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关于朔州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
2020年04月23日 来源:朔州新闻网 字体: 放大 正常 缩小 分享

  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 

  (一)经济发展稳中有进,综合实力不断增强 

  经济保持稳步增长。全年实现地区生产总值1061.7亿元同比增长6.5%,增速排全省第3位。其中,第一产业完成60.5亿元,同比增长3.1%;第二产业完成422.9亿元,同比增长9%;第三产业完成578.3亿元,同比增长5%。

  工业增速全省领先。规模以上工业增加值增长8.9%,增速排全省第1位;工业经济效益持续向好,主营业务收入、利润同比增长4%和26.9%。

  投资速度进一步加快。全社会固定资产投资270.6亿元,增长9%,增速排全省第8位。

  财政收入质量进一步提升。一般公共预算收入92.3亿元,同比增长2.08%,其中,新增减税降费政策因素,影响市县两级一般公共预算收入7.5亿元。税收收入增长15.82%,税收比重82.95%。

  消费基础性作用不断增强。社会消费品零售总额364.3亿元,增长7.8%,增速排全省第5位。

  外向型经济势头良好。进出口总额80980 万元,同比增长45.1%,增速排全省第4位。其中进口完成44450万元,同比增长80%,出口完成36530万元,同比增长17.4%,增速排全省第4位。

  城乡居民收入稳定增长。城镇居民人均可支配收入达35100元,增长6.9%;农村居民人均可支配收入达14717元,增长9.6%,均跑赢GDP增速。

  约束性指标全部完成。万元地区生产总值综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、烟尘(工业)排放量、粉尘(工业)排放量均完成了年度任务;煤矿百万吨死亡率0.029;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.044。

  (二)产业结构持续优化,转型步伐不断提速 

  现代农业质效更高。据农业部门统计,全市农作物播种面积520万亩左右,其中粮食作物218.4万亩、经济作物119.6万亩、饲草饲料作物182万亩,粮经饲比例稳定在42:23:35,全年粮食产量达27.25亿斤;畜牧业总体平稳,全市奶牛存栏18.5万头,鲜奶产量57.5万吨,肉羊出栏410万只,农民人均草牧业纯收入3500元,保持全省第一。大力实施品牌富农战略,朔州市被命名为“中国杂粮强市”,右玉生态羊成功入选“山西特色农产品优势区”。

  工业主体地位更牢。煤炭、火电两大传统产业改造升级步伐加快,落实“减、优、绿”要求, 朱和咀、水泉2座兼并重组整合矿井已完成产能置换;平鲁区兰花永胜煤业、茂华万通源煤业、北岭煤业3个兼并重组整合项目通过竣工验收,新增生产能力420万吨/年。全市二级以上标准化矿井达到59座,先进产能占比达到73%,原煤产量突破1.8亿吨。 积极推动同煤朔南2×35万千瓦、神电2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦3个缓建火力发电项目移出缓建名单;同煤朔南2×35万千瓦项目1号、2号机组并网发电;奕光低热值煤电厂二期2×35万千瓦项目正式投产。全市发电量达到381.7亿千瓦时。新兴产业规模稳步扩大,加快发展光伏、风电新能源,全市运营的新能源电厂达43家,装机规模465万千瓦,占到全市运营电力总装机规模36.9%;积极推进晋北(朔州)现代煤化工基地建设,晋北(朔州)现代煤化工基地规划环评报告正在进一步完善,40亿立方米/年煤制天然气项目、400万吨煤制油项目均已上报省发改委,争取列入国家战略规划。山阴新晔100万吨/年低阶煤利用项目建设已接近尾声。平鲁新建能源300万吨/年低阶煤利用项目已完成投资2.7亿元,目前正在进行土建基础施工。全省首列粉煤灰绿色交通物流固废综合利用列车开行,实现粉煤灰外运。

  服务业发展态势更优。大力推进平鲁区内陆港、朔城区杨涧煤炭物流交易中心、怀仁市军民物流园等物流项目建设。文化旅游业快速发展,怀仁金沙滩生态旅游区项目、北京电子城朔州数码港现代游乐综合体、杀虎口文化旅游区一期建设项目等重点项目稳步推进。全年接待国内旅客和旅游总收入分别比上年增长21.5%和21.1%。

  (三)重大项目有序推进,资源要素集聚助力 

  项目招引成果突出。参加津洽会、厦洽会、丝博会、“一带一路”晋商国际合作推介会等省外招商引资活动10余场。以“一节三会”为载体,加快构建对外开放新平台,成功举办了第二届陶瓷交易会、2019塞上朔州长城旅游节、2019年右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动、第七届亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会、2019年怀仁市招商引资大会、2019山西·平鲁尉迟恭文化旅游节举行招商推介会、怀仁二次元经济与人工智能峰会等节会,进一步拓展产品市场、扩大品牌影响。2019年,全市共签约招商引资项目157个,计划总投资682.2亿元,完成年度招商引资目标任务592亿元的115.2%;招商引资开工项目116个,计划总投资226.6亿元,完成年度目标任务221亿元的102.5%,其中,当年签约当年开工项目110个,开工率70.1%,高于目标任务40.1个百分点;全市招商引资项目到位资金84.76亿元,完成年度目标任务75亿元的113%。

