政府工作报告(摘要)
2018年03月28日 10:43 来源:朔州市政府门户网站

  高键代表市人民政府向大会作工作报告

  一、2017年工作回顾

  (一)经济运行稳中向好。主要指标增速进一步加快,多项位居全省前列。全市地区生产总值完成980.2亿元,增长7.3%,增幅排名全省第三;规上工业增加值完成289.5亿元,增长6.3%;公共财政收入完成73.2亿元,增长49.1%,增幅排名全省第二;固定资产投资完成214.2亿元,增幅由负转正,增长3.1%;社会消费品零售总额完成311.7亿元,增长7.1%;城镇居民人均可支配收入30989元,增长6.9%,增幅排名全省第二;农村居民人均可支配收入12305元,增长7.2%。

  (二)产业转型成效明显。巩固提升煤炭、火电两大传统产业,培育壮大高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品加工、商贸物流等七大产业。实施产业转型项目133个,总投资573亿元。非煤产业投资占工业投资的81%。非煤工业增加值增长8.6%,高出规上工业增加值2.3个百分点。建成标准化矿井40座,其中现代化矿井6座。新增光伏、风电装机37.1万千瓦,新能源电力装机占比达36.7%。积极推动晋北(朔州)现代煤化工基地建设,松蓝化工2×40万吨丙烯酸项目前期工作有序推进。中美新能源闪氢提油中试顺利。成功举办第五届亚洲粉煤灰国际交流大会。国家大宗工业固废产品质量检验中心挂牌运行。工业固废综合利用产值达120多亿元,综合利用率达65%。旅游业综合收入实现203.9亿元,增长26.9%。

  (三)改革开放不断深化。煤炭供给侧结构性改革取得实效,关闭煤矿4座,退出落后产能1360万吨。开发区改革创新发展扎实推进,朔州经济开发区、右玉生态文化旅游开发区、怀仁开发区挂牌运行,平鲁区、山阴县、应县设立开发区进展顺利;朔州经济开发区“三制”改革已完成,“三化”改革全面推开。旅游体制机制改革有序推进,市县(区)全部撤局设委,全市11个景点景区完成管理权和经营权分离。国企国资改革完成年度任务。医疗卫生体制改革取得新进展,9所城市公立医院取消药品加成,六县(区)全部组建医疗集团,县乡医疗卫生机构一体化改革实现全覆盖。电力体制改革有了新突破,交易直供电量21.4亿度,培育了6家售电公司,山阴北周庄工业园区列入全国增量配电业务改革试点。实施12个PPP项目,其中7个完成招标,3个开工建设。朔州农村商业银行筹建工作有序推进。晋坤公司“新三板”挂牌上市。全市新增高新技术企业10家,总数达到21家,省级重点实验室和工程技术中心达到2家。招商引资取得新成果,全年签约项目205个,总投资1126.8亿元。

  (四)“三农”工作扎实推进。农业供给侧结构性改革取得新进展,饲草饲料作物种植面积达到177万亩,比上年增加17万亩。实施规模健康养殖,改造提升58个养殖小区,奶牛存栏19万头,肉羊饲养608万只。承办了全国杂粮绿色高产高效模式交流会,举办了全国北方农牧交错带农业结构调整现场会。农业产业化经营组织达到1218家,农产品销售收入达到205.5亿元,增长7%。累计认定“三品一标”农产品生产基地133万亩,认证“三品”农产品130个,地理标志认证产品8个。开展了“三环三边”“四治四无”集中整治行动,实施农村危房改造2485户,农村人居环境得到进一步改善。神头镇等5个村镇荣获第五届全国文明村镇称号,山阴县燕庄村被评为全国改善农村人居环境示范村。农村改革不断深化,农村承包地确权登记颁证基本完成。启动农村集体产权制度改革,市、县两级农村产权流转交易市场全部建成。

