朔政办发〔2010〕83号

 

各县、区人民政府，市直各有关单位：

　　《朔州市编制“十二五”规划工作方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

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　　     二○一○年五月十日

 

朔州市编制“十二五”规划工作方案

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　　“十二五”期间是贯彻落实科学发展观、实现全面小康社会的重要时期，是我市实施率先科学发展战略决策，推进转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展的关键五年。编制高质量的“十二五”规划，对今后一个时期全市经济社会又好又快发展意义重大。为确保编制工作顺利有序进行，拟定如下工作方案：

　　一、指导思想、目标、战略重点

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展”四大战略方针，坚持“遵循客观规律、准确把握市情、上下条块衔接、突出项目支撑”的原则，力争编制出一部具有前瞻性、创新性、实践性的高质量规划，为我市在“十二五”和新一轮经济社会进步中实现率先科学发展提供有力保障。

　　（二）目标。“十二五”的发展目标将是我市“转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展”战略的具体化和阶段化。要紧紧围绕市委四届六次全会确定的未来六年率先发展的奋斗目标来展开编制工作，具体指标将围绕结构调整与经济发展、改善民生与社会发展、生态建设与可持续发展三大领域，坚持科学性与可行性相统一，连续性和前瞻性相衔接，避繁就简，突出重点，制定一套具有指导发展方式加快转变的目标、指标体系。

　　（三）战略重点。一是如何通过经济转型，建立现代产业体系，来保证经济又好又快发展。二是如何通过推进城镇化和城乡一体化来调整优化城乡结构。三是如何推进形成主体功能区和区域协调发展新机制。四是如何通过提升创新能力，推动资源依赖型经济向创新驱动型经济转变。五是如何通过节能减排和发展绿色产业、低碳经济来增强可持续发展能力。六是如何通过完善公共服务和加强社会管理促进社会和谐稳定。七是如何通过深化重点领域和关键环节的改革来完善社会主义市场体制。八是如何通过扩大开放推动形成区域合作和提升竞争优势。

　　二、时间进度安排

　　拟将规划编制分成三个阶段。

　　第一阶段规划前期研究阶段（2010年4月—2010年6月）。

　　这一阶段主要是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步理清经济和社会发展的国内外机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨未来五年各个重点领域的发展目标、任务和保障措施。

　　第二阶段规划思路研究阶段（2010年7月—8月）。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，起草完成朔州市 “十二五”规划基本思路，并征求社会各界意见和建议，完成对规划基本思路的修改后，向市委、市政府汇报。

　　第三阶段规划纲要起草阶段（2010年9月—2011年3月）。本阶段的任务是在基本思路的基础上，根据市委关于“十二五”规划的建议，起草完成我市 “十二五”规划纲要，并于2011年3月底前分阶段征求市委、市人大、市政府和社会各界意见，完成对规划纲要的修改，经市委、市政府审定后，报市人大审议。

　　编制专项规划和区域规划也是“十二五”规划的一项重要内容。为减少规划内容的交叉和冲突，增强规划的严肃性和约束性，要严格规划的立项、编制、衔接、报批、公布程序。具体程序为：市级专项规划、区域规划的例题由相关委办局提出，市发改委统一平衡，报市政府审定。市级专项规划和区域规划的立项工作于2010年5月底前完成。各专项规划、区域规划初稿于2010年8月底前起草完成，与纲要起草工作初步衔接。2011年上半年由市发改委完成专项规划、区域规划的衔接、报批工作，并由市政府发布。

　　三、组织机构

　　整个规划编制在市委、市政府的统一领导下进行。专门成立朔州市“十二五”规划领导组，由市长担任领导组组长，分管市长、市政府秘书长以及市发改委主任担任领导组副组长，成员由市直有关委办局主要负责同志组成。领导组的主要职责是：负责指导和协调全市“十二五”规划编制工作，及时向市委、市政府汇报规划编制过程中的重大问题。

　　规划领导组下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由发改委主任兼任。办公室主要职责是：负责规划工作的具体组织协调和检查督促工作；负责“十二五”前期重大课题研究的组织工作，定期向领导组汇报规划工作进展情况，指导各部门、各县区的规划研究工作；负责规划思路及纲要的起草；负责专项规划、区域规划的衔接、报批工作；负责成果汇编等其他工作。

　　为进一步增强“十二五”规划编制的科学性、民主性，扩大社会参与度，建议成立由市人大、政协领导、市级老领导和知名专家参加的规划专家委员会，对规划编制的重大问题提供咨询建议。

　　四、经费预算

　　根据省政府的要求和我市的实际，“十二五”规划编制工作将在过去工作的基础上，进行较大创新。要进行大量的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证；对 “十一五”规划实行评估；研究国民经济和社会发展面临的重大问题；分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标并测算相关指标，最终提出并确定朔州市“十二五”国民经济和社会发展规划。因此，各级政府及财政部门要将“十二五”规划经费列入专项预算，确保编制工作顺利开展 。

　　附件：朔州市“十二五”规划前期研究课题

　　附件：

　　朔州市“十二五”规划前期研究课题

　　一、综合研究

　　1.朔州市“十一五”发展评估及“十二五”发展战略环境分析

　　2.朔州市“十二五”规划思路研究

　　3.朔州市经济社会发展的阶段性特征分析及战略选择

　　4.朔州市“十二五”规划目标、指标体系及指标预测研究

　　5.朔州市转型发展研究

　　6.朔州市安全发展研究

　　7.朔州市投资研究

　　8.朔州市融资研究

　　9.朔州市扩大消费研究

　　二、产业发展

　　10.朔州市农业和农村经济发展研究

　　11.朔州市现代产业体系建设研究

　　12.朔州市能源发展战略研究

　　13.朔州市新型工业化发展战略研究

　　14.朔州市现代服务业发展研究

　　15.朔州市高新技术发展及自主创新体系建设研究

　　16.朔州市信息化研究

　　三、基础设施

　　17.朔州市水利建设研究 

　　18.朔州市综合交通体系研究

　　19.朔州市标准化建设研究

　　20.朔州市食品安全建设研究

　　21.朔州市防灾减灾研究

　　四、社会事业

　　22.朔州市就业、收入分配和社会保障研究

　　23.朔州市科技文化教育卫生事业发展研究

　　24.朔州市人口发展及人口老龄化问题研究

　　25.朔州市财源建设和体制改革研究

　　五、资源环境

　　26.朔州市生态建设研究

　　27.朔州市环境保护研究

　　28.朔州市低碳经济发展研究

　　29.朔州市循环经济发展研究

　　六、改革开放

　　30.朔州市深化体制改革总体思路研究

　　31.朔州市扩大对外开放研究

　　32.朔州市非公有经济和中小企业发展研究

　　七、区域发展

　　33.朔州市城乡一体化发展研究

　　34.朔州市城镇化发展战略研究

　　35.朔州市县域经济发展研究