  项目推进有条不紊。深化转型项目建设年,制定了《深化转型项目建设年行动方案及任务分解》,进一步细化工作措施,明确时间节点,压实工作责任。有序开展一季度项目集中审批、二季度项目集中开复工、重大项目观摩活动、四季度项目集中竣工投产活动,全年486个建设项目共开复工465个,开复工率95.7%,已竣工项目183个,占全市已开工建设项目的39%。

  提升服务多措并举。成立全市招商引资工作领导小组,研究制定了《朔州市改革创新招商引资工作的实施意见》《朔州市促进外来投资加快新兴产业发展若干意见》《朔州市促进外来投资奖励办法实施细则》《朔州市“一盘棋”产业链精准招商实施方案》《关于建立朔州市招商引资工作“五个一”体制机制的意见》。通过推介会、对接会、网站、微信公众号等多种形式,重点推介我市重大项目和优惠政策,进一步扩大宣传面,提升影响力。举办第4期“投资山西大讲堂”暨朔州市2019年招商引资业务专题培训会和第7期投资山西大讲堂,开展赴皖、鲁考察学习,选派工作人员赴天津、台州等地挂职锻炼,不断提升招商引资工作水平。开通“96301”投资服务热线,为企业提供便捷高效的“一站式投资咨询服务”。建立朔州市外来投资企业投诉服务工作联席会议制度,切实帮助外来投资企业解决项目落地、营商环境中存在的问题。

  (四)改革创新稳步推进,发展活力不断激发 

  能源革命综合改革试点落地加快推动。制定出台了《山西能源革命综合改革试点朔州实施方案》,细化提出了85项任务举措。同步出台了《“七重”清单》,确定了要实现的10个方面重大突破、支持的20个重点企业、落地的40个重大项目、推进的10项重大改革以及要进行的10个重大攻关项目等。

  企业投资项目承诺制改革持续深化。8项承诺事项基本实现并联办理,企业编报评批环节大幅减少,办理成本明显下降,全市共办结备案项目635个,承诺制试点项目241个。

  用电制度改革深入推进。一般工商业用电价格进一步降低,在2018年每度电降低6.64分的基础上连续两次降价,再次降低6.62分。“风电打捆”交易电量4.2亿度,为82户非煤企业降低用电成本5544万元。

  农村改革不断深化。全市1799个农村集体经济组织基本完成了农村集体资产清产核资、成员身份确认工作,市、县、乡三级农村产权交易市场已全部建成,市、县交易平台已完成对接。

  金融财税改革扎实推进。完成右玉县农村信用社改制农商行工作,并于12月24日实现挂牌开业,同时以6月30日为基准日,启动应县农信社改制工作;落实减税降费政策,减免中小企业税费16.5亿元。

  景区景点体制机制改革深入推进。应县木塔、崇福寺、金沙滩、杀虎口等13个重点景区(景点)体制机制改革创新工作全部完成“两权分离”,并成立相应公司,建立现代企业法人治理结构,实现了景区(景点)市场化、专业化、公司化运营。

  “三化三制”改革进展顺利。朔州经济开发区、怀仁经济技术开发区和右玉生态文化旅游示范区“三制”改革基本到位;新设的平鲁、山阴、应县3个开发区“三制”改革基本完成,“三化”改革全面铺开。

  医药卫生体制改革持续深化。印发了《朔州市建立现代医院管理制度实施方案》,确定怀仁市医疗集团人民医院为现代医院管理制度试点单位;强化“三医联动”,做好市级集中带量采购药品进医院工作;全市六县(市、区)医疗集团全部应用“一兼两管三统一”医防融合管理模式;朔州市人民医院与朔州市第三人民医院等7家医疗机构成立了我市首个城市医疗联合体。

  科技创新扎实推进。编制完成《2019年朔州市科技计划项目申报指南》,上报省级各类科技计划项目23项,组织市级各类科技计划项目67项;与北京斯伯乐科学技术研究院、太原理工大学、中北大学等一批高校和科研院所达成人才引进意向;建设山西省煤系高岭土深加工工程技术研究中心1家;组织企业申报山西省科学技术进步奖,其中山西平朔煤矸石发电有限责任公司获企业技术创新奖;组织我市众创空间、科技企业孵化器等创新创业主体,参加第八届中国创新创业大赛(山西赛区)比赛,其中中超汽车科技有限公司获二等奖;组织申报山西省“三区”科技人才专项计划项目9个,获得资助72万元。全市共选派“三区”人才45名,开展服务的范围覆盖了种植、养殖、农产品加工等领域;开展了“全省百万农民冬季培训”以及全市春季农村科技培训8场,培训农村干部、农业专业技术人员和农村劳动力2000余人。

  高新技术企业数量不断增加。2019年共推荐了28家企业申报高新技术企业,其中有16家通过认定,总数达45家,增长55%,超额完成了省政府给我市下达的新增9家、总数达38家的任务,取得了历年来最好的成绩。不断壮大高新技术企业后备力量,已组织60多家企业参加科技型中小企业评价工作,其中入库59家。

