朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市美丽乡村示范点创建活动方案的通知
2017年05月16日 来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2017〕30号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市美丽乡村示范点创建活动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                                                 朔州市人民政府办公厅

                                                                               2017年5月11日

 

  朔州市美丽乡村示范点创建活动方案

 

  建设美丽乡村是推进供给侧结构性改革的重要平台,是构建市城区、大县城、新型城镇、美丽乡村“四位一体”城镇化格局的重要基础,是实施改善农村人居环境“四大工程”的重要载体。为贯彻市第六次党代会精神,落实2017年《政府工作报告》提出的工作任务,加快推进美丽乡村建设,市政府决定从2017年至2020年,在全市开展以垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”为主要内容的美丽乡村示范点创建活动,特制定本方案。具体方案如下:

  一、工作目标

  充分利用各地自然条件、资源禀赋、区位优势,按照不同地区的发展水平,整合资源、资金,集中力量打造100个家园美、田园美、生态美、生活美,宜居宜业的美丽乡村示范点。通过以奖促治,调动基层干部和农民群众参与创建活动的积极性和主动性,形成比学赶超、奋勇争先的创建活动氛围,引领和推动改善农村人居环境建设上台阶、上水平。

  二、创建内容

  (一)因地制宜编制创建规划。每个创建村都要编制创建规划。规划要符合发展规律,顺应发展趋势,按照产业发展与环境承载相适宜,生活改善与生态保护相统一,历史文化传承与现代文明相融合的要求,明确创建目标、路径、重点和建设时序。要由精通当地农业、熟悉当地农村、懂得农民需求的专家和有资质、有经验、高水平的规划编制单位共同编制。要尊重农民意愿,坚持农民参与,符合农村生产生活实际,确保规划的可行性、科学性和实用性。

  (二)以“两治”为重点改善农村环境卫生面貌。

  1.农村垃圾治理。继续实施好乡村清洁工程,抓好保洁队伍管理,做好设施设备配置;启动非正规垃圾堆放点排查整治工作;启动农村垃圾分类试点,因地制宜制定农村垃圾分类措施,从源头进行消纳减量,降低垃圾转运和处理成本。(牵头单位:市住建局)

  2.农村生活污水治理。实施好农村污水综合利用工程,探索适合朔州农村实际的污水综合利用模式。(牵头单位:市环保局)

  3.农业废弃物资源化利用。重点抓好雁门关农牧交错带畜禽粪污综合利用示范工程,建成设病死动物无害化专业处理厂,加大对地膜、秸杆等农业固体废弃物的回收利用力度。(牵头单位:市农委)

  4.大力开展绿色村庄创建。按照绿色村庄创建标准,进一步完善村内道路、公共场所、房前屋后和庭院的绿化工作,积极申报国家级绿色村庄。(牵头单位:市住建局、市林业局)

  5.积极探索农村凋敝村宅基地退出机制。针对我市很多村庄人口迁移、房屋废弃,宅基地大量闲置问题,在国家现有的政策和法律框架内,积极探索凋敝村宅基地退出、复垦、恢复生态的路径机制。(牵头单位:市国土局)

  (三) 以“五改”为重点完善基础设施和公共服务。

  1.加强农村基础设施建设

  ——实施农村公路建设。继续推进农村公路新改建工程(牵头单位:市交通运输局)

  ——稳步推进农村气化工作。以建制镇驻地村、中心村、旅游村、移民搬迁村等村庄为试点,稳步推进燃气进村入户。(牵头单位:市住建局)

  ——积极推进煤改电工程。(牵头单位:市经信委)

  ——实施农村饮水安全巩固提升工程。对工程标准偏低、水量与水质保障程度不高的集中式和分散式供水工程进行改造、配套、升级、联网,抓好备用水源工程建设,逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设与运行管护体系,不断提高农村饮水安全标准。(牵头单位:市水务局)

  ——加快推进农村改厕。继续推进农村无害化卫生厕所改建工程。大力推动农村中小学、 幼儿园、乡镇卫生院等公共场所的厕所改造。(牵头单位:市卫计委、市教育局)

  ——营造林和村庄绿化。继续实施营造林工程。加快推进村庄绿化工程,开展村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化和公共绿地建设。(牵头单位:市林业局)

  2.提升农村公共服务水平。

  ——继续实施“全面改薄”项目。实施农村义务教育薄弱学校改造计划,不断改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,农村学校校舍、运动场所、图书、计算机、实验仪器、课桌凳等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、厕所、食堂(伙房)、饮水、浴室、照明路灯等生活设施满足基本生活需要。(牵头单位:市教育局)

  ——全面推进医疗联合体建设。组织基层医疗卫生机构全科医生转岗培训。组织二级以上医疗卫生机构主治以上医生对口支援乡镇卫生院。(牵头单位:市卫计委)

