朔州市人民政府

　　

    农民人均纯收入是反映农村经济发展和农民生活水平最重要的经济指标，也是反映地区综合实力的主要指标。促进农民增收是各级各部门贯彻落实中央一号文件的首要任务。科学合理、切合实际地制定农民人均纯收入发展规划，是促进农民增收目标得以实现的重要环节。为使我市“十二五”农民人均纯收入翻番目标顺利实现，特制定本规划。

　　一、促进农民增收的意义 

　　增加农民收入水平，对于刺激市场经济发展、提高国民生活水平、维护社会安定团结具有重大意义。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中提出了四个“不仅”和四个“而且”，即“农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题”，充分说明了促进农民增加收入具有重大而深远的意义。中央经济工作会议提出，要千方百计地提高农民收入，这是一项十分及时的英明决策。扩大内需，关键在居民消费；而启动居民消费，无论从长远还是从目前来讲，主要是增加农民收入。当前制约农民消费的主要是收入，是农民手中的钱太少。面对全球经济形势，“十二五”期间，多措施、多渠道、多元化促进农民增收显得尤为重要和紧迫。

　　二、“十一五”农民人均纯收入发展现状 

　　“十一五”(2006—2010年)期间，全市各级、各涉农部门认真贯彻落实国家强农惠农支农政策，按照“稳粮保供给，增收惠民生、改革促统筹，强基增后劲”的思路，加大“三农”工作投入力度，扎实推进社会主义新农村建设，大力培育农业龙头企业和发展“一村一品”经济，千方百计增加农民收入，全市农村经济保持了又好又快的发展势头。2006年—2010年农民人均纯收入分别达到3399元、4146元、4732元、5124元、5902元，年增长分别是318元、747元、586元、392元、778元，年增幅分别是10.3%、21.3%、14.1%、8.3%、15.2%，这五年是全市农民收入较快增长的重要时期。

　　三、“十二五”促进农民人均纯收入增长的指导思想、目标任务和基本原则 

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为统领，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加大政策惠农、科技兴农、信息引农、龙头壮农、项目强农实施力度，以“一村一品、一县一业”为抓手，加强农业技术装备，改善农业生产条件，促进全市农业生产向区域化布局、标准化生产、集约化管理、市场化运作、产业化经营方向发展，形成种养互促、农牧并举、加销带动的大农业良性循环生产格局，着力加快区域特色现代农业发展，不断提高全市农村经济的运行质量和效益，促进农民收入持续较快增长。

　　（二）目标任务

　　以农业结构调整为主线，以发展“一村一品”为抓手，以设施农业、农产品加工“513”工程、规模健康养殖、科技示范园区建设和劳务输出为重点，不断夯实农业发展基础，扎实推进农业转型跨越发展，加快现代农业进程和城乡一体化步伐，力争经过五年努力，全市农民人均生产性收入达到8000元，工资性收入达到4000元，财产性和转移性收入达到1000元，到2015年全市农民人均纯收入达到13000元，年均递增17%以上。届时，生产性收入占到农民人均纯收入的61.5%，工资性收入占到农民人均纯收入的30.8%，财产性和转移性收入占到农民人均纯收入的8.7%，农民收入结构得到进一步优化。

　　分年度计划是：2011年6900元，2012年8100元，2013年9500元，2014年11100元，2015年13000元。

　　分县区计划是：2011年，朔城区7890元，平鲁区5250元，山阴县8740元，应县5750元，怀仁县8450元，右玉县3960元。2012年，朔城区9150元，平鲁区6100元，山阴县10140元，应县6880元，怀仁县9800元，右玉县4870元。2013年，朔城区10620元，平鲁区7150元，山阴县11760元，应县8250元，怀仁县11370元，右玉县5990元。2014年，朔城区12320元，平鲁区8350元，山阴县13650元，应县9900元，怀仁县13200元，右玉县7360元。2015年，朔城区14300元，平鲁区9800元，山阴县15800元，应县 12000元，怀仁县15300元，右玉县9050元。

　　（三）基本原则

　　坚持城乡统筹、区域协调。加快建立健全以工促农、以城带乡、以煤助农的长效机制，巩固完善强农惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。

　　坚持规划先行、项目承载。科学制订农民收入翻番实施规划，认真谋划收入翻番承载项目，以规划为先导，以项目为抓手，扎实推进九大工程实施工作，确保农民增收目标如期实现。

　　坚持资源整合、多元投入。按照存量优化结构、增量重点倾斜的要求，对财政支农资金进行统筹安排，捆绑使用，减少中间环节，放大资金效应。以财政资金为引导，以小额信贷为支撑，吸引农民和社会资金投入农业，形成多元化投入格局。

　　坚持政府扶持、群众主导。促进农民增收是各级政府的重要责任，要加强领导，落实责任，强化措施，全力推动。同时，要尊重农民的意愿和首创精神，调动农民群众的积极性、主动性，充分发挥农民群众的主体作用。

　　坚持因地制宜、突出特色。依托当地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，加快发展区域特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