  市场活力明显增强。“双创”蓬勃发展,全市新增市场主体19451户,同比增加31%。市场主体总数累计达到118690户,同比增长19.3%。民间投资完成134.4亿元,占固定资产投资的比重达64.7%。

  (五)城乡发展融合加快,城乡品质不断提升 

  持续提升城市承载能力。优化市域交通布局,加快推进城市路网建设,顺义路、振华街、田家窑、建设路4座桥梁工程竣工;顺义路、振华街两条接线通车。实施供热供气改造工程,完成供热管网119公里、供气管网17.57公里,占年度任务的390.2%;实施污水改造工程,新建污水管网4.6公里,完成年度任务的115%,改造合流制管网4.6公里,完成年度任务的153%。8个建制镇污水处理设施建设开工率、完工率均达100%,名列全省第一。加快公共交通体系建设,公交调度中心项目主体框架工程已完工,室内外回填土已完成;中心市区公交车达280辆,其中,纯电动公交车达210辆,公交线路17条,运营线路273公里。

  持续改善人居生态环境。开展“城市双修”,实施“两下两进两拆”、老旧小区改造、道路交通整治、城市风貌管控等七大行动,平朔社区“城市双修”项目进展顺利;推进100个农村人均环境整治示范村、300个重点整治村的提档升级,6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。

  持续抓好棚户区改造项目。新开工棚户区住房改造2541套,基本建成3106套,超额完成省定目标;完成危房改造3383户,实现“静态清零”目标。

  持续推进重大基础设施建设。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。集大原高铁可研获批。朔州机场可研已上报国家发改委。朔神高速和阳方口一平鲁、朔城区一应县两条干线公路开工建设。新改建“四好农村路”1553公里,建设长城板块旅游公路166.4公里。

  持续提高城市管理精细化水平。有序推进垃圾分类工作,研究制定了《朔州市城镇生活垃圾分类工作实施方案》,怀仁市被确定为省级农村垃圾分类试点县。加大对占道经营、露天烧烤等整治力度,市容市貌进一步改善。按照“以人为本、疏堵结合、合理布局、规范管理”的原则,在居民较为集中的地段设立9处便民市场,设定了4处错时开放便民临时市场。

  (六)三大攻坚扎实推进,发展协调性不断强化 

  强化重点领域风险防范。严格落实债务管理要求,规范举债融资机制,加强小贷担保类金融机构监管力度,加强重点企业风险管控,全面化解隐性债务。全市银行业机构不良贷款余额22.44亿元,不良率2.67%,较年初下降0.03个百分点。

  脱贫成果进一步巩固。出台了《关于推行设立脱贫(防贫)保障险的工作意见》,将6.5万建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口纳入保险全覆盖;继续开展金融扶贫小额信贷工作,大力实施“雨露计划”资助工作;扎实推进贫困村提升工程,累计投入资金1亿多元,完成了32个省级和73个市级农村人居环境示范村建设以及300个重点村整治。

  贯彻落实污染防治攻坚战要求。全力抓好“蓝天、碧水、净土”等重点工作,开展扬尘污染、餐饮业油烟和燃煤污染等集中整治攻坚行动,市区全面实行烟花爆竹禁燃禁放,大气治理成效显著,全年环境空气质量综合指数为5.28,全省排名第2;PM2.5平均浓度为每立方米39微克,全省排名第2;优良天数为262天,全省排名第3。强化水环境治理,紧紧围绕“生活污水集中处理、煤矿黑水全面治理、农牧废水普遍清理、雨季降水严格管理”四大攻坚任务,以“源头治四水,百日大会战,剿除劣Ⅴ类,水质全改善,清水进北京,确保水安全”为工作思路,全面开展水环境质量改善攻坚行动,国、省考断面水质稳定达标。加快推进造林绿化,全市完成营造林82.82万亩。全面推进土壤污染治理工作,扎实开展工业企业用地详查,建立地块信息“一企一档”资料;强化涉重金属行业源头管控,全市重金属污染物排放总量13.25kg,控制在150kg以下;加强涉镉等重金属污染源排查整治,建立4个县(市、区)污染源排查重点区域初步清单和全市污染源整治清单,涉及的7家企业全部制订了涉重金属整治方案。

  (七)惠民工程稳步实施,民生福祉不断改善 

  民生投入持续增加。全市用于民生事业的支出为155.9亿元,占一般支出的80.59%,较上年提高1.91个百分点。

  社保惠民范围不断扩大。全市城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险,分别完成参保30.4万人、18.72 万人、19.57万人,城乡居民养老保险参险人数达93.53万人。落实国家降低社会保险费率政策,全年为企业、机关事业单位、职工减轻缴费负担4.8亿元。

  民政兜底作用有力。全年共向112530名城乡低保对象,发放保障金47457.7万元,实现“应保尽保”。实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程,将城乡低保家庭中80周岁(含)至99周岁(含)的老年人,每人每月补贴标准由30元提高到50元;60周岁(含)至99周岁(含)的失能老年人,每人每月补贴标准由60元提高到100元。养老服务能力逐步提升,完成新建农村老年人日间照料中心35个。加强困境儿童保障工作, 对全市未纳入孤儿、低保、残疾人两项补贴的困境儿童给予每人每月480元的生活补助,全年对符合条件的968人,发放困境儿童保障资金523.9万元。

