记者 胡继业 刘淑花

　　共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展是“十三五”的重要出发点和落脚点。

　　“治天下也，必先公，公则天下平矣。”只有让发展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有让人民幸福安康，中国才能在现代化道路上稳健前行。

　　让人民群众共享改革发展成果，体现了全体人民对美好生活的热切向往，彰示了党全心全意为人民服务的根本宗旨。我市“十三五”规划《建议》提出，坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，确保农村贫困人口稳步脱贫，实现农民和全市人民同步迈入小康社会，增加人民群众的获得感和幸福感。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，全面小康不能有一个人掉队

　　全面小康，是惠及全体人民的小康，是要使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能让一个人掉队。当前，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。

　　市扶贫办主任雷福海介绍，“十二五”期间，我市累计投入帮扶资金5.24亿元，全市贫困人口由2010年的19万减少到2015年底的8.3万，5年减贫10.7万人，取得了反贫困的巨大成就。同时，我市逐步探索并推广“定点式帮扶、包村式增收、开发式扶贫、综合式治理”的工作机制，走出了一条朔州扶贫开发的新路子，实现了农村经济的大发展、农民收入的大增加、贫困人口的大减少、幸福指数的大提升。

　　扶贫成绩令人欣慰，但形势仍然严峻。有关数据显示，截至2015年底，我市共有贫困县3个（右玉县为国家扶贫开发工作重点县，平鲁区、山阴县为省级扶贫开发工作重点县），贫困村157个，贫困户35035户，贫困人口8.2612万人。也就是说，“十三五”时期全市农村贫困村有157个，贫困人口有8.3万人。

　　而且，这8.3万人的贫困人口分布在全市6个县（区），63个乡镇，1086个村（包括157个贫困村）。全市6个县（区）全部都有贫困人口分布，而且157个贫困村涉及到了右玉县、平鲁区、山阴县和应县4个县（区）；全市73个乡镇，有贫困人口的乡镇就占到86.3%，全市1624个行政村，有贫困人口分布的就占到66.87%。可以说，脱贫攻坚越往后走成本越高、难度越大、见效越慢，有些可能是“贫中之贫、困中之困”的“硬骨头”。所以，我们必须以更大的决心，采取超常举措实施脱贫攻坚工程，加大扶贫攻坚力度。

　　为此，《建议》提出，我们必须坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，咬定目标，真抓实干，创新脱贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。

　　我们的目标是：“十三五”期间，全市每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口，如期实现8.3万贫困人口脱贫。具体讲，2016年——2020年，通过发展生产带动5万人脱贫；通过异地搬迁解决0.8万人脱贫；通过生态补偿解决0.8万人脱贫；通过发展教育助推0.16万人脱贫；有1.54万人完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫解决。四年内（即2016—2019年）完成157个村、8.3万人的减贫任务，2020年为“巩固成果年”，实现贫困人口收入翻番，即到2020年贫困人口可支配收入达到4000元以上。

　　我们必须以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，超常规的力度，举全市之力打赢这场脱贫攻坚战。

　　要坚持问题导向，聚焦精准扶贫，努力实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，构建精准扶贫工作的长效机制。

　　要加大扶贫投入、整合资源帮扶，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批工程”，全面落实各项强农惠农富农政策，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。

　　要加强对特定人群特殊困难的帮扶。

　　还要明确主体责任，强化组织领导，把扶贫任务层层分解，责任到人，确保到2020年贫困农民同全市人民一道步入小康社会。

　　增加公共产品和服务供给，让发展成果造福全体人民

　　人人参与，人人尽力，人人享有。通过共享发展，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众一起朝着共同富裕目标稳步前进。

　　给人民更好的生活，就要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。《建议》指出，“十三五”期间，我市将创新公共服务提供方式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。

　　《建议》中提及的教育、就业、医疗和社会保障等，都是涉及公共服务的核心领域。

　　推动义务教育均衡发展，让寒门学子也能安心读书，阻止贫困代际传递。《建议》提出，促进教育事业协调发展。要优化公共教育资源配置，推动义务教育均衡和公平发展，有效解决乡村义务教育弱化问题。巩固和提高学前教育普及水平，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。积极支持并规范民办教育健康发展，鼓励引导社会力量兴办教育。加快发展多种形式继续教育。

　　促进就业创业，给每个创业者提供实现梦想的机会。《建议》提出，推进大众创业、万众创新，把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业创业相结合的体制机制，多措并举，促进充分就业。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善创业就业小额贷款联动机制。加大创业孵化基地建设力度。建立创客基地。统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。建立就业创业培训服务体系。

　　深化医药卫生体制改革，破解百姓看病贵、看病难的问题。《建议》提出，提高全民健康水平。大力发展医疗卫生事业，加强公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设。进一步深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。推动健康服务业发展，鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。

　　完善社会保障制度，形成合理收入分配格局

　　民生福祉的提升，就是在纾解百姓生活压力、提升幸福感与获得感当中，一步步向前迈进。

　　善政之要，惟在养民，持续增加居民收入是政府改善民生的首要任务。而在百姓看来，没有什么能比收入的增加这种看得见、摸得着的实惠，更让人获得感满满。

　　“十二五”时期，我市城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.75万元和1.09万元，年均增长11%、12.9%。我市“十三五”规划《建议》提出，到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　如何持续增加城乡居民收入？《建议》提出，实行有利于缩小收入差距的政策。健全和完善统筹城乡的社会保障体系，在“保基本”的前提下，逐步提高社会保障待遇水平，使待遇调整机制能够与经济发展、物价水平、保障对象收入水平等相联系。完善被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，促进社保制度并轨。全面实施城乡居民大病保险制度；整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，形成统一的城乡居民医疗保险制度。完善城乡低保制度。实施全民参保计划。构建和完善社会救助制度体系等。

　　我们要力争通过这一系列的措施，让百姓确实感觉到生活富裕了，幸福感增强了。

　　“天地之大，黎元为先。”习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”共建共享全面小康生活的号角已经吹响，让我们一起，努力在保障民生、增加福利、促进公正上下功夫、求实效，为建设美好生活贡献力量。