　　坚持集约经营、规模发展。把发展高标准、规模化产业基地与推动农村土地流转、农民专业合作组织建设、龙头企业培育和生产技术服务体系建设结合起来，创新体制、机制，创新生产经营模式，壮大产业规模，提高产出效益。

　　四、“十二五”期间促进农民增收的主要途径

　　“十二五”期间，要切实加大“一村一品、一县一业”开发建设力度，不断拓宽农民增收渠道，重点实施好九大增收工程。

　　1．高效设施农业建设工程。按照区域化布局、规模化种植、集约化经营的思路，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，集中连片，规模经营，加快以设施农业为主的高效避灾农业发展，切实增强“菜篮子”产品的有效供给，快速增加农民收入。主要是以朔城区、山阴县、应县、怀仁县四个平川县区为主，建设设施蔬菜和延秋露地蔬菜生产供应基地，每年新增设施农业面积4万亩，到2015年，设施农业面积达到25万亩左右，户均一个大棚，产量100万吨左右。具体为四个平川县区每年新增9000亩，平鲁区和右玉县每年新增2000亩。通过设施农业带动延秋露地菜生产效益大幅提高，产量稳定在100万吨以上，使棚室蔬菜、露地菜产量均达到百万吨左右，人均增收4000元。同时，配套建设工厂化育苗项目、蔬菜冷链保鲜、物流配送等体系，为全市设施农业提供政策、资金、技术、市场、品牌等全程系列服务，进一步完善社会化服务体系。加快新品种的引进、试验、示范和推广，普及水肥一体化和病虫害绿色防控等技术，集中精力建设一批高标准的设施蔬菜示范园区。建立健全农产品质量监督体系，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜生产，使全市蔬菜产品质量和效益得到同步提高。

　　2．百万亩水地玉米地膜覆盖工程。我市为干旱半干旱地区，积温相对较低，并且春冻、春旱时有发生，秋霜也较早，传统种植方法不适宜中晚熟大田作物的生长，在一定程度上制约了粮食产量的提高。实践证明，地膜覆盖具有增温防冻，保墒防旱，排水保土、肥，驱蚜防病，消灭杂草和增强光照等多种效应。水地玉米地膜覆盖后，单产可提高10%以上，对农民增收作用明显。“十二五”期间，要以四个平川县区为主，继续实施百万亩玉米地膜覆盖工程，大力推广紧凑耐密型品种和配套高产栽培技术，不断提高全市玉米的单产水平，确保粮食生产安全。

　　3．百万亩马铃薯致富工程。马铃薯粮菜兼用，是城乡居民餐桌上不可缺少的食物。我市气候适宜、土壤肥沃、交通便利，是全国马铃薯优势产区之一。去年引进低代马铃薯脱毒种薯和专用肥进行试验示范，产量在现有2000斤的基础上增加了1到2倍，增产潜力较大。“十二五”期间要通过低代脱毒种薯繁育推广、专用肥施用、机械化水平提高等马铃薯栽培关键技术推广普及新技术，在适宜地区，种植优良马铃薯100万亩，亩均产量在现有基础上实现翻番。同时，配套建立低代脱毒种薯繁育基地、专用肥生产厂、马铃薯全粉加工厂，对马铃薯从种薯繁育、肥料生产、基地建设、淀粉加工、产品销售、信息服务实行产业化开发，不断延伸产业链条，增加农民收入。

　　4．“一村一品、一县一业”建设工程。发展“一县一业”、“一村一品”，是加快县域经济发展的有效手段，是发展现代农业的基础，更是农民增收的重要来源。“十二五”期间，我市要依托资源和区位优势，坚持区域化布局、规模化开发、标准化生产、产业化经营的方向，每个县区培育一项优势产业，加快县域经济发展。“一县一业”建设方面，重点是建设山阴的奶牛、怀仁的肉羊、右玉的小杂粮、应县的蔬菜、朔城区的玉米、平鲁区的马铃薯，使之成为当地的主导产业。“一村一品”建设方面，以种养业为主，走规模化、集约化、标准化、产业化、品牌化、市场化的路子，每年规划建设120个“一村一品”专业村，到2015年建设 600个重点村，其中：种植业300个左右，养殖业200个左右，其他100个左右，以此推动产业结构由种养为主向种养、加工、服务等产业发展转变，生产经营方式由传统的农户分散经营为主向产业化经营、社会化服务转变，农民收入由单纯依靠种养收入向务农、务工、经商等多元化增收转变，实现规模效益。

　　5．规模健康养殖工程。积极实施畜禽良种工程，着力建设朔城区、山阴县、应县的奶牛生产基地，怀仁县、右玉县的肉羊生产基地，以城郊为重点打造现代猪鸡生产基地，成为我市畜牧经济的三大板块。到2015年，全市奶牛存栏达25万头，羊饲养量达500万只，猪饲养量75万头，鸡饲养量600万只。肉、蛋、奶产量分别达到8.5万吨、3.5万吨和100万吨，畜牧业总收入达到60亿元，为农民提供的纯收入达到2000元，在现有基础上翻番。

