——解读我市开展优化营商环境专项行动实施方案和行动计划

　　

　　营商环境就是生产力。经济发展离不开营商环境，营商环境是经济环境的重中之重，优化营商环境是新常态下推动我市经济社会健康有序发展的现实需要。要由过去偏重追求政策“洼地”，转为更倾力打造公平营商环境的“高地”。记者从6月22日下午召开的全市优化营商环境会议上了解到，《朔州市2017年开展优化营商环境专项行动实施方案和行动计划》已经制定出台。那么，我市在优化营商环境方面出台了哪些政策，将要开展哪些具体行动呢？

　　开展九大专项行动

　　一是开展加快招商引资项目落地专项行动。加快转型综改试验区建设，全面深化开发区体制机制改革，在市经济开发区试行以企业投资项目承诺制为主要形式的无审批管理。在2016年全市各类申报项目大起底的基础上，开辟已签约重点项目绿色通道，对重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行全过程登记，进一步规范审批服务流程，提高审批效率，推进项目落地。二是开展机关干部入企服务常态化专项行动。建立机关干部入企服务长效机制，实行困难企业帮扶联络员制度，完善重点项目分包责任制，分级负责，上下联动，协调解决企业运营中的困难和问题。建立面向企业的问题采集信息系统，强化跟踪反馈督查，推动工作落实。积极兑现政府承诺，组织开展民营企业政策落实“回头看”专项督查，汇集梳理存在问题，找准症结，打通梗阻，对共性问题集中处理，对个性问题专门解决，确保政策措施落实不走样、不掺水。三是开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。围绕在建重点工程项目，做好相关政策落实和跟踪服务，加大房屋拆迁、征地补偿、劳资纠纷等协调解决工作力度，对阻碍施工、扰乱秩序、寻衅滋事等违法行为坚决予以打击，确保在建重点工程项目无障碍推进。四是开展“涉企合同执行难”整治专项行动。重点解决在案件进入执行程序后，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行等问题。加快建立和完善网络执行查控系统和联合惩戒系统，依法采取失信曝光、限制融资贷款、限制高消费、限制出境等措施，对失信被执行人进行信用惩戒。集中全市执行力量，坚决清理一批未执结案件。创新执行措施，逐步消除历史积案。五是开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。认真梳理和排查各类金融企业不良资产中涉嫌恶意逃废债务的企业，重点查处企业利用重组改制悬空债务、分立重组转移资产、租赁合资重建新企业等恶意逃废银行债务的行为。加大追收金融企业债务力度，对恶意逃废债务企业，通过对其资产拍卖等方式，最大限度偿还金融企业债务。建立信贷信用长效管理制度，增强金融系统抵制逃债、防范风险的能力。建立恶意逃废金融企业债务黑名单，并向全社会集中曝光一批典型案例，让失信者一处失信，处处受限，寸步难行。六是开展化解企业担保链风险专项行动。重点排查涉及去产能、盲目多元扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国（境）外的企业，全面摸清欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况，推进授信总额联合管理，加强客户担保准入管理。建立完善企业担保链风险预警监测机制，及时进行预警。按照“区别对待、分类化解”的原则，制定风险化解处置方案，最大限度缩短担保链，压缩担保金额，落实有效担保措施，有效防范化解企业担保链风险。七是开展企业周边治安环境治理专项行动。加强涉企违法犯罪的查处、打击力度，重点打击盗窃企业物资、强行承包工程、强买强卖、敲诈勒索、干扰企业生产经营和正常施工等违法犯罪行为。对影响恶劣、社会反映强烈的案件挂牌督办、限期破案。积极推动企业与地方共创安全活动，落实属地民警指导监督企业安全保卫工作责任制，建立维护企业长治久安的长效工作机制。八是开展减证便民专项行动。重点清理行政审批办理的各类前置申报材料、证明材料，最大程度减少审批办理要件。对各部门行政许可事项涉及证照进行全面摸底核实和清理，大幅取消一批相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训，推动解决政府部门行政许可办证难问题，切实减轻企业和群众负担。彻底取缔各类“奇葩证明”，凡是没有法律法规依据，可以通过部门内部调查或信息共享方式办理的、能够通过申请人提供有效证件办理的、能够通过申请人采取书面承诺或签字声明或提交相关协议办理的，或者开具部门无权查证、无法开具的，原则上一律取消，坚决不能让群众“自证清白”。九是开展企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点专项行动。全面贯彻落实《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理制度的决定》，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。编制《试点开发区企业承诺制流程图》和《试点开发区承诺制办理事项清单》。

　　做好“五个一”工作一是召开 一次专题会议。由市委、市政府组织召开全市优化营商环境动员大会，深入贯彻落实全省优化营商环境会议精神，对我市工作进行全面安排部署，进一步优化营商环境，促进全市经济社会持续健康发展。二是组织一次集中入企上门服务活动。既要听取企业意见，了解企业经营状况、吃透实情；又要让企业更多地了解有关产业支持政策。进一步强化部门与企业之间的紧密联系，增强企业的投资信心。三是编印一本企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点宣传“小册子”。把企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点的相关法律法规、政策、服务规程、服务咨询电话等汇编印制成“小册子”，免费派送到企业，方便企业办事，进一步提高企业的自觉守法意识。四是开展一次集中办公。针对招商引资项目落地、省市重点工程项目建设中存在的问题，实行统一受理，集中办公解决，限时办结。五是建立“一个重点企业、一位包联领导、一套工作班子”和“一个重点项目、一位包联领导、一套工作班子”工作机制。做到责任到人，落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。全程跟踪项目建设，详细了解项目落地和建设情况，切实解决项目推进中存在的困难和问题。在项目签约、立项、环评、规划、土地、建设等环节形成协调联动机制，实现无缝对接。

　　活动的实施步骤一是动员部署阶段（2017年6月底前）。全面动员部署，召开全市优化营商环境动员大会，统一思想认识，明确工作任务，推动优化营商环境工作顺利开展。细化工作措施。各级各部门根据实施方案和行动计划，围绕打造“六最”营商环境，结合自身实际，提出具体的工作计划，明确责任书、路线图和时间表。二是推进落实阶段（2017年7月—11月）。大力宣传优化营商环境的重要意义、工作举措，及时发现、总结、推广优化营商环境的先进典型，努力在全市营造优化营商环境光荣、破坏营商环境可耻的浓厚舆论氛围。坚持问题导向，狠抓工作落实，着力解决企业和群众反映强烈的重点、难点、热点问题，做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。三是总结评议阶段（2017年12月）。对照工作台账进行挂单整改，严格按照整改时限要求，逐一跟踪落实，确保整改实效。对专项行动落实情况分阶段进行认真总结，及时复制、推广好的经验和做法。适时开展第三方评估，通过明查暗访、问卷调查、网上评议、群众举报等方式，对优化营商环境作出客观评议。针对发现的问题进行专题研究，有针对性地建章立制，形成营造“六最”营商环境的长效机制。

　　记者 董娟