  教育事业快速发展。大力推进学前教育优质普惠,顺利完成了省定40所普惠性幼儿园认定和新改扩建任务,平鲁区、右玉县的省级学前教育改革发展试点工作全面开展,全市学前三年毛入园率达92.1%,入园难、入园贵问题得到有效缓解。农村义务教育寄宿制学生营养改善计划实现全覆盖,县域内义务教育基本均衡已经实现,开始向优质均衡迈进。特殊教育全纳发展有突破,全市残疾儿童少年义务教育入学率达95%。全面推进高中普及提升计划,2019年全市二本B类以上录取率达到53.18%。

  医疗水平持续提升。加快“五个一兴医工程”建设,全市公立医院电子病历互联互通率达到92%。完善医疗风险承担机制,市级医疗纠纷协议履行率达100%。做细家庭医生签约服务,组建家庭医生团队537个,重点人群签约数422216人。推进医养融合发展,65岁常住老年人登记155665人,接受健康管理人数111989人,健康管理率71.94%;启动预防接种优质诚信服务专项行动,扩大免疫规划疫苗报告接种率达到99%。扶持壮大中医药产业,平鲁区中医医院的脑病科、山阴县中医医院的针灸科通过省级重点专科复审,怀仁市中医医院的针灸理疗科、朔州中医耳鼻喉科医院的中医耳鼻咽喉科成功创建为省级“十三五”中医重点专科。完成新一轮县级名中医评选工作,15人获县级名中医称号。

  文体活动精彩纷呈。举办了“民味·中国年”文化惠民演出、“品味·中国年”名剧名曲演艺等系列活动,组织了“多彩平朔唱响老城”大型歌舞晚会和马邑之夜·朔州老城广场交响音乐会,举办了2019神头古庙会及第二届山水神头全国书画剪纸作品展。应县山西梨花春酿酒集团有限公司被山西省商务厅、山西省文旅厅等六厅局认定为首批“三晋老字号”企业。侯彩英等6名同志入选山西省第五批省级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人名单,我市省级非遗传承人总数跃升至13名。扎实开展全民健身活动,承办了2019年“平朔工贸·华昱能源杯”国青男篮国际邀请赛,举办了“凝心聚力庆七一、强健体魄迎二青”广播操比赛,高质量完成承办的两项二青赛事和竞技比赛。

  就业创业成效明显。认真落实创业创新政策,城镇新增就业人数24295人,登记失业率2.21%,控制在4.2%以内。

  市场价格总体稳定。2019年全市居民消费价格累计上涨2.6%,涨幅低于全省0.1个百分点。按累计涨幅由低到高排位,我市排全省第4位。

  安全稳定工作全面加强。全市共发生生产安全事故41起,死亡47人,同比事故起数和死亡人数分别减少13起、12人,下降24.07%和20.34%。

  二、2020年国民经济和社会发展总体思路和预期目标 

  (一)总体思路 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神,按照中央和省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略,大力学习和弘扬右玉精神,加快构建“2+7+N”现代产业体系,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,推动资源型城市高质量转型发展走在全省前列,如期完成全面建成小康社会目标任务,确保“十三五”规划圆满收官,高起点编制“十四五”规划,奋力建设生态美、产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。

  (二)主要预期目标 

  1、地区生产总值1130亿元,增长6.5%左右;

  2、规模以上工业增加值增长7%;

  3、常住人口城镇化率达到41.86%,户籍人口城镇化率达到36.67%;

  4、服务业增加值占比达到54.6%;

  5、全社会固定资产投资292亿元,增长8%;

  6、社会消费品零售总额390亿元,增长7%左右;

  7、海关出口总额38356万元,增长5%;

  8、直接利用外资总额完成3000万美元;

  9、一般公共预算收入完成95.06亿元,增长3%;

  10、研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到0.23%;

  11、每万人口发明专利拥有量达到1.07件;

  12、技术合同交易总额达到5.48亿元;

  13、固定宽带接入用户普及率达到63%,移动互联网用户普及率达到81.8%;

  14、城镇居民人均可支配收入达到37380元,增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15747元,增长7%以上;

  15、学前教育毛入园率达到93.5%,高中阶段教育毛入学率达到97%;

  16、城镇新增就业人数2万人;

  17、城镇登记失业率控制在4.5%以内;

  18、农村贫困人口脱贫128人;

  19、城镇棚户区住房改造完成1140套;

  20、千人拥有病床数达到5.0张,千人拥有执业(助理)医师数达到1.89人,婴儿死亡率控制在7.5‰以内,孕产妇死亡率控制在0.13‰以内;

  21、每千名老年人拥有养老床位数达到25张;

  22、新增建设用地规模3.1043万亩;

  23、万元地区生产总值用水量47.95立方米,下降2%左右;

  24、单位地区生产总值能源消耗降低3%;

  25、单位地区生产总值二氧化碳排放降低18.5%;

  26、营造林面积32.17万亩;

