朔州市人民政府

朔政办发〔2014〕15号

各县、区人民政府，市开发区管委会，市直及驻朔各有关单位：

　　2013年初，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增（以下称“约法三章”）。这是新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，是党和政府推进廉政建设的重要举措。为做好全市贯彻落实“约法三章”工作，按照《山西省人民政府办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强督促检查的意见》（晋政办发〔2014〕7号）要求，经市人民政府同意，现提出以下意见。

　　一、建立行政首长负责制  

　　各县区政府、市开发区管委会、市直各部门要高度重视“约法三章”的贯彻落实工作，主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人，对本地、本部门贯彻落实“约法三章”负总责。要逐级建立并落实责任制，及时发现并严肃查处违反“约法三章”的问题。

　　二、严格审批和监管 

　　要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全审批责任追究制，及时发现并纠正违规审批行为。有关部门要严格履行职责，切实加强审核把关。一是严格贯彻落实政府性楼堂馆所一律不得新建的要求。投资主管部门要严格项目审批；财政部门要严格公共财政预算管理，编制市级公共财政预算时凡属此类资金一律不予安排；国土资源管理部门要严格土地供应管理；财政、监察及机关事务管理等有关部门要完善机关办公用房管理制度。二是严格贯彻落实财政供养人员只减不增的要求。机构编制部门要严格控制新设财政供养机构（单位）和新增财政供养人员编制，坚持机构编制“一支笔”审批制度，不经过控编审批一律不得进人；财政部门要完善通过预算控制用人规模的办法，编制部门预算时，严格按照编制内实有人数核定部门经费，严把人员经费关；人力资源社会保障部门要完善人员进入控制机制，严格控制编制内财政供养人员总量，编制年度公务员录用计划和事业单位公开招聘计划时，要严格按照财政供养单位新进人员与自然减员大体平衡的原则确定。核准相同性质事业单位之间人员流动时，严格坚持“无空编不得进入”的原则。三是严格贯彻落实“三公”经费只减不增的要求。外事等部门要严格因公出国（境）团组审批；财政部门要加强经费预算和支出管理，严格压缩“三公”经费开支，规范公务用车配备和使用管理；公务接待管理部门要完善公务接待管理制度和标准。

　　三、强化监察和审计

　　各级监察、审计部门要将“约法三章”的贯彻落实情况列为重要工作内容，加强行政监察和审计监督。监察部门要坚决纠正和查处“约法三章”贯彻落实中的各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。审计部门在预算执行和经济责任等审计中，要重点检查“约法三章”有关经费使用情况，切实纠正违规行为。

　　四、建立报告制度

　　各县区政府、市开发区管委会、市直各部门每年1月5日前，要将本地区、本部门上一年贯彻落实情况、存在问题和整改措施等报送市政府。同时，各地、各部门要将“约法三章”贯彻落实情况作为政务公开的重要内容，及时向社会公布。

　　五、自觉接受人大监督 

　　各县（区）政府向本级人民代表大会报告政府工作时，要实事求是、客观真实地报告“约法三章”的贯彻落实情况，自觉接受人大代表的监督，及时回应人大代表提出的意见和建议。

　　六、鼓励社会监督

　　要注重发挥社会监督作用，建立健全社会监督机制。有关部门要加强与新闻宣传、信访、互联网信息主管部门的沟通联系，及时掌握违反“约法三章”的典型案例和线索，对新闻媒体、群众举报和社会舆论反映的问题，要认真核查；对查实的问题，要立即整改，严肃处理，并将处理结果及时向社会公布。

　　七、做好重点督查 

　　各地、各部门要切实抓好本地、本系统贯彻落实“约法三章”情况的督促检查。对发现的问题要限期整改，并严肃追究有关人员的责任。市政府办公厅每年一季度组织有关部门对各县区、各部门“约法三章”贯彻落实情况开展重点督查。

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