朔州市人民政府

　　方案背景

　　习近平总书记指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。省委提出实施“六权治本”，抓住了制约和监督权力运行这个核心，就是要进一步织密、编牢、扎紧制度“笼子”，使“权力不再任性、不敢任性”，切实解决“不能腐”的制度建设和严格执行问题，这是源头治理和预防腐败的治本之策，也是治晋兴晋的长远方略。方案目标

　　认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实落实省委省政府关于实施“六权治本”的部署要求，扎实有效制约和监督权力，构建不能腐的长效机制。总体要求

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委十届六次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发【2015】21号）和省委省政府推进六权治本、规范权力运行的总体部署，把习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”“把权力关进制度的笼子里”的重要论述作为根本指针，始终贯穿改革精神和创新思维，构建边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的权力运行体系，切实把权力关进制度的笼子，努力在形成不能腐的长效机制上取得新成效，为净化政治生态、实现弊革风清、推进“两大任务”、加快“六大发展”、促进富民强市提供坚强保障。

　　目标任务

　　按照市委朔发[2014]12号文件精神，为确保推进“六权治本”工作扎实有效，必须对标目标要求，明确任务分工，确定工作进度，形成具体成果。总体思路和主要载体是，以制度加科技为抓手，以公开为主线，由清单起步，分领域实施突破，建立“三个清单”，制定“两个流程”，构建“2+1平台”，形成合力监督体系，完善落实一整套长效制度。

　　１、依法确定权力目标：要做到职权法定、简政放权。路径：认真厘权。政府工作部门、承担行政职能的事业单位要认真摸排厘清有哪些职权、分布在哪些岗位、人头，做到无所遗漏、逐项列清、依据明晰。

　　严格清权。对现有职权进行对比清理，于法有据的保留、无据的清理，边界不清、重叠交叉的整合，非行政审批事项一律取消。确有必要保留、虽属法定职权但根据实际需要削减的事项，要提出建议并按程序办理。要把依法清理职权与转变政府职能、机构改革和行政审批制度改革结合起来，促进权力“瘦身”。

　　公开确权。将权力清单和责任清单公布于众，接受社会和群众监督，做到“所有权力进清单、清单之外无权力”，实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”。

　　任务分工：牵头单位：市编办、市政府法制办参加单位：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市发改委、市政府各相关部门

　　成果形式和时间进度：（重点任务是建立“三个清单”）

　　（1）落实中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》 (中办发[2015]21号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》(晋办发[2015]21号)，编制市级政府工作部门和依法承担和履行行政职能的部门或单位权力清单。今年年底前编制完成，2016年1月公布运行；县级2016年3月底前编制完成，4月公布运行。（市编办、市政府法制办组织落实）

　　（2）编制市级政府工作部门和依法承担和履行行政职能的部门或单位的责任清单。今年年底前完成，2016年1月公布运行。（市编办、市政府法制办组织落实）

　　（3）编制全市投资领域负面清单。明年3月底完成。（市发改委落实）．２、科学配置权力目标：要实现制约和效率、效能的统一。路径：结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权。坚持权责一致，合理划分各级事权，实行分级决策、分级审批、分级管理。要依法合理分解过于集中在市政府及部门的职权。对于群众生产生活紧密相关的具体事项，要坚决依法下放，确保下放到位接得住管得好。

　　结合职能转变和完善决策机制搞好分事行权。要实现决策、执行、监督权在不同部门或部门内部分离，形成相互制约、协调监督的权力架构。落实一把手五个不直接分管规定，建立领导班子分工合作、相互制约的权力决策运行机制。

　　结合强化部门内部监管搞好分岗设权。推动高廉政风险职能科室和岗位的管审分离、管采分离、管办分离、管监分离，靠制度制衡减少权力寻租空间、消释腐败风险。

　　结合权力重新配置搞好流程再造。按照透明、高效、便民原则，对权力运行进行流程再造，绘制并公布运行流程图，规范和监督权力运行。

　　任务分工：牵头单位：市政府办公厅、市编办、市政府法制办

　　参加单位：市直各相关部门成果形式和时间进度：（重点任务是制定“两个流程”）

　　（1）建立完善对“一把手”、部门、重点岗位、关键环节的权力制衡机制。认真推进落实已出台的《关于党政主要领导“五个不直接分管”和“末位表态”的暂行办法》，解决一把手权力过分集中和缺乏有效制衡的问题。7月底完成。 (市 委督查室、市政府督查室、市纪委、市监察局督查落实)