  27、空气质量优良天数比例达到75.4%;全市细颗粒物(PM2.5)浓度上升14.87%;

  28、劣V类水体比例达到0;

  29、达到或好于Ⅲ类水体比例达到33.33%;

  30、主要污染物排放总量

  (1)化学需氧量排放量减少2700吨,下降12.53%;

  (2)氨氮排放量减少300吨,下降13.84%;

  (3)二氧化硫排放量减少14000吨,下降18%;

  (4)氮氧化物排放量减少8400万吨,下降16%;

  31、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05人以下;

  32、煤矿百万吨死亡率控制在0.05人以下。

  三、2020年全市经济和社会发展的重点任务 

  (一)坚持转型为纲,不断推动经济高质量发展。 

  做优做绿传统产业。以能源革命综合改革为契机,加快建设“四大基地”,打造“能源绿都”。加快建设国际现代化煤炭生产基地,推动水泉、朱和咀煤业兼并重组整合项目进入试运转,完成元宝湾、玉龙、增子坊等5座生产矿井技改。推动芦家窑、森泰、玉井等9座单独保留矿井生产规模达到300万吨/年以上。加快煤矿智能化改造,推进2座智能矿山、5个智能综采工作面建设。深化煤炭供给侧结构性改革,关闭退出煤矿2座,退出产能210万吨。加大煤炭运输“公转铁”力度,年底省外运输全部通过铁路。加快建设国家工业固废综合利用示范基地,重点抓好神电固废综合利用园区、平朔煤矸石发电循环产业区、怀仁固废综合利用园区建设。探索工业固废在发电、新型墙体、新材料等领域的利用路径,推广烧结砖、砌块、轻型板材、脱硫石膏装饰建材等新型节能墙体利用。加快北大固废研发中心科技成果转化,形成工业化生产。加快推进晋能快刻公司新型墙体和装饰材料等4个项目,力争年内建成投产。加强与北京、广东等地对接,加大粉煤灰外运力度,力争年内粉煤灰外运量超过100万吨。加快建设中部地区新能源电力外送基地,推动木瓜界 2×66 万千瓦项目并网发电,加快神电2×100 万千瓦项目建设进度。重点推进平鲁区200万千瓦光伏示范项目、怀仁西山采煤沉陷区50万千瓦综合治理光伏项目、山阴县采煤沉陷区20万千瓦光伏项目、应县100万千瓦农光互补项目,力争新增核准规模150万千瓦。加快跨区域新能源发电通道建设,推进平右汇集站建设,进一步提高外送电能力和外送电量,年内电力外送能力达到2000万千瓦。打造山西碳基新材料加工制造基地,加快推进山阴锦晔100万吨/年、平鲁新建能源300万吨/年低阶煤分质分级利用项目建设进度,力争阳煤集团200万吨/年低阶煤分质分级利用项目开工建设、中美新能源闪氢热解提油示范项目落地。依托山西普勤清洁能源公司与浙江大学合作项目,为煤炭分质分级利用提供示范。延伸煤基产业链条,发展煤系高岭土产业和炭材料产业,加快推进晋坤矿产品10万吨颜料级超微细煅烧煤系高岭土项目、超牌20万吨煅烧高岭土项目、三元炭素复合材料项目。

  培育壮大特色产业。建设高端陶瓷产业集群,承接陶瓷主产区产业转移,加快建设建筑瓷、卫浴瓷、工业瓷等项目,支持陶瓷企业研发新产品,推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。重点支持现有生产线技术改造,打造现代化陶瓷产业集群。全力推进以华缶陶瓷为引领的智能化、自动化改造,鼓励陶瓷企业引进或自主研发陶瓷自动化生产设备。尽快组建陶瓷行业协会,提升行业质量标准。建设生物医药产业集群,以怀仁医药工业园区为载体,大力推动生物制药、化学药新品种、现代中成药发展,努力打造拳头产品。承接京津冀等地医药企业外迁项目,逐步扩大固体制剂、原料药生产规模,真正形成有规模、有效益、有质量的现代医药产业集聚区。大力发展文化旅游产业,坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”,以右玉生态文化旅游示范区建设为牵引,重点推进杀虎口文化旅游区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、应县木塔景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等项目开发。积极推进雁门关—广武旅游景区区域合作开发项目,制定优惠政策,大力开展招商引资,积极引进战略投资者。引进国安俱乐部,创建国家足球试点城市,当年建成42块足球场地,举办2场国际足球赛事。举办玉龙马术国际公开赛、一带一路马术比赛,开发冰雪旅游,发展特色民宿。大力发展乡村旅游,每个县(市、区)至少培育5个乡村旅游示范村、5个长城人家、5个农家乐,创建一批特色鲜明的乡村旅游目的地。加快发展商贸物流,抓好总投资200亿元的平鲁内陆港项目,扩大规模,建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心,实现煤炭定制化产运销。争取税费返还政策,支持经纬通达推进枢纽型多式联运基地建设和网络货运公共服务平台建设项目发展。

  (二)坚持项目为王,不断增强经济发展后劲。 

  加大招商引资力度。制定招商路线图和项目流程图,突出招大引强,推行专业化招商、产业链招商、以商招商、资本招商、展会招商、成果招商,强化专业化集群化招商,实现招商项目由数量型向质量行转变;加强招商项目全过程跟踪,做好对接服务,确保项目顺利落地。

