朔政办发〔2011〕52号 

 

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各县、区人民政府，市开发区管委会，市直有关部门：

　　《朔州市百万亩马铃薯致富工程实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

 

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　     　二○一一年六月十四日

 

 

朔州市百万亩马铃薯致富工程实施方案

　　近年来，我国作为世界马铃薯生产第一大国，正进一步加大种植结构调整力度，扩大马铃薯种植面积，大力推进专用品种区域化、规模化种植和优质种薯规范化、产业化生产，提高加工能力，延长产业链，实现全国马铃薯脱毒种薯普及率要由现在的20%提高到60%以上。我市马铃薯种植气候适宜、历史悠久，历史最高种植面积达80万亩，气候、土壤、区位优势、生产效益以及市场需求决定了在我市扩大马铃薯种植面积，提高马铃薯单产具有很大潜力。

　　一、项目实施的意义

　　（一）依托资源优势，加快现代农业发展的需要

　　随着我国加入WTO和市场经济的发展，对马铃薯产品需求状况发生了深刻变化。市场不仅需要鲜食型品种，而且也需要专用加工型品种，特别是对马铃薯品质和安全方面提出了更高的要求。本项目立足于我市的资源优势，运用山西大学的绿色生态有机肥和希森马铃薯集团的马铃薯优种，及其栽培、管理的先进技术，调整品种结构，改进种植技术，延伸产业链条，加快马铃薯产业化开发步伐，不断提升全市区域特色现代农业发展水平。

　　（二）增加农民收入，加快小康建设的需要

　　据专家评估和生产实践，在马铃薯生产中，通过优种引进和马铃薯有机专用肥的推广，亩增产50%，每亩增收2036元。按种植100万亩、亩产4000斤的标准来计算，以5：1折算粮食，新产马铃薯相当于8亿斤粮食，这对“十二五”期末全市粮食达到20亿斤的目标是一个重要支撑。以现行鲜薯价格计算，可直接为农民提供人均纯收入2000元，是增加农民收入最直接、最有效的途径之一。再加上生产、加工、策划、信息、金融、包装、仓储、物流、旅游、餐饮等多业共融的复合农业产业链的拉伸，预估产值在100亿元左右，将为“十二五”期间全市经济快速增长和转型发展做出积极贡献。

　　（三）实现农产品增值，加速产业化进程的需要

　　农业产业化是现代农业发展的必然要求和趋势。通过建立马铃薯种植基地，进一步开发马铃薯系列产品，形成规模化、产业化生产，对全市农业产业结构调整和产业化建设无疑具有非常广泛、深远的影响和意义。目前我市马铃薯种植品种结构单一，且多为自留种，退化严重、品质较差、效益不高，具有较强市场竞争力的加工专用型马铃薯种植面积较小，绿色种植技术、中后期调控技术等普及率低，特别是全市马铃薯加工以精淀粉为主，没有全粉、薯条、薯片、变性淀粉等深加工系列产品，产品结构单一，附加值不高，对马铃薯的资源化利用率低，产业化开发深度、广度均不够。本项目的实施对促进马铃薯产业化发展，提高农产品附加值和增加产品市场竞争力具有重要的作用。

　　实施百万亩马铃薯致富工程是立足我市资源优势，加快区域特色现代农业发展，快速增加农民收入，促进全市经济转型跨越发展的重点项目、潜力项目。

　　二、市场分析

　　（一）市场供求现状

　　马铃薯生产方面。根据联合国粮农组织（FAO）的统计，目前全世界种植马铃薯的国家和地区已达144个。在全世界所有的粮食作物中，马铃薯的总产量排名第四，仅次于玉米、水稻和小麦。在过去的近10年中，全球每年马铃薯的种植面积保持在1900万公顷左右。马铃薯种植面积较大的国家有中国、俄罗斯、印度和波兰等。我国是马铃薯种植面积最大的国家，但平均亩产仅933.3公斤，且鲜食品种就占一半以上，马铃薯生产呈现出总产量多、单产低、质量差、效益微的局面，与欧美发达国家相比形成了很大差距。