  (五)城市功能更趋完善。新开工保障性住房6903套,基本建成8725套,完成投资17.69亿元。公租房分配圆满完成,全市4044户低收入困难居民喜迁新居。新建改建城市道路60.6公里、市政管网344.5公里,新增供热面积700万平方米。七里河综合治理初见成效,敬德公园正式开放。“三路五桥”建设顺利推进,市区振华东街改造完成。数字化城管平台基本建成。实施民福街西延线、市府街西延线等七条道路绿化改造,国家园林城市创建成果进一步巩固。市区新增纯电动公交车100台,新增公交运营线路26公里,延伸农村线路15公里,覆盖38个周边村镇。

  (六)生态环境明显改善。完成营造林12.3万亩,治理水土流失面积29.7万亩,桑干河综合治理与生态修复五大水利项目全部启动。实施冬季清洁取暖改造工程,完成5.7万户改造任务。淘汰燃煤小锅炉76台,取缔“散乱污”企业443家。全年空气质量综合指数5.9,全省排名第二,下降8.7%,下降率全省排名第一。细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米48微克,全省排名第二,下降15.8%,下降率全省排名第一。优良天数242天,全省排名第三。推进城市污水处理设施建设。实施了矿井外排水质治理提标改造工程。市、县、乡、村四级全面落实河长制。完成地下水关井压采任务,省考核的5个地表水断面水质全部达标,万元工业增加值用水量较上年降低2.2%,万元GDP用水量较上年降低6.1%。中央和省环保督察组交办的395件问题事项全部办结,反馈的34件问题事项整改已达序时进度。

  (七)民生事业全面进步。坚持精准扶贫、精准脱贫,预计国家级贫困县右玉县和省级贫困县平鲁区、山阴县整体摘帽,24095人脱贫,148个贫困村退出,实现脱贫攻坚再战再胜。全市提前一年全部通过县域国家义务教育均衡发展验收。高中教育质量明显提升,全市二本以上达线人数14111名,创历史最好水平。朔州大医院项目顺利推进。城镇新增就业等6项指标全部达标。机关事业单位养老保险制度实现入轨运行。城乡居民基本医疗保险完成整合,与省内10家定点医药机构开通了异地就医直接结算。参加省十五届运动会资格赛,获得五金八银十三铜的好成绩。公共文化服务体系进一步完善。狠抓安全生产工作,全年发生生产安全死亡事故19起,同比减少6起,下降24%。社会治安综合治理进一步加强,防控体系进一步完善,有力维护了社会和谐稳定。

  (八)政府建设持续加强。深化“放管服效”改革,取消行政职权、中介服务事项59项。强化政务服务,实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”,全年办结业务19.4万件,办结率99.98%。严格执行“13710”督办制度,有效促进了工作落实。自觉接受人大、政协监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,办理人大代表建议124件、政协委员提案112件。

  二、2018年工作目标

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省委省政府“一个指引、两手硬”的思路要求和“三大目标”定位,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,主动适应社会主要矛盾变化,紧扣“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向,大力学习和弘扬右玉精神,始终把深化供改与深化综改相结合作为经济工作主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,更加注重生态优先、绿色发展,更加注重质量第一、稳煤促新,更加注重项目攻坚、人才支撑,更加注重改革开放、创新驱动,更加注重民生至上、创安维稳,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,找准争当能源革命排头兵新站位,建设美丽宜居新家园,打造践行“两山”理论示范区,形成对内对外开放新格局,创造人民群众获得感幸福感安全感持续增强的美好生活,奋力朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。

  主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长6%左右,全社会固定资产投资增长15%,公共财政预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长7%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上,城镇新增就业2.3万人,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。其他约束性指标完成省下达任务。

