并进一步完善畜禽疾控防治体系和良种繁育体系；三是在朔城区、平鲁区试行65岁以上农村居民最低生活保障制度，每人每月30元；四是为在市区从业三年以上的打工者和有自办企业的投资者等解决城市户口，实行市民待遇；五是全面完成有线电视&ldquo;村村通&rdquo;工程。这十六件实事，件件关系民生，事事体现民意，我们一定要用真心、动真情、下真功抓好落实，使其成为密切党群干群关系的重要载体，成为惠及千家万户的民心工程。
	　　（八）加强社会主义民主法制和精神文明建设，加快依法治市步伐，在推动&ldquo;三个文明&rdquo;同步提高上下功夫
	　　积极推进社会主义民主政治建设。市政府将认真执行市人大及其常委会的各项决定决议，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督；密切同人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，充分发挥其参政议政作用。建立健全市长与人大代表&ldquo;直通车&rdquo;和政协委员接待日制度，认真办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案，拓宽与群众沟通协商的渠道。今后凡涉及全局性的重大决策，都要预先征求人大代表和政协委员的意见，特别是不同的意见，这要作为一项制度定下来。支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工青妇等群团组织参加经济、政治、社会、文化建设的积极作用。努力扩大基层民主，完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度，扩大政务、村务、厂务公开范围，保障人民群众的知情权、选举权、参与权和监督权。探索建立市政府及其主要部门新闻发布制度，进一步增加政府工作的透明度。
	　　加强社会主义精神文明建设。加强社会主义核心价值观体系和思想道德体系建设，深入开展荣辱观教育，倡导以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，建立与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，努力在全社会形成共同的理想信念、道德规范和价值取向。提高全民素质，塑造健康人际关系，提倡文明高尚的生活方式。继续探索&ldquo;双应一体化&rdquo;国防动员建设道路，深入开展&ldquo;双服务&rdquo;活动，加强&ldquo;双配套&rdquo;建设，推动国防后备力量建设迈向新水平。
	&nbsp;&nbsp;&nbsp; 　三、加强政府管理创新与自身建设
	&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 要转变职能、创新管理，致力建设一个尽职守责、科学施政的服务型政府。自觉适应市场经济发展和社会转型的要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快由&ldquo;全能政府&rdquo;向&ldquo;有限政府&rdquo;的转变，着力解决好政府工作越位、缺位、错位的问题，做到守本份、尽职责，全力做好自己应该做的事情。在经济调节和市场监管上，要在退出一般性竞争领域、为市场经济主体让出更大发展空间的同时，切实当好市场经济的&ldquo;服务生&rdquo;，竭尽全力为市场经济主体提供信息、政策及资源配置上的服务与扶持，促进市场经济主体更快发育成长；当好市场经济的&ldquo;守护神&rdquo;，竭尽全力为企业排除各种干扰，维护企业合法权益，为市场经济发展创造良好外围环境；当好市场经济的&ldquo;裁判员&rdquo;，对市场经济运行中的各种矛盾和问题进行公平公正的裁决，合理调整各种利益关系，化解各类经济社会矛盾，维护良好经济秩序，促进公平竞争。在社会管理上，要致力维护社会安全稳定，促进社会公平正义，构建良好社会公德风尚，着力开展社会救助，促进和谐社会建设。在公共服务上，大力发展科技、教育、文化等各项事业，大力推进各项基础建设，努力为全社会提供更多公共产品。要进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，凡是市场主体能够自己解决的、凡是通过市场竞争机制能够完成的、凡是市场中介组织能够自律管理的，政府一概不包办代替、不插手干预，把主要精力放在提供更多公共服务和创造优良环境上。要创新管理，建立健全科学的决策机制，从源头上提高服务水平。对事关经济社会发展全局的重大问题，坚持从群众中来，到群众中去，深入调查研究，广泛集中民智，充分征询社会各界的意见；对专业性、技术性较强的重大建设项目，要组织专家进行科学评估论证，慎密决策；对事关人民群众切身利益的热点问题，建立社会公示与听证制度，让群众主动参与、积极监督；对事关改革发展的难点问题，坚持实事求是、因地制宜、量力而行，尊重群众意愿，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性。
	　　要遵纪守法、规范行为，致力建设一个依法行政、公正诚信的法治政府。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法管理经济社会事务。加强政府规章建设。围绕改革发展稳定的重大问题和群众生产生活的突出问题，及时制定相关的规范性规章制度。推进综合执法体制改革。相对集中行政执法权，努力解决多头执法、执法不公、违法执法的问题。明确执法界面，减少执法层次，切实改变行政执法&ldquo;上下一般粗&rdquo;的现状。建立行政执法收支分离制度，解决&ldquo;以罚代改&rdquo;的问题。
	　　要改进作风、狠抓落实，致力建设一个纪律严明、勤政务实的效能政府。按照胡锦涛总书记提出的八个方面的优良作风和我省&ldquo;狠抓落实年&rdquo;、&ldquo;作风建设年&rdquo;的要求，在全市政府系统大兴敢抓敢管、勇于负责之风，大兴调查研究、求真务实之风，大兴锐意改革、致力创新之风，大兴艰苦创业、勤俭节约之风，大兴团结协作、合力攻坚之风，真正在实干和落实上下真功、用苦功，形成同心同德、精诚合作、共谋发展的整体合力和良好氛围。要严肃政令，从严治政。加强对县区政府和所属部门的管理约束，坚决杜绝政府权力部门化和部门权力个人化、利益化，做到有令必行，有禁必止，政令畅通。建立严格的目标责任制和责任追究制，赏罚分明，有责必问，问责必严，下决心整治&ldquo;当官不负责任、掌权不受约束、只吃俸禄不干实事&rdquo;的问题，下决心整治&ldquo;看有无背景办事、看好处多少办事、看心情好坏办事&rdquo;的问题，着力解决好群众反映比较强烈的干部不作为和乱作为问题。
	　　要强化监督、严格自律，致力建设一个团结拼搏、风清气正的廉洁政府。加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻中纪委《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续加强建设工程招标、经营性土地出让、产权交易、资源使用、重大项目投资、政府采购等制度建设，从源头上预防腐败现象滋生。加强廉政文化建设和廉政教育，使每个干部，特别是领导干部，都能做到知廉耻、讲廉洁，谨言慎行，警钟长鸣，并管理教育好家属、子女和身边工作人员。加强权力监督，推进政务公开。抓好领导干部经济责任审计。大力开展专项治理，深入推进治理商业贿赂工作。认真解决严重损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风，坚决查办违法违纪案件，严惩腐败分子。
	　　各位代表，形势催人奋进，任务逼人奋发。让我们在中共朔州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抓住机遇，迎接挑战，排难奋进，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2006年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/983739.html</link>
<pubDate>Sat, 22 Apr 2006 11:54:22</pubDate>
<description><![CDATA[ 
各位代表：
	         现在，我代表市人民政府，向大会作关于我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

	         一、“十五”时期，是我市经济社会跨越式发展的重要时期

	         过去五年，全市人民在中共朔州市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，团结拼搏，开拓奋进，全市经济社会各个方面都取得了很大成就，成为建市以来发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。

	         国民经济强劲快速增长，综合经济实力显著增强。2005年，全市地区生产总值达到181.65亿元，为“九五”末的2.1倍，年均增长11.6%。财政收入保持了前所未有的高增长势头，总收入达到35亿元，为“九五”末的5.4倍，年均增长40%;一般预算收入达到11.3亿元，为“九五”末的2.8倍，年均增长22%.工业经济加速发展。增加值达到“九五”末的3.1倍，年均增长18.5%;实现利税达到“九五”末的4.8倍，年均增长37%。商贸经济繁荣活跃，社会消费品零售总额达到“九五”末的1.6倍，年均增长10.2%。

	        结构调整势头越来越好，“两大基地”建设取得明显成效。共铺开各类调产项目346个，建成投产192个。农业农村经济结构不断优化，生态率牧基地建设取得重大突破。初步形成粮、经、饲三元种植格局和优质玉米、马铃薯、小杂粮、延秋瓜菜四大生产基地;完成植树造林250万亩，种植牧草120万亩，林草覆被率达到27.5%;奶牛存栏达到13.3万头，羊160万只，分别比“九五”末增长95.6%和43.5%，畜牧业已成为农业总收入的半壁江山。新型能源和工业基地建设稳步推进。新增煤炭生产能力3000万吨，新增洗选能力5000万吨，新增电力装机容量110万千瓦，乳品加工能力由21万吨提高到53万吨，陶瓷生产能力由3亿件增加到7亿件，以硅铝、硅锰合金为主的新型冶金业和以高岭土、单晶莫来石为主的新型建材业快速兴起，以醇醚燃料为主的煤化工业开始起步，一批新的特色旅游景点建设取得了实质性进展。

	        改革开放不断深入扩大，经济发展活力不断增强。积极推进了农村税费改革，全部减免了农业税及其附加。进一步引深了国有企业改革，国企改制面达到90%.建立健全了国有资产监管体系和安全生产监督体系，完善了矿产资源保护开发和有偿使用机制。稳步推进了财政管理体制、粮食流通体制改革。切实加大了开放引进的力度，20多家国内外大企业大集团汇聚我市，兴建各类项目120多个，完成投资80多亿元。

	         基础设施建设扎实推进，发展环境不断改善。全社会固定资产投资累计达到246.7亿元，为“九五”时期的3.5倍，是建市以来投入规模最大的时期。公路建设取得重大突破。累计投资50多亿元，建成了大运高速公路朔州段、平朔一级公路、世纪大道、南环路等一批干线公路，完成了5条县际公路、10条二级公路和15条通乡油路建设任务，新增通车里程1091公里，公路密度和人均里程均居全省第一。特别是村村通油（水泥）路工程，自2003年以来，一年一个大突破，全市基本实现村村通油（水泥）路。城市建设与管理水平进一步提高。高起点进行了城市总体规划的修编，完成了安泰街、民福东街、开发北延路等一批城市具干道路和体育广场、汉墓博物馆、市二中、市三小等一批城市公共设施的建设，推进了以北关路、马邑北路为主的旧城改造和以开发区为主的新区建设，中心城市人均公共道路、人均住房面积和人均公共绿地均居全省第一。县城和小集镇建也取得了新进展。农田水利基本建进一步加强，累计完成投资6.9亿元，完成水保治理262万亩，新增节水面积31.5万亩，解决了60.8万人的饮水困难。

	         各项社会事业蒸蒸日上，精神文明和民主法制建设得到加强。建立健全了科技进一步激励机制，设立了科技进一步奖励基金。组织实施市级以上科技项目249项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业快速发展。全面完成了“普九”任务，基本完成农村中小学危房改造，职业教育、成人教育、民办教育进一步发展，高等教育开始起步，教育质量稳步提高。卫生事业取得较大突破，疾病孩控体系和医疗救治体系建设基本完成，突发公共卫生事件应急指挥系统全面建立，新型农村合作医疗记点在怀仁、平鲁民开。文化体育活动空前活跃，承办了一系列全国、全省性文化体育活动，人民群众精神文化生活更加丰富。广播电视“村村通”工程圆满完成，覆盖全市的有线数字网络正在建设。人口和计划生育工作有了明显进步，环境达标成果得到巩固提升。思想道理建设和政治理论宣传教育深入开展，群众性文明创建活动形式更加多样。民主法制建设得到加强。市人民政府认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大监督，积极听取市政协、各民主党派、各人民团体及各界群众意见，办理人大代表意见、建议和政协委员提案近千件。政府职能进一步转变，行政审批制度改革有序推进，“三务”公开不断拓展，引起全国全省关注。严打整治和综合治理工作不断深入，廉政建设扎实推进。土地、审计、物价、宗教、人防、信访、地震、气象、档案、老龄、残疾人事业等都取得了新成绩。

	        事关人民群众切身利益的问题得到较好解决，人民生活水平进一步提高。城乡居民收入较快增加。城镇居民人均可支配收入达到8787元，农民人均纯收入达到3081元，分别比“九五”末增长73.8%和38.6%.狠抓了农村扶贫攻坚和小康建设。5.1万人越过温饱线，完成移民搬迁5000户、近2万人，90.3万农业人口基本达小康。积极扩大就业，城镇新增就业岗位6.5万个，累计安置下岗失业人员4万多名。加快了社会保障体系建设，各项社保基金积累达到4．58亿元，近6000名国有企业下岗职工和1．6万名企业离退休人员按时足额领到了基本生活保障金和养老金；近5万名城市贫困人口纳入低保，7．1万名农村特困人口得到救助，7089名五保老人实行了财政转移支付。城镇住房人均建筑面积由“九五”末的20．7平方米提高到28．5平方米，农村住房人均建筑面积由“九五”末的1 9．5平方米提高到23．3平方米。
	各位代表，过去五年的大好形势是有目共睹的。这是市委正确领导，市人大、市政协、各民主党派和人民团体鼎力支持，全市各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持朔州改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

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	二、“十一五”时期的指导思想和目标任务

	         今后五年，是全面建设小康社会的关键时期。我们正面临着一系列难得的发展机遇：国际国内经济持续向好，能源需求旺盛，使我市经济增长有了充分的市场支撑；全球性结构调整和产业转移步伐不断加快，有利于我们扩大开放引进，加快结构调整步伐；随着国家中部崛起战略的实施，政策优势将逐步显现；全市经济持续快速增长，社会全面进步，为我们今后的发展奠定了坚实的基础。只要我们抓住机遇，扎实苦干，就一定能够取得新的更大成就!