　　马铃薯消费方面。从全世界的平均水平来看，发展中国家与发达国家的差异较大。全世界平均每年马铃薯消费量为28公斤/人，但发达国家人均消费量达74 公斤，而发展中国家人均消费量只有14公斤，欧洲人均消费马铃薯86公斤，北美为63公斤，拉丁美洲为24公斤，亚洲为14-15公斤，非洲只有8公斤。中国的人均消费量为14公斤/年左右。

　　消费形式方面。欧美发达国家，马铃薯食品多以主食形式消费。在美国，马铃薯制品的加工量约占总产量的76%，马铃薯食品多达70余种，而且大量的食品作为旅游、休闲食品在超市随处可见，颇受消费者青睐。在我国，马铃薯多限于鲜贮、鲜食、鲜运、鲜销，除部分地区作为主食直接食用外，90%以上的马铃薯是作为蔬菜鲜食。工业加工多限于加工粗制淀粉，制作粉丝、粉条等，不仅数量少，而且加工深度不够，经济效益不高，消化能力有限。在广大马铃薯产地，由于缺乏深加工技术和设备，加之受交通条件所限，收获的鲜薯不能及时销售出去，农民除少量卖出外，大部分产品只好留下自用或做成廉价的薯干、薯片或作饲料，严重影响了经济收入，打击了农民种薯的积极性，马铃薯的高产高效优势难以充分发挥。

　　（二）市场前景分析

　　近年来，随着农业科技含量的提高，品种改良，绿色种植技术的应用，我国土豆已在国际市场占有很大份额。特别是由于我国马铃薯含淀粉多、口感纯正、薯块均匀、清洁保鲜、价格较低，每年外贸出口的马铃薯以10%的速度递增，年均在50万吨以上，而且价格逐年上涨，市场前景十分看好。

　　综合分析国内外市场，迅速在马铃薯主产区建成技术先进的大规模马铃薯绿色种植基地和深加工基地，形成种薯高新技术产业，占领国际和国内市场，对于农业和农村经济的发展具有非常深远的意义。

　　三、 项目思路与规划 

　　（一）项目发展思路

　　一是以高科技脱毒种薯、绿色专用肥为支撑，按照“建基地、搞示范、抓产业、促开发”的思路，通过政府支持、典型带动、市场引导、科技指导的示范作用，以马铃薯深加工为突破，拉动产业发展，使我市马铃薯产业内部结构日趋合理，产品质量和市场竞争力得到大幅提升，市场有效供给能力增强，农民收入快速增长。 

　　二是以商业带动产业、产业带动就业为途径，激活资源与煤炭转型资本，打造知识青年附着于新产业之上的创业洼地， 扶持建立项目资源平台、人力资源平台、资本市场平台、科技创新平台。

　　三是以新思想指引百万亩马铃薯致富工程，站在全市转型跨越的战略高度，进行资源转型综改区现代农业体系建设，探索出一条大策划、大影响、大理念、大品牌、大营销推动大产业转型发展的朔州模式。

　　（二）项目运作模式

　　整个项目运作采取政府扶持、高校支持、企业参与、农民主体共同推动的市场化运作模式。政府在政策激励、资金补贴、土地使用以及基础设施建设等方面予以扶持。山西大学提供马铃薯专用肥生产技术、朔州联众惠农马铃薯产业开发有限公司参与专用肥厂、仓储库建设，山西联众爱农农业有限公司负责市场运作、技术培训、市场开拓，希森马铃薯集团负责基地建设、提供种薯等。

　　（三）项目规划及重点工作  

　　利用三年时间，在适合种植地区，实现种植马铃薯100万亩。重点工作如下：

　　1、按照就近生产、就近供应的原则，抓好组织培训、茎尖脱毒、网棚快繁、原种生产等马铃薯低代脱毒种薯引、育、繁、推等体系建设，提高低代脱毒种薯推广应用率。

　　2、根据马铃薯需肥规律和全市土壤条件，抓好马铃薯有机专用肥厂建设，服务好流通环节。

　　3、组建紧密和结合度高的农业专业生产销售合作社，达到信息共享、资源共享、利益共享、风险共担的经济实体，规避收储风险和价格风险。

　　4、对收储大户，特别是马铃薯收储大户，政府可采用收储期间补贴利息的方式，解决收储资金难的问题。

　　5、切实搞好信息和服务工作。按照马铃薯标准化生产技术规程，以县乡农业技术人员为主，加强全市马铃薯生产技术、晚疫病防治、高产创建、绿色基地创建、测土配方施肥等技术的指导，确保以优种为主的综合配套技术的到户率、到田率，切实增加马铃薯生产的科技含量。

