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中共朔州市委 朔州市人民政府 关于进一步推动民营经济超常规跨越式发展的实施意见
2007年01月01日 00:00 来源:朔州市人民政府

  朔发[2006]60号
  为进一步在更宽领域、2更大规模、更高层推动民营经济超常规跨越式发展,确保全市实现经济总量“十一五”期间翻一番的宏伟目标,特制定如下实施意见:
  一、放宽市场准入,拓宽民营经济发展空间
  1、放宽准入领域。坚持非禁即可、平等准入、公平待遇的原则,允许民营资本进入国家法律法规未禁入的一切行业和领域。所有承诺外资进入的行业和领域,都要鼓励民营资本加快进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。鼓励支持民营资本以独资、参股、控股、合作、联营、并购、项目融资等方式,参与能源、交通、水利、公交、通信、供水、供热、供气、垃圾和污水处理等城乡公用事业和基础设施建设;鼓励支持民营资本发展高中以上教育和科研、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业及金融服务业;鼓励支持民营资本参与国有经济结构调整和国有及集体企业改制重组,发展混合经济;鼓励支持民营资本发展农畜产品加工业;鼓励支持民营资本参与社会主义新农村建设。今后,对可以由民间投资的新建项目,政府原则上不再投入;对政府已投入的建设项目,可以向民营企业出让股份,也可以通过实行特许经营权、公平、透明、规范招标等方式,选择和变更项目法人。政府采购先安排向民营中小企业购买商品或者服务。
  2、简化注册登记前置审批手续。除国家法律、行政法规、地方性法规和规章设定的前置许可项目外,本市部门一律不能为个体私营和民营企业注册登记设置其他前置条件。必须前置审批的,统一由工商行政管理部门一门受理,在政务大厅并联审批。暂不具备并联审批条件的,由工商银行政管理部门采用传真或其他书面形式通知前置审批部门进行审批,审批部门必须在一周内派人现场勘察并作出明确答复。逾期没有答复的,追究不作为责任。除房地产开发和在城市规划区新建、扩建、改建的项目外,其他民营资本投资的基建项目,审批程序简化为只审批可行性研究报告和下达年度投资计划。民营科技型、外向型、加工型企业及下岗失业人员创办的民营企业,不是关键条件欠缺的,由工商部门核发为期一年的临时营业执照。自产自销农副产品或农民季经营农副产品的,工商部门免收个体工商管理费。
  3、放宽经营范围和经营场所。允许个体工商户、私营企业自主选择经营范围,对实行许可经营项目的应依据行政许可规定的经营范围核定;对申请一般经营项目的,申请人应当参照《国民经济行为分类》及有关规定自主选择,依法直接向企业登记机关申请登记。改制企业经营范围中属于法律、法规许可的项目,原审批文书在有效期内的,可直接申请变更登记,需要重新审批的,按法律、法规执行。民营企业符合安全和环保要求的,允许以家庭住址所作为经营场所。
  4、放宽注册资本限制。降低有限责任公司注册资本最低限额,只要注册资本达到3万元以上(含3万元)或一人有限责任公司最低注册资本达到10万元,即可申请登记,货币出资可降至注册资本的30%。对注册资本在50万元以下的有限公司,可实行注册资本分期到位制,首期认缴的资本金可降至注册资本额的20%,但最低不能少于3万元,其余资本金可在2年内分期到位。自然人从事个体经营、创办独资企业、合伙企业,注册资本实行申报制,企业设立不受注册资本限制。股东可以货币、实物、知识产权、土地使用权等形式出资,也可以法律、行政法规允许的其它形式作价出资;非货币形式出资作价金额最高可达到注册资本的70%。允许企业事业单位、技术人员以科研成果、非专利技术、商标等无形资产经合法的评估机构进行评估作价,抵充不超40%的注册资本。
  5、放宽企业名称限制。符合《名称登记管理办法》的规定,实施“审核一制”。