	         当然，我们也非常清醒地知道，目前我们还面临着许许多多的困难和问题。支柱产业单一、增长方式落后的问题仍很突出；农业综合生产能力尚未得到明显提高，农民增收渠道还很狭窄；社会事业发展相对滞后，就业压力、环境压力和安全生产压力与日俱增，构建和谐社会的任务十分繁重；在弱势群体救助上力量还十分有限，不少城乡居民生活还比较困难；社会治安状况群众还不够满意，投资环境还不够宽松，干部思想作风建设也有待进一步加强。所有这些问题和薄弱之处，无不令我们忧心忡忡，寝食难安! 我们一定要居安思危，加倍努力，不断予以克服和解决，决不辜负人民群众对政府的信任与厚望!

	        “十一五”时期全市经济社会发展的总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，紧紧抓住调整经济结构、转变增长方式这条主线，继续推进新型能源工业和生态畜牧两大基地建设，在培育优势产业、推进新农村建设、加快城镇化进程、创新体制机制、扩大对外开放和实施科教兴市战略上有更大突破，努力实现综合经济实力、可持续发展能力、社会和谐水平和人民生活质量四个提高，为建设经济繁荣、功能完善、环境优美、文明开放的新朔州而奋斗。

	         根据这一指导思想，今后五年必须把握好五条原则：

	         一是坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题。坚持把发展作为第一要务，一切围绕发展，一切服从和服务于发展，千方百计加快发展的步伐，并在科学发展观的指引下，不断创新发展的理念与思路，不断拓展发展的空间与内涵，不断提高发展的质量与水平，努力实现全市经济社会更快更好发展。

	         二是坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线。以提高经济增长质量、增强综合经济实力和可持续发展能力为核心，着力构建多元支柱产业体系，不断提高产业素质，从根本上扭转我市产业结构单一、增长方式落后的局面，努力实现速度、结构、质量和效益的统一。

	         三是坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力。坚定不移地推进改革，努力突破各种体制机制障碍，营造加快发展的体制机制优势；坚定不移地扩大开放引进，为全市经济社会发展注入新的活力；坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，不断提高自主创新能力，努力为全市经济社会发展提供强大智力支持。

	         四是坚持把全面协调发展作为重大战略任务。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在加快发展中，更加重视农业、农村和农民问题，努力实现城市与农村统筹协调发展；更加重视各项社会事业的发展，努力实现经济与社会的协调共进；更加重视资源节约和环境保护，努力实现人与自然的和谐相处。

	         五是坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。坚持把人民群众利益放在第一位，把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好事关民生民计的各类重大问题，让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠。

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	        “十一五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

	         ——经济发展再上一个新台阶。到2010年，地区生产总值达到370亿元，年均增长11％；全社会固定资产投资累计达到650亿元，年均增长20％；工业增加值达到220亿元，年均增长工7％；财政总收入和一般预算收入分别达到75亿元和22亿元，比“十五”末翻一番。

	        ——经济结构更趋合理。农业建成全省一流的生态畜牧基地和特色鲜明的现代农业生产基地；工业建成全省靠前的新型能源基地，农畜产品加工、现代煤化工、新材料、陶瓷等新兴产业力争全省上游；旅游业、服务业得到大力发展，形成农业现代化、工业多元化、三产规模化的产业格局。

	        ——市场经济体制更趋完善。国企改制任务全面完成，绝大部分企业建立起比较规范的现代企业制度；公共财政体制、新的投融资体制基本建立，资本、技术、人才等要素市场充分发育。非公有制经济快速发展。经济外向度明显提高，招商引资取得重大突破，外来直接投资达到300亿元。

	        ——发展环境更加优越。城市功能大幅度提升，城市化水平达到47％。资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效，全市森林覆盖率达到23％，城市绿化率达到45％，万元地区生产总值综合能耗和平均耗水量分别下降25％和35％，力争建成国家级生态园林城市和环保模范城市。软环境得到更大力度整治，干事创业的环境更加宽松。

	         ——各项社会事业更快发展。科教兴市战略得到更好实施，基础教育水平进一步提升，高等教育取得重大突破，全市高等教育毛入学率力争达到27％以上，达到或超过全省平均水平；科技在经济增长中的贡献率明显提高，新型工业化水平达到50％。文化体育事业、精神文明建设、民主法制建设等都要取得新进展。

	         ——人民生活更加宽裕。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入达到1．48万元，年均增长11％；农民人均纯收入达到4600元，年均增长8％。就业服务体系进一步健全，社会保障水平明显提高。居住、交通、教育、卫生条件大为改善。

	         同时，我们制定了包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境保护和人民生活五个方面共四十四项指标组成的“十一五”经济社会发展新的指标体系。这是一个更加全面、更能体现科学发展观丰富内涵的指标体系。

	         各位代表，我们的目标是宏伟的，其跨越的幅度是历史少有的，其艰巨的程度也必将是前所未有的。但不论任务多么繁重，我们都将始终咬定目标不放松，务使宏伟蓝图变为壮丽现实!

	         为此，要切实抓好八个方面的工作：

	        (—)全力推进社会主义新农村建设，全面提高农业农村发展和农民生活水平

	         农业是国民经济的基础。我国社会主义建设的全部历史，就是一部“三农”奉献史。没有农业的巨大牺牲，就没有工业化的迅猛发展；没有农村的无私奉献，就没有城市的繁荣昌盛。现在，我们已经到了工业化的中后期阶段，我们有能力、也到了应该补偿农业、补偿农村、补偿农民的时候了。要把解决“三农”问题作为今后五年经济社会发展的第一战略任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以产业为支撑，以农民为主体，以政府提供交通、通讯、教育、卫生等公共服务为依托，全力推进社会主义新农村建设，全面提高农业农村发展和农民生活水平。

	         大力发展现代农业，加快农村经济发展。走区域化发展道路，提升种植业效益。坚持以市场为导向，突出抓好百万亩优质高蛋白玉米、百万亩优质高淀粉马铃薯、百万亩特色优质小杂粮和百万亩瓜菜“四大基地”建设，到2010年，粮食产量保持在工4亿斤左右，油料产量达到1亿斤以上，瓜菜产量达到200万吨以上。走规模化发展道路，提升畜牧业发展水平。围绕雁门关生态畜牧经济区建设目标，突出良种繁育、防疫检疫、牧草生产、园区示范四个重点，建设优质奶源基地和肉牛肉羊生产基地，使畜牧业成为带动农民持续增收的主导产业。到2010年，奶牛存栏达到30万头、肉牛20万头、羊300万只、猪75万头，畜牧业总收入占到农业总收入的 60％以上，人均畜牧业收入占到农民人均纯收入的50％以上。走可持续发展道路，加强生态和水利建设。抓好南部山坡区120公里、西北山坡区150公里、朔万路100公里及大运高速公路、荣乌高速公路五条生态防护林带建设，加快西北山退耕还林工程区、南山自然保护封山育林区、龙首山生态综合治理区、城北防护林工程区和广武城五大生态区建设，完成工程造林200万亩，治理水土流失1200平方公里，新增有效灌溉面积10万亩，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。走产业化发展道路，壮大龙头企业。坚持把农业产业化作为新农村建设的全局性、方向性大事来抓，努力推动农副产品加工业更快发展，逐步形成独具特色的奶、肉、粮、油、菜、草产业集群。到2010年，力争建成70万吨鲜奶、70万吨乳品生产基地，形成营业收入20亿元以上的龙头企业1—2个，10亿元以上的龙头企业2—3个，农副产品加工转化率达到75％以上。

	         大力发展农村各项事业，促进农村社会全面进步。大力发展农村教育事业，从改善办学条件、加强师资队伍建设、调整学校布局等多方面入手，全面提高农村教育质量，着力解决农村学生流失和辍学问题，缓解城镇中小学压力。大力发展农村卫生事业，2008年实现农村新型合作医疗全覆盖，2010年乡村卫生医疗机构达标率达到80％以上。大力发展农村文化事业，建立布局合理的县、乡、村、户四级文化网络体系，争取用三到五年时间，实现农村电视数字化，80％的村建立村级文化阵地。全面启动“百万农民健身工程”，逐步建立农村体育活动场所。进一步完善农村社会保障体系，全面实施农村特困户救助和农村居民最低生活保障，开展农村养老保险，五保户集中供养率达到10％以上。

	         继续加大对“三农”的扶持力度，构建农村持续发展的支撑体系。构建长效的投资支撑体系。财政支农资金的增长要高于经常性财政收入增长；要整合各类支农资金，捆绑投入新农村建设；积极引导企业和民间资本投向新农村建设。构建完善的技术支撑体系。继续抓好农、林、牧等各类技术体系的建立和完善，重点抓好市农业科学研究所的筹建和百万亩农业高新技术试验示范区建设；抓好30个农业技术推广区域站，加大科技入户力度，提高农业科技水平。构建健全的社会化服务体系。建设一批新型农民专业合作社，推进农业标准化和农产品品牌化，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。

	         加强基础设施建设，改善农村基本条件和村容村貌。突出抓好以街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化、墙面美化和改水、改厨、改圈、改厕等“五化四改”为主要内容的村庄治理工程，着力解决农村脏乱差问题，改变农村落后面貌，改善农村人居环境。五年内至少要完成900个建制村的治理任务。加快农村公路建设，力争完成1万公里农村公路建设任务，90％的行政村通客车。加强农村饮水安全工程建设，力争60％的村庄安装自来水，所有村庄都要达到饮水安全标准。加快洁净能源推广，力争30％以上的农户用上沼气和液化气。启动“四电合一”信息工程，力争70％以上的农户通电话，5％以上的农户拥有计算机。

	         扎实推进扶贫开发，提高农民整体富裕水平。坚持把贫困农民的脱贫致富作为新农村建设的重点攻坚任务，继续实施整村推进、移民搬迁、培训转移和产业扶贫四大工程，继续组织动员社会各方面参与扶贫开发，力争到2010年基本解决全市500个贫困村、 10．5万名贫困人口的脱贫问题，使广大贫困农民跟上全面小康建设的步伐，享受到改革发展的成果!