　　（2)制定出台各级各部门“行政职权运行流程（图）”和“行政职权运行风险防控流程（图）”。年底完成。（各职能部门制定，市编办、市政府法制办、市监察局审核）

　　3、制度约束权力目标：按照“全面覆盖、全程到位、制度管权”要求，健全完善权力行使制度体系，使制度成为权力的硬约束。

　　路径：完备制度设计。建立完善制度体系，对失效空置的制度取消废止，对没有覆盖到位的空白职位和环节予以弥补新建。各单位要明确时间梳理制定。

　　优化制度运行。要着眼防控风险来优化完善制度，抓住重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位，找准权力运行关键点，查实监督薄弱点，深挖腐败易发风险点，绘制权力运行风险防控图，构建相互衔接、覆盖全局的立体式制度体系

　　严格制度细化。要围绕“三重一大”建立健全决策制度，将“重大”的标准细化、“重要”的要求明确，“大额”的数量分档，严防制度执行虚化、弱化。

　　任务分工：牵头单位：市政府办公厅、市委组织部、市委政法委

　　参加单位：市纪委、市监察局、市中院、市检察院、市财政局、市重点办、市政府法制办及各相关部门

　　成果形式和时间进度：（1）各级各部门建立健全“三重一大”依法决策制度。（重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用）。9月底完成。（分别由市政府办公厅、市发改委、市委组织部、市人社局、市财政局等部门制定落实，市政府法制办审核）

　　（2）引深重点领域专项整治，巩固成果形成长效制度。按照市委办公厅厅字 [2015]2 号文件要求，结合专项治理的引深，强化基层反腐败力度，解决群众身边腐败问题，对市委明确提出的31项整治任务，由市直相关职能部门负责，对容易滋生腐败和权力寻租的煤炭、土地、交通、房地产等重点领域突出问题，对社会影响面大、群众反映强烈的司法、教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域突出问题，对资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节突出问题，对行政审批违规问题和滥用审批权问题，进行梳理查找，突出问题导向，探究问题根源，提出治本措施，各有关部门根据风险点和权力寻租点，针对性地制定制约和监督权力的有关制度，经有关会议研究，法制办等部门审核后，以市委市政府文件下发形成全市性制度。9月底完成。（各职能部门制定落实，市政府法制办审核，市委督查室、市政府督查室和市“六权治本”办公室督促落实）

　　（3）完善制定推进“六权治本”、规范选人用人方面的实施方案（意见）。9月底前完成。（市委组织部落实）

　　4、阳光行使权力。目标：以公开促公正，以透明保廉洁。路径：坚持公开常态。除涉及党和国家机密、国家安全和保密法规规定的事项外，所有权力都要透明运行，自觉接受公众监督。尤其是直接面向群众的基层管理服务要公开。

　　完善公开平台。要抓住公共服务事项最集中、与群众利益最密切、服务面最广，且腐败易发多发的行政审批领域和公共资源交易领域，构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台，能进则进、应进全进。平台建设和运行要以“两集中、两到位 "为 标准，实现简化程序、限时办结，防止审批“体外循环、后台运作”。运用“制度 +科 技”手段武装和提升平台，逐步实现网上申报、网上告知、网上审批、网上办结、网上监督、网上评价，权力运行网上公开。

　　确保公开实效。按照《政府信息公开条例》要求，以便于群众监督为出发点，全面落实公开制度，做到基本信息长期公开、重大决策完全公开、审批交易全程公开、管理服务即时公开。

　　任务分工：牵头单位：市政府办公厅、市发改委、市政务服务中心、市编办

　　参加单位：市纪委、市监察局、市委组织部、市民政局、市农委、市政务服务中心，市直各相关部门

　　成果形式和时间进度：（重点任务构建“2+1平台”）

　　（１）完善和推进市级公共资源交易平台建设。制定出台《朔州市公共资源交易管理实施方案》并推进实施。9月前完成。（市发改委牵头，财政、土地、住建、交通、水务等部门配合落实）

