朔州市人民政府办公厅关于现代物流发展的实施意见
2018年09月26日 来源:朔州市政府办公厅 分享

  朔政办发〔2018〕69号

  

  

各县区人民政府,市人民政府各委、办、局:

  加快发展现代物流业,对于促进我市经济增长方式转变,加快产业结构优化升级,推动区域经济协调发展,提高对外开放水平,改善投资环境,推进工业化、城镇化和农业现代化进程,提升经济竞争力,具有十分重要的战略意义。为进一步推进我市现代物流业的快速发展,根据《山西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)》(晋政办发〔2015〕53号)和《山西省人民政府办公厅关于现代物流发展的实施意见》(晋政办发〔2017〕131号)等文件精神,结合我市实际,经市人民政府同意,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,切实发挥现代物流对转型综改试验区建设的基础性支撑和战略性引领作用。坚持“政府规划、市场引导、项目带动、政策激励、管理规范”的原则,以推进工业化、城镇化和农业现代化进程为契机,围绕主导产业发展,运用现代物流管理方式和信息技术改造提升物流业,通过整合现有物流资源和新建物流设施,建立和完善多种经济形式并存的现代物流服务网络体系,促进我市产业结构优化升级,为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供相应的物流保障。以改革创新为动力,以转变发展方式、调整结构为核心,以降低成本、提高效率为重点,以实现物流助力经济发展、动能转换为目标,立足山西、面向全国、着眼国际,积极融入国家“一带一路”战略,努力“完善一张网络,实现两个融合,完成三大突破”,把现代物流业打造成为产业转型升级的催化剂、产业融合的粘合剂、经济腾飞的助推器。

  (二)发展目标。

  1.到2020年,全省物流综合网络体系构建完成,基础物流节点和通道与物流信息中枢和指挥中枢融合为一张网络,基础设施网络显著改善,铁路、公路、航空、管道、光纤通信、电力管廊等基础设施的规划建设取得重大进展,覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合物流通道体系建设完成。我市逐步建成和完善物流公共信息平台,与省平台对接,实现数据信息互通互享,物流信息化网络全面覆盖,完成全市物流公共信息平台建设与整合,实现数据信息互通共享,构建物流智能信息系统和指挥中枢。

  2.物流业与其他产业深度融合。延伸煤炭产业链条,创造新的经济增长点,进一步发展农产品、医药、快销品等生活物流,借助现代物流和跨境电商快速发展的契机,实现现代物流与各类产业的深度融合,切实提升物流效率、降低整体物流成本。

  3.物流业与综改试验区建设深度融合,发挥引领和支撑作用。积极推行“传统专业市场+互联网+高效物流”模式,改造传统商贸物流行业,鼓励“退城入园”,成为转型综改试验区的重要组成部分,为转型综改提供动力支撑。

  二、重点任务

  (一)优化物流基础网络布局。

  1.完善区域物流主通道,积极融入京津冀经济圈、环渤海经济圈、中原经济区。以铁路、高速公路、民用航空等为主体,构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网络。(责任单位:市交通局)

  2.优化布局物流节点。统筹规划和推进全市物流园区建设。本着节约集约利用土地的原则,以发达国家物流设施建设为标杆,以国内先进园区为示范,高质量建设多级物流节点体系。强化物流园区引领作用,在六县(区)、开发区打造示范物流园区。依托经纬通达物流园区、平鲁内陆港、金沙滩商贸物流综合服务园区、雁门关农贸物流园区、朔城区杨涧煤炭物流园区等,着力完善设施、丰富功能,力争建成一批省级示范物流园区,在用地指标、土地价格、专项基金等方面给予专项支持,发挥其在业务模式、先进技术、信息系统、集约节约利用土地、政策环境、服务水平、部门协同、诚信体系、跨境电商、增值业务、绿色环保、公共管理等方面的引领示范作用。对先期规划建设不合理、功能不明确、投资长期不到位的物流园区,进行统一再规划,重在完善功能、提高运行效率、实现优化升级。(责任单位:市商务局、市国土局、市财政局、市邮政管理局、各县区人民政府、开发区管委会)

