朔州市人民政府

　　

                                                    二○一一年四月二十九日

 

朔州市2011年粮食稳定增产行动实施意见 

    2011年是“十二五”开局之年。实现今年粮食稳定增产，对于保障有效供给、管理好通胀预期、稳定物价水平、促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。由于今年以来生产资料价格上涨、粮食生产成本不断上升等不利因素的增加，要在去年粮食产量历史新高的基础上，今年实现稳定增产难度加大。根据国务院办公厅《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》精神，为进一步统一思想，调动各级政府抓粮、广大农民种粮的积极性，实现粮食稳定增产目标，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央农村工作会议以及全省、全市县域经济暨农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，坚定抗灾夺丰收的信心不动摇，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，以落实《山西省新增10亿公斤粮食生产能力建设规划》为重点，以推进粮食高产创建工程和培育种粮大户为切入点，在认真落实好已有支持粮食生产的政策和项目的基础上，进一步强化责任落实，强化政策扶持，强化资金投入，强化措施到位，强化关键增产技术，千方百计实现今年粮食稳定增产。

　　（二）目标任务。全市粮食播种面积稳定在去年水平，种植结构进一步优化调整，玉米、马铃薯等高产作物面积稳步增加，力争粮食增产，确保全年粮食产量达到18亿斤以上，争取再创历史新高。

　　——确保粮食稳中有增。稳定增加播种面积，扩大玉米、马铃薯等高产作物种植，确保粮食产量稳中有增。扩大耐密型玉米品种、脱毒马铃薯、杂交谷子的种植面积，加快推广玉米增密、地膜覆盖、节水灌溉、化学除草、机械深松等关键技术，努力提高单产水平。加强病虫测报和防治，及早做好防范早霜的准备，千方百计减轻灾害损失。

　　二、重点措施

　　（三）稳定粮食播种面积。落实最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，稳定耕地数量，提高耕地质量。落实省政府办公厅《关于做好农村土地承包经营权流转工作引导发展适度规模经营的意见》，坚持依法自愿有偿的原则，引导耕地向农业龙头企业、农民专业合作社和种粮大户流转，提高种粮规模化、专业化生产水平。在劳务输出较多的地区，要通过代耕、代种等方式帮助缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒。广泛宣传强农惠农政策和支持粮食生产发展的措施，引导农民扩大玉米、马铃薯等种植，确保高产作物面积有所增加，确保全年粮食播种面积稳定在去年水平。

　　（四）强化基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，加快农田水利项目建设。大力发展节水灌溉，通过项目带动、节水设备购置补贴、贷款贴息等方式，鼓励和引导农民因地制宜使用喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。实施《山西省新增10亿公斤粮食生产能力建设规划》，加强产粮大县田间工程、农技服务体系、良种繁育体系、防灾减灾工程等建设。以土地整治、农业综合开发为重点，加快建设旱涝保收高标准农田建设。继续实施中低产田改造工程，完成2万亩中低产田和大同盆地2万亩盐碱地改造任务。落实大中型灌区末级渠系建设补助政策，实现渠系配套。大力实施百万亩玉米地膜覆盖工程、百万亩马铃薯增收致富工程等增粮工程。深入开展测土配方施肥，力争30%以上的粮食作物面积实现测土配方施肥，有条件的实施整县整乡推进。继续实施土壤有机质提升工程，培肥地力。

　　（五）推进粮食高产创建。以提高粮食单产为目标，实行工程措施与农艺措施相结合，优良品种与栽培技术相配套，大力推进粮食高产创建工程，力争在全市建设粮食万亩高产示范片10个，重点抓好4个县、4个乡镇的整建制高产创建试点工作，辐射带动全市粮食生产水平的提高。扩大农机作业面积，力争实现粮食高产示范片耕种收全程机械作业。通过实施旱作农业、现代农业等项目，建设集中连片的地膜覆盖玉米丰产方100万亩。以“一村一品、一县一业”为契机，加快推进小杂粮特色专业村、基地县建设，提高单产，优化品质，培育品牌，拓宽销路，做大做强小杂粮产业。

　　（六）搞好农业技术服务。以推广增产增效和防灾减灾技术为重点，实施科技进村入户工程，提高技术入户率和到位率。组织现代农业技术产业体系专家，结合我市实际，筛选一批增产提质、节本增效的优良品种和实用技术，发挥各项技术的综合增产潜力。实施农业科技推广示范行动，搞好新品种、新技术示范与技术集成。大力推进农科教结合，在关键农时季节，组织农业科研、教学、推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，蹲点包片，开展技术指导。组织好农机跨区作业和机具维修，提高农机作业水平。创新技术培训方式，组织农民参观农作物新品种展示田、科技示范田、高产创建示范片等，让农民看得见、摸得着，切实提高培训的效果。创新技术推广方式，鼓励技术人员开展多种形式的技术承包。完善技术的物化补贴办法，加快实用技术推广。积极发挥“12316”农科服务热线作用，帮助农民解决生产中的实际问题。

　　（七）加强农资市场监管。抓好农业生产资料的生产、调运和储备，保障种子、化肥、农药、柴油等物资供应。创新农资供应方式，引导农民专业合作社、种粮大户等统一组织货源，统一供种供肥，降低种粮成本。大力发展现代种业，开展种子执法年活动，强化种子质量检测，确保种子质量安全。严格品种审定和农药、肥料产品登记，推行品种退出机制，加快农作物品种更新换代。农业、质监、工商、公安等部门要加强农资市场监管，组织开展以种子、肥料、农药为重点的农资打假专项治理行动，依法打击坑农害农及价格违法行为，维护农民利益，确保农民用上优质放心的农资。

