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关于加快发展服务业的实施意见
2008年05月01日 00:00 来源:朔州市人民政府

  二、加快服务业重点项目建设
  加快推进服务业重点项目建设,就是通过项目的生成、转化、落地,发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“骨干作用”、“基础作用”和“持续提升作用”,通过增强我市服务业综合实力和发展后劲,提升服务业的发展层次,促进我市服务业又好又快发展。
   (一)主攻一个突破口--旅游业
  旅游业的运作形式是经济活动,得到的享受是精神和文化的体验,它已成为当今世界发展最快、最具活力的新兴产业之一。旅游业的产业关联度高、吸纳就业功能突出,可以大规模带动人流、物流、信息流,有效地积聚人气、财气、名气,进而带动经济结构、城市和区域功能优化升级。全市上下要充分认识旅游业在朔州经济社会发展大局中的地位和作用,充分认识我市旅游业发展存在的差距、潜力和前景,把旅游业作为推进服务业加快发展的首要突破口,像抓煤炭产业那样狠抓旅游产业,举全市之力,聚全市之财,集全民之智,大兴三产,大办旅游,务求使旅游业成为全市继煤、电、奶、物流、商贸之后的又一支柱产业,使我市成为优秀旅游城市。
  我市旅游业发展思路是:党委领导,政府牵头,科学规划,打造精品,文化支撑,企业运作,丰富内涵,整体提升。就是在市委统一领导下,以市县两级政府为主导,统筹制定规划,加强文化宣传促销,坚持市场化运作方式,加快景点景区建设,深化文化内涵挖掘,扩充旅游内容和规模,提升旅游产业整体发展水平。
  一要抓规划。市县两级政府要舍得在规划层面下功夫,花本钱,聘请国内著名旅游规划机构及专家,高起点进行中长期整体规划及景区规划。要深入挖掘文化内涵,塑造以“边塞忠义文化”、“佛祖古建文化”、“回归自然文化”和“现代商埠文化”构成的中华民族文化荟萃之地的旅游文化品牌,赋予旅游景物鲜活的生命力、强盛的竞争力。规划确定后,要勇于捍卫规划,维护规划权威,指导旅游业跨越发展、科学发展。
  二要抓投入。投入是旅游开发的基本保障。对于朔州这样的旅游资源开发严重不足的地方,没有必要的资金投入,就很难起步发展。要继续抓好招商引资,吸引更多外部资金投入到朔州的旅游开发。继续坚持市场运作的方式,鼓励更多企业,特别是煤炭企业把资金投向旅游业。要特别突出政府的主导作用,以政府投入引导民间投入,形成多元投入格局。市政府要加大投入力度,对广武边塞军事文化旅游区、朔城区环城墙古城公园等景区开发,全市旅游规划和宣传促销工作全力推进。县(区)政府建设资金也要向旅游业倾斜。
  三要抓景点景区保护开发。重点抓好十大景区保护开发。一是山阴广武边塞军事文化旅游区,总投资2.8亿元。市政府要牵头实施,市县两级共同开发,修建登长城公路,对新旧广武城、明长城、汉墓群、六郎城等文物景点进行修缮复原,新建兵营、兵器营、射箭耙场、休闲娱乐场,并进行大规模绿化。同时,申请发掘5—10座汉墓,建设汉墓博物馆。二是朔城区环城墙古城公园,总投资13亿元。以崇福寺为基点,以北齐城墙为依托,修复古城墙、明清古商铺作坊、四大街八大巷七十二小巷及城内重要古建筑,修建名人纪念馆,展示当地风俗民情,把整个旧城改造成一个旅游城。三是朔城区神头海湿地公园,总投资1亿元。围绕神头泉水域和三泉湾,打造“塞上西湖”,整修水域、开发陆地,新建水上乐园、渡假中心、汽车营地、生态养殖园。四是应县释迦文物馆及配套工程,总投资5850万元。建设释迦文物馆、辽代博物馆、民俗馆、塔北三千亩生态公园等景点,进一步扩大木塔景区规模,完善配套设施。五是龙首山文化园,总投资25亿元。年内完成释迦塔主体工程,到2010年竣工。