  3.建立健全城乡物流配送体系。加快城市配送体系建设。建设货物转运集散中心,发展共同配送,推动传统铁路货场和公路配货站向现代配送中心转型。推进城市配送车辆接卸平台建设,推广集装箱运输、带盘运输。引导清洁能源汽车在城市配送中的应用,支持新能源汽车充电设施设备建设。加强对现有大型商超和新建商场楼宇的物流评价,配套规划货车地下停车场。推进城市共同配送试点工作,积极探索快递公司联合运输、楼宇小区共同配送新模式。有关部门要加强协同,解决城市配送车辆“进城难、通行难、停车难、装卸难”问题。完善农村物流末端配送网点。推进农村物流网点多站合一,实施“快递下乡”工程,加强村邮站、益农信息社等邮政终端设施建设。推动物流企业、电商企业、邮政快递企业和供销合作社等深度合作,推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设,完善县、乡(村)二级物流配送网络,实现“乡乡有网点、村村通快递”。完善乡镇农村物流服务站布局,充分利用现有的农村乡镇客运站场资源,按照客运站、交管站、农村物流点等“多站合一”的模式,加快对乡镇交通运输管理和服务设施的改造。鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递,健全末端小件快运服务体系。(责任单位:市供销社、市商务局、市交通局、市邮政管理局)

  (二)建设智慧物流信息网络体系。

  4.重点推进物流信息化。推动物流信息技术应用,实现物流企业管理信息化、业务办理信息化、业务互通信息化,提高物流效率。加强物流信息技术应用与信息互联共享,开展先进物流信息技术应用示范。提供公益性信息服务,加大对道路交通实时路况信息播报系统和车货匹配信息系统的研发力度,为货物运输提供高效便捷的信息通道和服务。推进物流信息整合,构建物流信息平台。政府部门要率先实现信息共享。采取政府投资、企业运营、盈利共享的运营模式,依托行业龙头企业,完善商品电子交易系统,在煤炭、冷链、粮食、医药、农产品等专业物流领域,形成区域性、行业性的商品交易和物流信息平台。(责任单位:市商务局、经信委、发改委、市政府信息中心、市煤炭局、市粮食局、市卫计委、市农委)

  5.推进物流标准化。设施标准化。在重点物流园区和骨干物流企业中率先推进物流设施标准化建设,包括物流建筑标准化、区内布局标准化、道路标准化、标志标准化等,打造一批物流设施标准化示范工程,并逐步在全市推广;设备标准化。引导物流企业推广应用符合国家标准的托盘,在冷链、医药等重点领域率先开展托盘共用。推进车型标准化,积极发展规范化、厢式化、专业化的公路货运车辆;信息标准化。创建统一的物流信息体系,提供高效、便捷、准确、先进的标准化动态信息和技术服务;服务标准化。树立标准化服务理念,引进现代管理技术,实现业务产品化、产品服务化、服务标准化,积极推动我市物流服务标准化工作;绿色物流标准化。完善物流设施节能环保标准,推广节能型绿色仓储和运输工具,鼓励太阳能和其他清洁能源在物流业的应用。(责任单位:市经信委、市商务局、市发改委、市交通局、市农委、市卫计委、市邮政管理局)

  (三)增强现代物流服务能力。

  6.发展多式联运。推行通用型设施设备,实现多式联运装备互通。以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点,积极发展大宗货物和特种货物多式联运。开发多式联运信息系统,促进多式联运高效运行。加强与国内外知名互联网企业合作,大力开发集多种功能于一体的多式联运信息系统。(责任单位:市商务局、市交通局、市发改委、市经信委、市政府信息中心)

  7.培育引领性物流企业。加快培育本土物流龙头企业。作为全省重点工程,做强一批以山西经纬通达股份有限公司、平鲁内陆港等为代表的专业性强、具备核心竞争力的本土品牌物流企业集团。通过宣传引导、企业培训、环境改善、政策扶持等,着力培育龙头企业,提高规模经济水平和产业集中度。推动中小物流企业联盟。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸,鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组。支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并、重组和托管。通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平,加快物流企业向现代物流企业转型提升。围绕农产品、煤炭、钢铁、医药、电子信息、电子商务等重点领域,结合特大项目和产业集群需求招商引资,积极引进大型知名第三方物流企业,鼓励本地物流企业与其开展多种形式的合作。(责任单位:市发改委、市商务局、市经信委、市邮政管理局)