　　（八）做好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，切实做好抗灾减灾工作。制定完善防灾减灾预案，提早做好抗灾救灾的资金、物资和技术准备，充分发挥防汛抗旱专业服务队伍和群众服务组织的作用。抓住有利时机，组织开展人工增雨作业。加强干旱、洪涝、冻害、病虫害等灾害监测，及时发布预警信息，适时启动应急响应。强化抗灾政策支持，完善抗旱浇水、弱苗施肥、水价及抗旱机具补贴办法，提高抗灾减灾成效。大力推进科学抗灾，因地制宜，分类指导，落实抗灾增产技术，及时搞好种子等生产资料的调剂供应，特别是要搞好小日期作物种子贮备，应对可能发生的春旱。大力开展病虫害专业化统防统治，有效减轻病虫危害。

　　 三、调动各方面发展粮食生产的积极性

　　（九）调动政府抓粮的积极性。一是完善考核机制。要强化对粮食生产目标责任制的考核，对完成目标任务、历年贡献大、今年增产多的产粮大县在市委农村工作会议上进行表彰。市农委对在推广抗灾增产技术和开展科技服务中，成绩突出的粮食生产先进单位、个人及带动作用强的种粮大户进行表彰。对生产、出售商品粮多和发挥示范带动作用的种粮大户，要在农田基础设施投入、技术物化补贴等方面给予扶持。二是完善产粮大县、大乡镇奖励政策。为更好地发挥产粮大县、大乡镇奖励政策效用，建立奖励范围“能进能出”，奖励资金“能增能减”的动态奖励制度，将财政支持与粮食播种面积、总产量、商品量等挂钩，利用中央和省、市安排的专项资金对产粮大县、大乡镇进行奖励。

　　（十）调动农民种粮的积极性。认真落实中央、省、市出台的各项惠农补贴政策，完善补贴办法，加大补贴力度，确保补贴资金及时足额到位。提高农资综合补贴标准，小麦每亩增加4元，玉米、杂粮每亩增加3元。完善农资综合补贴与农资价格上涨挂钩的动态调整机制，新增部分要重点支持种粮大户。落实良种补贴政策，实现小麦、玉米全覆盖，继续完善马铃薯种薯繁育补贴方式，加快农作物优良品种的推广。完善抗灾减灾、增产增效等关键技术的物化补贴办法，充分发挥补贴资金的作用。落实农机具补贴政策，加大对农民购买农机具和大型农机以旧换新的补贴力度。落实小型农田水利重点县建设补助、村级一事一议财政奖补和以工代赈投资等政策，调动农民参与小型农田水利建设的积极性。切实抓好近年来省、市政府出台的一系列强农惠农政策措施，特别是今年新出台的政策措施的落实，调动广大农民种粮积极性。

　　（十一）调动农技人员科技兴粮积极性。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，年内力争完成在全市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。各县区要增加财政投入，改善办公条件，保障科技人员开展技术服务的经费，努力做到工作有场所、服务有手段、下乡有工具。加快改革步伐，将科技人员进村入户开展技术指导服务纳入工作考核内容，落实绩效工资，提高基层农技人员待遇。完善农业技术承包办法，调动农技人员推广技术的积极性。科技奖项评选、职称评审等要向粮食生产一线的农技人员倾斜。

　　四、切实加强组织领导 

　　（十二）强化地方责任。市政府将今年18亿斤的粮食产量目标分解到各县、区，各县、区也要层层分解任务，强化各级人民政府的粮食生产责任。各地要深入开展粮食稳定增产行动，主要负责人要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格，切实加大对粮食和农业生产的资金投入。各级农业部门主要领导都要深入粮食生产县，重点了解粮食播种面积、粮食价格、苗情长势、农资供求等重要指标的变化情况，指导推动基层工作。年底，市政府将把粮食生产目标完成情况作为综合考核各县区工作的重要内容。

　　（十三）强化部门协调。由市农委会同发展改革委、财政局、水务局、科技局、国土资源局、统计局、气象局等部门具体实施粮食稳定增产行动。各有关部门要落实责任，各司其职，通力合作，确保各项工作扎实有效开展，为实现今年粮食稳定增产目标做出贡献。

　　（十四）强化督导检查。要加强和完善粮食生产工作督导制度，明确阶段性工作重点与督导内容，在关键农时季节及时派出工作组深入督查指导，检查惠农政策的落实、粮食面积的落实、具体措施的落实，帮助基层解决生产中的实际困难。农业、统计部门要建立粮食生产监测调查制度，严格核实产粮大县及粮食高产创建区粮食生产数据。

　　（十五）强化宣传引导。各级各部门要高度重视农业和粮食生产的宣传工作，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传中央、省、市出台的各项强农惠农政策，宣传补贴范围、补贴标准、补贴办法，力争做到家喻户晓。要广泛宣传各地抓粮食生产、开展粮食高产创建的好经验、好措施、好典型，营造良好的舆论氛围。

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　　附件：2011年全市粮食生产任务目标分解表

　　

 

　　附件：2011年全市粮食生产任务目标分解表

　　单  位：亿斤

　　县  区     任务目标  

　　全  市     18

　　朔城区　   5.38

　　平鲁区     1.15

　　山阴县     3.67

　　应  县     4.51

　　怀仁县     2.68

　　右玉县     0.61