六是右玉古城古堡保护开发,总投资15亿元。近期重点对右卫古城、杀虎口古文化城、威远堡等进行保护性开发。七是右玉生态旅游景区整体提升,总投资12.2亿元。建设和完善双夹山滑雪场及滑草场、汽车运动基地、狩猎场、苍头河湿地、中陵湖和南山公园等景区景点。八是怀仁金沙滩生态旅游区,总投资3.5亿元。建设天门阵、佛教大院、长廊等景点。九是怀仁清凉山生态旅游区,总投资1.5亿元。建设休闲观光景点、生态景观及配套设施。十是平鲁乌龙洞、北固山生态旅游区,总投资1.53亿元。建设休闲渡假、生态景观及配套设施。同时,要注重吃、住、行、游、购、娱六大要素设施建设,改善朔州旅游硬件环境。新建和改扩建文化基础设施,大力扶持地方文化作品创作,积极开展形式多样的大型文化活动,继续办好广场文化艺术节,有重点地抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化等群众性演艺活动,传承朔州大秧歌、应县耍孩儿、右玉道情、剪纸等非物质文化遗产,与旅游开发有机融合,互动发展。
  四要抓宣传。2008年,要全力办好首届中国应县释迦塔旅游文化节,抓紧抓好首届中国右玉国际乡村音乐会筹备工作,还要开展“边塞雄关”摄影赛、文字记者采访、旅行社线路勘测、自驾游、形象大使赛等宣传促销活动,与庆祝我国改革开放三十周年、朔州建市二十周年相结合,通过广泛宣传,使朔州以及旅游业走向全国、走向世界。应县旅游文化节、右玉乡村音乐会要每年举办一届,并筹划举办山阴广武边塞文化节,使之成为朔州旅游宣传促销的主打品牌。此外,要通过举办旅游推荐会、广告宣传、影视作品等多种方式,增强朔州旅游吸引力。(县区、市旅游局牵头,市规划局、国土局、文化局、交通局、质监局、发改委配合)。
  (二)突出抓好两大战略重点
  1、现代物流业。现代物流业是相对于传统物流而言的新型业态,它在传统物流的基础上,运用计算机对物料或商品从起点到终点及相关信息进行联网管理,将包装、运输、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合,形成完整的物流系统,从而使物流速度加快,准确率提高,库存减少,成本降低,以此延伸和放大传统物流的功能,为用户提供多功能、一体化的综合服务。现阶段,我市要按照现代物流业与批发零售业有机融合、促进互动的发展方向,大力发展现代物流业,引领批发零售业改造提升。
  现代物流业是我市经济在高起点上持续发展的重要基础。要充分发挥我市的区位优势和产业优势,强化物流组织和管理,大力促进物流信息化和网络化建设,力争使朔州成为山西北部的物流中心,成为全国现代物流链中的区域性枢纽和节点。今后三年,要建成信息平台,完善实体物流平台,建设一批大型物流中心。尤其要整合提升、加快发展煤炭、陶瓷、乳制品和农产品专业物流,同时规范整合货运市场,组建一批集团化货运公司。
  ——信息平台建设。朔州市物流信息平台要建立在山西省物流信息平台之上,并逐步成为晋北物流信息交互中心。重点建设三大物流基础信息系统:一是物流业务公用信息系统。建立规模适当、结构合理的物流信息交互平台,为公众提供物流信息的查询、获取等信息服务。二是物流业务交易网络中心。建立电子数据交换系统,实现物流企业、制造企业、商业企业物流交易的网上平台。三是物流数据公用平台。建设包括运输管理系统、车辆定位系统、仓储管理系统等在内的物流数据公用平台,为物流企业提供各种物流数据服务。