  6、下放审批权限。法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策、在市级行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目,一律下放到县区一级备案。下放个体工商户注册登记权限,委托具备条件的工商所行使个体工商户注册登记等相关职能。
  二、加大财税金融支持,增强民营经济发展活力
  7、设立中小企业发展专项资金。市政府依据《中小企业促进法》在本级财政设立中小企业发展专项资金,2006年以产为100万元,以后根据市财力增长比例逐年增加。各县区从2007年开始,也要从中小企业新增税金中拿出30万元以上,设立此项资金,列入本经财政年度预算,并逐步扩大规模。重点支持民营中小企业服务体系建设,支持公共技术平台建设,支持具有示范作用的科技型、外向型、就业型等民营中小企业加快发展。各级财政支持企业发展的各类专项资金要向民营企业倾斜。
  8、建立中小企业发展基金。市政府每年从预算外划出200万元,建立中小企业发展基金,作为引导民营企业结构调整的导向资金,由财政局专户管理,中小企业局使用,。政府协调。本着“扶强不扶弱、扶优不扶劣、扶项不扶人、扶快不扶慢”的原则,重点支持为大企业配套、中小企业技术改造、技术创新、清洁生产、循环发展、农副产品加工等产业扶持项目,并为取得国家和省相关资金的企业提供一定比例的配套资金。有条件的县区也要依法建立发展基金。
  9、成立中小企业投资公司。允许市中小企业局从中小企业发展专项资金和中小企业发展基金中拿出一定比例资金,吸纳部分社会资金,组建成立股份制性质的中小企业投资公司。公司坚持“救急不救贫”的原则,为急需流动资金的民营中小企业解决不超半年的流动资金贷款。在规范准入、加强监管、有效防范金融风险的前提下,鼓励民营资本兴办中小企业风险投资公司和产业投资基金公司等融资机构。
  10、建立中小企业融资风险基金。市政府每年拿出1000万元,作为支持民营中小企业向国家开发银行等政策性银行、担保公司和各商业银行融资的风险基金,充分发挥资金的最大放大效应,鼓励各金融机构逐年画向我市扩大融资规模,解决民营中小企业中长期贷款和流动资金贷款。
  11、建立健全信用担保体系。成立市信用促进会,承担推进全市中小企业信用制度建设,加强担保机构行业自律、自我监管,加强银企合作、担保与金融合作的任务,建立健全中小企业有关统计、会计、税收、金融、产品质量等信用信息征集制度,组织开展企业信用等级评定、发布、失信惩戒。要组建市政策性担保机构,资本金由市财政逐年扩充。大力支持民营资本进入担保领域,鼓励建立一助性担保机构和商业性担保机构,对主要从事中小企业融资担保的民营担保机构,各级政府要给予注册资本0.5—1%的开办费补助。市中小企业局要积极牵头,联合市内各类担保机构,开展行业互保、联保、再担保,提高担保资金的整体规模和使用效率。完善担保运行机制,简化担保程序,对信誉好、经营稳定、贷款额度在200万元以内的企业,经担保公司审核,实行即保即贷。对中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入,按照国家有关规定,3年内免征营业税。
  12、提高企业直接融资能力。培育上市资源,加强上市培训和辅导,为企业提供法律、政策咨询,提供操作服务,支持具备条件的民营企业境内外上市融资、发行企业债券,拓展融资渠道。支持和帮助民营企业吸引创业投资和风险投资。鼓励和支持民营企业申请国际组织、外国政府及国际商业贷款。支持民营企业开展内部集资。
  13、大力发展资本要素交易市场。鼓励社会中介组织开展非上市企业产权交易、技术交易、股份托管等资本交易业务,推动企业以股权融资、项目融资和无形资产等方式筹集资金,逐步形成资本要素交易市场。鼓励发展质押典当行业,在起步初期,市县(区)两级政府要在加强监管的前提下,根据发展规模,予以一定比例的开办资金支持。