  8.拓展金融物流服务。推进金融物流服务体系建设。支持物流企业与金融机构联合,开展仓单质押、融通仓、动产质押融资、供应链金融、在线供应链金融等服务,盘活制造型企业的原材料、半成品和产成品资产,解决中小企业融资难、融资贵问题。鼓励物流企业与银行、证券、保险等金融机构全面合作,探索、开发、应用各种金融产品,满足不同层次物流企业的投融资需求。(责任单位:市金融办、市发改委、市财政局)

  9.建设物流诚信体系。强化政府职能。发挥政府的引导、带动作用,积极推进物流政策落地,兑现招商承诺,做好诚信示范。推进行业信用体系建设。加强物流行业与公安、工商、交通运输、保险等部门的信息共享,建立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信“黑名单”,依托信用记录建立企业分类监管制度。开展优化营商环境专项行动,优化经营环境,降低信用成本。出台相关政策规定,规范交易行为,减少企业间相互拖欠行为,助推低成本融资,打击庞氏骗局、高利贷、电信诈骗等。构建诚信奖惩机制。加强对物流信用服务机构的培育和监管,发动社会各界共同构建守信激励和失信联合惩戒机制,强化企业诚信制度建设,积极推动形成行业诚信文化。(责任单位:市发改委、市商务局、市公安局、市工商局、市交通局、市邮政管理局、市金融办)

  (四)推动专业物流发展。

  10.资源型产品物流。充分发挥市场对现代物流的主体作用,发展以煤炭为主的资源型产品物流。加快完善煤炭输送通道,整合铁路、公路物流资源,推进战略装车点等配套设施建设,进一步完善煤炭铁路集运系统。大力推动在煤炭主产地、市场集散地、交通枢纽地建设煤炭集散、中转储配中心和煤炭交收库、煤炭超市,提供优质的交易、交收服务。加快推进煤炭洗选配加工技术与设施升级。推进煤炭工业绿色物流工程,进行煤炭工业流程创新、管理创新、技术创新,研发和引进先进生产运输设备,促进煤炭清洁高效利用,实现黑色煤炭绿色发展。(责任单位:市煤炭局、市交通局、市商务局)

  11.农产品物流。推进农产品物流基地建设。围绕我市具有比较优势的小杂粮、反季节蔬菜、牛羊肉等农产品资源,依托大型农产品批发市场,建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品物流集散中心、综合性加工配送中心,重点建设加工配送、交易展示、冷链仓储、信息平台、检验检测、电子结算、废弃物处理等基础设施。开展流通创新基地建设工作,重点围绕农产品上行,建立预防和解决农产品销售难的工作机制,探索具有朔州特色的农产品流通模式。支持农产品冷链物流发展。依托我市丰富的农产品资源,支持一批鲜活农产品现代冷链物流中心建设,包括社区移动超市配送中心、农产品冷链物流中心、农产品物联网信息中心、农产品流通加工中心等。推进产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等物流基础设施建设。广泛采用物联网等现代化信息技术,加快推进冷链物流设施设备信息化改造,建设产业链全流程质量监控和追溯系统,形成功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流网络体系。(责任单位:市农委、市商务局、市科技局)

  12.推动粮食物流发展。鼓励怀仁县龙首山粮油集团等大型粮食经营和加工企业兼并重组、股份制改造,形成集粮食收购、储存、中转、加工等功能于一体的大型粮食物流企业。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设。完善粮食收储企业、加工企业、物流企业的散粮接发设施建设,支持标准化运输工具示范,引导和形成散粮运输社会化服务。大力推广“四散”技术应用,提升粮食接卸及分拨能力。通过电子商务,与省级粮食物流中心批发市场相衔接,形成集物流、信息为一体的服务体系。提升粮食接卸及分拨能力。依托“一带一路”战略,推动粮食跨境物流的衔接与合作,推进粮食运输网络建设,进一步优化粮食物流节点布局,形成联通京津西北、粮食通道。依托朔州市和达粮油物流配送有限公司、朔州市绿源粮油有限公司,整合现有资源,在朔城区富甲工业园区建设一个市级区域性粮食物流园区,建设六个县区级粮食物流配送中心,同实际区域性粮食物流园相对接。(责任单位:市粮食局、市商务局)