　　6．百万亩小杂粮提质增效工程。我市气候为温带大陆性季风气候，无霜期103—147天，雨热同期，光照充足，昼夜温差较大，适宜小杂粮生产。小杂粮每年播种100多万亩，产量2亿斤，主要有谷子、燕麦、豌豆、黍子、荞麦等30多种。“十二五”期间要大力实施百万亩小杂粮提质增效工程，通过加强基础设施建设，引进新品种、新技术，实施标准化生产，逐步改善品质，大幅提高全市小杂粮的产量、质量和效益。同时，要抓好平鲁集中连片60万亩蓖麻生产基地建设项目，亩产稳定在500斤左右，带动山坡区农民收入快速增长。

　　7．农产品加工龙头企业“513”工程。围绕玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜、饲草、乳品、肉类、沙棘“十大板块”，继续完善和落实农业产业化扶持政策，依托优势扩大招商引资，着力扶持进入省农产品加工龙头企业“513”梯次的龙头企业开展科技创新、产品创新、管理创新、品牌创新、产业创新，大力发展农产品精深加工，着力打造一批销售收入达10亿元、5亿元、1亿元的龙头企业集群，“十二五”期末农产品加工企业实现销售收入150亿元。要加快农产品物流销售体系建设，规划新建山阴雁门关农产品物流大市场和朔城区大型农产品物流配送中心，加快怀仁县南小寨肉羊和皮毛交易市场和应县南河种蔬菜批发市场的改造升级，使广大农村地区物畅其流。同时，要进一步规范农民专业合作社建设和运行，完善企业、合作社和农户之间的利益联结机制，着力提高农民的组织化程度。

　　8．农村劳动力转移及农民创业工程。加快中小企业和微型企业发展，引导企业最大限度吸纳农村劳动力，为农民提供更多的就业机会。加强职业技能培训，让农民具备更为扎实的就业技能。大力发展劳动密集型产业，以就近就地转移，建立有效的劳务对接协作机制，做好劳务输出的组织协调、信息服务等工作，形成政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的农村劳动力转移就业格局。今后五年，全市每年转移农村劳动力3万人，务工人数保持在30万人左右，全市农民人均工资性收入达到4000元。同时，要建立健全培训、就业和维权三位一体的工作机制，积极提供培训指导、项目论证、政策咨询等方面的服务，鼓励发展农产品加工业和农技推广、运输营销、农资配送等农业产业化配套服务业，扶持外出务工人员发挥技术、资金、信息优势回乡创业，不断增加农民的工资性收入。

　　9．农村经营体制创新工程。结合省综改试验区的深入推进和我市国家农村改革试验区项目的批复，今后五年，要在影响制约全市农业农村发展的体制机制上进行创新突破，进一步激发农村发展活力。一是要加快农村承包地和宅基地确权颁证工作，建立健全土地流转服务体系，促进土地规范流转。二是要开展城乡建设用地增减挂钩试点，提高农民土地出让收益的补偿标准，增加农民的财产性收入。三是要扶持引导农民开展专业合作、土地合作、股份合作，使农民得到更多的股权分红。要在认真贯彻落实中央、省各项强农惠农政策的基础上，结合我市实际，进一步拓宽补贴范围、补贴种类，提高补贴标准，大幅度增加农民的财产性收入和转移性收入。

　　五、保障措施 

　　1．加强组织领导。进一步提高对增加农民收入重要性和紧迫性的认识，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务，明确发展目标，完善发展思路，创新工作机制，在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备上体现重中之重的战略思想。各县区党政一把手要切实担负起“十二五”期末实现农民收入翻番的主要责任，对农民增收规划、重大项目安排等重要工作进行深入研究，切实做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。各有关部门要建立促进农民增收的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，强化服务意识。各级领导干部要转变作风，密切与农民群众的联系，深入调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，在促进农民增收方面创造实实在在的业绩。

　　2．完善考核机制。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，根据不同地区和部门的特点，制订农业发展、农民增收绩效考评体系，将农民收入指标纳入县区和乡镇领导年度目标责任考核内容，并作为干部提拔任用的重要依据。各县区和有关部门要认真研究考核办法，把握考核重点、考核方法，根据各自实际情况，制定实施方案，做到任务落实、措施落实、责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　3．加强基层组织建设。加强农村基层干部队伍建设，注重从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到农村任职，鼓励党政机关干部和企事业单位员工到村帮助工作。加强农村基层干部教育培训力度，增强他们带领群众发展致富的能力。完善农村民主管理制度，健全村党组织领导下的村民自治机制，全面推进政务公开、村务公开，搞好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，切实维护农民群众的合法权益。

　　4．加强信息技术服务。结合全省干部下乡住村和省农业厅百名高级专家千名农技人员服务进乡村行动的开展，组织农技人员深入乡村广泛开展调研活动，制定一套农民学得会、用得上、有效果的技术和措施，推介各产业的主推品种和主推技术，及时向农民提供当前农产品市场、品种、技术等信息，帮助指导农民对全年种养结构布局进行安排，积极引导和协助龙头企业与农户开展“订单”生产。通过科技下乡、农技培训、联大户、联基地等方式，加强技术培训、咨询指导，切实提高农民的科技文化素质。