  14、扩大贷款抵押物范围,加大金融服务支持力度。允许民营企业用房屋、建筑物、构筑物、机器设备等有形资产和土地使用权、有价证券、商标权、知识产权等无开资产以及自筹资金达50%以上的在建工程项目作为贷款和票据融资抵押;允许股份公司的股东用承担公司有限责任以外的资产、资金为本公司贷款和票据融资作为抵押资金或担保资金;允许企业用出口退税质押贷款和票据融资。民营企业在租赁土地或入股土地上兴办生产性项目,在明晰土地使用权的基础上,所投资的地面建筑物、构筑物经土地使用权拥有人提出相应证明,即可向有关部门申办产权证,并可作为贷款和票据融资抵押物。民营企业办理贷款和票据融资时,所需除土地、房地产和注册资本金以外的厂房设施、机器设备以及商标权、知识权等他项权国证书,由企业所在地中小企业局提供。
  15、加大税收扶持力度。全面落实国家的各项税收优惠政策。近年来我市在招商引资中制定的所有对外来投资者的税收优惠政策,凡符合国家规定的,一律适用于本地民营环保个业新上项目。民营企业在使用国产设备,加速折旧、技术开发费用,购置国产设备抵免所得税以及社会公益性救济性捐赠等税前扣除政策上,享受与国有企业、休体企业同等待遇。对税收增幅大、贡献突出的民营企业,各级政府给予不低于5—10%的奖励;对新办独立核算的从事公用事业、教育文化卫生等民营企业或经营单位,自开业之日起,报经主管税务机关批准,可减征或免征所得税1年;对新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等)、信息业、技术服务的企业或经营单位,自开业之日起,第一年至第二年免征所得税;对新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位,自开业之日起,第一年免征所得税,第二年减半征收所得税;对新办的农业产业化重点龙头企业,暂免征收企业所得税。严格控制对民营企业的税收检查,取消一切多头,重复检查。加快实施国、地税相互委托代征、一卡式服务等简便办税申报措施。符合增值税一般纳税人认定条件的个体、私营企业,按规定及时认定,其增值税专用发票必须领给足够一个月使用的数量,其他个体工商户和私营业销售货物或提供劳务所需增值税专用发票,必须按规定随到随办。
  16、加大品牌战略和技术创新推进力度。鼓励民营企业实施品牌战略,奖励按省市政府文件执行。企业生产发明专利立品及填补本市空白的新产品,其新增值税中属地方部分,由同级财政按不低于50%的比例安排支出,扶持3年。
  三、加大政策支持力度,激发全民自主创业潜力
  17、促进现有民营企业不平上的规模。鼓励有条件的民营企业做强做大,把扶持重点民营企业成长壮大作为全市发展大企业大集团战略的重要内容,加快培育一批在同行业具有领先地位、拥有自主知识产权、品牌竞争力强、科技含量高的大型民营企业和带动农民致富的农业产业化龙头企业。今后,民营企业新上项目投产后,企业总营业收入达到50亿元进入我省“三大方阵”的,所上项目的贷款,所在地政府给予100%的贴息;企业总营业收入达到30亿元,给予80%的贴息;企业总营业收入达到10亿元,给予50%的的贴息;企业总营业收入达到5亿元,给予30%的贴息。民营农副产品加工企业新上项目投产后,企业总营业收入达到10亿元的,所上项目的贷款,所在地政府给予100%的贴息;企业总营业收入达到5亿元的,给予80%的贴息;企业总营业收入达到1亿元的,给予50%的贴息。
  18、鼓励吸纳外地资金加快发展。在全面落实市委、市政府现有对外开放和招商引资优惠政策的基础上,鼓励吸纳外地资金加快我市民营经济发展。除向上级部门申请拨款或项目资金以外,国家机关、企事业单位、社会中介组织以及自然人均可在与民营企业协商一致的前提下,引进外地资金、技术,并获得提成,这种提成视为合法收入予以保护。国家公职人员充当引资中介人所得的提成,如无以权谋私行为,执法执纪部门不作为问题查处。
  19、鼓励国家公职人员创业。党政机关和事业单位工作人员辞职创办民营企业或到民营企业就业的,给予合理补偿。留薪创办民营企业或到民营企业就业的,3年内一切待遇不变,行政手续按原管理权限调回组织、人事部门管理,期满后,愿意返回的,重新安排工作;愿意办理留职停薪手续的,档案转存同级人事部门所属的人才交流中心管理,并按有关规定为上述人员提供记载档案工资、职称评审、出国出境政审等服务。需调往外地工作的,一切与在职人员同等对待。