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	          (二)加快结构优化升级步伐，着力提高经济增长质量和效益

	         结构问题，是朔州经济发展中最为突出的问题。没有结构调整的快速推进，就难有增长方式的真正转变和增长质量的真正提高，难有综合经济实力和可持续发展能力的显著增强，难有真正意义上的工业化和现代化水平的提高。多年的实践反复证明，谁抓住了结构调整，谁就抓住了发展的先机。要把结构调整作为一项长期而紧迫的重大战略任务，坚持不懈地抓下去。

	         加快新型能源基地建设，加速新兴产业发展，构建多元支柱产业体系。重点抓好煤炭、电力两大传统产业和农畜产品加工、现代煤化工、新材料、陶瓷、旅游五个新兴支柱产业。要以规模化、洁净化、增值化、现代化为方向，坚持“资源整合、关小上大，能力置换、联合改造，淘汰落后、优化结构”的原则，认真组织好打击非法违法煤矿、资源整合和有偿使用、采煤方法改革“三大战役”，加快煤炭产业新型化步伐。加大煤炭资源整合力度，推动煤炭资源向大企业大集团集中，并借助大企业大集团的力量，加快现有煤矿技术改造和采煤方法改革，加快一批大型矿井和大型洗煤厂建设，力争一到两年内使全市地方煤矿由现在的205座压缩到100座左右。到 2010年，全市煤炭总产量达到1．2亿吨左右，原煤入洗率达到 90％以上，地方矿区资源回采率达到60％以上，形成全省靠前的新型煤炭工业基地。电力工业要坚持“上新上大、内外并举、煤电联营”的方针，积极推进大型坑口电厂建设，加快以低热值煤为燃料的超临界新型发电机组和煤矸石电厂建设，积极发展风能发电，力争2010年全市火电装机容量达到600万千瓦，风电装机容量达到 50万千瓦。

	         要高度重视新兴产业发展，加快资源型城市转型步伐。加快发展现代煤化工业。围绕醇醚和煤基油两条主线，大力推广应用煤制甲醇、煤液化等加工转化新技术，推动清洁燃料开发利用，加紧建设鲁能120万吨甲醇、国怀40万吨合成氨和60万吨尿素等重点工程，促进煤化工业的新跨越。大力发展新型材料业。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，加快发展硬质合金材料、复合金属材料、铝型材料、高级耐火材料、高级涂料、新型墙体材料和特种水泥，重点抓好晋能“双10万吨”铝硅合金、利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物等项目，做大产业规模。要调整提高陶瓷业。大力发展精细加工，增加品种、提高档次，尽快由低档产品向中高档产品迈进。旅游业要按照“科学规划、市场运作、多元投入、打造品牌”的方针，围绕大运高速公路黄金旅游带，切实加快应县木塔、朔城区华夏文化大观园、怀仁金沙滩和清凉山、右玉生态体育、山阴广武城古代军事文化等一批特色景点景区的建设，打造以古代军事文化、边塞风光、北方民族融合佛教文化、现代工业文明和塞外生态文明为主题的旅游品牌，着力构建我们朔州自己的特色鲜明、景致多样、底蕴厚重、布局合理、交通便捷的旅游圈，彻底告别我市旅游业长期处于周边地区旅游业附庸地位的尴尬局面!
	        实施大企业大集团战略，做大做强优势骨干企业，打造经济发展的核心增长极。鼓励引导一批具有良好发展前景的优势骨干企业，通过加快技术改造、新上重点项目、产权多元化改组、搞好资本运作等多种途径，加快发展壮大步伐，着力培育一批技术先进、主业集中、主导产品突出、规模较大的企业集团，使其成为全市经济发展的主力舰队和核心增长极。重点抓好三大方阵建设。第一方阵企业销售收入达到100亿元以上，第二方阵达到50亿元以上，第三方阵达到10亿元以上。力争到2010年，平朔露矿销售收入达到150亿元左右，进入第一方阵；金海洋、国怀精煤公司、晋能朔州公司进入第二方阵；神头一电厂、二电厂、大唐电厂、古城集团、神华朔州公司、伊利朔州公司、蒙牛朔州公司等十家企业进入第三方阵。三大方阵企业销售收入占到全市工业销售收入的75％以上。

	         加快服务业发展，扩大产业规模，提升产业层次。以建设晋陕蒙区域性商贸物流中心为目标，推动服务业向规模化、集约化和现代化方向发展。改造提升批零贸易、餐饮接待等传统服务业，规划建设一批用现代信息网络技术装备起来的、功能完备的工农业产品批发市场，鼓励支持大型购物商城、高水平商业步行街和超级市场建设。积极推广现代流通方式，引进和建设一批较大型连锁企业。加大城市市场开拓力度，积极培育汽车、住房、通讯、旅游、文化、健身等新型消费市场，积极发展社区商业和信息咨询、商务服务、科技服务等新型服务业。大力开拓农村市场，规划建设一批覆盖全市乡村的日用消费品和农资产品连锁店，实现连锁超市进乡村。拓展现代服务业，借助大运高速和即将开工的荣乌高速互交过境的区位优势，积极发展与京津环渤海地区有效对接的大型综合物流中心，扶持发展现代仓储、联运、配送、展览展示、电子商务中心。加快资金、技术、人才等要素市场建设。

	         (三)加快城镇化进程，增强城镇综合竞争力和辐射带动力

	         城镇化是工业化和现代化的重要标志，是经济社会更快发展的必由之路，是优化城乡经济社会结构，实现城乡统筹发展、社会整体进步、人民共同富裕的内在要求和强大动力。加快城镇化进程，早已成为世界性大趋势并在继续加速发展。我们必须紧跟历史前进的步伐，大幅度提高城镇化水平，促进各种社会资源和产业、人口的整合集聚，营造经济社会发展的新平台和新优势。

	         坚持拓展规模与完善功能相结合，加快中心城市发展。加快以平朔生活区和开发区为主的新区建设，实现城市规模的快速扩张，逐步建成全市行政文化中心区；旧城区要加快改造步伐，加快第三产业发展，建成商贸旅游服务区；神头以建设现代电力工业园为主体，建成重要工业生产区；井坪要建成新型煤化工工业区，使整个市区逐步形成城北森林区、城中行政文化区、城南商贸旅游区、城东和城西北现代工业区几大板块有机结合、各有侧重的发展格局。要突出城市社会功能的完善，特别要下大决心、花大力气，着力提升城市的科技、教育、文化功能。要建设两所大学，大幅度提高教育事业发展水平；建设一座集会展、演出、文化娱乐于一体的大型文化活动中心，建设市级图书大厦和体育馆，组建一支高起点、高规格的市级歌舞团，丰富人民群众精神文化生活；建设青少年科技文化艺术活动中心，不断提高广大青少年的文化艺术修养；引进投资，建设1——2座五星级宾馆，改善我市对外形象。要不断改善城市面貌，努力提高城市品位。加快城中村改造，力争两到三年内完成小村、贺家河、北邢家河、胡家窑、北旺庄等城中村的改造任务；继续加快城北万亩森林、城中七里河水系、城南崇福寺文脉三大标志性工程建设，凸显城市特色。加快城市绿化步伐，大幅度提高城市绿化水平，努力实现“城在林中、林在城中、一半森林一半城”的生态园林城市建设目标。加强城市管理，合理划分市区两级事权，建立统一高效的城市管理体系，切实解决好城市脏乱差问题，提高城市文明程度。力争到2010年，基本建成人口接近35万人、建成区面积35平方公里、功能齐全、环境优美、生活舒适的现代化城市。
	坚持特色化发展方向，加快小城镇建设。高起点、高标准推进县城建设，进一步加大基础设施建设力度，不断完善基本功能，改善人居创业环境，努力走出一条各具特色的发展之路。除商贸服务业外，山阴县城力求建成以乳品、化工为主的县域中心，怀仁县城力求建成以陶瓷、建材、化工、医药为主的县域中心，应县、右玉县城力求建成以农畜产品加工业和旅游业为主的县域中心。小集镇建设要立足比较优势，与产业发展、市场建设、移民并村和新农村建设相结合，大力发展城郊型、工矿型、商贸型、旅游型集镇，重点抓好神头、古城、右卫、下社、南河种、金沙滩、凤凰城等建制镇建设，带动周边农村发展。

	         抓好三大关键要素，确保城镇化建设健康扎实推进。一是加快以交通为主的各项基础设施建设。要建设西环路，与世纪大道、南环路、平朔路共同形成完整的城市外环。完成荣乌高速公路朔州段建设，实现县县通高速。加快县乡骨干公路建设和改造，高标准完成村村通油(水泥)路任务，确保市到县区、县区到乡村两个“一小时通达”。建设北同蒲铁路应县取直线，积极推动右玉至岱海铁路建设，力争县县通铁路。二是加快城镇经济发展。城镇带动力的核心是经济带动力。要把城镇经济发展作为城镇化建设的根本，高度重视市级经济发展，不断充实市级经济实力；积极发展县域经济，紧紧依托县城和集镇这一农村城镇化的前沿，合理布局生产力，努力把县城和大的集镇建设成为具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长中心。三是形成有利于促进农村剩余劳动力向城镇转移的体制机制。城镇化进程，就是农民进城并扎根立业的过程。要把扩大农民就业、促进农村剩余劳动力转移作为城镇经济发展的重要任务，在产业选择、区域布局上充分考虑农民就业问题。加大对进城农民自主创业的扶持。推进户籍制度改革，消除各种歧视政策，让进城农民与城市市民逐步走向平等。千方百计降低进城农民的生产生活成本，使农民既能进得来、有事干，又能留得下、住得起。

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	          (四)加大改革开放力度，为经济社会发展增添新的活力

	         朔州在改革开放中诞生，还必须在改革开放中发展。要紧扣影响和制约全市经济社会发展的突出矛盾与问题，坚持以改革开放扫除各种发展障碍，拓展发展空间，增添发展动力，推动全市经济社会又快又好发展。

	         全面推进各项改革。继续推进国有企业改革，抓好已改制企业的规范完善。鼓励引导各类优势骨干企业加快产权多元化改组，积极争取上市，加快做强做大步伐。加快建立现代企业制度，建立完善法人治理结构和有利于调动各方面积极性的分配激励机制及约束机制。深化投融资体制改革。加快地方金融创新，鼓励发展风险投资、股权融资、信用担保等非银行金融机构；加快农村信用社改革；积极探索政府、银行、企业三方沟通协调机制，改善金融服务环境。加快土地使用制度创新，扩大土地市场化配置范围。深化财税体制改革。按照全省统一安排，完成县乡财政管理体制改革；加强公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入收支两条线等管理制度改革。大力推进粮食流通体制改革。进一步加快住房制度改革，全面启动县区住房公积金制度。

	         放手发展民营经济。要把加快民营经济发展作为激发整体经济活力和建立社会主义市场经济体系的重要突破口，作为改变我市产业结构单一畸重局面的有力杠杆，进一步放宽市场准入，放宽行政审批，努力拓宽民营经济发展的空间。要建立有效的帮扶体系。建立中小企业融资风险基金，搭建中小企业从政策性银行融资的平台。建立中小企业发展基金，扶持发展民营高科技、资源深加工和农畜产品加工等项目。加快建立信息服务、创业辅导、人才培育、法律援助、行业协会等服务体系，激发民间投资创业热情。支持、鼓励民营企业参与国有经济的改组改制，培育一批带动性强的骨干企业。疏通优秀人才进入民营企业的渠道，通过有效的保障机制，引导机关人员到民营企业工作；鼓励吸引大中专毕业生及市内外各类人才在我市创办民营企业或到民营企业工作。指导督促民营中小企业加强诚信建设，提高信用融资能力；打造优质品牌，提高市场竞争力；建立现代管理制度，推动家族企业逐步向产权社会化转变。

	         全力扩大开放引进。唯有大开放，才有大发展；谁走在对外开放的前列，谁就能占领发展的制高点。要牢固树立“以大开放促进大引进、以大引进促进大发展”的思想，坚持把扩大开放引进作为保障经济投入、加快结构调整步伐、推动全市经济社会更快更好发展的关键环节和主要依托力量，举全市之力，努力实现开放引进的大突破、大跨越。要进一步解放思想，坚决破除封闭自卑、无所作为的心态，超越自然环境所造成的地理和心理局限，增强开放引进的信心和决心；坚决摒弃固步自封、怕担责任的保守思想，大力弘扬敢为人先、敢冒风险、勇于探索、勇于创新的精神。进一步加强组织领导，建立开放引进目标责任体系和考核评价体系，把开放引进作为考核干部政绩的突出内容；建立和完善招商引资协调机制，及时解决招商引资工作中的新矛盾、新问题；认真抓好各类优惠政策的制定、完善和兑现，调动全社会力量参与招商引资。坚决破除“肥水不流外人田”的狭隘意识，敢于以优势企业和优质资产来吸引和利用外来资金。不断拓宽开放领域，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，都要全面放开；凡是有碍于开放引进的条条框框，都要坚决清理废除。不断丰富开放引进的内涵，既注重经济往来，也注重科技、教育、文化的交流合作。要采取灵活多样的方式，坚持“走出去”与“请进来”相结合，认真组织好各种招商引资活动，推出精品项目，提高招商引资的成功率。加大软环境治理力度，努力营造亲商、安商、扶商、富商的氛围，增强对外吸引力。要打好资源牌，以资源换资金，以资源换项目，以资源换发展，适当提高能源工业准入门槛，凡投资煤炭采掘业者，都要求其配套建设一个煤炭深加工或其他非煤项目，走出一条以地下促地上、资源型城市可持续发展的新路子。

