朔州市人民政府

朔政办发〔2010〕79号

各县、区人民政府，市直各有关单位：

　　现将《朔州市2010年度地质灾害防治方案》印发给你们，请遵照执行。

　    　二○一○年四月二十八日

朔州市2010年度地质灾害防治方案

　　一、概况

　　朔州市是全国新型的能源重化工基地，也是山西省矿产资源比较集中的地区，已发现矿种29种，其中煤炭、高岭岩等为我市的优势矿种。现辖两区四县（朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县、右玉县），69个乡镇，1825个行政村，总人口154.4万，国土总面积10623平方公里，总的地势轮廓是西北部高、东南部低。境内地形受桑干河和苍头河及其支流的切割，形成山地、丘陵和盆地，地形起伏，冲沟发育。境内属北温带大陆性季风气候，年平均气温6.4℃，平均降水量400mm左右，无霜期120天左右。

　　我市自然地质环境脆弱，矿业开发活动频繁，加之铁路、公路、城镇建设等人为工程活动加重了地质环境的破坏，引发了一系列危害人民群众生命财产安全的地质灾害，如山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、水源枯竭、地下水污染等，已经影响到我市经济、社会的可持续和谐可展。因此，必须高度重视并搞好地质灾害防治工作。

　　二、2010年度降水与地震趋势预测及重点防范期

　　（一）降水趋势预报

　　今年夏季降水预计270~310毫米，与历年同期均值比较属略多。气温偏高。灾害性天气接近常年。5月份，预计降水量为41-48毫米，与历年同期平均值比较，属偏多。气温略高；6月，全市降水量50-59毫米，属略少。气温略高；7月份，降水量120-140毫米，属偏多。气温偏高；8月，降水量100-110毫米，属略多。气温略高；9月，降水量50-60毫米，属略多。气温偏高；10月，降水量15-18毫米左右，属略少。气温略高。预计夏天第一场30mm以上降水大约出现在7月中旬。

　　（二）地震趋势预报

　　山西是我国历史上地震活动较多的一个省份。由于地震强度大，频度高，震源浅，破坏性大，曾经造成严重灾害。朔州市位于桑干河断陷盆地的中上段，在宋朝、元朝时，曾先后发生过中强地震。1989年，大同—阳高两县交界处，又发生过一次中强地震。包括怀仁县、应县、山阴县、朔城区在内的整个桑干河断陷盆地，历史上共发生过M4级以上地震15次，其中6—6.9级地震3次，5—5.9级地震4次，4—4.9级地震8次，存在着发展的活动深断裂构造。预测在未来15年内，还可能会发生6级左右的地震，烈度可能达Ⅶ—Ⅷ度，需要采取必要的防灾、减灾措施。

　　（三）重点防范期

　　我市地质灾害重点防范期主要集中在每年的2—4月份的冻土消融期和6—9月份的主汛期。在冬末春始的时候要预防地面塌陷、黄土崩塌；在汛期时要重点预防滑坡、泥石流等汛期地质灾害。

　　三、主要地质灾害类型与易发地区

　　（一）主要地质灾害类型

　　根据全市多年来地质灾害的发生特点看，主要类型有煤矿采空区地面塌陷、地裂缝，崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等。

　　（二）重点矿山与乡村

　　怀仁县的芦子沟、峙峰山、窑子头、吴家窑矿区及王卞庄村，山阴县的南河、马营、腰寨、北祖、老庄窝、玉井，朔城区的刘家窑、杨涧、担水沟、林家口、刘家口、峙峪矿区，平鲁区的白石崖、西易、陶村、歇马关、向阳堡、下面高、平朔安太堡安家岭露天矿、二铺等，右玉县的喜鹊沟、教场坪等地区，应重点预防采空区内的村庄、地面设施及形成的地裂缝、塌陷、山体松动、崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害。

　　（三）流域与水库

　　1.桑干河、苍头河、元子河、恢河、黄水河、浑河、大峪河、鹅毛河沿岸村庄，要对汛期易发生崩塌、滑坡、泥石流地段加强监测。尤其是挤占河道建房、种地的村民和倾倒废渣、矿渣的企业，隐患较大。

　　2.东榆林水库、镇子梁水库、滴水沿水库、下米庄水库，皆有不同程度的堤坝裂缝、泥沙淤积，抗洪能力下降，对水库坝基有威胁。

　　3.应县、怀仁、山阴部分地区及朔城区境内洪涛山脉的边山、峪口地带，遇暴雨时常爆发山洪，易发生滑坡和泥石流等。

　　（四）重要交通与矿区的灾害易发区

　　1.平朔露天矿铁路专用线刘家口——安太堡矿段、小峪煤矿专用线、楼子沟煤矿专用线，杨涧煤矿专用线，要重点预防崩塌和滑坡。

　　2.山和公路的元堡子——玉井段、元元公路赵家口——吴马营段主要预防边坡崩塌、滑坡和采空区形成的地裂缝、塌陷。平朔一级公路，安太堡露天矿矿区段及排土场，因人工堆积物过高，易发生崩塌、滑坡和泥石流。