  20、鼓励退居二线干部和事业单位专业技术干部兼职创业。除国家有专门规定退居二线后在一定期限内不准从事的职业外,鼓励退居二线干部和事业单位专业技术干部在不损害所在单位利益的前提下,为个体工商户、民营企业开展有偿服务、从事技术开放、新产品研制、技术培训、技术咨询和技术承包等国家政策允许的经营活动,所取得的技术培训性服务收入为合法收入,受法律保护。鼓励退居二线人员自主创业。
  21、鼓励公职富余人员创业。机构改革和撤乡并镇分流人员、国有企业下岗职工创办民营企业的,3年内由原单位和企业托管,期满后。其档案转到人才交流中心或劳动部门职业介绍机构代管,达到退休年龄或失业时,与其它在职同类人员同等对待。上述人员创办企业可凭单位证明和本人身份证或“下岗证明”,2年内免收一切行政事业性收费。民营企业吸纳下岗失业人员就业,与国有、集体企业同等享受国家和省市规定的再就业优惠政策。
  22、鼓励军转人员创业。为军队转业干部自主择业从事民营经济提供服务。城镇复退军人志愿到民营企业就业的,由政府安置部门安排到相关企业,企业必须无条件接受。
  23、鼓励大中专毕业生就业。大中专毕业生从事民营经济的,按经营场地和企业所在地由政府人事部门的人才交流中心办理接收手续并管理其档案,公安部门办理户籍手续。
  24、公平待遇民营企业从业人员。凡在民营企业工作的专业技术人员,享受市委、市政府《关于实施人才强市战略》和《朔州市引进优秀人才暂行规定》优惠政策。
  25、积极发展民办非企业单位。鼓励公众创办非企业单位。民办非企业单位在土地使用、办公用房、公用事业收费等方面,享受与公办机构同等待遇。经认定的高新技术民办非企业单位享受国家税收优惠政策。民办非企业单位在政府购买服务中享受与公办机构同等待遇。从机关、国有事业单位转到民办非企业单位人员的养老保险待遇,结合事业单位改革实行统一政策。
  26、鼓励发展非正规就业劳动组织。非正规就业劳动组织是民营经济的组成部分,是微小型企业的孵化器。鼓励和引导本市失业、协保人员和农村富余劳动力通过开办非正规就业劳动组织,开发社区服务业,发展家庭工业和工艺作坊等小型制作业,为单位提供社会化服务等方式,实现自主创业。经认定的非正规就业劳动组织可享受有关税费减免、从业风险综合保险,岗位补贴和开业指导等优惠扶持政策。
  27、加大创业地支持力度。民营生产性企业在农村占用土地,依法履行征用手续,按村集体企业对待。积极鼓励改造城中村。
  四、完善社会服务体系,提高民营经济服务水平
  28、加强信息服务。建立中国中小企业山西分网朔州网站信息平台,强化服务功能。三年内将信息网络延伸到县区和重点骨干企业。广播、电视、报纸等新闻媒体要辟建为中小企业开展信息服务的平台。通过信息网络和各种新闻媒体为企业提供政策法规、产业导向、行业支态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务。各级政府对中小企业网络平台建设要给予必要的资金支持。
  29、积极开展创为辅导服务。开展“创办小企业、开发新岗位、增加新就业”活动。3年内建产7个创业辅导(孵化)基地和创业园区,建立和完善各级各类创业服务机构,为有创业需求的人员和初创期的小企业提供信息、咨询、法规、技术、资金、人才、场地、市场、策划和工商、税务、财务相关知识培训等配套服务。对创业服务体系、创业辅导(孵化)基地和创业园区,市县(区)两级政府要给予资金支持。对在创业服务中做出重大贡献的各类人员,各级政府要给予奖励。