  ——物流平台建设。一是铁路、公路与管网、仓库、物流中心、配送中心等基础设施类;二是运输、装卸搬运、自动化作业、流通加工、信息处理等设备类;三是术语、托盘、包装、车辆、集装设备、货架、商品编码、信息交换、仓库、作业等标准类。铁路方面,主要建设北同蒲铁路应县取直线、右玉—燕子山铁路,改扩建朔州火车站。公路方面,今年力争开工建设荣---乌高速公路朔州段143公里、总投资50亿元,大同---杀虎口高速公路45公里、总投资15亿元,广武---阳方口一级公路40公里、总投资3亿元,建设应繁线二级出口公路等骨干公路工程,实现全市公路的网络化、等级化。
  ——大型物流中心建设。重点抓好四大类物流中心建设。一是煤炭物流中心建设。整顿规范煤炭公路运输市场,组建一批煤炭公路运输龙头企业,整合煤炭铁路发运资源,适度规划新建一批煤炭物流中心,到2010年,使煤炭外销发运能力达2亿吨。重点项目有:在市区和6个县(区)共建立7个煤炭交易中心(大厅),总投资1.6亿元,形成为政府、煤矿、用户提供全天候、全空间、全过程服务的煤炭销售市场体系;建设怀仁西山煤炭集运中心一期、总投资5亿元,发运能力3000万吨;金海洋煤炭物流基地、总投资3000万元,发运能力1000万吨;鲁兴煤炭物流基地、总投资1.2亿元,发运能力1000万吨;整合现有煤炭市场,建设应县贺世工贸煤炭物流园区,总投资8000万元,发运能力1000万吨;右玉元堡煤炭物流基地,总投资6亿元,发运能力1000万吨等。二是机电设备材料类物流中心。重点项目有:太铁工贸开发区物流中心,总投资1.2亿元;朔州机电设备建材物流中心,总投资3.5亿元;山阴高档路面材料物流中心,总投资4000万元等。三是综合百货类物流中心。重点项目有:朔州豪德光彩贸易广场、总投资5亿元;朔州晋冀蒙物流中心、总投资6亿元;怀仁陶瓷物流交易中心、总投资1.5亿元等。四是粮油食品类物流中心。整合盘活全市粮食收购储备体系,建设市、县(区)、乡(镇) 、村四级粮油配送体系,总投资1.8亿元;晋西北医药大市场,总投资2.6亿元等。
  批发零售业也就是商贸流通业要不断优化商贸格局,进一步强化分区功能,以发展新型业态和特色业态为抓手,逐步构建以城市商业中心—县(区)级商业中心—社区级商业为网络的布局合理、功能错位、层次分明的现代批发零售体系,形成大贸易、大流通、大市场的批发零售新局面。积极培育新型商业业态,发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营,大力推进品牌专卖和系列专卖。调整完善零售业态结构,推进零售业由传统向现代发展。在中心城市和县城有重点地开发建设一批主题特色商业街和集购物、餐饮、娱乐、健身于一体的多功能商业中心。重点建设市农机大市场、总投资4000万元;市煤机大市场、总投资2亿元;市副食品批发大市场、总投资1.8亿元;肉食品储藏加工销售专用库、总投资4800万元;城区综合商厦购物中心、总投资5000万元;平鲁大型集贸市场、总投资1亿元;怀仁小商品批发市场、总投资1亿元;总投资3500万元的应百购物中心、总投资3000万元的应县现代物流大市场以及山阴小商品批发市场、右玉粮油批发交易市场等。(县区、市商务局、交通局、煤管局牵头,市规划局、国土局、建设局、工商局、质监局、农业局、粮食局、发改委配合)
  2、现代机电维修业。现代机电维修是现代服务业的重要门类,是企业生产经营、机关事业单位运行和城乡居民生活的重要保障。朔州工矿设备、机动车保有量巨大,工矿设备、汽车、办公和家用电器的光电机械一体化水平也日益提高,对维修提出了更高要求,我市现有的脏、乱、散、差门店式小型维修企业面临严峻挑战。因此,现代机电维修业在朔州的市场空间十分广阔,有着特殊的战略地位。今后三年,要加快发展现代工矿机电配件供给和维修、机动车辆配件供给和维修、办公及家用电器配件供给和维修业。要着力规范秩序,转变维修方式,提升维修技术人员素质、厂房设施和技术装备水平,逐步实现专业化、标准化,最终形成布局合理、经营规范、覆盖全市的现代机电维修服务网络。