	         (五)大力实施科教兴市和人才强市战略，积极发展各项社会事业

	         进一步加快教育事业发展。巩固提升九年制义务教育，力争到 2008年全市义务教育全面达标。努力拓展优质高中教育，在校生人数要由现在的3．1万人扩大到6万人左右，60％以上的高中学校达到优质教育标准。强化职业技术教育和成人教育，市县两级力争各办好2所中等职业技术学校或职业高中，加快适用人才培养。进一步加大对教育的投入和扶持力度，保证财政投入持续稳定增长，鼓励社会各方兴办民办学校。从今年起，用两年时间全部免除农村和城市特困家庭义务教育阶段学生学杂费，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。不断提高科技发展水平。把依靠科技进步、增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的主要动力，加快地区创新体系和科技中介服务体系建设，加快技术引进、消化、吸收和创新，务求在促进全市产业结构优化升级、高新技术产业发展、推进循环经济与资源节约、提高农业综合生产能力等方面的共性技术和关键技术的研究推广上取得重大突破。完善科技创业投资机制，加大科研资金投入，设立高新技术产业发展基金及高新技术投资风险基金，加快培育和发展科技型民营企业，大力推进科技园区建设。认真实施人才强市战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，不断完善选人用人、利益激励、人才流动三大机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。大力发展卫生事业。进一步强化疾病防控体系和医疗救治体系建设，加强基层医疗卫生设施建设，大幅度改善全市医疗卫生条件；不断深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生市场整顿，切实解决好广大群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫问题。加强城乡文体设施建设和广播电视网络建设，开展多种形式的文化体育活动，丰富人民群众精神生活。强化人口和计划生育I作，稳定低生育水平。继续发展档案、史志、气象、测绘、防震减灾等事业，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人、民族宗教等工作。加强国防教育和国防后备力量建设，切实抓好民兵预备役“双应一体化”和“双服务”工作的落实。加强社会主义精神文明和公民思想道德建设，扎实推进“三个代表”重要思想、科学发展观和“八荣八耻”教育，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等群众性创建活动。

	         (六)加强资源环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会

	         坚持节约与开发并重、节约优先的方针，以提高资源利用率为核心，着力构建节约型产业结构、生产体系和消费方式。大力推进能源节约，抓好冶金、电力、化工、建材等重点耗能行业和企业的节约工作，积极推进热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明等节能工程；大力发展节水型农业，积极推进工矿企业水循环利用，加快煤、电、冶等高耗水行业工艺设备和技术流程改造，完善城市节水设施，提高废水、中水回收利用；严格耕地保护。大力发展循环经济，认真抓好煤电冶、煤矸石发电和粉煤灰综合利用、煤层气和煤化工开发等产业链条，促进资源综合利用。全面推进清洁生产，从源头上减少废料产生。编制并实施建设资源节约型社会行动纲要和考核评价办法，通过法规政策和价格杠杆，引导激发全社会节能降耗的积极性和主动性。

	         大力实施“蓝天碧水”工程，全方位推进环境整治。进一步强化各级政府和企业防治环境污染目标责任制；严格实行污染物排放总量控制和排污许可制度；严格实行分类控制，城市周边一定范围杜绝再上污染严重项目，并限期改造或逐步关闭、搬迁已有污染严重企业，坚决清除城市燃煤锅炉。加强环保设施建设，所有电力、化王、建材等排污严重企业都必须安装脱硫除尘设备。加快污水、垃圾处理设施建设，扩大集中供热和清洁燃气覆盖面，积极发展环保产业，加强农村污染治理，力争使全市环境质量有明显好转。

	         (七)切实解决好群众的切身利益问题，提高和谐社会建设水平

	         坚持以人为本，执政为民，时刻把人民群众的冷暖记心头，从最基层人民群众的安危健康想起，从满足人民群众最基本的衣食温饱需求做起，自觉运用人民赋予的权力，积极为人民群众办实事、办好事，帮民富、解民忧、保民安、化民怨，促进社会公平，维护社会正义，构建和谐社会。

	         千方百计扩大就业。继续完善公共就业服务体系，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训，和税费减免等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制。力争每年新增城镇就业岗位1．5万个。

	         完善社会保障体系。五年内使养老保险基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。扩大基本医疗保险和工伤保险覆盖范围，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度。进一步完善和落实城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度，保障困难群众最基本的生活需求。

	         进一步完善收入分配制度。坚持和完善效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。着力提高城乡低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比例，限制少数垄断行业的不合理收入。按照全国统一部署，改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平，建立职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。统筹解决企业离退休人员、城市“低保”对象、残疾军人等各类优抚对象的待遇，提高补助标准。推进事业单位收入分配制度改革。

	         切实维护社会稳定。完善安全生产管理体制和机制，增加安全生产投入、消除各种隐患。特别要加大煤矿安全生产专项整治和执法监察力度，坚决杜绝重特大事故发生。加强市场秩序整顿，确保食品、药品安全。重视处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众利益的问题。加强信访工作，依法、及时、合理地处理好群众反映的问题。推进社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。

	        (八)加强政府自身建设，营造良好经济社会发展环境

	       致力科学发展、促进社会和谐，对政府工作提出了新的要求。必须切实加强政府自身改革和建设，着力提高政府公信力、凝聚力和战斗力。

	        加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，改善管理经济的方式，加强社会管理和公共服务，突出抓好各类基础设施及科技、教育、文化、卫生等公共产品的提供。加快由“全能政府”向“有限政府”的转变，坚决把政府不该管的事情交给市场、企业和社会中介机构，使市场经济能够更加自由地发展。坚持不与民争利，政府退出一切竞争性领域，使市场经济拥有更力口充分的发展空间。大力促进民营经济、中小企业等市场主体的发育，使其如雨后春笋般成长于朔州大地。

	        加快建设务实高效政府。坚持求真务实，讲实话、办实事、求实效，力戒空谈和浮夸，克服形式主义和官僚主义。进一步引深行政审批和行政许可制度改革，严格执行首办负责制和限时办结制，提高办事效率和服务水平。坚持从严治政，防止政府权力部门化、部门权力个人化，坚决惩治行政不作为和乱作为，确保政令畅通，杜绝推诿扯皮。

	        加快建设诚信法治政府。各级政府要言必行、行必果，凡是对社会和人民作出的承诺，都要务必兑现；要保持政策的连续性、稳定性、长久性，增强经济发展的可预见性，以诚信政府的建设带动信用社会的建设。要带头遵纪守法，严格依法行政，积极推进“五五”普法教育，力口快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推行行政执法责任制，促进文明执法、公正执法。建立健全有效的行政监督体制和机制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大决议，定期向人大报告工作；积极接受人民政协的民主监督；认真听取各民主党派、无党派人士和各人民团体的意见；加强基层民主建设，继续推进“三务”公开，强化基层民主监督；拓宽新闻监督、公众监督渠道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。

	        加快建设勤政廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计，健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度，保持政府各部门和全体工作人员廉洁办事的良好风气。

	        实现“十一五”宏伟目标，是一项光荣而艰巨的历史性任务。各级政府工作人员，特别是各级领导干部，要忠于职守，勤勉尽责，夙兴夜寐，只争朝夕，以高度的责任感、使命感和加倍的工作热情、创业激情去迎接这一挑战，为建设新朔州贡献智慧和力量。

	        三、团结拼搏，奋发进取，确保“十一五”良好开局

	        今年是“十一五”规划的开局之年、起步之年。做好今年的工作，意义重大而深远。我们一定要格外珍惜目前的大好形势，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结拼搏，乘胜前进，坚决打好“十一五”经济社会发展第一仗，确保“十一五”规划有一个良好开端。全市地区生产总值要达到215亿元，增长11％；财政总收入要达到43．68亿元，增长24．6％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9840元和3330元，增长12％和8％。农业农村要更快发展。优质高蛋白玉米、优质高淀粉马铃薯、优质小杂粮和瓜菜面积分别达到150万亩、100万亩、100万亩和60万亩，粮食总产达到14亿斤，蔬菜总产达到100万吨；奶牛存栏达到14．5万头；完成植树造林49．8万亩；完成整村推进脱贫12个；100个新农村试点全面铺开。结构调整要迈出新步伐。集中抓好33个重点工业调产项目，其中续建9个，力争新开工14个，前期推进10个。扎实推进煤炭资源整合和采煤方法改革，坚决关闭9万吨以下煤矿，30万吨以上煤矿全部实行采煤方法改革，切实抓好20座百万吨以上大型矿井建设。基础设施建设要再掀新高潮。公路建设要完成元元公路、虎山线右玉至杀虎口段、应县南环路、右玉通市油路四条县乡公路的改造建设，争取荣乌高速公路朔州段、西环路和大忻线怀仁至阳方口段建设改造工程开工；城市建设重点抓好大运公路市区段改造等工程。各项社会事业发展要取得新成效。农村中小学布局调整、教育人事制度改革要取得较大突破；市中心医院、疾控中心、急救中心建设要全面完成。文化、体育、计划生育、社会保障体系建设等都要取得新进展。

	        同时，市人民政府要在市委的正确领导和各级政府的支持配合下，切实为全市人民办一些好事、实事。其中，落实省政府的实事十二件：一是建设安康住房2900套30万平方米；二是改造工矿企业棚户区5万平方米；三是培训农民5万人，转移农村剩余劳动力 3万人；四是在全市推行医疗救助制度；五是解决104个村10万人的饮水安全；六是解决6300名山区贫困人口的温饱问题，完成扶贫移民1300人，保障6．09万名特困群众的基本生活，解决1782名五保老人的供养问题；七是提高各类优抚对象生活补助标准；八是新建改建城镇中小学标准化操场53个；九是继续对农村贫困中小学学生实行“两免一补”；十是推进城市集中供热和大气治理工程；十一是完成通达工程、村村通油(水泥)路和农村街道硬化工程1500公里，新建乡镇汽车站6个；十二是发展农村连锁店 68个。在此基础上，市政府还要为群众办好九件实事：一是新建、改建100所农村寄宿制学校；二是开工建设市职业技术学院；三是改扩建60个乡镇卫生院和100个村级医疗服务所；四是开工建设七里河治理工程；五是启动小村、贺家河、北邢家河三个“城中村”改造；六是建设综合文化活动中心；七是在中心市区兴建20个公厕；八是建设开发北路学苑小区过街天桥；九是完成朔神大道改造工程。

	       各位代表，现在，我们已经站到了一个新的历史起点上，全市 150万人民对我们寄予厚望。我们一定不负重托，不辱使命，在中共朔州市委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，讲团结，树正气，抓落实，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，开拓奋进，迎难而上，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗!
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2005年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/983727.html</link>
<pubDate>Sun, 22 May 2005 11:50:34</pubDate>
<description><![CDATA[ 
各位代表： 
	        现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
	