  加快重大项目建设。全力推进623个500万元以上项目,认真落实重大项目六项常态化工作机制,实行市级领导包联项目制度,抓紧做好项目要件准备和前期工作,积极解决项目手续办理、征地拆迁、融资等实际问题,确保项目如期开工。对列入全市建设项目库中的项目,集中抓好开复工,做到应开尽开。持续深化干部入企服务,帮助企业解决用地、用电、用水、环评等实际问题。

  积极争取上级资金。持续跟进已申报的中央预算内投资、地方政府专项债券等项目,力争上级资金早日下达,项目尽快实施。

  做好项目储备。高质量谋划一批拉动经济增长、补齐民生短板的重点工程项目,不断增加经济发展后劲。

  (三)坚持改革为要,不断增强内生发展动力。 

  深化“放管服效”改革。严格落实市委“六个决不允许”要求,积极主动为企业提供优质服务,打造“六最”营商环境。深化审批服务改革,推进“马上办、网上办、就近办、一次办”市县全覆盖,大幅压缩企业开办、水电气报装、获得信贷、不动产登记办理时间,全面推开“证照分离”“多证合一”,完善“一门一网一次”服务。在市县政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式。完善事中事后监管体制,建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。完善守信联合激励和失信联合惩戒措施。改革审计管理体制,推动审计全覆盖。

  深化“三化三制”改革。开展管运分离试点改革,在更多领域引入社会资本参与开发区建设运营。支持朔州经济开发区争创国家级开发区。强化开发区基础设施建设,持续推进“九通一平”,建设标准化厂房。完善开发区招商引资配套政策,落实好用地、用电、用气等优惠政策。加大开发区投资强度、产出强度、税收强度的“亩产论英雄”考核,特别是要把重大项目落地作为硬性指标,朔州经济开发区引进5个10亿元以上项目,其他开发区引进2个5亿元以上项目。

  深化电力体制改革。扩大“风电打捆”交易范围,年内完成交易5.7亿度。全力推进王坪煤电一体化试点项目投入运行,山阴北周庄增量配电改革试点项目开工建设。力争中煤东坡电厂煤矿一体化项目、平鲁东露天矿工业园区增量配电项目获批。

  深化金融改革。做大做强地方性银行业机构,年内完成应县农信社改制为农商银行。创新金融产品,支持实体经济发展,特别是强化对能源革命综合改革试点重点企业、重大项目支持。筛选一批经营状况好、创新能力强的企业,引导其进行股份制改革。筹备设立朔州能源转型发展基金。

  深化医药卫生体制改革。按照“规划发展、分区包段、防治结合、行业监管”的原则,加快推进城市医疗集团和县级医疗集团网格化布局建设,推动医联体内落实“总额付费、结余留用、合理超支分担”的政策。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革,抓好带量采购、用药管理等政策落地,促进药价实质性降低;全面取消医用耗材加成,积极推进医疗服务价格动态调整;加大薪酬制度改革衔接力度,稳步提高公立医院人员待遇水平。

  深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革,有序开展集体经营性资产股份合作改革试点。市县乡产权交易中心实现联网运行,引导农村产权入市交易。规范农民合作社管理运行,培育农业新型经营主体。创新农业经营制度,通过土地流转、入股、托管等多种形式,推进小农户与现代农业有机衔接。

  (四)坚持创新为上,不断增强经济发展活力。 

  启动实施“111”科技工程。紧扣转型发展需要,攻关一批重大技术,强化一批创新平台建设,打造一批高科技领军企业。以能源重大技术突破、固废深加工新材料、农产品深加工等为重点,以企业为依托,推进10项能源科技攻关重大项目。推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖。建立完善以企业为主体、市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系。与相关高校、科研院所合作,在大型能源企业和单位布局建设4个创新平台。

  完善创新制度。坚持科技创新和体制机制创新“双轮”驱动,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。围绕赋予科研机构和人员更大自主权,落实项目评审、人才评价、机构评估改革,实施市级科技计划项目常年申报、分批立项改革,试点科研项目经费“包干制”改革,减轻科研人员的负担,激发科研人员创新活力,推进科技治理体系和治理能力现代化。不断加大财政科技投入力度,充分发挥财政资金的引导作用。全面落实研发费用加计扣除政策,继续推进高新技术企业倍增计划,引导企业加大研发投入,走高质量内涵式发展之路。

  打造双创升级版。制定《朔州市创新创业高质量发展措施》,谋划出台一批支持举措,发挥好朔州经济开发区和慧源创新科创园省级双创示范基地的带头作用,复制推广先进经验,做好省级双创示范基地的申报前期工作,举办好双创沙龙、创新创业大赛等活动,积极参加双创活动周。

  (五)坚持高水平崛起,不断推进城乡协调发展。 

  加快融入中部崛起战略布局。认真贯彻落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上讲话精神,全面落实我市实施意见。充分发挥朔州能源资源比较优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战,加快构建以煤电高质量发展为核心的产业体系,增强城市经济和人口承载能力,打造高水平崛起增长极,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,不断提升朔州在全省、全国的总量占比、整体位次。