要在市区和每座县城近郊,规划建设一座工矿机电配件供给和维修服务中心、占地50亩左右;一座重型汽车配件供给和维修服务城、占地200--300亩,一座轻型汽车配件和维修服务城、占地50--100亩(土地环境条件允许的,也可规划建设成为工矿机电、重汽、轻汽一体化的综合性现代机电维修城),并建设驾驶员住宿餐饮、休闲娱乐等配套设施,废液、废物无害化收集处理设施,逐步取缔街面配件和维修门店。今年6月底前完成规划,年内开工建设,2010年全部建成投用。平朔重汽大修厂,总投资5500万元,今年建成投用;朔北重汽维修城,初步选在大运路与平朔路交汇处附近,由四川厦工销售公司投资2亿元建设,占地200亩,建筑面积8万平方米,到2010年建成一座现代化汽修城。每个县(区)都要在维修城(中心)内设立维修服务“急救中心”,组建专业化的巡回维修队伍,配备高性能的机动维修设备,实现应急现场维修服务。在市区和每座县城内,规划建设2-4条门类齐全、服务专业的办公及家用电器配件供给和维修服务街。(县区、市发改委、工商局牵头,市规划局、国土局、建设局、商务局、质监局配合)
  (四)改造提升传统服务业
  1、酒店餐饮业。适应人民生活水平的提高和生活方式的变化,发展多层次、特色化的酒店餐饮业。强化星级饭店推广,分档次发展各类酒店。每个县(区)都要有一座四星级以上的酒店。新建五星级酒店两座,分别是投资1.57亿元的中建东方宾馆、投资3.5亿元的朔州宾馆;四星级酒店两座,分别是投资1.2亿元的右玉玉龙商务国际酒店、投资1.1亿元的应县木塔旅游宾馆。积极推进圣厚源、亿隆大酒店、怀仁国益宾馆、山阴宾馆完成四星级评定,平鲁宾馆、右玉玉林苑、朔城区贵宾楼、怀仁名佳花园、中苑宾馆、应县国立假日酒店等配套完善,尽快上星。发展中低档经济型酒店、特色休闲度假饭店、主题酒店、公寓式饭店。吸引国内外大型餐饮企业来我市连锁经营,同时扶持鼓励现有餐饮企业重特色、上规模、提服务。规划建设反映地方特色的饮食街区。抓好酒店餐饮业节能降耗工作。(县区、市商务局牵头,市旅游局、规划局、国土局、工商局、卫生局、质监局、建设局、发改委配合)
  2、社区服务业。加强社区公共、安全防范基础设施建设,建立覆盖社区全体成员、服务主体多元化、服务功能完善的社区服务体系,努力实现困有所助、难有所帮、需有所应。均衡配置城镇教育资源,优化学校布局,每个社区都规划建设初级中学、小学和幼儿园,逐步实现学前教育、义务教育阶段的居民子女不出社区、就近上学。将市二小、二幼迁建进入市民集居的较大社区,建筑物及场地留给市一中,打造成省内一流高中,同时可从根本上消除开发路学苑小区段拥堵状况。大力开展职业技能培训,促进就业。改造提升7所县(区)级综合医院、6所县(区)级中医院、6所县(区)级妇幼保健院,新建或改造8个城市社区卫生服务中心、21个城市社区卫生服务站、5个县(区)级计生服务站,初步形成城市社区医疗卫生计生服务体系。规划建设社区文化、体育健身等场所。健全社会救助体系,建设5所儿童福利院、6所未成年救助保护中心。支持各种所有制主体采取各种方式兴办养老机构,建设10所设施比较完善的养老院及7所残疾人康复中心。发展社区家政服务,在中心城市和县城建立家政服务网络中心。建立健全社区业主委员会,促进物业服务管理的社会化、专业化。推动社区商业建设,合理布局网点,完善服务功能,重点发展大众餐饮、放心早餐店、社区便利店、大众浴池等便民网点。加强社区警务、保安服务,维护社区平安。(县区、市教育局、卫生局、民政局牵头,市劳动局、计生委、商务局、规划局、国土局、建设局、公安局、发改委配合)
   (五)大力发展农村服务业
  统筹城乡发展,建设社会主义新农村,必须大力推进各类服务业向农村延伸,加快发展农村服务业,为农业农村发展及农民生活改善提供良好条件和环境。