	        2004年，我们在中共朔州市委的领导下，按照市四届人大一次会议部署，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，抓住机遇，争先发展，全市经济社会各项事业都取得了令人振奋的成就，成为建市以来经济发展最快、社会事业亮点最多、人民收入增加幅度最大、干部群众士气最高的一年。
	       宏观经济运行保持了前所未有的大好势头，各主要经济指标均创历史最好水平。综合实力快速增强，地区生产总值预计145．2亿元，增长工5.5％，分别高出全国、全省6．5个和2个百分点，人均突破1000美元小康标准，标志着一个新的发展阶段的到来。工业经济超常规发展，规模以上工业总产值增长39．3％，增加值增长26．4％，实观利税增长一倍以上，居全省前茅。财政收入保持了空前增长势头，总收入达到21．3亿元，增长44．72％，原定2007年实现第一个翻番时的目标已圆满实现；一般预算收入达到6．67亿元，增长26．26％。商贸经济更加繁荣活跃，社会消费品零售总额增长13．9％。城镇居民人均可支配收入达到7766元，增长10％。
	       “三农”问题受到格外重视，农业农村经济发展迈上新台阶。 2004年是近年来各级对农业农村经济发展支持力度最大、农民得到实惠最多的一年。农村税费改革扎实推进，农业税减免1个百分点的政策得到坚决贯彻，平鲁区实现了全部减免，全市共落实省转移支付及省市配套资金5099万元，农民人均负担由53．2元下降到 38元。支农投入进一步加大，兑现粮食直补资金1115万元，落实农业专项资金3045万元，极大调动了农民生产积极性。农业生产获得大丰收，粮食总产达到14．35亿斤，比历史最好的1996年增长 3．1％。生态畜牧经济区建设取得重大突破。大牲畜、生猪、羊饲养量均为历史最高年，其中奶牛达到12．6万头，增长15．7％。完成成片造林45万亩，其中退耕还林17．6万亩，累计退耕还林106万亩；种植牧草45万亩，累计达到120万亩。全市林草面积占到国土总面积的27．5％，全省首屈一指。农民收入较大幅度增加，人均纯收入预计2760元，净增240元，高出全省平均水平230多元。
	        招商引资工作取得明显成效，结构调整势头越来越好。签订引资引项合同117项，总投资187亿元，已开工项目33项，到位资金30．9亿元。结构调整无论铺开项目总数，还是投资总规模，都是历年来最多的。当年确定的25个市级重点调产项目，已建成17个，完成投资39亿元，其余8个今年上半年可全部建成。传统产业进一步发展壮大，新增煤炭生产能力800万吨、煤炭洗选能力1000万吨、电力装机容量60万千瓦。新兴产业成长步伐加快，乳品生产规模进一步扩大，以硅铝合金、硅锰合金为主的冶金业快速兴起，以高岭土、单晶莫来石和高标号水泥为主的新型建材业加速发展，一批新的特色旅游景点建设稳步推进。各级各部门抓调产、促发展的积极性越来越高，思路越来越宽，项目规模也越来越大，一个比学赶超的氛围已经形成，对我们今后发展的推动作用将是无法估量的。
	        基础设施建设进展顺利，发展环境进一步改善。公路建设取得新突破。平朔一级公路基本建成，右玉通市油路右玉至平鲁段建成，5条县际公路和11条通乡油路全部竣工，全市公路建设总投资达到5．76亿元，总里程1394公里，每万人拥有公路里程稳居全省第一。城市建设与管理水平进一步提高。城市总体规划上报国家建设部，县域城镇体系规划全面展开；安泰街建设顺利完成，污水处理厂、交通小区、电力小区已开工建设，垃圾处理厂国债资金计划已经下达。旧城改造步伐加快，东大街、马邑路、开发路中段等七条道路改造及开发取得重要进展。园林城市创建工作取得新成效，新增城市绿地面积29万平方米，城市绿化覆盖率由28％提高到 29％，人均公共绿地面积由13．5平方米增加到14平方米。软环境建设不断深入，以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步引深行政审批制度改革，积极推进政府职能转变，办事效率、服务水平均有所提高，政务公开经验在全国推广。
	        各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强。建立健全了科技进步激励机制，出台了科学技术奖励办法，并设立了奖励基金。组织实施市级以上科技项目79项，其中国家级l项，省级24项，科技对经济增长的贡献率进一步提高。教育工作出现了三大新亮点：一是随着右玉“普九”验收的通过，全市“普九”任务圆满完成；二是高考成绩又有新突破，本科达线人数首次突破2500人，600分以上高分考生居全省前茅；三是高等教育开始起步，师范、农校专科阶段教学逐步展开。卫生事业得到较大发展。5个疾控机构项目基本完成，6个医疗救治项目基本完成4个，突发公共卫生事件应急指挥系统全面建立，特别是市中心医院的开工建设，标志着我市长期以来没有市级医院的历史即将结束。文化体育活动空前活跃，成功举办承办了“2l世纪中国文化产业论坛第三届年会山西论坛”会议、“山西省第三届广场文化艺术节”、“中国著名书画家朔州笔会”等一系列文化活动，人民群众精神生活更加丰富。计生工作进一步加强，获得省进步奖；环境达标成果得到巩固提升，城市空气质量二级以上天数全省第一。思想道德建设和学习宣传“三个代表”重要思想活动深入开展，群众性精神文明创建活动形式更加多样。 民主法制建设得到加强。市政府认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大监督，积极听取市政协、各民主党派、人民团体及各界群众意见，办理人大代表意见、建议和政协委员提案196件。基层政权建设扎实推进。严打整治和综合治理工作逐步深入，社会秩序稳定。廉政建设不断加强，“三项治理”取得阶段性成果。土地、审计、宗教、人防、地震、气象、档案、老龄、残疾人事业等都取得了新成绩。
	        执政为民理念深入人心，事关人民群众生产生活的问题得到进一步解决。狠抓了八件实事的办理。解决了157个村、10．5万人的饮水困难，超计划2．5万人；完成了184所、5．9万平米的中小学危房改造，超计划46所；原定300个村、600公里通村油路任务，已完成304个村、1022公里；农村低保和农村新型合作医疗试点分别在平鲁和怀仁展开；农村沼气项目动工1000余户。加快了社会保障体系建设。各类保障资金达到3．5亿元。5993名国有企业下岗职工、14923名企业离退休人员按时足额领到基本生活保障金和养老费。新增就业岗位1．23万个，再就业人数达到5499人，城镇登记失业率控制在1．3％以内。高度重视社会救助工作，发放救灾款 810万元，对3332名五保老人实行了财政转移支付供给制，城镇4.76万名低保对象实现了应保尽保。继续推进扶贫攻坚，完成了58个村的搬迁任务，安置移民3186人；解决拖欠职工工资1．56亿元，其中农民工工资4698万元，分别占到拖欠总额的52％和81％；完成中低收入群体经济适用住房31．7万平米。人民群众生活水平进一步提高。
	        各位代表，过去一年的大好形势是有目共睹的，所取得的成就是历史少有的。这是市委坚强领导，市人大、市政协、各民主党派和人民团体鼎力支持，全市各级各部门和广大人民群众团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民致以崇高的敬意! 向所有关心、支持朔州改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
	        在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上，还存在着许多困难和问题。结构调整步伐仍显缓慢，新兴产业发展尤为不足，支柱产业单一化格局并未得到大的改观；农业综合生产能力尚未得到明显提高，农民增收基础并不稳固，增收渠道仍很狭窄；在有效解决弱势群体生产生活问题上，帮扶手段还很脆弱；社会事业发展相对滞后，就业压力、环境压力和安全生产压力依然很大，构建和谐社会的任务十分繁重；社会治安状况群众还不够满意，投资环境还不够宽松，干部队伍思想作风建设也有待进一步加强。对此，我们一定要居安思危，高度重视，下决心予以克服和解决。

	        

	         2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。新的一年，我们将面临更多难得的发展机遇。国际国内宏观经济形势持续向好，能源需求更加旺盛，主要工业品价格将继续保持高位运行，使我市经济增长有了充分的市场支撑；全球性结构调整和产业转移步伐进一步加快，国家对煤、电、油、运等产业和农业的扶持力度进一步加大，为我市结构调整拓展了新空间，增添了新力量；我市连续几年经济持续快速增长，社会全面进步，特别是经过数年来坚持不懈的结构调整，培育了一大批新的增长点，经济发展潜力巨大，为我们更快更好地发展奠定了坚实的基础。可以预见，新的一年必将又是形势喜人的一年。我们有信心、也有决心在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，努力夺取经济社会发展的更大胜利！
	        按照市委三届十次全会“抓住一个根本(提高党的执政能力)，争做两个排头兵(全省新型能源基地和全省生态畜牧基地建设排头兵)，推进城市化进程，到2007年再造一个新朔州”的总体要求，今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，更好利用重要战略机遇期，全面落实科学发展观，以执政为民谋发展为主题，紧紧围绕加速经济发展、构建和谐社会、提高人民生活水平三大目标，突出经济结构调整、解决“三农”问题、加快城市化进程、推进科教兴市四个重点，抓住扩大社会就业、健全保障体系、维护群众切身利益、加强资源环境保护四个热点，优化发展环境，扩大招商引资，加强民主法制建设，推进政府职能转变，实现全市经济社会跨越式发展，为建设富强朔州、生态朔州、人文朔州、信用朔州、和谐朔州而奋斗！
	        落实这一指导思想，最根本的就是要坚持以科学发展观来统领经济社会发展全局。这是我们全面建设小康社会、积极推进社会主义现代化建设必须始终遵循的一条基本准则。能源工业城市的基本经济特征和建市时间较短、各项社会事业发展欠帐较多的基本市情，决定了我们在贯彻落实科学发展观问题上比其他任何地方都更加紧迫、更加突出。我们一定要从有效消除当前经济运行中的不健康不稳定因素、差力化解经济社会发展中的各种深层次矛盾、确保经济社会全面协调可持续发展的大局出发，严格按照科学发展观的要求来谋划和展开新一年的工作。要以解决“四个不协调”问题为重点，即经济持续健康发展与单一产业构成上的不协调、经济发展与社会进步之间的不协调、城乡经济社会发展及居民生活水平上的不协调、经济建设与资源环境保护的不协调，努力把握好四条原则：一是坚持以提高经济增长的质量为核心，高度重视经济结构的优化升级、经济增长方式的转变和科技进步，努力实现速度、结构、质量和效益的统一。二是坚持全面协调发展，物质文明、政治文明和精神文明一起抓，高度重视科技、教育、文化、卫生等事业，特别是农村教育、卫生等事业发展，在确保经济快速增长的同时，努力促进社会的全面进步，实现经济社会的和谐协调。三是坚持可持续发展，在开发利用自然中，高度重视资源节约与环境保护，加快节约型社会建设，努力实现人与自然的和谐相处。四是坚持以人为本，高度重视维护和实现广大人民群众的利益，努力促进人的全面发展，最终形成当前与长远、经济与社会、人与自然、城乡之间、区域之间高度和谐的社会。2005年全市经济社会发展的主要预期目标初步确定为：地区生产总值170亿元，增长13．5％；财政总收入26．06亿元，增长 22．35％；一般预算收入7．85亿元，增长17．73％；全部工业增加值 89亿元，增长22％；粮食总产稳定在13亿斤以上，全社会固定资产投资72亿元，增长20％；社会消费品零售总额51亿元，增长 13．7％；居民消费价格指数控制在103％左右；海关进出口总额 2200万美元，增长12％；城镇居民人均可支配收入8500元，增长 10％；农民人均纯收入3000元，增长8．7％；人口自然增长率控制在千分之八以内。