  加快交通基础设施建设。重点抓好集大原高铁、朔州机场、怀仁机场军民融合示范项目、右玉通航、朔山联络线、朔神高速、朔州支线和西南环高速公路新增2个互通出口工程。加快推进呼北高速公路朔城—神池段建设,争取将朔城—宁武高速公路列入路网规划、实施朔城—应县、阳方口—平鲁、平鲁—宁武干线公路改扩建工程,谋划G336 朔州市区北部绕城改线工程。开工建设长城板块旅游公路113公里、“四好农村路”860公里。推动一批交通基础设施建成投用,构建立体综合交通格局,夯实高质量转型发展基础。

  全面实施乡村振兴。围绕“百亿元肉业基地”、“百万吨奶源基地”、“百万亩饲草生产基地”、“四个百万亩有机旱作标准化生产基地”,建设雁门关农牧交错带核心示范区。实施农村人居环境整治三年行动计划,推进“百村示范、千村整治”,建设美丽宜居宜游新农村。开展“五大专项行动”,抓好“一拆三清一改”工作,基本建成农村生活垃圾清运体系,开工建设一批农村污水治理项目。农村卫生厕所普及率达到35.5%以上。

  扎实推进“城市双修”。实施一批供水、供热、供气、道路、桥梁、污水和垃圾处理工程,推动城市发展由外延向内涵转变,完善城市功能,提升城市品质。继续实施以市区为重点的老旧片区、老旧住宅小区改造,全部引入物业管理,成立业主委员会。优化城市交通体系,强化城市设计与特色塑造。全面推进“七里河沿线棚户区改造”工程,继续推进平朔社区改造,打造工业旅游小镇。建成七里河四座桥及接线工程,开工民福街提升改造、主干道平交口改造和小街小巷修补硬化工程。以县(市、区)人民政府为实施主体开展垃圾分类工作,加快建设垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置系统,推进南山环境能源、城西城北两座垃圾转运站和怀仁生活垃圾焚烧发电厂项目。

  促进区域协同发展。找准融入国家战略着力点,积极参与“一带一路”建设,主动融入京津冀、雄安新区发展,深化在能源供给、农产品供应、大气污染防治、永定河流域生态保护修复、科技人才等方面合作。融入山西中部盆地城市群,推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治。按照全省“一主三副六市域中心”空间布局,着力打造具有塞北文化特色、自然精致的园林城市。大力实施“大县城”战略,实施生态移民、扶贫搬迁、棚户区改造等工程,引导人口有序向县城集聚。推动开发区与县城一体化建设,以产促城、以城兴产,增强县城发展动力。推进“两下两进两拆”向县城和城乡结合部延伸,全面改善县城风貌。

  理顺城市管理体制。坚持统规、共建、统管、共享思路,理顺城市一体化管理机制,整合资源,统一管理,加快数字城管建设,提高城市智慧管理、精细管理水平。持续推进“六城联创”,巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果,加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐。

  (六)坚持高标准保护,不断提升绿色发展水平。 

  坚决打赢蓝天保卫战。持续推进清洁取暖改造,市县建成区清洁取暖覆盖率达到100%,农村地区达到60%。完善优质煤配送机制,推广生物质燃料,严控城边村燃用劣质散煤。强化露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理,实施企业堆场全封闭,推动工业炉窑专项治理。

  着力打好碧水保卫战。深化桑干河清河行动,保持城镇和企业污水处理设施达标运行,巩固提升农牧废水治理成果,持续推动生态补水,不断提升入河口水质,确保国、省考断面水质稳定达标。实施最严格的水资源保护,节约集约利用水资源。

  扎实推进净土保卫战。推动煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理,加强危险废物、医疗废物规范化管理,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查,开展对重点行业企业高风险关注地块初查工作,完成县(市、区)生态保护生态红线勘界定标。

  实行环境监管“网格化”管理。加强基层生态环境保护工作队伍建设,构建“横向到边、纵向到底”的环境监管网络。继续保持环境监管执法高压态势,开展重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护等专项行动。

  加快绿色发展。推动桑干河流域生态治理与修复,重点发展旅游、康养、体育休闲等绿色产业。按照“绿化三座山、建设四条带、提升一个区”的总体布局,完成营造林32.17万亩,在怀仁市实现全域绿化的基础上,继续推动右玉县实现全域绿化。推进采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地生态治理。

  (七)坚持高品质生活,不断增强民生保障能力。 

  坚决打赢脱贫攻坚战。持续推进摘帽县区巩固提升工作,认真落实“四个不摘”“四个不减”要求,持续压实责任、持续强化帮扶,不断巩固脱贫成果。按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求,对识别新增的贫困人口50户、128人完成脱贫退出。强化“军令状”和“交总账”意识,严格落实“四个不摘”重大要求,聚焦“两不愁三保障”突出问题,持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体,强化返贫监测预警和动态帮扶,确保稳定脱贫不返贫,年内圆满交总账。

