记者 胡继业 刘淑花

　　廉洁和安全发展，是我省在全面贯彻落实中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的基础上，结合山西实际，提出的第六大发展。

　　中共十八大以来，山西成为中国反腐败“主战场”，官场“塌方式腐败”引发各界关注。山西成为中国省部级高官和地市“一把手”“落马”最多的省份。今后的山西，要想发展，必须廉洁。

　　而山西作为煤炭大省，全省煤炭系统100多万名职工，正常情况下，每天大约有40余万人在地下从事生产工作。安全生产，事关全局发展，事关工人幸福。

　　荣辱与共，发展同向。廉洁和安全发展既是我省，也是我市在“十三五”期间的重要任务。我市“十三五”规划《建议》提出，坚持廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识，并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域，把干部清正、政府清廉、政治清明作为经济社会发展的底线和基础。牢固树立安全发展理念，坚守安全发展红线，健全公共安全体系，始终把安全生产放在首要位置。全面提高人民的安全意识和防范能力，促进安全生产与经济社会同步。

　　事成于气正，业兴于风清

　　2014年9月以来，在山西新一届领导班子的带领下，我市坚决贯彻省委“廉洁是我们推动发展必须坚守的底线”的要求，全力落实党风廉政建设责任制，大力推进干部清正、政府清廉、政治清明，坚持党的群众路线，践行“三严三实”，以零容忍态度坚决惩治腐败，为推进“两大任务”，推动“六大发展”提供了坚强的政治和纪律保障。

　　2015年，全市煤电一体发展取得重大突破，新投产矿井5座，已并网发电装机953.35万千瓦，在建的电力装机655.55万千瓦；全年共铺开材料、装备制造、食品、轻工、医药、信息技术等六个新兴产业项目126项，完成投资106亿元，完成年度任务的95%；全年储备项目投资额达到1.06万亿元，完成省定考核任务8148亿元的130%；城乡居民收入保持平稳增长，其中城镇常住居民人均可支配收入27500元，比2014年的25725元增加1775元，增长6.9%，高于全省平均水平1672元；农村常住居民人均可支配收入10816元，比2014年增加679元，增长6.7%，高于全省平均水平1362元……实践证明，廉洁促进发展，发展必须廉洁。

　　要实现“十三五”各项发展目标，必须营造廉洁发展社会环境。《建议》提出，要把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动。

　　要在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。《建议》提出，充分挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化，进一步传承和弘扬“右玉精神”，广泛宣传廉洁发展典型。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

　　要健全完善各类规章制度，对权力运行实行全程监控，把自由裁量权限定到最小，实行严格的制度、严密的监督、严厉的追责，立权力运行之规。《建议》提出，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，完善相关制度规定，建立长效机制，使作风建设制度化、常态化、长效化。创新推动廉洁发展体制机制。自觉把廉洁、法治、效能的理念贯穿到各项工作中，在按制度办事、按规矩办事、按程序办事中推动决策执行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推进改革发展。

　　还要从源头上强化对权力运行的制约和监督，把制度“笼子”织密编牢，更多用制度治党、管权、治吏,努力形成不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制。

　　在深入推进“六权治本”工作，我市已经取得显著成效。制定了《关于推进“六权治本”规范权力运行的实施方案》，出台了《关于党政主要领导“五个不直接分管”和“末位表态”暂行办法》；制定了《落实“六权治本”要求规范选人用人的实施方案》；出台了《朔州市公共资源交易管理实施方案》《市级政务服务平台管理运行实施方案》《朔州市党风廉政建设责任制检查考核办法》《关于加强和改进人大监督工作、推进六权治本的实施意见》《加强和改进人民政协民主监督的意见》《推进六权治本强化审计监督的意见》《关于对反映领导干部问题线索进行谈话函询的暂行办法》《廉政约谈制度》等。2015年，政务服务平台共受理业务167738件，办结167680件，办结率为99.97%，行政审批项目受理8561件，办结8503件，办结率为99.32%；公共资源交易平台共有交易288项，交易额总计24.62亿元。可以说，“把权力关进制度的笼子里”、按制度管权用权治权的工作体系日臻完善。

　　“十三五”期间，我市将以“三清单、2+1平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、健全机制，全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度。继续按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度。全面落实公开制度。规范完善政务服务平台和公共资源交易平台运行，全部交易进平台，平台之外无交易。对权力运行进行全方位、全过程监督。加大专门机构监督力度，落实人大政协监督，加强和改进司法监督，强化舆论监督，扩展和畅通社会监督渠道。

　　以律均清浊，以法定治乱。“十三五”期间，我们还将深入推进法治建设。《建议》提出，推进法治朔州建设，用法治思维和法治方式推进社会综合治理、化解社会矛盾。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化。全面推进平安朔州建设，推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷大调解体系“两个全覆盖”，继续深入推进“打黑除恶”专项斗争。围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为的现象。

　　安全大于天，责任重于山

　　习近平总书记曾说：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”作为煤炭生产大市，我们的安全生产大于天，安全责任重于泰山。

　　在经过煤炭资源整合和企业兼并重组后，我市的煤炭企业煤矿现代化、自动化、信息化水平均有大幅度提高，先进的技术装备不仅提高了工作效率，而且给工人们创造了一个良好的安全作业环境、减轻了工人的劳动强度、消除了操作失误、遏制了事故的危害程度。2015年，全市共发生各类安全生产事故349起，死亡51人（其中生产经营性事故243起，死亡28人）。与去年同期相比，死亡人数分别下降27.14%和20%。全市各类安全生产控制指标实施情况较好，均在省和市下达的控制指标之内。全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续平稳向好。

　　“十三五”期间，我市将继续正确认识安全为了发展、发展必须安全的辩证关系，大力实施安全发展战略，全力抓好煤炭产业“六型”转变，从根本上提高安全发展水平。《建议》提出，要牢固树立大安全的发展理念，时刻绷紧安全生产弦，从战略高度加强对安全工作的领导。强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，加强安全生产宣传教育培训，强化安全监管人才和队伍建设，大力推进互联网+信息化、网格化监管体系建设，构建安全生产长效机制。认真履行安全监管职责，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，做到“操到心、说到话、跑到腿、盯到人”，把安全责任落实到岗位、落实到人头。强化企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、油气管道等重点行业领域专项治理，坚决杜绝重特大事故发生。提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。

　　“安全”这根弦，一头连着安全生产，一头还连着公共安全。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。《建议》从社会治安、食药安全、应急防灾等多个方面对健全公共安全保障体系做了全面阐述：加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，不断创新立体化社会治安防控新机制。扎实抓好信访维稳工作。健全完善食品药品安全监管体系。强化预防治本，建立健全应急管理体制。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能。加快推进司法体制改革，贯彻实施“阳光司法”工程五年规划，加强政法队伍建设，促进司法公正。普遍建立法律顾问制度。加快建设法治社会，深入开展法治宣传教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

　　“十三五”，有廉洁与安全共同为发展保驾护航，必将迈出更加稳健的步伐。