　　6、建立马铃薯销售绿色通道。各级检疫、交通、运管等相关机构要把马铃薯列入鲜活农产品，依法检疫、简化程序，保证马铃薯外销绿色通道的畅通，加快马铃薯销售进程。

　　7、划拨专项营销资金，做好规划，做大策划。将马铃薯打造成为朔州的城市名片；将“百万亩马铃薯绿色产业园区”打造成为煤炭资本的转型工程，增收富民的亮点工程，食品安全的保障工程，现代农业的示范工程，农业转型的品牌工程。

　　8、对于产业链的节点给予适当的政府补贴，以营造全社会发展马铃薯产业的积极性。

　　（四）项目建设进度

　　1、2011年建设任务

　　（1）在全市6个县区建设3万亩马铃薯良种标准化繁育基地（平鲁区1.5万亩、右玉县1万亩、其他四县区0.5万亩），3个原原种繁殖企业（平鲁区、右玉县、朔城区各1个）。完成良种繁殖、品种对比、新品种试验、新技术示范工作。

　　（2）利用山西大学生物有机肥创新技术，改造新建两个生物有机专用肥厂，改造一个（怀仁县）、新建一个（山阴县），其中：新建项目由朔州市联众惠农马铃薯产业开发有限公司承建并负责专用肥推广工作，年生产能力2万吨，满足100万亩马铃薯种植需求。

　　（3）完成马铃薯种植、管理、收获等专用农机引进、研制、推广工作；大力推广小白龙、大型喷灌等节水灌溉技术。

　　（4）完成对种植示范大户、基地、企业和合作社负责人进行种植技术、市场营销的等培训工作。   （5）新建改造大型标准化节能型储藏库或标准化专业大市场，项目由朔州市联众惠农马铃薯产业开发有限公司承建，以计划市场的思路，帮助解决薯农卖难和抗击市场风险能力。

　　2、2012年建设任务

　　（1）与北京希森马铃薯集团和中国马铃薯工程研究中心合作再建4万亩连片马铃薯良种标准化繁育基地，带动原有3万亩马铃薯良种繁育基地的改造升级，使全市马铃薯良种标准化繁育基地达到7万亩，推广优种面积达到22万亩。

　　（2）扩大对种植示范大户、基地、企业、合作社负责人等的培训范围，加大起垄种植、地膜覆盖、专用有机肥等新技术、新产品的推广力度，使其利用率达到75%。

　　（3）完善马铃薯市场和储藏服务体系。在专业市场的基础上，以乡镇为单位建设20个集贸市场，偏远地区建立固定的收购网点，形成以专业市场为龙头、集贸市场为主体、收购网点为补充的市场营销体系，搭建有形市场平台，扩大农民利用传统载体销售马铃薯的渠道。

　　（4）扶持新建2个马铃薯全粉加工企业（平鲁区、右玉县各1个）和新建改造6个马铃薯淀粉及系列加工企业（平鲁区、右玉县各2个，其他县区2个）。

　　（5）完善金融对马铃薯产业化开发的信贷支持。

　　（6）成立朔州市马铃薯产业开发办，负责打造“朔州马铃薯”品牌、中国朔州百万亩绿色马铃薯基地建设、产业链开发和市场营销策划。

　　（7）新建改造库容500万斤的标准化储存库50座。

　　3、2013年建设任务

　　（1）再建一个3万亩连片马铃薯良种标准化繁育基地，使全市马铃薯良种标准化繁育基地达到10万亩，推广优种面积达到80万亩，种植面积达到100万亩，其中：右玉县39万亩、平鲁区22万亩、其他四县区39万亩。