  优先发展教育事业。按照“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样、特殊教育融合发展”的总体目标,统筹推进各类教育协调发展、均衡发展、高质量发展。加快农村幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园建设进度,构建以普惠性资源为主的办园体系。大力推进城乡义务教育一体化发展攻坚计划,启动优质均衡试点县(市、区)创建工作,全面完成消除大班额计划。实施高中阶段教育普及提升计划,加大教育财政投入,健全教师补充与激励机制,优化校舍、教学设施功能结构,力争年内全市普通高中学校办学条件达到省定办学标准。落实国家普通高中育人方式改革意见,稳步推进新课程、新教材的实施。组织实施好特殊教育第二期提升计划,进一步落实“一人一案”,建设一批设在普通学校的特殊教育资源教室。加强特殊教育教研工作,提高对特殊教育学校和普通学校随班就读、送教上门、医教结合等方面的指导水平,保障残疾儿童正常接受教育。

  加快健康朔州建设。深化城市医联体建设和紧密型县域医共体建设,统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管。继续实施“五个一兴医工程”。实施中医药强市战略,推动中医药传承创新工程项目和4个省级中医药重点专科、学科建设,山阴县力争创建成为全国基层中医药工作先进单位,至少建设11个基层中医馆。严密监测防控急性传染病流行,落实重点传染病综合防治措施,严防新型冠状病毒等聚集性疫情。

  促进公共文化服务发展。完善公共文化服务体系,强化基层公共文化设施建设,启动朔州市大剧院前期工作,完成市博物馆整体提升改陈工程、市文化艺术中心供暖改造工程。大力开展文化惠民服务。积极推进公共文化机构服务与管理系统朔州试点工作,提升公共文化服务机构数字化服务水平。加强文化遗产保护利用,积极推进文明守望工程,继续推进乡村文化记忆工程,做好第六批省级非遗项目、项目传承人的申报推荐工作。推动科技馆布展。做好省十六届运动会备战工作。

  扩大就业创业。实施创业带动就业工程,落实农民工返乡创业、民营企业、小微企业扶持政策,为创业者提供“一站式”指导服务。实施全民技能提升工程,打造朔州特色劳务品牌。做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,实现零就业家庭动态清零。

  做好保供稳价工作。加强价格总水平调控,进一步健全价格监测分析、预警调控机制。强化对生猪市场和猪肉价格变化监测,做好猪肉储备调控工作。建立我市冬春蔬菜应急储备机制,扎实落实好“菜篮子”市长负责制,努力保持重要商品价格稳定。落实物价联动机制,及时发放价格临时补贴,保障困难群众基本生活。

  加强应急管理。推动应急管理体系和能力现代化,完善应急管理体制机制,提升救援保障能力。狠抓煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域安全专项整治,推进“机械化换人,自动化减人、智能化作业”示范创建,进一步提升安全生产水平。加强食品药品安全监管,强化应急管理保障和应急处理能力,形成共建共治共享社会治理格局。

  防范化解重大风险。继续推进银行业不良贷款清降工作,综合采取改制化险、依法清收、分类盘活等措施,抓好农村信用社不良贷款清降。严厉打击非法集资活动,推进互联网金融专项整治,打击恶意逃废金融企业债务行为。加快“信用朔州”建设,强化信用平台应用服务,加强企业投资项目承诺制信用监管,建立健全以信用为基础的新型监管机制,营造良好信用环境。坚持“房住不炒”定位不动摇,全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

  拓宽居民增收渠道。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,进一步拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。重点抓好农民增收工作,不断完善强农惠农富农政策,发展壮大农村集体经济、实施“农村本土人才回归工程”,提高农民收入水平。

  加强和创新社会治理。推动基层社区服务体制机制创新,发展公益性、服务性社区社会组织。深化“法治朔州”、“平安朔州”建设,提升社会治安防控体系建设水平。创新信访工作机制,做好矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类信访事件。同时,要强化食品药品和安全生产监管,切实抓好科技、人防、地震、禁毒、标准化、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字等各项工作。

  (八)坚持规划引领,如期实现全面小康、社会主义现代化“两个同步”。 

  确保“十三五”圆满收官。坚持扬优势、固根基、补短板、强弱项,对照全面小康51项指标,对完成率可达100%的31项指标,要巩固成果,防止反弹;对于完成率在80%—100%之间的11项指标,冲刺决战,年内完成;对于完成率在80%及以下的9项指标,要全力攻坚,缩小差距,力争完成。同时,要全面总结“十三五”经济社会发展主要成绩,总结经验、分析不足,为编制“十四五”规划奠定良好基础。

  科学编制“十四五”规划纲要草案。规划指标设定既坚持科学前瞻、尽力而为,给社会以良好预期;又坚持实事求是、量力而行、留有余地。聚焦补短板、强弱项,谋划一批关键性任务和创新性政策举措,在基础设施、科技创新、产业能力、生态环境、社会民生等领域研究提出一批重大工程项目。

  有序推进各类规划编制。同步开展发展规划、区域规划、专项规划、空间规划四大类规划编制工作,确保各项规划与“十四五”发展规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。加快建立以全市国民经济和社会发展总体规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由市、县(市、区)两级规划共同组成的规划体系,更好发挥发展规划战略导向作用。

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