  ——实施“农村公共文化服务提升工程”。逐步健全县、乡、村公共文化服务网络,充分发挥乡镇综合文化站和农村文化活动场所阵地作用,提供优质、高效、免费的公共文化服务,丰富农村文化生活。(牵头单位:市文化局)

  ——扎实推进城乡居民养老保险工作。完善城乡居民基本养老保险制度,稳步推进参保扩面,鼓励和引导参保人员选择较高缴费档次标准缴费,按照国家统一部署提高基础养老金标准。(牵头单位:市人社局)

  ——继续做好农村最低生活保障和临时救助工作。健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系。建设农村社区老年人日间照料中心。(牵头单位:市民政局、市老龄办)

  ——农村广播电视项目工程。实施广播电视直播卫星户户通工程建设。(牵头部门:市文化局)

  ——实施农村“金融综合服务站”建设工作。加快金融综合服务项目站建设,有效填补农村金融服务空白,全面提升基层支付服务综合性、普惠性,切实满足农村多样化的金融支付服务需求。(牵头部门:市金融办)

  3.解决农民住房安全

  ——继续实施采煤沉陷区综合治理搬迁安置工程。(牵头单位:市发改委)

  ——继续实施农村地质灾害治理搬迁工程。加强突发地质灾害的应急处置和工程治理,推进对重点地质灾害隐患点的工程治理。(牵头单位:市国土局)

  ——继续推进农村危房改造。抓好特困农户危房改造和农村危险土窑洞的改造。(牵头单位:市住建局、市扶贫开发服务中心)

  ——继续实施易地扶贫搬迁。对有易地搬迁意愿的贫困人口实施易地扶贫搬迁。(牵头单位:市扶贫开发服务中心)

  (四)积极培育特色产业、主导产业。坚持产业发展与环境改善同步推进,以产业立村、以产业兴村。加快转变农业发展方式,大力发展“一村一品”、现代农业示范园区、新型农业业态,建设高效安全、资源节约、环境友好农业。坚持一二三产业融合发展,积极发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农耕体验、创意农业、乡村手工艺等农村新业态。推进农民就地就近创业就业,实现农民安居乐业。积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作,探索将“三资”(农村集体资金、资产和资源)、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化,建立和完善利益联结机制,保障农民在产业发展中获得合理、稳定的收益。(牵头单位:市农委、市国土局)

  (五)大力倡导文明生活。结合新型职业农民培育工作,加强农民教育培训,提高农民的文明素养。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,建立完善村规民约,加强乡风文明知识普及教育,提高农村社会的文明程度。开展文明家庭创建活动,建设农村公共浴室,引导农民移风易俗,革除陈规陋习,倡导健康、文明、卫生的生活方式。(牵头单位:市农委)

  三、创建方式

  美丽乡村示范点创建纳入全省美丽宜居示范村三级联创活动范畴,按照分级创建、分类示范、分批实施的方式,有序开展。

  (一)分级创建。省、市、县三级联动,分级制定创建方案、完善推进措施、建立激励机制,形成相互衔接、相互促进的工作格局。市里重点抓好一批市级美丽乡村示范点创建,每年推荐一批省级示范村。县区在配合抓好省、市级示范村创建的同时,也要选择具有不同地域特点、不同发展水平、特色鲜明、在当地具有代表性的村,开展县级美丽宜居示范村创建活动。2017年,全市要启动实施100个美丽乡村示范点创建工作。

  (二)分类示范。按照总体部署,根据自然条件、资源禀赋、发展水平、区位环境,选择不同类型、基础条件较好的村,确定创建目标、创建重点,选树典型,抓好示范,以示范引领创建工作。重点抓好文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区等五大示范类型,2017年,以文化旅游、生态休闲为重点,集中打造一批示范村。各地要从实际出发,因地制宜,尊重群众创造,打造更多不同类型、不同特点、不同发展模式的示范村。

  (三)分批实施。从2017年开始,每年确定启动一批创建村,连续滚动实施,使更多村庄成为美丽乡村。

  四、创建目标

  通过开展创建活动,示范点要力争达到“四美”总要求,并培育一批各具特色的示范村。

  (一)“四美”总要求。

  1.家园美:村庄规划科学,生产生活区域布局合理,房屋安全,水、电、路等设施配套完善,使用清洁能源;建立保洁制度,村容村貌整洁美观,垃圾、污水无害化处理。公共场所建设公厕,农户使用卫生厕所。

  2.田园美: 田园风光秀美;畜禽养殖区和居民生活区科学分离,有机垃圾、秸秆、畜禽粪污综合利用或无害化处理;农业面源污染、农药包装物、农膜、畜禽养殖废弃物得到有效处理;道路无晾晒、堆放物。