	         为实现上述奋斗目标，要着力抓好七个方面的工作：
	         (一)加快新型能源基地建设，加速新兴产业发展，推动经济结构优化升级
	         加快结构调整，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益，是一项长期而紧迫的重大战略任务，必须坚持不懈地抓下去。
	         要紧紧抓住加快新型能源基地建设、加速新兴产业发展这一核心内容。能源工业是立市之基，发展之本，没有能源工业的做大做强，我们的发展就将失去最主要的支柱；但新时期的能源工业发展，必须走新型化的道路，没有能源工业的新型化，就将失去能源工业长盛不衰的生命力。要改变单纯把煤炭工业实力定位于量、定位于“大”的思想，以提高产业素质、提高综合竞争能力、提高经济效益、提高可持续发展能力为核心，以规模化、洁净化、增值化、观代化为方向，按照“统筹规划、优化布局，资源整合、联营改造，延伸加工、限量增效，安全生产、持续发展”的方针，加快煤炭产业新型化进程。大力提高产业集中度。加大资源整合力度，推进煤炭资源向大企业大集团集中，形成一批集产、运、销和加工于一体的企业集团；加快现有煤矿技术改造。实施高产高效矿井改扩建工程，重点发展百万吨以上矿井，年内力争完成30座矿井改造，新增生产能力600万吨；加快一批大型矿井建设，坚决关闭9万吨以下小煤矿，逐步淘汰不具备改造条件的30万吨以下煤矿。大力提高产业技术水平。加快采煤方法改革，力争用两年左右时间使全市所有煤矿全部实现综合开采或壁式开采，促进煤炭企业机械化水平、单井生产能力、安全保障能力和资源回收率大幅提升。坚持走转化增值的路子，不断提升洗选加工能力。较大型煤矿和矿区都要配套建设洗选设施，提高煤炭质量和市场竞争力；大力发展煤炭深加工，积极推进煤转油、煤制甲醇等清洁燃料的开发利用，延伸产业链，提高附加值。要加强管理，堵塞漏洞，不断提高煤炭行业经济效益，使资源优势真正转化为经济优势。要通过多种措施，尽快把我市建设成为全国最大、全国领先的新型煤炭基地。电力工业要抓住机遇，上新上大、积极与大企业大集团联合，加快推进脱硫除尘、空气冷却大型发电机组和中煤煤矸石电厂建设，确保大唐2*50万千瓦、平朔2*5万千瓦机组如期投产，全力推进平朔2*30万千瓦、王坪 2*20万千瓦、朔能2*20万千瓦、永皓2*5万千瓦、应县2*5万千瓦、刘家口2*13.5万千瓦电厂建设，力争年内全市电力装机容量达到360万千瓦，2006年达到500万千瓦，使我市成为位居全国前列的新型火电基地。高度重视新兴产业发展，努力构建多元化产业体系，加快资源型城市转型步伐，拓宽发展空间，增强抵御和化解市场风险的能力。突出抓好以煤制甲醇为主的新型化工业、以硅铝合金为主的金属和以高岭土为主的非金属新型建材业、以中高档日用瓷为主的新型陶瓷业和特色生态旅游业四大产业。煤制甲醇是煤炭加工转化的主要方向，具有极其广阔的发展前景，要抓好正在筹备的4个项目，争取神华煤转油项目在我市落户，实现煤化工业的快速起步。把我市建设成为全省乃至全国重要的清洁燃料供给基地。新型建材业在我市发展势头良好，特别是硅铝合金、硅锰合金和铁合金，发展步伐很快，要积极推进晋能“双10万吨”硅铝合金项目建设，并依托丰富的煤电和铝矾土资源优势，争取再上几个较大规模的项目，并加快下游产品开发，力求走出一条从无到有、一步到强的冶金业发展路子，形成煤、电、铝产业链条。陶瓷业要增加品种、提高档次，尽快由低档产品向中高档产品迈进，由日用瓷向建筑瓷、工艺瓷、工业瓷迈进。生态旅游业要按照“科学规划、市场运作、多元投入、打造品牌”的方针，围绕大运高速公路黄金旅游带，加快应县木塔、朔城区崇福寺、怀仁金沙滩和清凉山、右玉杀虎口、山阴广武城等一批特色景点景区的建设，扩大旅游业规模。同时，要重视高新技术产业发展，重视运用高新技术对现有产业进行改造，努力提高产业技术含量。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，以推进资源节约、综合利用、清洁生产为重点，大力推进循环经济发展，构建资源节约型经济增长模式。
	        要牢牢把握好产业规划、项目建设、园区化发展等重要环节。要引导各级各部门，着眼长远，着眼全局，尊重科学，尊重规律，认真把握好主导产业确立、发展目标定位、项目选择、区域布局几个重点，充分考虑国家的产业政策、市场前景、资源状况和产业基础，切实做好各自的总体规划，增强可行性，避免盲目性。对已经确立的主导产业，要逐一加以研究，对每个产业的详细发展规划、具体政策、重点项目和推进措施，都要进一步明确并加以完善。要坚持项目带动，在大上项目的基础上，突出上大项目，力求尽快抓出一批突破性和带动性较强的重大项目。认真做好项目前期工作，为引资引项奠定良好基础；健全项目建设目标责任制，加强对项目建设的指导与服务；不断创新资金筹措机制，用好政府调产基金，建立有效的投入和退出机制，加大对项目建设的支持力度，吸引金融资金和社会资金，确保项目建设的顺利进行。今年初步确定了30个重点项目，总投资154亿元，其中平朔1000万吨井工矿、华美奥兴陶500万吨煤矿、大唐2X50万千瓦机组等13个项目要力争投产，有6个项目要部分投产，3个项目要基本建成。进一步加快园区建设。园区化发展的方向不能变，加快园区建设的力度不能减。对已经确定的各个园区，特别是晋能冶金工业园区、刘家口煤电工业园区、木瓜界煤电工业园区、红旗牧场科技园区等重点园区，要一个一个地完善规划，明确任务，确定专人负责，加快基础设施建设，做好企业入园区工作，力争年内有一个大的发展。要认真处理好园区建设与耕地保护的关系，严格依法办事，严格审批程序，用好已征用土地，用好废弃农田和非基本农田，盘活观有土地存量，并坚持占补平衡，加大复垦开发力度，保证园区建设用地。
	        要紧紧依靠扩大招商引资、实施大企业大集团战略和加快非公有制经济发展来推动。坚持把招商引资作为保障经济投入、推进结构调整的最大动力和最主要手段，不断扩大招商引资成果。要加大政府推动力度，进一步健全和完善有关领导体系、目标责任、奖惩办法，确保招商引资深入持久地开展下去；要靠资源吸引，充分发挥资源优势，加强政策引导，凡投资能源工业，特别是煤炭采掘业者，要求其配套建设相关延伸加工项目和其他地面企业，以资源换资金，以资源换项目，走出以地下促地上、以传统产业衍生带动新兴产业发展的路子。认真实施大企业大集团战略，充分发挥大企业大集团在结构调整中的骨干带动作用，进一步加快大企业大集团的集聚，支持现有大企业大集团发展，积极培育扶持地方企业成长壮大，通过企业做大做强，带起优势园区，形成优势行业、优势产业和强势产业基地。放手放胆发展非公有制经济，全面放宽市场准入和投资领域，拓宽非公有制经济发展空间；建立有效帮扶体系，加快信用担保体系建设，促进非公有制经济更快发展；支持鼓励非公有制企业承担重大调产项目，发挥其在调产中的生力军作用。

	         (二)加快生态畜牧基地建设，加大对“三农”的支持保护力度，提高农业和农村经济发展水平
	坚持把“三农”问题作为重中之重，格外关心农业，关注农村，关爱农民，进一步加大对“三农”的支持保护力度，紧紧抓住生态畜牧基地建设这个龙头，带动农业农村经济结构战略性调整，实现农业农村经济发展水平的整体提高和农民收入的有效增加。
	    以科技手段为支撑，提高生态畜牧基地建设水平。改变传统饲养方式、饲食结构、繁育技术和防疫手段，推动畜牧业向高科技、现代化方向迈进。大力推进饲草饲料革命。抓好10万亩带穗青贮玉米种植，带动全市150万亩优质高蛋白饲用玉米基地建设；坚持立草为业，新增 10万亩多年生优质牧草，形成粮、经、草三元格局。推进良种革命，建设市县两级奶牛配种服务中心，实现成年母牛统一供精冷配。加快畜牧园区建设，扩大养殖规模，提升养殖质量。突出抓好一批标准化养殖园区建设，带动畜牧业超常规发展，全市奶牛力争达到15万头。加快龙头企业发展，提升产业化水平。继续扶持建设一批饲草加工企业，提高牧草利用率；抓好雁门乳业15万吨、康喜10万吨、春城5万吨三个液态奶项目及应县玉米淀粉、朔城区高芽糖、山阴燕麦加工、平鲁无矾粉丝、右玉真空冷冻干燥食品等项目，带动农副产品加工业上水平，力争全市农副产品加工转化率达到50%以上。各级政府要切实加大科技推广力度。抓科研，建立市县两级科研中心、增强科技攻关能力；抓服务，加强防疫体系建设，搞好市畜牧兽医服务中心完善和6个县区实验室、30个乡镇中心站建设；抓示范，典型引路，特别注意培养在标准化园区建设、饲养方式变革上的典型；抓培训，开展“50万农民科技大培训”活动，鼓励有条件者走出去学习；抓队伍，加强同科研院所合作，引进高科技人才，鼓励大中专学生回乡创业；抓投入，对优质饲料玉米种植、饲草机械化收割、青贮窖建设、标准化园区建设给予补贴。坚持生态效益与经济效益并重，积极推进生态建设。完成工程造林70万亩，发展灌木林50万亩，经济林5万亩；高标准完成平朔一级公路、世纪大道、右玉通市油珞通道绿化工程；完善大运高速公路和109国道绿化带工程。
	         进一步加大对“三农”的扶持保护力度，激发农业农村经济发展活力。坚持“多予、少取、放活”的方针，各项支农措施的力度只能加大不能减弱，已经给农民的实惠只能增加不能减少，并且要随着财力的增强，逐步加大支农力度。继续执行严格的耕地保护政策，稳定耕地面积，稳定粮食生产，保护农民土地权益。对失地农民的补偿安置要由一次性经济补偿为主转向以建立养老保险为主。继续贯彻执行去年出台的有关支持农业农村经济发展的八项政策，认真落实有关粮食直补政策。积极调整国民收入政策和财政支出结构，建立支农资金稳定增长机制，确保支农资金增长不低于当年财政收入增长；继续深化农村税费改革，年内全部减免农业税，大幅度减轻农民负担。推进粮食流通体制改革，严格执行最低收购价制度；推进农村金融体制改革，加大对“三农”的信贷支持力度；大力发展农村中介服务组织，为农民更好进入市场铺路搭桥。
	         加快农村基础建设和各项事业发展，增强农业农村经济发展的内在实力。继续抓好京津风沙源治理、首都水资源可持续利用和世行贷款盐碱地治理工作，新造耕地2万亩，建设高标准节水园区4万亩。继续解决好人畜吃水问题，力争年内解决7．2万人的饮水困难，完成2．5万人的氟改水工程。进一步加快农村小康建设，力争2个乡镇、29个村、1．4万人基本达小康，4个乡镇、162个村、13万人步入宽裕型小康行列。继续推进移民并村工作，扶贫移民1．31万人，生态移民1200人。

	         (三)加快城市化进程，增强城镇辐射带动力，促进城乡统筹发展
	         坚持以工促农、以城带乡，积极加快城市发展步伐，构建有利于城乡融合的体制机制，增强城镇对乡村的辐射带动力，改变城乡二元结构，实现城乡共生共长、统筹发展。
	        加快城镇基础设施建设，提高城镇承载能力。进一步扩大城市路、电、水、气等基础设施容量，完成平朔一级公路扫尾工程，抓好南环路、顺义路、开发北延路等城市道路的建设与改造，加快市体育馆、污水处理厂、垃圾处理厂、七里河改造、市委西区、电力小区、医疗卫生中心、农牧科技中心、教育园区、旧城改造等重点工程建设，完善城市功能。加快城市绿化步伐，新增绿化面积31.7万平方米，新增水面5万平方米，创建省级园林城市。加强城市管理。完成城市部分区域、街道的控制性规划和详细规划，加强和规范社区建设；下决心整治脏乱差问题，切实加大对烟尘、污水的治理力度，推进洁净城市、文明城市建设。城市空气质量二级以上天数要达到200天以上，污水处理厂力争年内完工，市区污水处理率达到80%左右。加快以县城为主的小城镇建设。完成县域城镇体系规划，加快县城基础设施配套和旧城改造，启动县区住房公积金制度，加快中低收入群体经济适用住房建设。积极推进其他建制镇建设。继续加大公路建设力度，建设5条一级公路(南环路、西环路、怀仁城东过境公路、高速公路山阴连接线和广武连接线)，改建 7条二级公路(元元公路、苑家辛庄至偏岭、高速公路毛皂连接线、朔广线朔州至化庄、平万线、右玉通市油路续建、朔洗线应县县城段改线)和5条通乡油路(山阴马营乡和古城镇、应县义井乡、朔城区张蔡庄乡、怀仁毛皂镇)，完成200个村通油路任务，新建3座桥梁(怀河线桑干河大桥、朔广线南邢家河大桥、应县西朱庄大桥)，新建和改建20个乡镇级汽车站。
	        加快城镇经济发展，增强城镇国辐射带动力。城市带动力，主要是经济带动力。要特别重视市级经济发展，积极引进和兴建几个大的调产项目，千方百计盘活做大现有企业，大力发展城市服务业和流通业，充实市级经济实力。积极发展县域经济。紧紧依托县城和集镇这一农村城镇化的前沿，合理布局生产力，努力把县城和大的集镇建设成为具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长中心。要突出特色，努力挖掘自身发展优势，因地制宜，分类指导，确定各具特色的主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。要把非公有制经济作为发展县域经济的主体力量，激发城镇居民和农民的创业热情，促进非公有制经济的快速成长，努力增强县级财政自主增长的能力。
	        要创造各种有利条件，加快农村剩余劳动力向城镇转移。城镇化进程，就是农民进城并扎根立业的过程。要把扩大农民就业、促进农村剩余劳动力转移作为市县经济发展，特别是县域经济发展的重要任务，在产业选择、区域布局上充分考虑农民就业问题，努力增加农民就业岗位。加大对进城农民自主创业的扶持，对进城从事小型加工业、商贸服务业的农民，在小额贷款上与从事农牧业同等待遇。要把农村劳动力就业培训作为一件大事来抓，不断提高农民工素质。推进户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居条件；把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口，在住房、就学、社会保障等方面逐步走向平等。要创造良好环境，既注重降低企业的商务成本，又注重降低农民工的生活成本，使农民既能进得来、有事干，又能留得下、住得起。
	        (四)落实国家宏观调控政策，强化财税金融工作，增强政府宏观调控能力
	         认真落实、自觉顺应国家宏观调控政策，保持宏观经济健康运行。坚决贯彻落实国家宏观调控政策，严把土地征用、项目审批等关口，抑制部分行业的过度投资和盲目发展，限制低水平重复建设和高污染项目实施。认真研究国家产业政策，瞄准国家扶持的产业和领域，积极做好项目申报和资金争取工作。加强对经济运行的协调、监测、监控。认真搞好经济普查，科学编制“十一五”规划，合理运用经济、法律和必要的行政手段，做好本地区煤、电、油、运调度，增力口有效供给，及时消除经济运行中的不稳定因素。
	        继续做好财税工作，确保财政增收。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善转移支付制度和出口退税机制。坚持依法治税，强化征管，并根据市场价格等因素的变化，实行动态管理，做到应收尽收。注意地方财力的增加，加强预算外资金、非税收入和非经营性资产管理。严格执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》和省委、省政府关于深化预算管理改革的意见，加强预算执行审计和财政决算审计，强化预算管理，继续执行一般性支出零增长政策，严格控制财政供养人员增长，依法保证重点支出，确保收支基本平衡。
	         切实改进金融服务，支持地方经济发展。在信贷适度从紧的情况下，金融部门要积极寻求有效途径，切实改进对中小企业的信贷评估、审批和发放制度，努力增加信贷规模，改善金融服务。地方要支持金融部门加强监管，防范和化解金融风险。稳步推进农村信用社改革。
	         规范市场经济秩序，加快信用体系建设。坚持标本兼治，完善市场监管体系，形成长效监督机制，维护正常的市场秩序。重点抓好直接关系人民群众安危健康的食品、药品等专项整治，严厉打击制假售假、商业欺诈等不法行为。加快信用朔州建设，增强全社会的信用意识，完善激励守信、惩戒失信的社会信用监督约束机制。建设和完善市县两级企业信用信息网络平台。

