高新文委员：

　　您提出的《关于提升交通运输公共服务均等化水平的提案》收悉。经研究，答复如下：

　　一、我市交通运输公共服务均等化发展现状

　　（一）城市建成区城市客运发展情况。

　　城市公交：目前中心城区2家公交公司，公交车273辆，全部为纯电动车。公交路线18条，线路长度324公里，站点353个。覆盖中心城区主要街道，而且延伸到了山阴动车站及中心城区周边的43个行政村；从2013年起落实了年满65周岁（含65岁）以上的老年人免费乘坐公交车政策。建设有六处公交车充电站。

　　城市出租：中心城区有6家巡游车公司，巡游车1274辆；3家网约车公司，网约车54辆。2018年市公交公司投资建设并开通了巡游出租车“95128”电召约车服务平台。

　　（二）全市城乡交通一体化发展情况。

　　近几年，市、县两级交通运输局认真贯彻中央、省、市关于城乡交通运输一体化发展和脱贫攻坚“村村通客车”有关要求，全市69个乡镇所有建制村2019年提前实现了“双通”（建制村通硬化路、通客车）。同时，我们积极推进公交线路延伸和客运班线公交化改造，通过组建民营公交公司，开通了县区到村镇公交线路；投入大量纯电动汽车对部分线路进行了公交化运营改造。

　　二、存在的问题、短板和困难

　　（一）公交基础设施建设严重滞后。受我市财力严重困难、公交运营亏损等因素影响，相比其它地市，市区公交调度中心、候车站、公交专用道、充电站建设等基础设施项目进展缓慢。

　　（二）持续保障建制村通客车任务重，压力大。部分建制村较为偏远、乘客很少，客运企业亏损经营，容易出现通返不通现象。

　　（三）门户枢纽功能和要素聚集能力有待提升。现代综合客运枢纽发展滞后、功能薄弱。与太原、大同、呼和浩特、雄安等全国综合交通枢纽的资源要素聚集辐射效能不高，与周边城市联系不足，全市区域差异化、协同化发展能力较弱，邻近地区对朔州经济人口要素虹吸效应明显。

　　（四）综合运输服务能力和智能绿色发展能力有待改善。一体化运输衔接不畅，客运服务品质亟需提升，旅客联程联运发展滞后，旅游客运组织分散，城乡基本公共服务能力薄弱，智能化应用水平不高，绿色化发展潜能有待挖掘。

　　（五）城乡交通运输一体化发展缓慢。城市公共交通、城际客运、农村客运发展不平衡，网络不协调，城乡道路网络状况复杂，衔接不顺畅，政策不配套等问题。使客运班线公交化改造推进缓慢，全省处于靠后水平，制约了城乡道路客运公共服务能力和保障水平，影响了城乡道路客运的竞争力和可持续发展能力。

　　（六）交通网络体系支撑引领作用不足。综合交通网络不适应经济转型发展的需要。快速、大能力对外运输通道建设相对滞后、辐射方向不明确，市内交通网络与对外通道分工不清晰。全市铁路在“普速时代”向“高速时代”升级进程中已经“掉队”，公路功能性结构性矛盾突出，路网密度不高，航空运输发展刚刚起步。

　　三、今后工作计划

　　下一步我们将积极创造条件，努力提升交通运输公共服务均等化水平。

　　（一）加大公共服务均等化投入力度。

　　强化市县两级财政资金在绿色出行中的引导作用，统筹利用现有资金渠道，加大对公交专用道、场站基础设施、绿色出行信息化建设，合理投放新能源公交车、配置无障碍公交车等方面的支持力度，吸引社会资本参与绿色出行行动，拓宽绿色出行发展融资渠道。