  13.医药物流。加快药品流通行业向现代服务业转变。推动医药物流专业化发展,拓宽服务范围,建设药品供应链体系。鼓励药品连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息管理、统一品牌标识等方式,促进药品规范化连锁经营,形成区域辐射范围合理、网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。建设符合《药品经营质量管理规范》(食品药品监管总局令第28号)要求的医药物流服务平台。(责任单位:市经信委、市卫计委、市食药局、市商务局)

  14.电商物流。培育一批具有本土特色的电商平台。依托我市小杂粮、羊肉等产品优势,打造专注于垂直细分领域、产品个性突出、附加值高的农产品电子商务平台。鼓励支持各县区及开发区依托区位、产业优势,培育具有明显地域特征和产业特色的电子商务产业园区。支持快递业发展。引导快递企业在我市设置区域性快件处理中心,推广集装化设备,积极推行使用快件自动装卸设备,建设快件处理、信息、安检等综合性设施平台。加快大型快递分拣中心建设。支持快递企业通过第三方机构设置快递公共服务站。鼓励在政府机关、高等院校、居民小区等人员密集区域集中设置智能快件箱。引导快递企业加快建设农村快递服务网点,与农村经营服务场所合作,建设快递便民服务站。(责任单位:市商务局、市邮政管理局)

  15.商贸物流。构建现代商贸物流体系。推进商贸设施与物流设施配套建设,完善商贸集聚街区和大型批发市场物流服务功能,建设一批集展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心,构建布局合理、层次分明、主业突出、功能完善、相互补充的现代商贸物流体系。强化迁移整合、改造升级、特色打造,加快传统批发市场向与物流、电子商务、商品会展等有机融合的现代市场转型。开展传统交易市场信息化建设、经营业态创新、产业链条延伸、集聚集约发展等升级改造试点。提升商贸物流专业化水平。支持大型连锁商贸企业建设、改造物流配送中心,发展统一配送,提高集中配送率和配送精细化水平。积极推进城乡双向配送网络建设,鼓励城市配送组织模式创新,加强社区末端配送设施建设。探索“网订店取(送)”等创新模式,在快速消费品、生鲜食品、药品、家用电器等领域开展共同配送。鼓励大型连锁企业发展电商业务,面向社会开放自有配送中心,提供第三方物流服务。(责任单位:市商务局、市供销社)

  16.应急物流。加强应急物流网络建设。完善应急物流体系建设,建立平急结合的应急物流网络。合理规划布局救灾物资储备库,以民政救灾物资储备库、国家物资储备库为骨干,认证一批商贸、生产、物流企业为应急物流成员单位,保证在紧急事件出现后,拿得出物资、拉得出队伍。完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,实现救灾物资发放全过程管理。建设布局合理、功能完备、规模适度、反应迅速、保障有力、分级管理的市、县、乡三级救灾物资储备网络。创新应急物流调控机制。健全市场应急供应管理制度和协调机制。完善突发事件市场应急保供预案,根据突发事件对市场影响的范围和程度,综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、生产能力储备、进口组织、限量供应、依法征用等方式,建立基本生活必需品应急供应保障机制。完善全省应急储备体系。建立中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。推广商业储备模式,推进商业储备市场化和储备主体多元化,做好肉类及冬春蔬菜储备。探索动态储备模式,建立储备商品定期检查检验制度,实现平急结合。对应急保供重点联系企业实施动态管理,合理规划设置应急商品集散地和投放网点。(责任单位:市政府应急办、市安监局、市商务局、市民政局、市发改委)