	        (五)大力实施科教兴市战略，积极发展各项社会事业，实现全面协调发展
	         要把教育放在优先发展的战略地位，按照“巩固充实农村教育、加强完善城市教育、谋划发展高等教育”的思路，推进各类教育共同发展。进一步加快城市基础教育设施建设，着力解决入学难和班容量大的问题。加强普通高中教育，完成l一2所省级和3—4所市级示范高中创建任务，提高教学质量。大力实施“农村教育振兴工程”，基本完成中小学危房改造，充实农村师资队伍，合理调整学校布局，巩固建设一批高标准农村寄宿制学校，提升“普九”成果。深化教育改革，积极推进校长聘任制和教师招聘制。继续加快职业教育、成人教育发展。整合农校、师范、技校、电大资源，谋划建设一所规模较大的高等职业技术学院。力争用5年左右时间，建成城乡教育协调发展、基础教育与高等教育统筹发展、义务教育均衡发展的现代教育体系。不断提高科技发展水平。以提高科技创新能力为核心，加快高标准科技创新示范基地建设；支持、引导有条件的企业建立技术研发中心，增强企业自主创新能力；扶持发展中介科技服务机构，加快民营科技企业发展；广泛开展科技交流与合作，加快适用新技术、新成果的推广应用。开通全市科技信息网，建立科技项目库、成果库、专家人才库、企业商务信息数据库，实现资源共享。大力发展卫生事业。继续推进新型农村合作医疗试点工作，加强乡镇卫生院建设，切实解决好一些农村因贫致病、因病致贫的问题。健全和完善疾病防控体系、突发公共卫生事件救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法体系，抓好市疾控中心的启动运营，完成市急救中心和中心医院建设任务，加大医疗卫生市场整顿力度。实施人才强市战略，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，不断完善选人用人、利益激励、人才流动三大机制，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，为全市各项事业发展提供智力支持。加强城乡文化、体育设施建设和广播电视网络建设，推进文化市场净化工程，办好首届全民运动会，繁荣和活跃群众文化体育生活。强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强环境保护，开展环保城市创建活动，大力实施蓝天、碧水工程，推进固体废资源化利用及安全处置、 工业污染源全面达标、取缔关停五小企业等工作，力争3—5年内建成全国环保城市。发展档案、史志、气象、测绘、防震减灾等事业。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人、民族宗教等工作。加强国防教育和民兵预备役部队建设。加强社会主义精神文明建设和公民道德建设，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等群众性创建活动。
	          (六)坚持以人为本、执政为民，维护群众切身利益，着力构建和谐社会
	         政府是人民的政府。人民政府就必须以人民的利益为根本。要坚持把为人民群众谋利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的冷暖记心头，从最基层人民群众的安危健康想起，从满足最基本的衣食温饱需求做起，自觉运用人民赋予的权力，积极为人民群众办实事、办好事，帮民富、解民忧、保民安、化民怨，促进社会公平，维护社会正义，构建和谐社会。
	        千方百计扩大就业。就业乃民生之本。要把扩大就业放到突出位置，全面落实就业再就业目标责任制和促进就业的各项政策措施，大力开发就业岗位，重视发展劳动密集型企业、第三产业特别是社区服务业，力争新增就业岗位1．5万个。继续实施再就业援助制度，市政府要拿出2000万元专门用于再就业援助，公益岗位要优先安置“4050”等就业困难人员。建立和完善公共就业服务体系，加强街道社区劳动保障平台建设，做好就业指导和培训工作，促进下岗人员多形式就业。统筹做好高校毕业生就业、复转军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。
	        加快完善社会保障和救助体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险覆盖面，形成只要开办企业、招用职工就要参保的机制。积极探索机关事业单位养老保险制度改革，完善机关和企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。扩大失业和生育保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。完善医疗保险制度，扩大工伤保险覆盖面，稳步推进农村社保工作。加大劳动保障监察执法力度，企业用工必须签订劳动合同。抓紧建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助和社会互助为补充，以优惠政策相配套的覆盖城乡的社会救助体系。
	         努力增加城乡居民收入。搞好农民外出务工的组织引导工作。加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度，力争年内基本清理完毕并不再发生新的拖欠。认真检查职工最低工资制度执行情况，督促企业按时足额发放职工工资。各级财政要首先保证行政事业单位人员工资发放，并积极落实中央和省有关增资政策，不断增加公职人员收入。进一步改革机关事业单位工资制度，完善公务员职级工资制度，推进国家公职人员福利待遇货币化。
	        切实维护社会稳定。完善安全生产管理体制和机制，增加安全生产投入、消除各种隐患。特别要加大煤矿安全生产专项整治和执法监察力度，坚决杜绝重特大事故发生。重视处理好农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众利益的问题。加强信访工作，依法、及时、合理地处理好群众反映的问题。推进社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。
	        要继续为群众办好八件实事：一是全部减免农业税和农业税附加；二是解决160个村、7．2万人的吃水困难；三是完成18．7万平方来中小学危房改造，全市基本完成中小学危房改造任务；四是对1．2万名生活无保障的农村残疾人家庭成员全部实行低保；五是完成200个村、800公里村通油(水泥)路任务，基本实现“两个村村通”(村村通油路、村村通客车)、“两个1小时通达”(市到县区、县区到乡村)；六是市区范围内建设一所小学、一所初中，缓解入学难和班容量大的问题；七是市县两级共同出资，为每个县区购置2辆直接服务于农村的医疗卫生巡回救治车；八是构建贯通全市城乡，集视频、数据、语音于一体的有线广播电视综合传输网，为广大群众提供更多高质量电视节目和更便捷的信息服务。

	        (七)加强政府自身建设，提高执政水平，优化发展环境
	         努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，一个奋发有为、勇于任事的责任政府，一个依法行政、公正严明的法治政府，一个公开透明、廉洁自律的清明政府，一个勤政务实、协调运转的高效政府，以良好的形象凝聚群众，以模范的行动感染群众，以扎实的工作带动群众。
	         要科学执政。以建设学习型政府为重点，坚持用最新理论和最新知识武装干部，不断增强工作的主动性、自觉性和预见性，提高驾驭市场经济和管理社会的能力。以建设服务型政府为重点，积极推进政府职能转变，真正把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，转到创造良好发展环境上来，更好适应市场经济需求，集中力量办大事。积极推进政府决策的科学化、民主化进程，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、决策评估制度、社会公示和听证制度、决策责任追究制度，使我们的决策更加符合朔州的实际，更加符合人民的利益。
	         要依法行政。要依法治“官”，依法治“权”，依法治事。各级政府机关要带头遵法守法，严格依法行政，依法办事。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少执法层次，规范执法行为，着力解决多头执法、重复执法和交叉执法问题，推进文明执法、公正执法。推行行政执法责任制和错案追究制，坚决查处循私枉法、执法犯法、欺压百姓等违法行为。建立健全有效的行政监督体制和机制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大决议，定期向人大报告工作；积极接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和各人民团体的意见；加强基层民主建设，继续推进“三务”公开，强化基层民主监督；拓宽新闻监督、公众监督渠道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，着力解决权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题，确保人民赋予的权力真正服务于人民。
	         要从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，教育各级干部要常修为民之道，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格自律，警钟长鸣。继续推进“三项治理”工作，严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计，健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度，从源头上预防腐败。坚决查处违法违纪案件，毫不手软地清除公务员队伍中的腐败分子。坚决整治乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查等行业歪风。要反对“乱作为”，更反对“不作为”。切实加强对县区政府和所属部门的管理约束，确保政令畅通，杜绝推诿扯皮，防止政府权力部门化、部门权力个人化。建立严格的目标责任制，努力使每个政府干部都能谋事干事，做到人人有事干，事事有人干。强化督促检查，以事查人，以人查事，政绩公开。要赏罚严明，整治“当官不负责任、掌权不受约束、只吃俸禄不干实事”的问题，抓出谋大事、于实事的冲天干劲，抓出敢于负责、勇于开拓的气魄。
	         要务实施政。大力弘扬实事求是、求真务实的精神，努力营造说实话、道实情、办实事、求实效的良好氛围，狠抓落实，苦干实干，确保各项目标圆满实现。牢固树立科学发展观，既看显绩，也重潜绩，使我们的工作真正经得起历史的检验。树立正确的政绩观，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”、“观光工程”。积极转变工作作风，改进服务态度，提高服务质量，牢固树立环境就是资源、环境就是效益、环境就是发展资本、发展空间的观念，实现“政府创造环境、人民创造财富”。

	        各位代表，朔州是一个极富生机与活力的地方，朔州的明天必将是无比光明灿烂的!现在，我们已经站到了一个新的历史起点上，让我们在中共朔州市委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧团结和依靠全市人民，抓住机遇，奋勇争先，为实现全市经济社会的跨越式发展而努力奋斗!
 ]]></description>
</item>
<item>
<title>2008年朔州市人民政府工作报告</title>
<link>www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n982747/983716.html</link>
<pubDate>Thu, 15 May 2008 18:09:03</pubDate>
<description><![CDATA[ 
——2008年4月26日在朔州市第四届人民代表大会第六次会议上
	代市长  冯改朵
	 

	
	


	各位代表：
	        现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
	        一、2007年政府工作回顾
	        2007年，在中共朔州市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，我们团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个翻番”和“两大基地”建设目标，团结拼搏，扎实苦干，全市各项工作都呈现出前所未有的大好势头，成为建市以来经济发展最快、社会效益最好、人民得到实惠最多的一年。
	        
	        
	       
	        
	        
	        
	企业离退休人员基本养老金标准连续三年得到提高，特别是在朔城区、平鲁区推行了65岁以上农村居民生活补贴制度，开创了全国先河。县区住房公积金制度全面启动，完成安康住房56.7万平方米，廉租住房1636平方米。城镇居民人均可支配收入达到11779元，增长19.6%，扭转了连续数年在全省中下游徘徊的局面；农民人均纯收入达到4146元，增长22%，增幅全省第一。
	