  1、农业生产销售服务。建设朔州市农产品质量安全体系、农业信息与农产品市场体系、农机综合服务体系,加快平鲁、右玉马铃薯脱毒种薯繁育项目的完善配套,筹建右玉小杂粮良种繁育中心。新建100个奶牛良种服务点,提升35个乡镇畜牧兽医中心站,新建50个畜牧兽医分站。提高农业机械化水平,在每个县建设一个大型农机服务公司,逐步实现农产品加工机械化、畜牧生产机械化以及设施农业机械化。改造和完善农业生产资料和农副产品现代流通网络体系。重点是朔城区新世纪、应县南河种、山阴岱岳、怀仁南小寨、平鲁井坪和右玉油坊等农副产品批发市场。
  2、农业科技服务。建设山西农科院朔州分院。构建以国家农技推广农技区域站为主导,农合组织为基础,农科单位与涉农企业广泛参与的基层农技推广体系。整合资源,完善已组建的8个、完成剩余的5个农技推广区域站,建设30个多种经营的农业技术服务机构。实施农业科技创新工程、基层农业实用技术推广服务网络工程、“无公害食品行动计划”。在山阴、应县建设农业有害生物预警控制站,完成市畜牧业服务中心,完善6个县级畜牧业服务中心。建设市县两级动物检疫监督基础设施。重点是雁门关生态畜牧经济区的奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家鸡和畜禽环境等工程技术中心,形成一套完整的畜产品质量可追溯系统
  3、农业信息服务。建设朔州农业信息网,延伸到县区、乡镇、龙头企业、市场和种养大户,加快农村数字电视的覆盖和普及,积极筹建农业科技“110”指挥中心,加快大型批发市场的信息化改造,在重点龙头企业建设商务网络系统,用现代信息技术改造传统农业,加快农业现代化进程。
  4、农业金融服务。加强农村金融体系建设,积极推动组建符合要求的新型农村金融机构,充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用。支持发展乡村银行,促进农村信用社改革发展。建立和完善政策性农业保险和财政补贴相结合的农业风险防范和救助机制,在我市开办地方政策性农业保险。
  5、农村生活服务业。推进农村水利、交通、电信、广播电视、医疗卫生、计划生育、教育和公共服务设施建设。加强农民培训,造就新型农民。加快农村寄宿制学校建设,改造提升69所乡镇卫生院和1150个村卫生室,新建24个中心乡镇计生服务所,完善49个普通乡镇服务所。加快乡村综合文化站、多功能文化活动中心和农村书屋建设。扩大农村新型医疗保险、养老保险、最低生活保障、65岁以上老人生活补助覆盖面,提高保障标准。加快实施“万村千乡”、“新网工程”,发展农村便民店。加强农村住房建设及村容村貌管理,提高农民生活质量。(县区、市农业局牵头,市科技局、畜牧局、供销社、商务局、粮食局、农机局、人行、水利局、交通局、质监局、广电局、卫生局、文化局、计生委、教育局、建设局、财政局、劳动保障局、发改委等部门配合)
   (六)积极发展公共服务业
  1、市政公共服务业。以改善居民生活质量为目标,加快发展城市公共交通,不断完善城市道路,供排水、供气、供热等服务体系,优化城市环境,完善城市功能。
  加大公交系统建设力度。重点完成五项工程:西环路,外环成形;开发路南延工程,与南环路相接;大运路市区段拓宽改造,与南环路和大运路市区北段(北环)相接;民福街西延工程,与西环路相接;顺义路、友谊街和露北街,在振华街以北形成纵横交错的合理的路网结构。
  完善城市基础设施。继续普及和完善市、县排水系统,加强水厂、水管网建设,保障供水能力。扩大天然气使用范围、建设县城天然气输送管网,推广清洁能源使用。继续发展集中供热,整合供热资源,建设以热电联产为主、大型区域锅炉为辅的集中供热工程。积极推进朔州2×30万千瓦热电联产,完成汇诚公司2×75吨锅炉扩建、大运供热4×80吨锅炉新建、市区供热管网改造,怀仁热源厂,开发区供热一次管网、东西区换热,市供热公司大运路西供热等项目建设。完成市区污水处理厂中水回用工程,搞好市、县污水处理厂运营。分类收集垃圾,采用先进技术进行垃圾处理,建成市区以及县城垃圾处理厂、垃圾无害化处理设施。