　　（二）统筹推动城乡公共交通发展。

　　推进城际交通一体化建设。深入贯彻落实公交优先发展和城乡交通一体化发展政策，科学规划。加快推动高铁、机场、高速公路和国省道建设。构建以铁路、高速公路为骨干，普通公路为基础，民航有效衔接的层次较多、高效便捷的城乡客运网络。积极推动中心城区与平鲁区交通一体化发展；利用高速铁路、高速公路和国省干线，加快构建朔山应怀大容量的快速客运系统；利用高速公路、国省干线构建朔平右公路快速系统；引导客运从大而全的运输方式逐步向中短途运输方式转变，加快退出跨省800公里以上的道路客运班线，优化城际客运供给方式，提升服务品质。

　　提高公交供给能力。全面推进公交设施建设，结合实际构建多样化公共交通服务体系，不断缩小城乡交通条件差异。优先在城市交通密集区主干道建设公交专用道，逐步扩展形成连续、成网的公交专用道；优先发展城市公共交通，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%；加快推进全市城乡客运一体化进程，鼓励城市公交向农村延伸，继续实施有条件的农村客运公交化改造，提升公共服务均等化水平；加快推进城市公交枢纽、首末站以及站点周边配套设施等基础设施建设；科学合理布置公共自行车网点，打通“最后一公里”，引导公众绿色低碳出行。

　　完善慢行交通系统建设。因地制宜，开展人性化、精细化道路空间和交通设计，构建安全、连续、舒适的城市慢行交通体系。加快形成城市快速路、主干路、次干路、支路、街巷路合理衔接的城市交通路网，完善城市道路标识系统，打造多层次城市道路空间，构建顺畅、便捷的城市路网体系；在道路两侧合理位置施划非机动车位，确保非机动车、摩托车、共享单车按序依次停放；加大非机动车道和步行道的建设力度，保障非机动车和行人合理通行；在有条件的路段实施机非分离，减少混合交通，降低行人、自行车和机动车的相互干扰。根据道路情况，合理规划和建设完善行人驻足区、安全岛等二次过街设施，加强通行设施人性化设计，提升行人通行体验度；在商业集中区、学校、医院、交通枢纽等规划建设步行连廊、过街天桥、地下通道，形成相对独立的步行系统。

　　建立完善合理的公交成本规制政策。为有效支撑城乡客运一体化可持续发展，逐步实施成本规制，将补贴资金纳入政府年度预算，由市、区财政共同补贴，构建政府补贴的长效机制。由交通运输局牵头，财政、审计、发改等部门配合，制订出台我市城市公交成本规制、财政补贴和运营考核办法。市财政安排专项资金，根据考核情况对公交企业进行奖励，对亏损线路特别是为响应村村通客车而开通的客流极少的线路建立公共财政补贴机制，解决村村通客车通返不通现象，让广大农村群众实现不出村就能乘客车的愿望，努力提升公共交通均等化出行水平。

　　降低小汽车使用强度。研究制定公众参与感强、富有吸引力的小汽车停驶相关政策。鼓励对自愿停驶的车主提供配套优惠措施，探索建立小汽车长时间停驶与机动车保险优惠减免挂钩制度，鼓励对新能源出租车上路行驶服务提供配套优惠措施。在供需失衡、交通压力大的区域或者路段，探索实施小汽车分区域、分时段、分路段通行管控措施，引导降低小汽车出行总量。推动换乘枢纽停车场建设，引导私人小客车换乘公共交通出行。

　　（三）加快建设平价充电设施。

　　抓住国务院将新能源车充电桩建设列为七大新基建之一的政策机遇，科学规划、合理布点。重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站、城乡客运站、物流园区充电设施设备的规划与建设，形成较为完善的充电配套服务体系。同时推广落实各种形式的充电优惠政策，鼓励客运企业和社会资本积极参与推进平价充电服务设施建设，解决公交车充电难、充电贵的问题，还能为途经的道路客运车辆、私家车提供充电服务。

　　以上答复您是否满意，如有意见敬请反馈。

　　感谢您对我市交通运输方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

　　

　　

　　

　　朔州市人民政府

　　2021年4月25日