　　3.吴家窑、芦子沟、南河、刘家口、陶村、下面高等矿区，因采空区造成大面积地表裂缝、塌陷、民房倒塌变形，损失严重，应采取相应措施进行治理。

　　四、防治措施

　　（一）抓机构，促落实，健全防灾体系

　　在明确职责的基础上，为切实加强地质灾害防治工作的领导力度，市政府调整充实了地质灾害防治工作领导组，各县区也要调整补充防灾领导组，形成地质灾害防治工作领导体系。市、县、乡、村（矿）要层层签订防灾责任状，纳入年度职责考核范围。市、县（区）要建立地质灾害防治中心，完成地质灾害防治信息系统建设工程，切实发挥好防灾减灾功能。

　　（二）抓好突发性地质灾害事件反应能力，做好现场救助和技术指导

　　一旦发生突发性中型以上地质灾害，市政府将紧急启动突发性地质灾害应急预案，市地质灾害防治领导组必须尽快组织力量，及时赶赴出事现场，快速投入抢险救灾工作，对灾害进行调查并提出勘查、治理方面的指导性意见，督促辖区地质灾害防治领导组做好灾害善后处理事宜。

　　（三）针对方案重点，定期巡回检查

　　地质灾害防治方案中的重点，是各县区防灾的重点，要定期进行重点灾害区域的巡回检查，发现问题就地解决，发现灾害前兆及时加强监测，预防、预报，积极采取措施，消除灾害隐患。

　　（四）建立地质灾害监测网络，抓好重点灾害隐患区的现场监测

　　监测是预防地质灾害的主要手段，各县区国土资源部门要切实做好监测工作，准确掌握灾害程度。监测工作由县区、乡镇、村（矿）责成专人负责，落实群测群防制度，建立市、县、乡、村（矿）四级监测网络。县区国土资源局要认真落实防灾、避险明白卡的发放、监督制度。严格按照《地质灾害防治条例》和《山西省地质灾害防治条例》做好监测、分析、汇总、上报工作。要在领导组办公室设立值班电话，实行24小时值班，并保证监测网络信息畅通。严格执行灾情速报制度。

　　（五）发挥整体效益，使灾害损失降低到最低程度

　　地质灾害防治领导组成员单位要通力合作，协作配合，做好地质灾害防治工作。继续强化目标责任制，做到任务到人，责任到人。领导组成员要各司其责，在地质灾害发生后，快速进行抢险救灾，做好组织落实工作，根据部门本身职能，及时报告，及时组织。道路交通的疏通、战略物资的运输、临时救助的实施、社会治安的维护、气象预报等都要及时到位。

　　（六）落实应急抢险措施，各县区政府要落实突发性地质灾害应急预案的组织与实施，并及时调整应急指挥组织机构，确保地质灾害应急工作的顺利进行。

　　各县区应组建汛期抢险队，按照本方案，对重点防范区责成当地政府或附近单位组织人员，编制防灾应急预案，设计预灾区居民撤离、疏散路线和救灾抢险进行路线，按属地管辖实行统一领导，集中指挥，各部门要召之即来，来之能战，保证救灾工作顺利进行。为了提高应急响应及临灾处置能力，各县区政府要组织一次应急演练，从而发现问题，总结经验，提高水平。

　　（七）提高业务素质，培训监测人员

　　各县区国土资源部门要不断提高地质灾害防治业务水平，掌握地质灾害防治管理办法，要对监测人员进行业务培训，力争做到地灾防治专业化、职能化、科学化、规范化。

　　（八）做好农村地质灾害治理工程收尾工作

　　农村地质灾害治理工程是我省各级政府投资的一项惠民工程，今年，要做好2007、2008年农村地质灾害治理工程项目扫尾工作。根据实际情况，因地制宜，积极采取有效措施，提高效率，抓紧时间，保质保量，全面完成避让搬迁、旧村土地复垦、水源地建设及灾害治理工程，确保受灾人民群众住上安全房，喝上放心水，避开灾害区，恢复生态环境。

　　地质灾害突发性强，危害性大，事关人民群众的生命财产安全和经济社会事业的健康发展。全市各级各部门要高度重视，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，切实加强地质灾害的防治工作，做好监测、预报、预防、抢险、救灾工作。