  完成全年目标任务,我们要坚持和把握“六个必须”。

  一是必须认真落实习总书记重要批示指示精神,把右玉精神作为推动发展的力量源泉。

  二是必须突出高质量发展,把项目建设作为推动转型的重要抓手。

  三是必须坚持供改综改相结合,把改革创新作为引领发展的关键一招。

  四是必须解放思想敞开胸怀,把扩大开放作为开拓发展空间的必由之路。

  五是必须做大做强县域经济,把城乡区域协调发展作为实现全面小康的有力支撑。

  六是必须强化招才引智,把人才强市作为提升竞争力的优先战略。转型发展靠人才。

  三、2018年主要任务

  按照省委、省政府安排部署,结合我市实际,今年要着重做好八方面工作。

  (一)重点打造“2+7”产业格局

  大力推动产业优化升级。围绕“2+7”产业布局,推进一批引领带动产业转型的大项目、好项目,扶持一批具有良好支撑性、引领性、成长性的优势企业。煤炭产业方面,按照“减、优、绿”的要求,抓好减量置换和减量重组,持续提升先进产能比重,安全高效生产煤。加大技改力度,推动标准化矿井建设,全市标准化矿井保持在40座以上。抓好东露天界内地方煤矿整合、平鲁区芦家窑煤业配采等项目建设。火电产业方面,加大燃煤机组超低排放改造力度,淘汰落后产能,提升电力发展质量。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条特高压输电线路,大力开拓市场,扩大外送电量。抓好神电“上大压小”2×100万千瓦和华昱二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦等3个低热值煤发电项目建设。陶瓷产业方面,落实《朔州市促进陶瓷产业做大做强若干措施》等政策,引进建筑瓷、日用瓷、工业瓷项目,做大产业规模。支持企业技术创新,提高产品的技术含量和附加值。加大营销力度,打造朔州知名陶瓷品牌,建设中国日用瓷生产基地。4月份召开山西朔州陶瓷产品进出口交易会,邀请100多家外商参加展会;做好中国(广州)进出口商品交易会参展工作,开辟新的日用瓷出口通道。支持成立陶瓷行业联合会。强化产业发展基础支撑,建成山西省日用陶瓷产品检测检验中心,推进怀仁陶瓷职业技术学院建设。抓好华伟建陶高档内墙砖和鸿达、盛泽瓷业日用瓷生产线等项目建设。新能源新材料产业方面,大力发展风电、光伏发电、生物质能发电,提高清洁能源比重,建设国家级光伏发电应用领跑基地、晋北风电基地。抓好西易能源9.8万千瓦风电、茂华平鲁10万千瓦风电、晋能清洁能源2万千瓦光伏发电等项目。积极推进国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设,加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度,推动“一园多企”提质增效,打造工业绿色产业走廊。抓好山西超牌20万吨煅烧高岭土、怀仁理思新型节能生产线二期、山阴玉竹新材料2万立方硅酸钙保温板等项目建设。现代煤化工产业方面,加快建设晋北(朔州)现代煤化工基地,尽快完成基地规划环评,与总体规划一并上报国家相关部委。抓好松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇等项目建设。生物医药产业方面,引进国内外知名药企,建设新项目,开发新产品,扩大产业规模。抓好怀仁医药产业园、应县(北京)康庭阳光黄芪提取产业化、吉呈生物二期扩建工程等项目建设。文化旅游产业方面,坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”,围绕建设“塞上绿洲、美丽朔州”,精心打造内外长城、雁门边塞、应县木塔、西口古道等旅游品牌,挖掘布局农牧交错带、民族融合地、桑干河神头泉、金沙滩杨家将等特色资源,加大宣传推介力度,培育文化旅游产业新的增长点。支持右玉县国家全域旅游示范区和省级生态文化旅游开发区建设。实施古长城旅游公路、长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设“五大工程”。开工建设110公里古长城旅游公路。引进战略投资,加强与省文旅集团合作。抓好右玉杀虎口文化旅游区一期、神头镇湿地公园、南邢家河风情小镇、怀仁清凉山滑雪场等重点项目建设。5月份举办首届塞上(朔州)长城国际旅游节。草牧业与农产品加工业方面,把草牧业打造成农业经济的支柱产业、农民增收的主要渠道,把农产品加工作为龙头,构建一二三产融合发展的特色现代农业产业体系。抓好平鲁羔羊肉深加工、中藜食品藜麦加工、大象集团生猪养殖等项目建设。商贸物流业方面,强力推进平鲁内陆港建设,抓好怀仁海宁皮革城等重点物流项目,加快建设区域性特色物流中心。