	        总之，经过全市人民一年的共同努力，我市经济社会发展取得了巨大的成就。这里，我郑重向各位代表报告：市四届人大四次会议确定的各项年度奋斗目标，除物价指数外，其余均已圆满完成!年初承诺为群众办好的十六件实事，除了从神头电厂引热入市因方案调整没有实施外，其余十五件均已圆满完成!市四届人大三次会议确立的“十一五”地区生产总值和财政总收入“两个翻番”目标，经过连续两年的艰苦奋战，地区生产总值已完成“十一五”目标的90.9%，接近翻番；财政总收入已完成目标的107%，提前三年实现翻番!
	        各位代表，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及各民主党派、各人民团体鼎力支持的结果，是全市各级各部门和广大人民群众团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与朔州改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
	        当然，我们也清醒地认识到，我市处于欠发达地区中的落后地位仍然没有改变，艰苦创业、负重加压，加快发展、后来居上仍然是一项长期而艰巨的任务。
	        目前，全市经济社会发展中还存在着许多不容忽视的矛盾和问题。经济总量仍然很小，支柱产业单一、发展方式粗放的问题仍很突出；农业综合生产能力尚未得到明显提高，农民持续增收难度加大；城市功能不全，社会事业发展相对滞后，就业、环境和安全生产压力与日俱增，构建和谐社会、维护治安稳定的任务十分繁重；社会保障水平仍然较低，不少城乡居民生活还比较困难；一些干部的思想作风、工作效率、服务质量还有待于进一步改进和提高，投资环境还有待于进一步改善。这些矛盾和问题，都需要我们认真对待，全力解决。我们一定要居安思危，以对党对人民高度负责的态度，自我加压、负重赶超、顽强拼搏、团结奋进，努力回报全市150万人民的信任与厚望!
	        二、2008年政府工作总的指导思想和主要目标任务
	        今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是奥运之年和改革开放三十周年，也是我们实现市委四届三次全会提出的未来三年地区生产总值和财政总收入“两个再翻番”、建设塞外最宜居最宜发展城市宏伟目标的起始之年、关键之年，而明年又是建市二十周年。我们一定要自觉肩负起历史赋予我们的光荣而艰巨的使命，在市委的坚强领导下，勇挑重担，冲锋在前，团结带领全市人民，坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，拿出大气魄，实施大动作，推动大发展，在新的历史起点和高度上，再铸朔州新辉煌!
	       今年
	        今年，我市经济社会发展的指导性指标是：地区生产总值达到420亿元，增长12%；规模以上工业增加值达到230亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到190亿元，增长24%；社会消费品零售总额达到94亿元，增长15.2%；外贸进出口总额完成7330万美元，增长12%；财政总收入达到96亿元，增长22%，力争100亿元；一般预算收入达到34.5亿元，增长19.4%；粮食总产达到7.3亿公斤。
	        约束性指标是：服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅；研发投入占GDP的比例达到1%；万元地区生产总值综合能耗下降5.6%；二氧化硫和化学需氧量排放削减12.12%和9.23%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入达到13200元，增长12%；农民人均纯收入达到4480元，增长8%；城镇新增就业岗位1.64万个，转移农村剩余劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；城市义务教育阶段免费教育全面实施；人口自然增长率控制在6‰以内。

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	        完成上述目标任务，必须牢牢抓住发展这个第一要务，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持统筹兼顾，坚持好字优先，坚持以人为本，着力抓好七个方面的工作：
	        (一)打好服务业发展攻坚战，推动服务业上规模上水平，在构建新的支柱产业体系上求突破
	        服务业是我市三大产业中最为薄弱的产业，也是一个发展潜力巨大的产业。要按照“稳一产、强二产、抓三产”的结构调整总体思路，下大决心、花大力气改变我市服务业发展缓慢、比重偏低的现状，力争在未来三年全市服务业增加值占GDP的比重平均每年提高3个以上百分点，由现在的30%提高到2010年的40%左右，使服务业成为我市继煤电产业之后的又一新的支柱产业。
	        
	        
	        各位代表，加快服务业发展，已经成为我市经济发展的一项十分紧迫的任务，无论是从建设资源节约型和环境友好型社会的角度，还是从促进人民群众就业增收、不断提高人民群众生活水平的角度分析，都迫切要求我们必须举全市之力、集全民之智，加快服务业发展。市政府今年将拿出1.5亿元专门用于支持旅游业发展，并决定每年拿出1亿元作为服务业发展基金，拿出2000万元作为引导资金，同时制定了一系列具体的支持鼓励政策。我们坚信，只要坚持不懈地抓下去，一个产业体系健全、经济多元发展的良好格局，很快就将展现在我们面前!
	        (二)改造提升传统工业，发展壮大新兴工业，在建设新型能源和工业基地上求突破
	        要坚定不移地实施“工业强市”战略，紧紧围绕新型能源和工业基地建设目标，继续坚持传统产业新型化和新兴产业规模化方向，坚持不懈推进结构调整，全面提高工业发展水平。
	        着力改造提升传统工业。能源工业是我市的立市之基，发展之本。要继续做好煤电工业这篇大文章，扎实推进煤炭产业的升级改造，加快以节能环保为主的新型电力工业发展，全面提升能源工业素质，增强可持续发展能力，巩固我市能源大市地位。
	        要抓住全省煤炭工业第三战役和全国性煤炭资源整合机遇，鼓励支持大型企业集团整合我市中小型煤矿，基本淘汰年产30万吨以下煤矿，使全市地方煤矿总数压减到100座左右，并形成一批集产运销和加工转化于一体的大型煤炭旗舰企业。着力推进一批大型矿井建设，重点抓好两千万吨的平朔东露矿、千万吨级的麻家梁和梵王寺煤矿、怀仁联顺玺达600万吨矿井整合、金海洋300万吨综采、王坪和小峪煤矿联合开采等大型煤炭项目建设。抓好金海洋、刘家口、国怀精煤、木瓜界、杨涧5座群矿型煤炭洗选设施建设。加快采煤方法升级改造，进一步提高机械化水平。力争到“十一五”末，全市地方煤矿70%以上实现机械化开采，70%以上与大企业大集团合作，煤炭回采率达到70%以上，煤炭洗选率达到70%以上。
	        切实抓好已列入国家电力发展规划的8座电厂建设，集中精力，责任到人，攻坚决战，加快平朔和格瑞特两个已开工电厂的建设，力争其余6个电厂早日开工。同时，积极争取神头一电厂2×60万千瓦关小上大和中煤2×30万千瓦矸石电厂项目获得国家发改委许可。力争到2010年，全市电力装机容量达到800万千瓦以上。
	        精心培育壮大新兴工业。加快现代煤化工、煤机装备制造、新材料、陶瓷、医药保健品等新兴工业的发育成长，加快发展速度，提升产品档次，提高在全市经济构成中的比重，带动工业整体结构优化升级，增强工业经济综合实力和发展后劲。化工业重点抓好中煤公司15万吨多孔硝铵和20万吨浓硝酸扩建、山阴天鹏公司5万吨高效有机肥、右玉全盛公司万吨乳化炸药等项目；新材料工业重点抓好泉鑫1.5万吨单晶莫来石和6万吨干息焦用耐火材料、同煤集团200万吨干法水泥、金海洋130万吨电厂废渣水泥、天磊公司10万吨高岭岩加工等项目；医药业重点抓好同星公司1万吨抗生素、玉龙公司1000吨甲基肼等项目。
	        积极推进循环经济发展。循环经济是有效节约资源、减少污染、提高效益的经济发展新模式，是企业和社会实现双赢的新途径，是工业经济发展的重要方向。要把发展循环经济作为改造传统产业、嫁接新兴产业的主要途径，抓住我省列入全国循环经济试点省的机遇，早动手，早规划，早实施，加紧选择和培养一批试点企业、试点园区，着力抓好平朔、神头电厂、金海洋、刘家口四个循环经济园区建设，突出利用粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝项目的工业化推广，力争年内动工兴建。要以发展循环经济来带动节能降耗工作的深入开展。在切实抓好节能降耗各项措施、全面完成节能降耗年度目标任务的同时，把发展循环经济作为节能降耗的持久性、根本性措施来抓，积极推动一批重点能耗企业进行循环式发展，在利用废料、废水、废气、废渣和矿产资源衍生伴生物上谋篇布局、做足文章，努力走出一条能源工业地区循环式、节约化、可持续发展的新路子。
	        要坚持以园区和项目建设推动结构调整。切实抓好市经济开发区、朔城区富甲工业园、怀仁云东经济开发区等十大工业园区的建设，科学界定发展方向和园区定位，加强基础设施建设，增强配套服务能力，加快企业入园步伐，着力打造企业集群发展、集约发展的平台。毫不动摇地实施项目带动战略，切实抓好“三个一百”项目建设工程：确保年内有100个项目开工，100个项目建成投产，100个项目进行前期准备，形成梯度推进格局，保持发展后劲。
	        (三)大力发展特色现代农业，扎实推进新农村建设，在全面提高农业农村发展水平上求突破
	       “三农”问题，直接关系全市近90万农村居住人口的生产生活和生存发展，是最大的民生工程、富民工程。要始终把“三农”工作作为全市经济社会发展的重中之重，以新农村建设为主线，以产业发展为重点，以增加农民收入为目标，努力提高农业农村发展水平。
	        
	        
	        
	        
	        各位代表，农业是一个弱质产业，农民是相对的弱势人群。多少年来，农业和农民为我们的现代化建设与城市繁荣作出了巨大贡献。一部共和国的发展史，就是一部“三农”奉献史。现在，我们有能力、也到了应该补偿农业、补偿农村、补偿农民的时候了。我们一定要带着感情，全心全意地为农业、农村和农民服务，千方百计提高农业农村发展水平，让广大农民跟上现代化发展的步伐，过上更加幸福美满的生活!
	        (四)加快特色城镇化进程，加强生态文明建设，在打造最宜居城市上求突破
	         以迎接建市二十周年为契机，全面推进城镇基础设施建设，加强生态文明建设，加速向碧水蓝天、生活舒适的最宜居城市目标迈进。
	         
	        
	        
	        
	        

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	        (五)继续深化改革，不断提高开放水平，在增强经济发展活力与动力上求突破
	        
	
	       (六)大力实施五大惠民工程，积极推进“和谐朔州”建设，在着力改善民生上求突破
	        各位代表，我们清醒地知道，我们的一切权力都来自于人民，人民群众是我们的衣食之源、权力之本。政府之于人民，一如子女之于父母。一个不为人民群众办事的政府，就是一个忘本的政府。我们一定要坚持把为人民群众谋利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众的冷暖记心头，特别要从最基层人民群众的安危健康想起，从满足群众最基本的衣食温饱需求做起，自觉运用人民赋予的权力，积极为人民群众办实事、办好事，帮民富、解民忧，保民安、化民怨，用我们的真心真情，尽我们最大的努力，回报朔州广大父老乡亲!
	       
	       
	        
	        
	
	        各位代表，五大惠民工程包含了省市政府要为群众办好的二十件实事的大部分内容。这五大工程、二十件实事，任务繁重，投资巨大，全市需投入4.7亿元，其中市级2亿元。但群众利益无小事，无论任务有多大，工作有多难，资金有多紧，我们都务求保质保量、一件不差、一丝不苟地落实好!
	        同时，要积极加快各项社会事业发展。大力实施科教兴市和人才强市战略，积极推进文化事业发展，完成数字电视平移工程，积极开展群众性体育活动，加强社会主义精神文明建设。着力推进“平安朔州”建设，加强治安防控体系建设，完善信访工作机制，建立健全应急管理体系，为奥运会成功举办创造稳定的社会环境。要加强市场监管，高度重视安全生产，进一步强化人口和计划生育工作，加强国防后备力量建设，大力发展外事、档案、史志、气象、测绘、地震等事业，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人、民族宗教等工作，全面提高和谐社会建设水平。
	      （七）加强政府自身建设，创优发展环境，在建设最宜发展城市上求突破
	        宜发展的核心是软环境，软环境的关键在政府。加强政府自身建设、提高服务水平、创优发展环境，是时代的要求，人民的期盼，更是我们的责任。
	        
	        
	
	        
	       
	       各位代表，朔州是一个充满生机与活力的地方，朔州的明天必将是无比光明灿烂的!现在，我们已经站到了一个新的历史起点上，让我们在中共朔州市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想，科学发展，奋力赶超，为把我市建设成为塞外最宜居最宜发展城市而努力奋斗！
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