  积极推进城市化建设进程。进一步推进净化、绿化、亮化工程,改善人居环境,提高生活质量。加强基层文化建设,提高城乡居民素质,转变以往重经济投资轻文化投资的观念,满足居民随着收入提高而增长的文化娱乐需求。继续推进重点工程建设。即:图书馆、博物馆、新闻大楼、行政中心、体育馆、文化艺术中心、朔州师范学院海关大楼和大运路市区段改造、民福西街立交桥、七里河治理工程、开发路南延、怀仁县云州东街拆迁改造工程、平鲁区城墙风光带景观工程等工程。重点建设一批文化体育项目:朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县体育馆,平鲁区博物馆、碑林馆、科技馆,山阴县、怀仁县、应县、平鲁区文化馆,朔城区少年科技馆,平鲁区、右玉县、应县、怀仁县图书馆等工程。(县区、市建设局牵头,市发改委、规划局、国土局、财政局、交通局、文化局等有关部门配合)。
  2、再生资源回收业。建立统一规范的再生资源回收系统,是城市静脉产业发展的基础,对减少环境污染、发展循环经济具有重要意义。要强化回收产业的系统规划、布局和准入制度,规范发展再生资源回收,实行统一管理,分类回收,集中储存,实现资源化和无害化。建立废旧物可循环名录,赋予企业回收废旧物的责任和义务,建立废旧物处理报告制度。各级政府要对企业的废旧物回收处理、再利用等全过程予以监督管理和指导。积极扶持现有回收企业规模壮大,并在中心城市和每个县(区)各规划建设一个对再生资源回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的再生资源集散中心,在大型工矿区、城市社区设立统一规划、统一管理、规范经营的再生资源回收站,在规模较大的中心村庄设立回收点。在回收站点与集散中心之间,合理布局建设规模化回收中转站,将回收的再生资源进行简单分类和中转发运。初步形成以回收站点为基础,集散中心为核心,加工利用为目的,点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系,实现再生资源回收的产业化。(县区、市供销社牵头,市公安局、规划局、国土局、环保局、发改委、建设局、工商局配合)
  三、加快发展服务业的支持政策三十条
  (一)财税支持和奖励政策
  1、市县(区)两级可用财力要安排服务业发展专项资金和服务业发展引导资金。今年开始每年从市级可用财力中划出1亿元,设立市级服务业发展引导资金,其中50%重点用于支持旅游、现代物流和现代机电维修等服务业,50%用于支持其它服务业发展。
  2、市政府每年安排2000万元用于支持创办科技类中小型服务业企业、建设市级服务类高新技术创业园区和提升现有服务业重点企业发展能力。每年安排2000万元,用于建立市服务业重点项目库和作为市政府对服务业发展的奖励资金。对列入市年度服务业重点建设计划的项目,优先安排申请国家和省服务业发展引导资金、省煤炭可持续发展基金,市政府给予配套资金支持,对行业带动性强、新增就业多的重大项目给予重点支持。
  3、对外来投资服务业落地项目,享受现行招商引资的优惠政策。对外来人员创办服务业项目或在服务业领域就业的,享受现行人才引进的优惠政策。
  4、市政府为加大旅游广告、推荐会等宣传促销力度,拓展我市旅游市场提供必要的资金保障。