  建立项目推进机制。落实项目联审联批、领导包联、目标责任、督查考核、奖惩兑现等五项制度,推行企业投资项目承诺制试点,建立重大项目协调调度机制,积极解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题。按照“转型项目建设年”要求,开展“项目集中开工月”活动,4月份集中抓好开复工。

  加快发展县域经济和民营经济。县区和开发区要放宽搞活,要看到我们财政负债额度小,仍有融资空间;要看到我们地广人稀有优势,土地改革有新机遇,进一步破解信贷、土地等瓶颈,解决项目落地的“痛点”。要全面优化环境,加大企业帮扶力度,激发民间投资。要健全企业家参与涉企政策制定机制。选树先进典型,大力弘扬企业家精神,全年力争培育小微企业1600户、小升规企业15户,培训企业家1000名,为活跃全市经济培育一批心怀高远但不好高骛远、勇于冒险但不铤而走险、洞察商机但不钻营投机、思想独立但不骄横自大、以企为家但也兼顾小家的优秀企业家。

  增强财政金融服务实体经济能力。市财政专门预算转型发展资金5000万元,用于企业融资担保、产业发展基金、项目贷款贴息等,对七大产业重大支撑性招商引资项目,给予投资性奖励或基础设施配套。积极与国家、省内各大产业投资基金合作,组建配套产业发展基金,构建企业主导,政府、投资机构、民间资本和银行多元投入机制。壮大市、县政策性担保机构实力,降低担保成本,满足中小微企业融资担保需求。完成组建朔州农村商业银行,推进农村信用社改制。破解中小微企业资产不确权、产权不清晰不完整等融资瓶颈,引导各类企业进行股份制改造。支持行业内优势企业实施股权融资。推动玉龙化工“新三板”上市。始终做到财税金融底子清楚,着力防范化解财政金融风险。

  (二)进一步深化改革开放

  深化开发区改革创新。将开发区作为转型综改的主要突破口,优先在开发区布局产业转型项目。积极复制推广先行先试经验,全力推进“三化三制”改革。按照“能放尽放、能授尽授”原则,完成市、县两级政府对所有开发区的授权,实现“办事不出区”。支持开发区基础设施、公共服务平台、产业转型升级、重大投资项目建设,鼓励引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。

  推动国企国资改革。加快剥离国有企业办社会职能,全面完成国有企业“三供一业”分离移交,完成医疗、教育机构重组、撤并和剥离,完成市政、社区剥离以及消防机构分类改革。进一步完善国有企业公司制改革,理顺国有资产监管体制。

  推进电力体制改革。有序扩大市场化交易电量规模,积极发展售电公司。加快晋电外送电源点接入进度,推进江苏国信集团苏晋公司落户朔州。推动建设国家增量配电业务试点和固废综合利用厂用电试点。

  提升对外开放交通能力。抓好“铁公机”建设,深化朔州机场前期工作,加速大原高铁朔州段开工,推动朔神高速复工,建成右平高速。启动县区之间快速路连接线前期工作。

  高效精准招商引资。充分发挥各地朔州商会及中煤、阳煤、同煤等大集团作用,吸引境内外客商投资合作。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条电力通道,吸引京津冀、长三角企业来朔投资。开发区要充分发挥产业转型主战场作用,围绕主导产业,提高项目策划包装水平,谋划一批重大产业转型项目。针对重点客商和重点项目量身打造个性化招商方案,实行“一企一策”,开展一对一专人负责,点对点对接洽谈,零距离跟踪服务,第一时间协调解决问题,有效促进项目落地投产。

  扩大出口规模。巩固扩大出口市场份额,寻求新的增长点,提高经济外向度。重点扶持右玉图远脱水蔬菜,平鲁晋坤矿产品,怀仁晋利糖果、尊屹陶瓷、诺成制药,应县博达瓷业等企业拓展出口市场。