  30、加大人才培训服务力度。积极创造条件,支持民营企业吸纳各类人才。通过大专院校、科研单位、国有大中型企业、人才市场等多种渠道,搜集各类人才信息,建立朔州市中小企业人才库,供广大中小企业网上浏览使用。定期调查全市重点民营企业人才需求情况,入库上网。充分运用社会资源和现代教学手段,通过短期培训、脱产培训、出省培训、国外培训等多种形式,对企业的中高级管理人员和专业技术人员开展培训,提高企业员工的整体素质。市级每年直接培训企业中高级管理人员和专业技术人员不少于1000人。在市政府中小企业发展专项资金中,每年安排一定比例培训经费。县区也要制定培训计划,把培训费用列入财政预算,专款专用。
  31、维护民营企业的合法权益。各级政府要依法保护民营资本投资主体的合法经营及投资者财产权、知识产权、自主经营权和企业家名誉、人身等合法权益,建立和完善保护民营企业的合法权益机制。在各级中小企业局设立中小企业法律援助中心,开展维权投诉受理、负责做好企业投诉的受理登记、配合协办等工作,相关部门要予以支持,确保民营企业健康发展。
  32、培育各类行业协会和商会等民营企业自律组织。按照市场化原则,逐步将附属于行政主管部门的行业协会独立出来,发挥行业自律、服务、沟通及监督作用。逐步赋予行业协会依法制订行业规范和发展规划、维护行业公平竞争和行业利益等职能。各级政府对行业协会、商会建设要给予政策和必要的经费支持。
  33、发展社会中介服务。坚持社会化、专业化、市场化原则,不断完善社会服务体系。整合全市各类中介资源,建设朔州中小企业中介服务大楼,为中小企业发展提供质优价廉的市场化服务。
  34、建立民营企业跟踪服务责任制。市县(区)两级政府要责成一名副秘书长、副区县长和市、县(区)中小企业局帮助民营企业协调解决投资前后遇到的各种政策性问题和需政府解决的问题。尤其是要为外地来朔投资企业提供审批、建设、生产经营中各个环节的跟踪服务,帮助外地来朔投资企业在建设期间办理规划、用地、设计、开工、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等相关手续。注:自己提供的。
  35、建立民营经济统计服务体系,为市政府正确领导民营经济发展提供第一手服务资料。民营经济要纳入全市统计范围,并建立健全市、县(区)、乡(镇)三级精干高效的统计网络和工作制度,层层建立统计台帐,全面及时准确反映民营经济发展,为加强指导、调控、管理提供依据。民营企业有义务依法如实上报统计部门统计调查所需的各种统计资料。
  五、加强监督与追究,营造民营经济发展环境
  36、规范政府监管行为。各级政府职能部门要严格按照《中华人民共和国行政许可证》的要求依法监管;严村搞向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动;严禁利用行政职能,强制企业加入协会、学会,强行收取会费等行为;严格控制各类专项检查,限制重复检查,确需进行检查的要事先上报同级政府批准;不得违反行政执法的标准、程序、权限。滥用自由行行政告诫,不予行政处罚。对政府工作人员出现符合规定事项手延不办的、不认真履行职责的、服务态度恶劣和作风蛮横粗暴的、推诿扯皮和办事拖拉的、责任心不强和严重损害发展环境的、在执行公务中“吃、拿、卡、要”的、严重失职和以权谋私等行为,一经查实,将视情节给予批准教育、调整岗位、告诫、辞退等处理;构成违纪的,给予纪律处分;构成犯罪的,信法追究刑事责任。
  37、清理限制非公有制经济发展的规定,规范行政事业性收费项目。市政府统一清理现有行政机关和事业单位收费项目,降低收费标准。对保留的收费项目建立收费目录,一律实行收费公示制度、收费许可证制度和企业负担登记卡制度。各执收、执罚部门凡以民营企业为对象的收费、罚款,试行由银行代收,统一上绵财政的办法,严格执行收费及罚款的票款分离制度,财政、审计和物价部门负责统一规范和监督管理。凡未经公示的收费项目和标准,企业有权拒缴。
  38、建立对政府职能部门的民主评议制度。每年由市、县(区)政府组织民营企业、对所有民营企业有关的管理、服务部门及单位,进行无记名投票式的民主评议。对评议结果差或投诉多的部门和单位进行通报批评,追究主要责任人的行政责任并限期对部门进行整改。对拒不整改的地方政府部门和单位负责人要向同级党委、人大建议免除行政职能,属条管单位的负责人要建议其上级部门调离。