  5、对投资新建的国家AAA级以上旅游景区,四星级以上旅游酒店,全省最佳级的旅行社,建筑面积3万平方米以上的商场、1万平方米以上的超市、10万平方米以上的物流中心(不包括煤炭运销、营销企业)、6万平方米以上的现代机电维修城,从实际上缴税收和基金的地方留成部分作为扶持资金再注入企业,3年内按年度全额注入,后3年按年度注入50%;对不达上述标准的,项目建成运营的3年内按年度给予银行贷款利息30%的贴息。以上各项均由市和县(区)按现行财政体制分别负担。
  6、对投资新办的高新企业、农村服务业,从实际上缴税收和基金的地方留成部分作为扶持资金,5年内按年度全额注入企业,由市和县(区)按现行财政体制分别负担。
  7、鼓励投资者按照相关政策和法规要求建设县区农村通信网、计算机网和有线电视网“三网融合”项目和“三网融合”朔州市公共信息系统,市政府给予一定的奖励。
  8、支持旅游企业做大做强。对进入全国“百强”和全省“十强”的旅游商品生产企业、旅行社、宾馆饭店等旅游企业,并获得国家旅游主管部门、山西省政府奖励者,市政府分别给予100万元、50万元一次性奖励。
  9、鼓励培育服务业知名品牌。对新认定国家级的国家驰名商标、中国名牌产品和省级的山西省著名商标、山西省名牌产品的服务企业,并获得国家行业主管部门表彰、山西省政府奖励者,市政府分别给予100万元、50万元一次性奖励。
  10、要把服务业发展纳入节能减排奖励范围。对提供节能减排资源节约利用等专业化服务的企业给予支持;地方各级环保部门征收的排污费,作为环保专项资金同等条件下优先用于支持列入国家鼓励类服务业企业和园区内服务业企业的污染治理。
  11、商贸企业凡在居民小区、农村新开5家及以上的直营连锁餐饮、百货、超市、医疗保健、药店、家政服务和再生资源回收等企业,且实行统一管理、统一核算、统一配送、统一品牌,向行业主管部门申请,且经市服务业领导组办公室组织验收确认合格,由市服务业发展引导资金和所在县(区)政府按3:7比例给予每家连锁直营店一次性10000元补助。
  (二)放宽市场准入条件
  12、对国家没有禁止性规定限制的服务业领域,鼓励投资方自主创业发展,各级政府要开辟行政审批“绿色通道”。
  13、简化企业登记注册手续。对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立服务业企业的,工商部门应限时注册登记,核发执照。除国家法律、法规明确规定的企业登记前置审批外,其它一切许可项目均不得作为企业登记的前置许可项目。特许行业由行业主管部门及时为服务业企业办理专项许可。
  14、放宽企业登记注册条件。设立和创办服务业企业,适当放宽企业注册的限制,允许注册资本3万元设立有限责任公司(不含一人有限公司)。
  15、放宽经营场所登记条件。对从事设计、咨询、中介、翻译等不影响公共安全、公共利益、周围环境和居民生活的企业及个体工商户,其申请者已取得合法产权或使用权的住宅,经公安机关或社区物业管理机构(或业主委员会)出具同意其从事经营的证明,可作为经营场所办理登记手续。经规划建设部门批准并在有效期内的临时商业用房,可作为经营场所办理登记手续。
  (三)金融支持政策
  16、支持中小企业信用担保体系建设。经批准新设立的中小企业信用担保、再担保机构,对其从事担保业务收入,切实落实国家发展改革委和国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征前3年营业税的优惠政策外,后3年按其营业税地方留成部分,第一年给予50%奖励,第二年给予30%奖励,第三年给予20%奖励,由市与县(区)按现行财政体制分别负担。市县(区)两级投资担保机构优先为服务业企业提供信贷担保服务。