  (三)深入实施创新驱动

  加强科技创新。市政府安排1000万元专项资金用于科技创新,企业也要加大研发投入。推动中煤平朔公司技术中心申请认定国家级企业技术中心,山西雅士利、应县优尊陶瓷技术中心申请认定省级企业技术中心。扶持晋坤公司、朔神新材料等5家企业申报省级重点实验室、工程技术研究中心。鼓励支持有条件的企业申报国家或省科技重大专项项目。支持中美新能源粉煤加氢快速热解技术、北大研发中心粉煤灰制备高强纤维、三元炭素内串石墨化等重大科研成果工业化应用。依托朔州科技创新创业园,加强创新平台建设。支持中小企业创新发展,建设科技创新风险投资基金和中小微企业双创基地。

  强化人才支撑。落实我市深化人才发展《意见》。设立人才发展专项资金,支持人才的培养、引进、开发、使用、奖励等。积极创造条件为人才创业提供投资担保,对引进人才实行生活补贴。支持三元炭素、晋坤矿产品、中美新能源等企业建立院士、博士工作站。聘请专业咨询团队,服务朔州建设发展。鼓励朔州企业走出去,与全国知名高等院校、科研院所深度合作,培育一批本土管理和实用技术人才。打好“乡音、乡缘、乡情”牌,鼓励吸引朔州籍科学家、企业家、艺术家关注家乡、服务家乡、建设家乡。发挥山西生态农牧研究院作用,为农牧业发展提供技术支持。对高端人才引进,实行“一事一议”,坚决兑现有关政策。

  (四)大力推进乡村振兴

  科学制定发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系。制定乡村振兴发展规划,市县两级6月底完成总体规划,9月底完成专项规划。

  发展特色现代农业。坚持草畜一体、种养结合、农牧循环,建设全国草牧业示范市和雁门关农牧交错带核心样板区。突出抓好180万亩饲草料、100万亩优质杂粮、100万亩经济作物和40万亩马铃薯基地建设,推进32个有机旱作农业示范园建设。实施品种改良,推动基础母羊建设,打造怀仁牧繁农育和右玉等山坡区自繁自育800万只肉羊产业区,打造山阴、应县20万头现代奶牛产业区。9月份举办首届怀仁羔羊肉国际交流大会。

  提升农业社会化和产业化水平。围绕草食畜、杂粮、蔬菜、油料、马铃薯、中药材、饲草料、林果等产业,加大“三品一标”认证和品牌创建。培育新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营,扶持一批农产品加工龙头企业。拓宽农产品销售渠道,促进农村电商发展,力争全年农产品加工销售收入达到218.5亿元,增长6.5%以上。培育发展农业社会化服务组织,建设畜产品质量检测检疫中心。加大补贴力度,不断完善农业巨灾风险和市场风险的分散机制。市财政安排906万元,专项用于农业保险补贴。

  深化农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。开展农村集体三资清产核资工作。发挥省级试点应县和朔城区南邢家河村的示范作用,整体推动全市农村集体产权制度改革。市县乡三级农村产权流转交易中心全部运行。抓紧启动农村闲置宅基地和闲置农房整治盘活利用工作。

  推进美丽宜居乡村建设。实施农村人居环境改善“四大工程”,加强农村基础设施建设。抓好总投资5.14亿元的农村生活垃圾清理和污水治理项目。开工建设450公里“四好农村路”。规划50个长城文化、农牧主题的美丽乡村,建成12个休闲农业和乡村旅游示范点。鼓励各县(区)推进田园综合体建设,支持右玉打造全省试点县。探索发展富有晋北乡村特色的民宿和康养基地。5—10月份举办首届休闲农业暨乡村旅游季活动。

  强力推进脱贫攻坚。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求,继续加大帮扶力度,加大资金投入,全面巩固脱贫成果,圆满完成剩余4654名贫困人口减贫任务。

