朔州市人民政府

　　“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，奔小康的胜利之帆已经扬起，万事俱备，只欠东风。东风是什么？东风又在哪里？我市“十三五”规划《建议》告诉我们，要增强经济社会发展持续动力，就必须全面深化改革；要想为全面建成小康社会提供坚强保障，就必须加强和改善党的领导。

　　全面深化改革，增强经济社会发展持续动力

　　建市二十多年来，我市可以说取得了翻天覆地的变化。但是发展的短板也在不断显现：不仅存在发展粗放、规模不大、结构不优等短板，而且面临政治、经济、民生和生态的“立体性困扰”和“资源型经济困局”的弱项，如期全面建成小康社会难度很大，必须以艰苦卓绝的努力通过改革寻求创新之策、突破之策、治本之策。

　　改革，要向全面建成小康社会目标聚焦。

　　《建议》提出，要坚持把全面深化改革作为解决我市结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，大力推进结构性改革，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

　　新中国成立以来,我省作为国家重要的煤炭能源生产供应基地，为全国发展做出了重要贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发,发展方式粗放,出现产业结构单一、环境恶化、资源浪费、事故频发等一系列矛盾和问题,亟须通过深化改革和体制机制创新,探索资源型经济转型发展的新路子。2012年9月，国务院批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》,标志着我省资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段。我市也开启了转型综改模式。四年来，我市转型综改试验区建设不断推进，一些重点领域环节改革取得进展，创新驱动战略全面实施，金融创新步伐加快，对外开放全方位展开，政府职能加快转变，服务效能得到提高。但是，打破“立体性困扰”，破解“资源型经济困局”仍是“十三五”时期我们面临的重大课题。

　　《建议》提出，紧扣资源型经济转型这个主题，发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目，强化力量统筹、进度统筹、质量统筹，确保改革举措落到实处。

　　同时，还要引深重点领域和关键环节改革。推进煤炭管理体制改革，进一步推进煤炭销售体制改革，构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场，加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。

　　2011年底农业部批复我市成为全国新一轮首批、山西首家农村改革试验区。试验区正式启动实施以来，我市在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面加大探索实践力度，并取得了具有朔州试验区特点的改革试验成果。其中，在创新农村土地经营管理制度的探索和实践中，朔州市坚持推动确权与引导流转同步进行，以确权规范流转，以流转促进发展，取得了明显的突破和进展。“十三五”期间，我市将进一步贯彻落实《深化农村改革综合性实施方案》，深化农村改革试验区建设。稳步推进农村土地制度改革，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。推进农村金融体制改革。

　　从某种意义上说，改革的更大挑战不是来自经济社会本身，而是在于政府转型与政府决策。“十二五”期间，市政府狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。特别是积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。“十三五”规划《建议》中，“加快政府职能转变”仍被列为重要改革内容之一。推进财政制度改革。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化行政审批制度改革。强化市场活动监管，加快事业单位分类改革……未来5年，政府“自我革命”、角色重新定位值得期待。

　　此外，还要统筹推进各个专项领域改革。包括加强民主法制领域改革，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，完善协商民主机制；深化文化旅游体制改革；创新民生建设和社会治理体制机制，推进司法体制改革，深化社会保障制度改革等。

　　加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障

　　改革开放以来我国经济社会发展取得了辉煌成就，无论是民生改善还是综合国力提升，都证明了我们党带领人民走在一条正确的发展道路上。要实现全面建成小康社会的决战决胜，同样要依靠党的领导。

　　《建议》提出，深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，充分发挥党的领导核心作用，改进领导经济社会发展工作体制机制，更好推动全市社会经济发展。

　　“十三五”时期，要想发展得更好，就对党提高执政能力尤其是领导经济社会发展能力提出了更高要求。而全面建成小康社会，更要求各级党组织运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。《建议》提出，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，完善决策机制，注重发挥各方面人才和专业研究机构作用，提高科学决策能力。

　　法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条亘古不变的经验。”英国教授阿克顿勋爵也曾说过:“权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。”由于权力过于集中，而又缺乏有效的监督，致使少数领导用人一言堂、花钱一支笔、办事一人定，成为腐败的重灾区。这方面，我省付出了沉痛代价，教训十分深刻。2014年9月新的省委常委班子上任后，把“廉洁发展”紧紧抓在手上，净化政府生态，党风政风和社会风气明显好转，为实现富民强省提供了坚强保证。

　　然而，反腐倡廉永远在路上，只有进行时没有完成时。《建议》指出，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻中央全面从严治党要求，深入落实省委“五句话”总体要求，严格落实“两个责任”，健全完善党风廉政建设“两个责任”考核办法和责任追究办法。大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力实现“乡村治、百姓安”。始终保持惩治腐败的高压态势，努力做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决把反腐败斗争进行到底。

　　“物必自腐，而后虫生”，这是流传千年的古训。筑牢法律和党纪“两道防线”，要坚决把党的纪律和规矩挺在前面。严明党的纪律和规矩，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做到有令必行、有禁必止。落实“三严三实”要求，政治坚定、谨慎用权、干净干事，确保中央、省委和市委决策部署落地生根。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈狠刹“四风”，使作风建设制度化、常态化、长效化，推动党风政风和社会风气持续好转。

　　《建议》对实施人才强市战略予以高度重视，提出要深入实施《朔州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，推进人才发展体制机制创新，建立和完善促进人才流动的有关制度，营造有利于人才辈出、人尽其才的良好环境。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在党的领导下，一起向着“十三五”规划《建议》的目标，依靠工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，加强和改进宗教、民族、侨务和对台等工作，凝聚起富民强市的强大合力，激发起干部群众的干事创业激情，以迎难而上、顽强拼搏、干事创业、团结和谐的精神状态和实干苦干，打赢全面建成小康攻坚战。