  3.生态美:村庄整体风貌与自然环境协调;宜林荒山荒地绿化,村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、村民活动场所绿化,建有公共绿地或小游园;水土流失村得到治理;河道、沟渠、水塘清洁。

  4.生活美:生产发展,农民充分就业,人均可支配收入高于县域平均水平;医疗卫生、文化教育、社会保障体系健全;乡风文明;村集体经济实力强;农民享受改革发展成果,对人居环境满意,幸福感强。

  (二)特色示范村要求。

  1.文化旅游示范村。历史文化传承有序,农耕文明、民俗风情、传统手工艺得到传承,古村落、古民居保护较好,乡土文化特色鲜明;有文化旅游设施,有一定数量的农家乐,具备旅游接待条件;文化室(站)、农民书屋等文化场所健全,按需定期开放;体育活动场所设施齐全;群众性文体活动定期开展。

  2.生态休闲示范村。在自然植被好、山清水秀、生态环境优良,农业景观、田园风光、村落民居、民俗风情等旅游资源丰富的村庄,保护乡村自然环境,挖掘乡土文化,适度可持续开发,发展高质量乡村民宿和农家乐,吸引城镇居民休闲度假。

  3.镇村一体示范村。以小城镇驻地村为重点,基础设施达到城镇标准,银行网点、综合超市等社会服务设施健全,教育、医疗、社会保障等实现城乡居民共享。城镇人口承载、吸纳、带动能力强,城乡居民充分就业。

  4.工矿一体示范村。在矿产资源优势明显的村和新型工业园区周边的村,生产区、生活区科学分离,实现园区化管理。企业符合国家环保产业政策,清洁生产,废水、废气及固体废弃物排放达标。农民就近就业,人均可支配收入在当地处于先进水平。

  5.移民新区示范村。结合采煤沉陷区治理、地质灾害治理、易地扶贫搬迁工程实施,完善移民新区基础设施,提升公共服务。加快产业发展,促进农民增收致富,农民安居乐业。

  五、方法步骤

  (一)确定创建村。明确创建重点,抓好组织申报。创建村按照村情民情制定创建方案,经村民会议或村民代表会议讨论通过后,由村委会提出创建申请。经逐级推荐、审核、评定,分级确认创建村名单。

  (二)选树好典型。各级改善农村人居环境工作领导小组要加强对创建工作的指导,及时总结不同类型创建村的创建模式、路径、经验,选树不同类型的创建典型,确保创建活动学有样板。要加强跟踪指导,帮助解决创建中遇到的困难,纠正创建活动中出现的问题。

  (三)分类抓示范。加强分类指导,及时总结经验,探索不同区域、不同类型、不同条件的创建村的路径和模式,分类型、分片区召开现场会,宣传推广好典型、好经验、好做法。对类型鲜明、成效显著、可移植、可复制、可推广的创建典型,要大力宣传推广。

  (四)表彰先进村。对工作进展明显、成效显著的创建村进行表彰鼓励,分级授予“美丽乡村”称号。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。创建工作以政府为主导,以农民为主体。各级改善农村人居环境工作领导小组办公室要担负起牵头责任,统筹做好创建工作。市改善农村人居环境工作领导小组办公室根据各县区创建任务安排、工作进展综合评价,统筹指导。县区改善农村人居环境工作领导小组办公室负责抓好规划编制、整治重点、重大项目、年度任务等工作。

  (二)尊重群众意愿。强化乡村在创建工作中的积极作用, 加强农村基层组织建设,充分发挥“两委”班子的组织领导作用。创新乡村治理机制,建立健全农村人居环境治理长效机制。把农民群众利益放在首位,充分发挥农民群众的创造性和积极性,尊重其知情权、参与权、决策权和监督权,尊重群众创造。

  (三)实施以奖促治。市、县(区)要制定“以奖促治”政策,对创建村进行奖补。创建活动先进村给予综合奖补,不同类型的创建项目给予专项奖补。市、县两级都要建立“以奖促治”资金,根据年度预算、年度创建任务和奖补标准,下达预算指标和资金使用计划。

  (四)强化培训指导。对创建村党支部书记、村委会主任进行集中培训,提高他们带领群众开展创建工作的能力和水平。建立美丽宜居示范村创建指导专家库,加强对创建活动关键领域、重点环节的技术攻关和技术服务,指导创建工作开展。

  (五)形成创建合力。在创建推进过程中,充分整合现有各类项目、资金、人才、技术资源,引导各方力量、多种资源积极参与创建活动。积极探索推进美丽乡村创建的新途径、新机制,鼓励引导企业、社会组织和个人支持参与创建活动。

  

  附件:朔州市美丽乡村示范点创建名单

  

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