朔州市人民政府

朔政办发〔2011〕29号

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朔州市一村一品一县一业发展规划（2011-2015年）

　　一、发展基础和条件

　　“一村一品”、“一县一业”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物，其基本内容涉及种植业、养殖业、文化旅游业、农产品加工业、民间工艺和农村服务业等领域。发展“一村一品”、“一县一业”，是加快发展特色现代农业的切入点和总抓手；是深化农业结构调整、优化区域布局、延伸农产品产业链、开发农业多种功能的着力点和突破口；是提高农业专业化、标准化、规模化、产业化水平和组织化程度的普遍形式和基本途径,对提升农业整体素质和效益,促进农民收入翻番具有十分重要的意义。  近年来，我市围绕“稳定粮食、做强畜牧、扩大瓜菜、发展加工”的思路，不断深化农业结构调整，优化农产品区域布局，发展壮大特色主导产业，“一村一品”、 “一县一业”发展初见成效，涌现出了一批特色明显、效益较高的并具有一定知名度的专业村、专业乡，初步形成了一批优势农产品基地县和集中连片的产业区、产业带。初步统计，主导产业收入占农民人均收入50%以上的村达到300多个，其中，占农民人均收入70%以上的村达到42个。全市六个县区都形成了具有一定规模的优势农产品基地。同时，还催生了一批知名品牌，成为我市特色农业的名片。全市已认定无公害农产品生产基地80万亩，认证农产品50多个，平鲁红山荞麦、应县大蒜、右玉羊肉、、边鸡等获得原产地标识保护，获得省级以上著名商标和名牌产品20多个。一大批特色优势农产品进入国内外市场。应州绿蔬菜被指定为2008年北京奥运会和2010年上海世博会专供产品。

　　但从总体情况看，我市的“一村一品”、“一县一业”发展水平还比较低。一是主导产业规模小，种植较为分散，区域集中度不高；二是产业链条短，附加值不高，龙头企业带动能力不强；三是市场营销体系建设滞后，产后商品化处理率低，知名度和市场占有率高的品牌不多；四是生产经营集约化程度低，经济效益不高，对农民增收的贡献不大；五是组织化程度低，多元化的投入机制还不够健全。

　　我市气候独特、土地广阔、资源丰富、区位优势明显，发展农业生产条件较好。所产各类农产品品质好、色泽鲜，深受客商青睐。绿色产业发展迅猛，以粮、菜、畜、油、糖、民间工艺和农产品加工等为主的主导产业和特色优势产品初具规模，为“一村一品”、“一县一业”发展奠定了良好基础；特别是优越的区位优势，便利的交通，通畅的信息网络，拉近了与外部世界的距离；党中央的一系列强农惠农政策，山西资源型地区综合配套改革试验区的启动实施以及市委、市政府面向全国的开放战略，孕育着巨大的发展机遇。这些都为“十二五”期间发展“一村一品”、”一县一业”提供了更加有利的条件。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以农业转型跨越发展和农民收入翻番为目标，从规划引导、示范带动、政策扶持入手，创新经营形式，强化科技人才支撑，加强市场营销和品牌建设，大力发展“一村一品”专业村、”一县一业”基地县，着力提升农业的专业化、标准化、规模化、集约化和产业化水平，大幅度提高农业的劳动生产率、资源利用率和市场竞争力，加快传统农业向现代农业转变，全面提升农业的整体素质和效益。

　　（二）基本原则

　　坚持效益优先原则。以促进农民增收为目标，引导农民大力发展经济效益高的产业和市场竞争力强的产品，最大限度地挖掘农业内部的就业增收潜力。

　　坚持比较优势原则。充分发挥区域资源、产业基础和市场条件优势，着力推进产业向优势区集中，大力发展区域特色明显的优势产业和优势产品。

　　坚持市场导向原则。面向市场需求，遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展市场潜力大、商品率高的产业和产品。

　　坚持农民自愿原则。坚持农村基本经营制度，充分调动农民发展生产、自主创业的积极性，尊重农民意愿，不强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。

　　三、主要目标任务

　　（一）大力发展“一村一品”专业村

　　“一村一品”包括玉米、蔬菜、小杂粮、马铃薯、油料、农产品加工、奶牛、羊、生猪、禽业、中药材、民间工艺、观光农业、农村服务业等涉农产业或产品。按照“典型示范、逐步推进”的思路，从2011年开始，在逐级申报、审核的基础上，依据目前产业基础，每年选择发展“一村一品”基础较好的60个重点专业村进行示范，同时每年抓好60个专业村的推进工作。到2015年“一村一品”专业村数达到600个，占到全市总村数的三分之一左右。

　　1．专业示范村目标任务：依据目前产业基础，着重在发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、打造品牌、开拓市场、改进加工工艺和引进新技术、新品种、新产品、提高产品附加值、建立农民增收长效机制等方面进行示范。争取到“十二五”末，建成运行规范的农民专业合作社，完善的产前、产中、产后服务体系；健全与龙头企业的利益联结机制，农产品加工规模和深度实现新的突破；培育扶持一批知名品牌；农民人均纯收入较“十一五”末翻一番，来源于主导产业的收入占农民人均纯收入比重占到80%以上，农村经济水平显著提高，社会事业全面发展。每个示范村达到“五有”目标：即有一定规模的优势特色产业、有中介服务组织或龙头企业、有知名品牌、有产业发展规划或实施方案、有坚强的领导班子和创业型带头人。