　　（２）规范和推进市级政务服务平台建设。制定出台《市级政务服务平台管理运行实施方案》并推进实施。9月前完成。（市政府办、市政务服务中心牵头，其他有关职能部门配合落实）

　　（３）完善和推进全市党务公开平台建设。完善全市党务公开网管理运行制度并推进实施。9月前完成。（市纪委、市监察局、市政府办公厅牵头，市民政局、市农委及其他有关职能部门落实）

　　（４）完善党务公开、政务部门办事公开、村务公开、公共企事业单位办事公开制度并推进落实。9月前完成。（市纪委、市监察局、市政府办、市民政局、市农委、市政务服务中心以及市直有关职能部门分别落实）

　　5、合力监督权力。目标：积极探索合力监督体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。

　　路径：

　　各尽其责。各监督主体要履行职能，发挥作用。党内监督要落实“两个责任 "， 人大监督要加强对“一府两院”及其工作人员的监督。政协监督要通过提案和协商对话等方式履行民主监督职能。审计监督要围绕领导干部经济责任，进行任中、离任审计，发现和纠正违规违纪问题，及时移送问题线索。制定出台《推进六权治本、强化审计监督的意见》。要加强和改进司法监督，深化司法改革。要扩展和畅通社会监督渠道，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　形成合力。发挥媒体作用，强化舆论监督；完善行政内部层级监督；建立权力运行全程痕迹管理、电子监察制度，全领域、全过程合力监督权力，实现监督全覆盖、无空白。

　　提高效能。要建立监督协调机制，提高监督实效。要探索构建资源共享、分工协作、衔接严密、防控严格的合力监督体系，发挥各类监督主体的优势，确保实效。

　　任务分工：牵头单位：市纪委、市监察局参加单位：市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委宣传部、市委统战部、市审计局

　　成果形式和时间进度：（重点任务是形成监督体系）

　　（1）推进落实已出台的《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见（试行）》。加强对落实“两个责任”的考核工作，修订完善落实党风廉政建设责任制检查考核内容和办法，并适时组织开展检查考核工作。7月底前完成。（市纪委落实）

　　（2）制定出台《朔州市人大常委会关于加强和改进人大监督工作、推进六权治本的实施意见》。7月底完成。（市人大办落实）

　　（3）制定出台《加强和改进人民政协民主监督的意见》。7月底完成。（市政协办落实）

　　（4）制定出台服务六权治本、推进办事公开、进一步加强舆论监督的实施意见。9月底前完成。（市委宣传部落实）

　　（5）制定出台《推进六权治本、强化审计监督的意见》。7月底完成。（市审计局落实）６、严惩滥用权力。目标：严格纪律约束，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势。

　　路径：严厉查处“乱作为”。加大查办违纪违法、滥用权力案件的力度，以零容忍态度惩治腐败，决不让党纪国法成为“稻草人”“橡皮筋”，做到“权力出笼子，人就进笼子”。充分发挥反腐败协调小组作用，发挥检察机关作用，积极预防职务犯罪。聚焦突出问题，深化专项整治，严查“四风”问题反弹回潮。确保执行制度到位、惩处到位。

　　严肃问责“不作为”。对庸政懒政怠政等为官不为问题，要早提醒、早诫勉、早纠正，要运用责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式坚决惩治，把法定职责必须为落到实处。要鼓励和重用“敢作为、善作为、积极作为”的干部。要支持干部主动担责，积极作为，放手工作，营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围，把各级干部的精气神鼓起来。

　　任务分工：牵头单位：市纪委、市监察局、市检察院参加单位：市委组织部、市直相关部门成果形式和时间进度：（1）建立对干部“不担当、不作为、乱作为”的考核问责制度。严格执行中央《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，完善年度目标责任考核制度。完善领导班子和领导干部考核评价制度，切实解决“为官不为”问题。9月底前完成。（市委组织部、市委考核办落实）