  (五)不断提升城镇化水平

  加快市城区建设。加大规划编制力度,推动“多规合一”。开工迎宾大道、奥体中心、垃圾填埋场、城中村改造等46个新建项目,加快推进朔州大医院建设,完成七里河五座桥梁、恢河大桥、地下管廊、污水处理厂改造提升、7条小街小巷改造提升、42座公厕新建改建等基础设施建设。对人民公园、市府广场等11个公园,市府街、民福街等8条道路进行绿化提质。启动公交调度中心、候车厅和充电桩建设改造工程。推进智慧城市建设。深化城市综合执法体制改革,创新城市管理方式,提升城市精细化管理水平。完善城市应急体系,保障城市安全运行。

  提升县城建设水平。实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质“四大工程”。引导生产要素、优势资源向县城集聚,促进人口向县城集中,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。

  推进特色小镇建设。抓好右卫镇、金沙滩镇2个全国特色小镇建设,推动北周庄镇、凤凰城镇、威远镇、南河种镇申报第三批全国特色小镇。提高城镇人口承载能力,培育更多示范集镇,打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。

  深入推进“六城联创”。巩固国家园林城市、全国双拥模范城创建成果,加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全城市创建步伐。

  (六)持续推进生态文明建设

  坚持植绿兴水并重。统筹山水林田湖草系统治理,开展更大规模植树造林,力争到2030年实现全市宜林荒山全部绿化,怀仁、右玉2020年率先完成。今年完成营造林33.48万亩,重点抓好“一城两线”植树造林,推进朔城区南山生态综合治理二期4万亩、右玉县通道两侧荒山造林4万亩等18项工程,掀起全民动员、绿化家园的热潮。加大经济林种植力度,力争新建10个千亩以上经济林示范园,种植经济林7万亩以上。坚持“浚河、控污、固堤、绿岸、增水、兴业”,扎实推进“一山两河一湖”生态建设,抓好桑干河综合治理和生态修复,启动永定河生态修复综合治理项目。继续实施引黄永定河生态补水,推进全市水资源全域化配置和神头泉水优水优用。投资1.2亿元,解决平鲁、山阴、右玉部分山区175个村、7.18万人、57万牲畜安全饮水问题。

  打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”。深入开展“铁腕治污”行动,切实形成严管重处机制,做实“二污”普查和生态红线划定工作,坚决完成中央、省环保督察组反馈问题事项整改,推进治污攻坚任务落实。大气污染防治方面,深化“控煤、治污、降尘、管车”措施,推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程,抓好总投资8.3亿元的12个集中供热项目,完成市城区100%、县(区)建成区50%以上、农村30%以上燃煤户清洁取暖改造任务。推进昱光、朔南、木瓜界热电联供电厂管网建设。持续开展“散乱污”企业排查整治,坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化,消除煤矸石自燃,严格控制秸秆焚烧。专项治理散煤短途运输,降低道路扬尘污染。水污染防治方面,启动城乡垃圾污水治理50个项目。强化城镇生活污水治理,完成城镇污水处理厂提标改造和扩建工程,完善城镇污水管网接入工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设,积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷、制革等行业清洁化改造。强化农业农村污染治理,完成省定农村环境综合整治任务。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设,推进污染源取缔工作。实施最严格的水资源管理制度,深入推进河长制,加大桑干河流域污染治理力度。土壤污染防治方面,加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置,严格危险废物监管,防范土壤环境风险。

  强化生态治理修复。实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理,推进矿山生态环境治理。加快推进4个县区15个乡镇55个村1.66万户4.54万人的采煤沉陷区治理搬迁安置。完成500户农村地质灾害治理搬迁任务。

  (七)切实保障和改善民生

  优先发展教育。巩固提升义务教育均衡发展成果,推动“局管校聘”试点工作,强化师德师风建设。以均衡编班、均衡配备教师为突破口,保障特殊群体就学需求,解决“择校热”“大班额”问题。开工建设市一中新校区等10所学校,建成20所普惠制幼儿园。实施高中阶段教育普及攻坚计划,积极推进普通高中学校标准化建设。加快推进教育信息化建设。