　　2．专业推进村目标任务：依据目前产业基础，推广示范村经验，着重在扩大产业规模、推进标准化生产、加强市场营销和品牌建设、提高农民组织化程度等方面进行扶持。力争到“十二五”末，专业推进村60%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动；农户从事主导产业或产品经营活动的收入占农民人均收入的比重达到70%以上。

　　（二）建设“一县一业”基地县

　　“一县一业”建设方面，“十二五”期间，我市要依托资源、区位、地理优势，结合各县区实际，按照区域化布局、规模化开发、标准化生产、集约化管理、产业化经营的思路，加大“一县一业”开发建设力度，以种养加销为主，促进规模经营、规模发展，全力打造六个基地县。朔城区重点发展玉米产业，平鲁区发展马铃薯产业，山阴县发展奶牛产业，应县发展蔬菜产业，怀仁县发展肉羊产业，右玉县发展小杂粮产业。着重在扩大产业规模、提高产业集中度、培育壮大龙头企业、完善市场网络体系、延伸产业链条、打造区域品牌，创新服务体系建设等方面进行扶持。力争到“十二五”末，基地县主导产业产值占农业总产值的比重达到60%以上。

　　　四、发展重点

　　（一）发挥资源比较优势，加速培育优势产品和产业。

　　1．选准优势产业。立足区域、资源和市场比较优势，科学确定主导产业及其发展方向，实行合理布局。具体到一个村，要因地制宜，选择既具有一定资源条件，又有开发活力，既有地方特色，又有市场需求，既有发展条件，又有开发能力的产品，推进区域化布局、规模化开发、标准化生产、产业化经营，尽快形成专业村和特色村。城镇周围区位优势明显的村，大力发展餐饮、商贸、农产品加工等产业；城郊重点发展设施蔬菜、食品加工业流通销售；主要旅游景点所在地要大力发展农家乐等旅游服务业；土地条件较好、粮食充足、交通便捷的地方适宜发展生猪、奶牛、羊、养鸡等畜牧业；宜林荒山、退耕地大力发展牧草、干鲜果和中药材；立地条件差、自然条件恶劣或临近矿山的地方要重点发展劳务业、民间工艺等。通过科学合理布局，促进各类产业均衡发展，加快发展。

　　2．开发优势特色产品。中药材产业重点抓好黄芪、枸杞等药材的发展，推广规范化种植技术，依托医药企业建设药源基地，培育壮大中药加工、销售企业，促进中药产业系列化发展，产业化开发，提高市场占有率，不断扩大规模，提升效益。畜产品主要抓好生猪、奶牛、肉牛、肉羊、禽蛋生产，在规模化生产、畜牧业小区建设、标准化养殖及畜产品加工销售上做文章。种植业重点抓好玉米、杂粮、马铃薯、油料、甜菜等生产，要积极引进推广新技术新品种新肥料，大力开展高产创建活动，努力提高质量和效益。大力发展反季节蔬菜、设施蔬菜、精细菜、水果、瓜类、山野菜、食用菌和花卉种植。

　　3．发展第三产业。以右玉的杀虎口，怀仁县的金沙滩，应县木塔,平鲁区的乌龙洞、明海湖，山阴县的广武等旅游景点为依托，大力发展以农家乐、工艺品加工销售、民俗风情等为主要内容的文化旅游服务业。到“十二五”末，力争以旅游服务业为内容的“一村一品”占到示范村的20%左右。

　　4．发展农村加工业，促进农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工发展，实现农产品的增值。力争到“十二五”末，以加工业为内容的“一村一品”占到示范村的30%左右。

　　（二）依靠科技创新，加快培育绿色优势品牌。

　　1．在提高科技含量的同时，着眼绿色，突出特色，扩大规模，提升品位，着力打造朔州绿色产品基地。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。充分利用生态资源优势，吸引更多的国际资本来我市开发有机食品。“十二五”期间，力争所有农牧业为主的村全部通过无公害农产品生产基地认定。

　　2．重视产品品牌的培育，着力打造一批能够代表朔州特色农业、农产品加工业、生态旅游及劳务业发展水平的名牌产品，以品牌、名牌扩大朔州的知名度，提高产品市场占有率。“十二五”期间，每个县区积极培育2-3个知名品牌，力争使我市在省内外有较强影响力的农产品发展到30个左右。

　　3．大力推广一批先进农业技术。围绕“一村一品”产业，着力推广农作物及畜禽优良品种、设施农业及地膜覆盖栽培技术、旱作农业技术、配方施肥技术、无公害农产品生产技术、病虫害综合防治技术、标准化养殖技术、林果修剪嫁接技术、农产品加工贮藏保鲜等重大技术，进一步加大农业先进装备和生产资料的推广，重视农业标准化生产，依靠科技生产出更多更具优势的高产优质产品。

　　（三）扶持龙头企业，推进农业产业化经营。

　　1．着力搞好加工、流通、专业批发市场等各种“龙头”企业建设。坚决落实中央、省关于“龙头”企业的优惠扶持政策，并结合我市工作实践，不断细化、创新和完善，为“一村一品”建设创造良好的发展环境。当前，要认真制定和完善朔州市农业产业化龙头企业认定办法，积极开展认定工作。鼓励投资主体多元化，广泛吸引国内外以及社会民间资本参与到“一村一品”中来，引导龙头企业向特色资源靠拢，向主导产业靠拢，向规模经营推进，把“一村一品”建成龙头企业稳固的生产基地。形成龙头带基地，基地联农户的产加销、贸工农一体化经营的新格局。    2优化配置企业、农民专业合作经济组织和农户三大要素，进一步探索、创新和完善“一村一品”发展中的利益联结机制，重点发展“企业+合作组织+农户”的联结紧密的一体化经营模式，保障健康发展。