  17.绿色物流。启动集装单元化推广专项行动,以标准化促进绿色化。大力推行绿色采购、绿色流通加工和绿色包装管理等绿色物流运作模式,实现物流低碳化运作。大力发展绿色运输,推广甩挂运输、多式联运、共同配送等先进运输组织方式。大力推进货运信息平台开发应用,通过车货匹配减少返空、迂回运输。推广绿色载运工具,逐步淘汰老旧车,鼓励采用低能耗、低排放的运输工具,推广新能源电动货车。大力发展绿色仓储。推广支持节能型绿色仓储设施,推行现代化储存保养技术,鼓励太阳能等清洁能源的利用。鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输;加快铁路集运站点建设,完善铁路运输配套设施,鼓励引导重点用车企业采用铁路运输方式。(责任单位:市交通局、市环保局、市经信委、市商务局、市农委、市公安局、市发改委)

  三、政策措施

  (一)简政放权,放宽准入。

  推进工商登记制度改革,优化行业行政审批流程。清理、归并、精简物流领域各类行政审批和许可项目。进一步降低行业准入门槛,实行注册资本认缴登记制,加快推行“五证合一、一照一码”“先照后证”和承诺制,依法取消不必要的前置审批,加强事中事后监管。简化连锁经营证照办理程序,推进企业名称核准、企业登记全程电子化。落实信息互换、监管互认、执法互助,推进“一站式作业”改革,构建互通互联、“一站式”的通关验放模式。落实物流政务信息和行业企业基本信息的公开或开放查询(保密信息除外)。

  (二)优化行业政策环境。

  保障物流建设用地,健全土地利用制度。在土地利用总体规划调整完善时,充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求。优化物流业用地空间布局,合理确定用地规模。

  完善物流领域税费政策,依法降低企业税费负担。规范物流领域收费行为,降低物流领域收费水平。调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行标准。加大重点物流领域财政支持力度,落实财税优惠政策。完善财政金融支持政策,拓宽物流企业投融资渠道。

  (三)强化物流市场监管。

  全面开展综合行政执法体制改革,建立健全执法机构,提升监管执法效能。简政放权、放管结合、优化服务,实行工商、质监、食品药品监管和物价“四合一”综合执法,处理好放宽监管和经济安全的关系。完善物流市场监督管理体系,建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。加强物流服务质量满意度监测,开展安全、诚信、优质服务创建活动,完善物流信用评价、公示、披露、监督、申诉、复核、奖惩等制度。加强反垄断和反不正当竞争执法,加强行政执法与刑事司法有效衔接,推动建立跨地区跨部门执法协作机制。鼓励企业整合资源、加强协作,提高物流市场集中度和集约化运作水平,减少低水平无序竞争。

  (四)加强行业安全监管。

  构建食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要商品生产、销售、储存、运输、使用全过程信息化质量安全追溯体系。严格执行烟花爆竹产品流向登记制度,进一步强化民用爆炸物品流向登记管理。建立健全物流基础设施保护管理法规制度,尤其是对粮油、危化品等重要商品配套设施的保护。加强对物流车辆和设施设备的检验检测,确保车辆安全性符合国家规定、设施设备处于良好状态。加大安全生产经费投入,及时排查整改安全隐患。提升安全监管水平,加大宣传教育力度。建立健全物流安全监管信息共享机制,加强物流运行监测、安全监管等大数据平台建设,提高物流运行监测、预测预警、公共服务能力。

  (五)完善行业统计工作。

  构建科学的现代物流统计体系,加强物流行业统计工作。建立完善我市物流统计工作制度和网上直报系统。强化物流统计队伍建设,落实统计工作经费,完善物流业统计评价指标体系,指导企业建立规范的物流统计台账。加强统计信息预测分析,围绕提高经济运行质量和效益,深化数据挖掘分析,提高物流统计服务的及时性和有效性。加强物流业发展考评工作,对列入国家及我省重点支持的物流项目实行动态跟踪和绩效考评。

  (六)强化物流人才培养。

  推进产学研一体化建设,完善人才培育、引进和使用机制。通过“请进来”“走出去”等方式加大物流人才培训力度,完善在职人员培训体系,积极培养物流业高层次经营管理人才。

 

  

                                                                 朔州市人民政府办公厅

                                                                 2018年9月21日

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