　　（2）新建改造库容500万斤的标准化储存库50座。

　　（3）继续扩大对种植示范大户、基地、企业、合作社负责人等的培训范围，加大起垄种植、地膜覆盖、专用有机肥等新技术、新产品的推广力度，使其利用率达到75%。

　　（4）扶持1个从原原种培养、良种繁殖、马铃薯加工、技术培训、信息发布、市场营销等为一体的、辐射带动力强的马铃薯大型企业，把马铃薯产业由政府引导转为市场主导。

　　四、效益分析 

　　（一）经济效益

　　按商品薯计算：100万亩×0.8元/斤×4000斤/亩=32亿元,可提供农民人均纯收入2036元。

　　（二）生态效益

　　本项目运用标准化栽培管理技术和绿色种植技术。这样不仅减少了化学农药的施用量，还有利于农田环境保护和减少对农产品的污染，保持生态平衡。 同时，马铃薯产业化的发展，还可以提高农民集约化的生产水平，实现茎蔓养羊，粉渣喂猪，粉水和猪羊粪沤肥还田，有机肥的增施又可以大大减少化肥施用量，降低成本，提高产量和品质，形成良性循环，实现可持续发展。

　　（三）社会效益

　　该项目的实施促进朔州市马铃薯产业向着规模化、产业化方向发展，将带动运输、贮藏、包装、销售、餐饮等相关产业发展，预计增加社会产值100亿元左右，还将辐射带动周边地区乃至马铃薯产业的发展，在调整产业结构，增加农民收入，解决农村剩余劳动力，促进农业产业化经营方面起到举足轻重的作用。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　全市要成立专门的领导组，领导组下设办公室，办公室设在市农业委员会，负责制定全市马铃薯产业发展规划，指导整个产业的健康有序发展，培育新的产业链和策划市场营销，打造“朔州马铃薯”品牌、建设中国朔州百万亩绿色马铃薯基地；各县区也要有专门机构，特别是平鲁区和右玉县，重点负责制定产业发展规划、计划、新品种引进及实验示范、新技术推广、农民科技培训等工作。

　　（二）加大宣传力度

　　各级政府和有关部门要加大宣传力度，通过提高产品质量，打响品牌，利用网络技术扩大宣传；通过效益对比、典型宣传，进村入户宣传扶持发展主导产业政策措施，使农民逐步树立商品观念、市场观念、效益观念，增强风险意识、科技意识、质量意识，充分调动广大农民发展马铃薯主导产业的积极性。

　　（三）制定扶持政策

　　在认真落实全省马铃薯脱毒种薯补贴政策的基础上，要结合实际，加大扶持力度，制定市县马铃薯种植优惠政策。市政府从优种繁殖、专用肥厂建设、技术培训、农机配套、水利配套、贮藏库建设、加工企业发展、信息服务、品牌打造、市场开拓等十个产业链的节点上扶持；各县区也要列出专项资金用于扶持马铃薯产业发展。同时研究出台马铃薯保险政策和保护性收购政策，在出现马铃薯市场大幅度滑坡、自然灾害时，保护农民种植马铃薯的积极性。

　　（四）整合项目资金

　　按照“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则，捆绑使用、优化整合农业项目资金，加快马铃薯产业发展。马铃薯产业要整合盐碱地改造项目、地理标志特色农产品开发项目、种粮大户“以奖代补”项目、中央、省马铃薯良种基地补助项目、马铃薯地膜覆盖项目、京津风沙源治理项目、水利改造项目、扶贫开发项目、产业化开发项目、农机补贴以及煤炭转型、社会资本等资金，用于扶持农民发展马铃薯生产。

　　（五）强化培训指导

　　组织实施科技入户工程，继续实行农业科技人员包村包户制度。在科技人员抓村、抓点、抓户的基础上，发挥以点带面，典型示范带动作用。同时聘请马铃薯专家，利用冬春农闲季节，采取集中宣讲、分层培训、春夏季节现场指导等多种形式，开展马铃薯技术培训，使农民群众能够熟练地掌握马铃薯生产技术，为主导产业提供科技支撑，推动马铃薯产业成为强农富民的支柱产业。