  39、建立和完善投诉制。市县(区)两级纪检、监察部门要把保护民营经济发展作为效能监察的内容,加强对市委、市政府出台的有关促进和提高民营经济政策落实情况的检查,加强对政府部门工作人员的服务质量、工作作风 的监察,并成立民营企业举报投诉中心,对投诉多的部门和工作人员,一经查实,将依照法纪给予行政处分,直到追究法律责任。
  40、加强对民营企业经营行为的监管。民营企业在充分享受国家、省市各类优惠政策的同时,必须近照国家法律、法规规定,依法经营。若发生违法现象,执法部门要依法从严查处,直到移送司法机关追究刑事责任。民营企业在生产经营中如发生手续不全现象,所涉及执法执纪部门应及时纠正并限期改正,但不允许以此扣押企业设备、冻结企业帐户。除涉及食品、人身安全的,不允许查封企业经营场所。违反上述规定给企业造成经济损失的,由违规中门和个人承担经济赔偿责任。民营企业经有关部门批准使用的生产经营场地和营业用房、出入通道等,除按城市规划拆迁及其它合法变更外,任何单位和个人不得随意收回、拆除或侵占,对非法破坏、干扰民营企业生产经营的单位和个人,纪检、监察、公安、司法机关依法严惩,情节严重的,要追究法律责任。
  41、加强对诚信企业的保护和诚信建设监管。对被评为国家、省和市级诚信企业、守合同重信用企业、知名商标企业、消费者信得过单位以及新成立的农村专业经济合作组织,两年内免于工商年检验照审查;对拥有驰名商标、著名商标或商号的企业纳入企业信用分类监管体系,实行重点保护。对于偷税漏税、逃废银行贷款本息及其它债务、制售假冒伪劣产品、贿赂公务人员、不履行统计义务、提供虚假信息等严重失信和违法企业,依法惩处和公开暴光。
  六、加强组织领导,推进工作落实
  42、加强对民营经济的组织领导。各级党委和政府要将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划;充实加强民营经济发展工作领导组,强化领导组办公室工作职能和作用;建立工作协调机制和部门联席会议制度。市民营经济发展工作领导组每季召开一次协调会,听取企业意见和建议,协调解决重大问题。加强全市中小企业主管部门建设,完善职能、理顺机构、强化服务。
  43、建立领导联系民营企业制度。各级四大班子领导每人要负责联系2家民营企业和1家外为投资企业,及时发现和解决问题,总结经验,更好地指导民营经济工作。
  44、营造发展民营经济的社会氛围。政府职能部门要发挥各自职能作用,根据本意见制定详细的实施经则,强化服务功能,为民营经济多办事、办好事、办实事,对民营经济做到法律上保护、政策上一视同仁、资金上扶持、技术上帮助、管理上指导。新闻宣传部门要坚持正确的舆论环境。充分发挥工商联团结、引导、帮助、教育个体私营工商者的作用,发挥个体劳动者协会、民营企业、乡镇企业协会自我服务、自我管理、自我教育的作用。地方党委和工会要在具备条件的民营企业中建立党团组织和工会组织。
  45、强化考核监督落实机制。把发展民营经济纳入对各级政府和有关部门年度考核的重要内容。市委、市政府督查部门及民营经济主管部门要加大政策落实情况的督办检查,促进政策落实。
  46、对民营企业家要在政治上关心。各级党委在推荐人大代表、政协委员人选时,应根据本地民营经济发展状况,适当增加民营企业代表所占的比例。对发展民营经济作出突出贡献的,要大张旗鼓地表彰和奖励。邀请大中型民营企业家代表参加各级政府召开的有关会议。为做出突出贡献的企业家提供市级领导干部享受的医疗服务。
  47、建立听证制度。各级政府和政府各部门涉及民营企业发展所作的有关公共决策,均需召开听证会议,广泛征求意见,倾听民意。
  48、附则。本《意见》自公布之日起生效。市委、市政府以及有关部门以前出台的相关文件和政策,与本《意见》精神不符的,以本《意见》为准。市委、市政府以及有关部门以前出台的相关文件和政策,在本《意见》中没有提及的,均对我市民营企业适用。

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