朔州市人民政府办公厅关于转发市发改委朔州市物流业降本增效专项实施方案(2016-2018年)的通知
2017年05月11日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕23号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  市发改委《朔州市物流业降本增效专项实施方案(2016-2018年)》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

  

                  朔州市人民政府办公厅

                 2017年5月8日

  

  朔州市物流业降本增效专项实施方案(2016-2018年)朔州市发展和改革委员会

 

  物流业是支撑经济社会发展的基础性、战略性产业。推动物流业降本增效,对加快推进我市供给侧结构性改革、提高经济运行效率具有重要意义。为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于转发省发展改革委山西省物流业降本增效专项实施方案(2016-2018年)的通知》(晋政办发〔2016〕175号)精神,推动我市物流业降本增效,提升物流业发展水平,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府各项要求,坚持深化改革、创新驱动、协同联动、重点突破的原则,以产业链为核心,建立健全供应链、资金链、创新链、制度链体系,加快推动物流行业管理体制改革和创新,推广先进技术和管理手段的应用,大力发展物流业新模式、新业态,加大物流政策支持力度,优化物流要素资源配置,积极引进国内外大型物流企业及平台,建立跨区域、跨行业的综合物流信息平台,着力破解我市进出货物流向、流量和种类不平衡问题,实现物流业降本增效。力争到2018年,物流基础设施衔接更加顺畅,物流企业综合竞争力显著提升,现代物流运作方式广泛应用,行业发展环境进一步优化,物流业降本增效取得明显成效。

  二、重点行动

  (一)创新管理体制,提升服务能力。

  1.提高行政审批效率。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求,在确保企业生产运营安全的基础上,清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质。(市交通局、市工商局、市质监局、市邮政管理局等部门按职责分工负责)

  优化公路超限运输行政许可办理流程,推行季度超限运输许可网上审批等便民利企措施,提高审批效率。(市交通局负责)

  2.深化管理体制改革。深入推进物流领域商事制度改革,加快推行“五证合一、一照一码”“先照后证”和承诺制,推行企业名称核准全程电子化和网上注册工作,简化办理程序。为适应物流企业经营特点,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,鼓励物流企业网络化经营布局。(市工商局、市交通局、市质监局、市邮政管理局等部门按职责分工负责)

  3.创新管理方式和手段。加强物流信息运营管理,提升物流公共信息服务和运行监测水平;加强道路运政管理信息系统建设,实现与全国互联互通;督促物流企业落实安全生产主体责任,强化对货物安检、托运信息登记等安全管理制度落实情况的监督指导,指导快递企业建立并实行快件受理和安全检查制度;加快无车承运物流创新,充分利用互联网及信息化手段,重点针对试点企业的“运输业务、运输资质、服务质量及信用、运行绩效”等内容开展动态监测,总结推广先进的运营模式,推动无车承运物流规范有序发展,促进货运物流业“降本增效”。(市交通局、市公安局、市邮政管理局、市发改委、市经信委按职责分工负责,持续推进)

  制定我市“互联网+”高效物流行动方案,并积极完善我市物流管理相关政策,鼓励物流企业积极开展经营模式、技术应用等方面的创新。(市发改委、市交通局牵头,市经信委、市国税局、市地税局按职责分工负责)

  4.提升货运车辆通行便利水平。对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品、邮件、快件配送,以及使用节能与新能源车辆从事配送的,优先给予通行便利。为从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜品、邮件、快件配送车辆依法提供相关车管业务便捷服务,合理确定配送车辆停靠卸货区域。严格落实国家公路超限治理处罚标准,减少执法中的自由裁量权。(市交通局、市公安局、市商务局牵头,市经信委、市邮政管理局、市质监局按职责分工负责)

  (二)强化物流业政策支持,降低企业成本。

  5.强化税收政策支持。按照国家统一部署,积极稳妥推进营改增政策落实,完善物流业和其他行业的抵扣机制,进一步消除重复征税,降低企业税收负担。(市财政局、市国税局、市地税局按职责分工负责,持续推进)

  支持物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,解决纳税人总分支机构进项税额抵扣和申报问题,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。(市国税局、市财政局按职责分工负责,持续推进)

  6.规范物流业收费水平和行为。根据国家关于完善收费公路政策的统一部署,完善我市收费公路的有关政策并依规贯彻车辆通行费执行标准。(市交通局、市发改委、市财政局按职责分工负责)

  贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》,取消营运车辆二级维护强制性检测。(市交通局、市发改委、市财政局按职责分工负责,持续推进)

  继续落实收费(基金)项目目录公开制度并实行动态化管理,主动向社会公开,推动收费管理制度化、科学化、透明化。严格按照国家相关规定,合理确定公路运输收费标准,清理不合理服务收费,并严格收费管理和监督执法。(市发改委、市交通局、市财政局牵头,市质监局、按职责分工负责)

  7.加强用地政策支持。在土地利用总体规划调整完善时,充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求。优化物流业用地空间布局,合理确定用地规模。在符合规划、不改变土地用途的前提下,提高土地利用效率和增加用地容积率的,不再增收土地价款。积极推进采取长期租赁、先出租后出让、租让结合方式供应土地。可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低土地使用成本。(市国土局、市住建局、市发改委、市商务局按职责分工负责,持续推进)

  8.拓宽投融资渠道。金融机构要在商业可持续、风险可控的前提下,增加对物流业的资金支持、结算支持和个性化服务支持。结合物流行业生产周期、产业特点,合理确定物流企业授信额度、贷款期限与还款方式,科学合理定价,创新服务渠道和模式,进一步提升物流业金融服务的便利性和可获得性。鼓励物流企业创新融资机制,进一步扩大应收账款质押融资规模。支持企业通过发行企业债、短期票据、中期票据等债务融资工具,筹集低成本资金。(人行朔州中心支行、朔州银监分局、市金融办、市发改委按职责分工负责,持续推进)