  17、拓宽服务业融资渠道,支持符合条件的服务企业进入资本市场融资,对上市的第一家服务业公司市政府给予300万元奖励。对具有一定还贷能力的水利开发、城市生态建设、环保(如城市污水处理和垃圾处理等)和重点公路项目,以及城市供水、供热、公交等城市基础设施项目,积极探索简便易行、合法有效的融资担保方式,探索开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。
  (四)价格支持政策
  18、按照国家有关规定,结合当地实际,2008年6月底前将商业用电与一般工业用电价格进行并轨,对列入国家鼓励类服务业的用水、用气价格实现与工业用水、用气同价。
  19、对服务业产品、商品需要价格认定的,价格主管部门要提供便捷服务。在其价格认定前允许企业在申报价格范围内经营营销。
  (五)规费减免政策
  20、清理涉及服务业的各类收费,取消和制止不合理收费项目。对服务类企业的各种检查、评比、设限,应报市或县(区)政府审批。
  21、对从事农村客运服务等方便农民出行的运输行业,给予政策支持。建立旅游“绿色通道”。对旅游定点车辆按现行标准的下限征收客票附加费;全国各地旅游车辆的行使路线和停车区域,均享受与当地客运车辆的同等待遇,不得歧视和限制。
  22、对高校毕业生、失地农民从事服务业经营的,除国家限制的行业外,从事民营经营的企业和个人,自登记之日起五年内,免交登记、管理和证照类等各项行政事业性收费。
  23、继续实行下岗失业人员、城镇退役士兵、残疾人从事服务业经营的给予免登记类、管理类规费的优惠政策。
  (六)土地支持政策
  24、投资者新建的建筑面积10万平方米以上的大型物流中心(批发市场)、建筑面积6万平方米以上的现代机电维修城、四星级以上酒店,项目建设用地给予土地出让金地方财政留成部分50%的优惠。
  25、在安排年度土地供应时,适度增加服务业发展用地,对列入市服务业领导组认定的鼓励类服务业在供地安排上要进行倾斜。符合土地利用总体规划和城市规划的服务业项目,依据有关政策优先办理建设用地手续。
  26、积极盘活低效和闲置土地,存量土地优先满足重点支持的服务业项目的需求。对利用报废矿区土地发展接替产业的,优先安排服务业项目;服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时,政府应依法进行合理补偿,或在城市规划用地上相应安排用地;根据城市总体规划迁出或关闭工业企业,退出的土地符合城市规划的,优先用于服务业;城市建设新居住区内,规划确定的商业、服务设施用地,不得改作它用;支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。
  (七)相关服务政策
  27、加快户籍制度改革。制定实施本市和外来投资务工人员、进城农民户籍政策,解决他们的后顾之忧。适度增加城市容量,推进服务业发展。
  28、对所有从事服务业的投资者、专业技术人才和管理人员,根据本人申请,按照有关规定,由劳动、人事部门办理档案托管和人事代理手续,免收人事代理费。劳动、人事部门负责办理其档案工资调整、连续工龄计算、专业技术职称评审、养老保险金交纳、转移等。在子女入托、入学、就业、社会保障等方面,享有本行政区公民同等待遇。
  29、凡投资额1000万元以上、安排就业人员100人以上,或带动作用较强的投资者,以及贡献特别突出的科技人才,经本人同意,给予市级荣誉称号。
  30、以上各条未涉及的行业和领域,国家和省有鼓励和优惠政策规定的,均按上限执行,涉及减免优惠政策均按下限执行。
  在规划期内,国家和省有更优惠的政策出台,按有关政策执行。
  以上30条中,凡与本市其他奖励政策重复的,从高但不重复奖励。

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