  提升卫生健康服务水平。完成县乡医疗卫生机构一体化改革任务。建设全员人口健康信息平台。全面推开医联体建设,不断完善分级诊疗体系。提升乡镇卫生院和社区卫生机构服务能力,为97所乡镇卫生院分别安排保障性资金10万元。

  扩大就业创业。培育创业创新公共平台,壮大创业担保贷款规模,加大减税降费力度,充分调动社会大众的创业积极性,推进创业带动就业。加强对困难人员的就业援助,推进农村劳动力转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,做好城镇失业人员等群体的就业工作,托底帮扶就业困难人员。

  完善社会保障体系。全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。城乡居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,一半用于大病保险。深化医保支付方式改革,扩大异地就医直接结算范围。建立健全医保打包付费制度。投资1500万元,新改扩建乡镇敬老院5所、农村老年人日间照料中心140个。市社会福利院老年公寓、市残疾人托养中心建成使用。实施五保供养机构公建民营改革,向社会提供更优质的养老服务。

  推进住房保障工作。投资12亿元,新开工城镇棚户区改造4374套,基本建成3030套。为2300户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。

  提高城乡居民收入。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道,特别是要提高农民收入水平。开展“农村本土人才回归工程”,鼓励引导农民群众返乡创业,培训1000名农村各类实用人才。壮大农村集体经济,村集体收入5万元以上的村达到60%。

  推动文化体育事业发展。大力践行社会主义核心价值观,唱响主旋律,弘扬正能量。进一步完善公共文化服务体系,加大文化遗产保护力度,推进乡村文化记忆工程,繁荣文化和文艺创作,广泛开展群众文化活动和全民健身活动。实施文化惠民工程,送戏下乡1100场。深入挖掘整理朔州历史文化,增强全市人民的文化自信和文化认同,凝聚团结力量。推进右玉“全国足球夏训基地”22个足球场建设,支持右玉办好全域生态国际马拉松赛事。

  (八)全力维护社会安全稳定

  加强安全生产工作。压实党委政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任,扎实开展安全生产“严格执法年”活动,严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度,严厉打击安全生产非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见,健全完善安全考核评价制度。加大安全生产投入,加强应急救援队伍和应急储备物资建设。重点抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所、消防、危化品、防汛、森林防火等重点领域的安全生产工作,特别是要严厉打击私挖滥采、超层越界开采、关闭矿井死灰复燃,杜绝重特大事故发生,促进安全生产形势持续稳定好转。

  加强和创新社会治理。坚持共建共治共享,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系,全面推进社会治安防控体系建设,进一步完善长效工作机制。实施质量强市战略,促进质量安全根本改善。加强食品药品安全监管。坚持“零容忍”态度,深入开展扫黑除恶专项斗争,严打黑恶势力犯罪。创新信访工作机制,有效化解各类矛盾纠纷,解决好群众合理合法利益诉求,依法打击缠访闹访、以访谋利等行为,维护社会和谐稳定。

  四、建设人民满意的服务型政府

  强化学习型政府建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  强化法治政府建设。突出抓好宪法学习宣传和贯彻实施,不断增强宪法意识,切实维护宪法尊严和权威。坚持依法行政,把政府各项工作纳入法治轨道,切实提高依法办事水平。

  强化效能政府建设。深化“放管服效”改革,做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。强化政务服务,推行“最多跑一次”改革。全面落实“1+9”专项行动,全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

  强化实干型政府建设。市委作出的决策部署,市政府就要狠抓落实。要大力开展“大学习、大调研、大落实”活动;深入开展“力戒形式主义,狠抓工作落实”作风整顿,强班子、带队伍、抓落实。要盯住咬紧,一抓到底,抓出成效。

  强化廉洁政府建设。切实扛起全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,持续形成干部清正、政府清廉的良好局面。

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