  (三)加强和完善物流体系和标准化体系建设,夯实发展基础。

  9.大力发展多式联运体系。积极培育多式联运空间、工具、经营人,鼓励企业间创新合作模式,优势互补,提高多式联运全程服务能力。统筹制定多式联运标准规范和服务规划,推进联运服务“一单制”。支持山西经纬通达股份公司等企业,扩大公、铁、港、船站的功能和规模,促进多式联运发展;推广甩挂运、集装箱运输、多式联运等先进组织运输方式;推进建立物流企业联盟,延伸产业链,增强物流服务能力;开展“四车组合”运输组织方式试点工作。(市交通局、市发改委、市经信委、市商务局按职责分工负责)

  10.完善城市物流配送体系。积极引导企业推广使用符合标准的配送车型,推动城市配送车型向标准化、厢式化发展,加快开展城市配送车辆统一标识管理工作。加强城市末端网点配送建设,鼓励支持第三方企业在学校、社区、机关等快件相对集中的地方配置智能快件箱、信报箱,鼓励快递企业通过智能快件箱开展投递作业。探索推进“快邮”合作,提高邮政基础设施利用率。在有条件的地方研究推行“分时段配送”“夜间配送”。(市商务局、市发改委、市交通局牵头,市邮政管理局、市公安局、市住建局按职责分工负责,持续推进)

  11.构建农村物流配送网络。引导推动物流企业、电商企业和邮政企业、快递企业、供销社等开展深度合作,充分利用现有资源,建设完善县乡村三级配送节点,构建信息化程度高、功能齐全的农村物流配送体系。加快县级农村物流中心建设,统筹县级农村商贸流通市场、农资配送中心、农产品收购和再生资源集散中心等各类资源,加强以公路货运站场为依托的县级农村物流中心建设,加强商贸流通与货运物流业务的业务对接,促进资源整合和信息共享,优化物流运输组织。推进农村物流枢纽站场建设,统筹规划建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的物流园区,加强与全国农产品市场体系发展相关规划的链接。鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递,健全末端小件快运服务体系。(市商务局、市发改委、市邮政管理局、市供销社、市交通局、市国土局、市经信委按职责分工负责)

  推进跨区域农产品流通基础设施建设工作,加快农产品批发市场转型升级,以增强工业品下乡和农产品进城的双向流通功能,完善农村物流配送网络。(市商务局、市发改委、市经信委按职责分工负责,持续推进)

  12.加快物流园区建设。 按照国家物流枢纽设施布局和建设规划,统筹规划建设全市物流园区,积极融入“一带一路”建设,加快推进山西雁门关农贸物流园区、山西经纬通达现代综合物流园区、怀仁金沙滩商贸物流综合服务园区、朔州平朔公用型保税仓库物流园区项目建设,提升发展功能,增强发展后劲。加快城市配送和农村物流发展,朔城区、怀仁县分别培育1户以上城市配送、农村物流示范企业。(市商务局、市发改委、市经信委、市交通局按职责分工负责)

  (四)加强和推进信息互联互通,提升行业管理能力。

  13.促进信用信息共享。建立物流领域企业信用信息共享制度,加快推进全市交通运输物流公共信息平台、朔州市信用信息共享平台、朔州市市场主体信用信息公示(共享)系统等信用平台的信息共享,完善并落实包括物流企业在内的企业信用行为的联合奖惩办法,及时公开相关失信信息,加大对失信当事人的联合惩戒力度。(市发改委、市交通局、人行朔州中心支行、市商务局、市公安局、市质监局、市工商局、市国税局、市地税局等部门按职责分工负责)

  (五)推动和促进相关领域联动融合,增强协同能力。

  14.推动物流业与制造业联动发展。围绕我市煤炭、冶金、化工、装备制造等重点产业集群,大力发展与之配套的现代物流业,促进制造业与物流业联动发展。鼓励物流企业面向制造业转型升级需求,拓展提升综合服务能力,为生产企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务,重塑业务流程,建立面向企业用户的一体化智慧供应链管理服务体系,推动物流业与制造业协调发展。进一步降低产业物流成本。鼓励制造企业转变传统观念,改造业务流程,分离外包物流业务,释放物流需求。支持从制造企业背部剥离出来的物流企业发挥专业化、精细化服务优势,积极为社会提供公共物流服务。(市发改委、市经信委按职责分工负责,持续推进)

  15.促进商贸业与物流业融合发展。大力加强电商物流基地建设。鼓励物流园区发展创客空间和电商创业孵化器,鼓励物流园区开放仓储产品资源库,吸引电商、快递、快运企业进园区,整合订单,满足电商企业多样化、分散化、及时性销售的物流需求。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,降低实体商贸企业的物流成本。(市商务局、市邮政管理局、市发改委、市经信委部按职责分工负责,持续推进)

  三、保障措施

  (一)细化工作方案。

  各级各部门要结合本地区、本部门实际,尽快明确目标任务和工作分工,细化工作举措,排出工作进度和时间要求,加快推进,确保各项工作任务落地。

  (二)实施试点示范。

  各级发展改革、交通运输、商务等部门要积极开展示范试点,探索建立示范项目带动机制。鼓励物流企业围绕多式联运、城乡配送、信息平台建设、区域物流资源整合和拓展物流业新型业态等方面,开展降本增效试点。选取业绩突出、行业影响带动能力强的物流降本增效项目作为试点示范,重点给予政策支持。

  (三)强化督导检查。

  各级发展改革、商务等部门要统筹组织实施工作,加大督导检查力度,及时跟踪调度各项工作任务推进情况。各有关责任单位要定期向牵头部门反馈工作进展情况。

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