　　（2）加大责任追究力度。把纪律和规矩挺在前面，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的，对出现腐败案件的，坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。完善制定加大责任追究力度方面制度及措施，建立完善责任追究典型问题通报制度。年内基本完成。（市纪委落实）

　　（3）加大查办案件力度。保持有案必查高压态势。推进查办腐败案件体制机制改革，发挥协调小组的作用，在涉嫌违纪违法、滥用权力案件中加强协调配合工作，规范线索处置、案件查处、办案指导、分析通报、监督检查等工作。对重大复杂案件，实行指定办案或交叉办案，司法机关提前介入办案。（市纪委落实）

　　（4）加大查办和预防职务犯罪力度。严肃查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。突出查办领导机关和领导干部中的职务犯罪，突出查办侵害群众切身利益的职务犯罪。积极推进侦防一体化机制建设，实现惩治和预防“两手抓”“两手硬”。按照省人民检察院有关精神，完善制定关于严惩滥用权力的实施意见。8月底前完成。（市检察院落实）

　　（5）抓早抓小健全完善领导干部及时谈话提醒、诫勉、函询、教育制度。年内基本完成。（市纪委落实）

    工作要求

　　加强组织领导。各级党委(党组)要切实把这项工作作为当前一项重大而紧迫的政治任务，树立高度的政治责任感和强烈的大局意识。要从深入贯彻落实“四个全面”战略布局、全面加强我市党风廉政建设和反腐败斗争的高度，深刻认识“六权治本”对实现弊革风清、促进富民强市的重大意义，切实加强对“六权治本”工作的组织领导。市委市政府成立专门组织机构，由市委书记担任第一组长，市长担任组长，市委副书记担任常务副组长，设立专门推进工作办公室。各级、各部门要成立相应的组织机构，结合实际，精心制定推进“六权治本”专项工作方案，市委常委要牵头挂帅制定各自分管领域推进六权治本实施意见，有组织、有计划、有步骤地抓好工作落实。

　　突出以上率下。各级各部门主要负责同志要从规范和约束自身权力开始，带头进行“权力革命”，带动整个班子和本地方、本部门、本单位的“六权治本”工作。把带头示范、以上率下作为改进作风的具体行动和基本方法，崇尚实干、狠抓落实。主要领导干部既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。市委常委班子和人大、政府、政协班子及其成员要率先垂范，深入基层，深入群众，深入一线，带头调查研究，带头落实践行。

　　坚持分类指导。注重推进的方向性、政策性、针对性、科学性、操作性和实效性，实行分类指导，上下联动，相互协调、前后衔接、彼此配套。要突出重点领域进行突破。要学习借鉴各地成功经验，先搞试点，典型引路，逐步推广。坚持开门推进六权治本，广泛听取群众意见，畅通群众表达意见诉求的渠道，主动接受群众的监督。

　　强化督导检查。要建立推进“六权治本”督察机制，层层传导压力，一级督一级、层层抓落实。当前要重点抓好中办、国办《指导意见》和我省出台的《实施意见》的贯彻落实。市里将专门抽调力量，对全市各部门各单位落实情况进行督察。对重视不够、工作不力，甚至阻挠改革的，要严肃查处、严肃问责。要把推进行政权力清单制度、“六权治本”工作纳入市年度目标责任考核体系，以“硬考核”促进“硬落实”。

　　注重统筹兼顾。要处理好当前抓和长期抓的关系，把推进“六权治本”与做好我市当前经济社会发展工作有机结合起来，与专项整治结合起来，与扎实开展“三严三实”专题教育结合起来，与推进作风建设常态化长效化结合起来。坚定促进发展的信心，激发推动发展的干劲，完善加快发展的措施，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。

　　搞好宣传引导。各级各类媒体要正确把握舆论导向，紧紧围绕推进六权治本工作主题，认真策划制定宣传方案，通过新闻报道、言论评论、专题专访、正反典型宣传等多种形式，广泛深入宣传中央精神和省、市委部署，及时有效报道各级各部门开展工作的进展、做法和成效，为“六权治本”工作健康有序扎实开展营造良好舆论氛围。（记者 刘淑华）