朔州市人民政府

朔政办发〔2019〕14号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

　　《朔州市2019年清洁取暖改造工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　               　朔州市人民政府办公室

　　             2019年6月10日

　　朔州市2019年清洁取暖改造工程实施方案

　　为全面完成我市2019年环境空气质量改善目标，打赢蓝天保卫战，根据《山西省冬季清洁取暖实施方案》（晋发改能源发〔2018〕485号）和《山西省大气污染防治工作领导组办公室关于做好2019年度清洁取暖改造确村确户工作的通知》（晋气防办函〔2019〕17号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、基本情况

　　近年来，我市积极推进清洁能源取暖工作，加大燃煤热电联产、生物质能、天然气、电等清洁能源取暖工作力度，全市取暖清洁化水平显著提高。截止到2018年底，全市应改造629291户，实际完成363871户，完成总任务数的58%。其中市建成区应改造235773户，实际完成221875户，完成率为94%；县 (市、区）建成区应完成清洁取暖155735户，实际完成126692户，完成率为81%。农村应完成清洁取暖237783户，实际完成15304户，完成率为6%。城市建成区冬季主要是通过热电联产、区域锅炉房等集中供暖满足取暖需求，集中供暖尚未覆盖的区域以燃煤小锅炉、天然气、电、可再生能源等分散供暖作为补充。农村冬季取暖主要以散烧煤为主。目前存在的主要问题是：对清洁取暖的重要性、紧迫性认识不足，县域间发展不平衡，现有电厂供热能力未充分发挥，农村清洁取暖占比偏低，清洁能源供应存在短板且成本普遍较高，商业模式创新不足，取暖消费方式落后等。

　　二、基本原则和总体要求

　　按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，全面统筹推进城市建成区、城乡结合部、农村三类清洁取暖工作。其中，城市建成区及城乡结合部清洁取暖工程以集中供热为主，“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅。农村地区按照“安全、环保、节能、高效、经济”的原则，根据地域特点科学确定本区域清洁取暖技术路径。根据《山西省冬季清洁取暖实施方案》要求，到2021年，全市清洁取暖覆盖率达到80％以上，其中县（市、区）建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区清洁取暖覆盖率达到60%以上。基本实现全市城乡地区供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

　　三、工作目标

　　2019年市建成区清洁取暖覆盖率达到100％，县（市、区）建成区清洁取暖率达到70％以上，农村地区清洁取暖率力争达到40％以上。

　　2019年全市冬季清洁取暖改造总户数102295户，其中，市建成区改造13898户，县（市、区）建成区改造7210户，农村地区改造81187户。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　四、重点任务

　　（一）优先发展集中供热工程。在适合集中供暖的区域，优先以热电联产满足取暖需求，加快推进热电联产替代燃煤锅炉。大力推进集中供热工程设施建设，做好既有电厂余热和工业余热回收利用工作。按照环保要求，积极做好燃煤供热锅炉超低排放改造，加大老旧一二级供热管网、换热站及室内系统节能改造。

　　（二）稳步推进“煤改电”“煤改气”工程。在热力管网覆盖不到的区域，选择适宜的“煤改电”“煤改气”取暖路径。在选用“煤改电”的过程中，积极推广空气能等能效比高的清洁取暖设备。电网公司要加大与清洁取暖相关的配电电网改造力度。合理安排新增“煤改气”规模，按照国家“先规划、先合同、后发展”的要求，在落实气源的前提下，严格按计划、有步骤实施，稳妥推进“煤改气”工程。

　　（三）科学确定农村清洁取暖技术路径。各县（市、区）要认真总结本地农村住户冬季用能结构、取暖习惯，研究制定适宜本地区农村住户需求的清洁取暖解决方案。坚持因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，多措并举，综合施策，确定合适的清洁取暖方式，确保农村住户取暖更合理、更优化、更节能。按照“一户一设计”要求，组织技术力量或中标企业，根据农村住户需求和实际情况对每户提出科学的取暖系统设计方案，确保让每个家庭取暖做到“省钱实用、安全舒适、环保节能”。根据目前技术成熟情况和应用实践项目，引导农村地区住户使用能效比较高的空气源热泵、地源热泵、蓄热式电采暖、高能效低排放燃气壁挂炉等设备或采取“洁净型煤+环保炉具”清洁取暖方式。

　　（四）严格把控清洁取暖设备和产品质量。各县（市、区）在组织招标时要严格按照程序和相关规定优先选择产品质量好、后期服务优、社会责任心强的知名企业，避免仅依靠投标价格确定中标企业及产品。对近年来发现的设备检测不达标率高、安装不规范、维修服务不到位、投诉多、使用效果不好、存在恶意竞争行为等情况的企业，要排除在招标范围之外。

　　（五）加强节能保温改造。针对农村房屋老旧，大多保温条件差、热量流失严重等问题，各县（市、区）要结合《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，将农村地区清洁取暖工作纳入其中，加大农村老旧房屋节能改造资金和政策支持力度，把清洁取暖改造和农村房屋节能、保暖改造紧密结合，确保清洁取暖改造后的取暖效果。

　　五、推进措施

　　 (一)加强组织领导，强化责任落实。全市清洁取暖工作在市政府的统一领导下，由市能源局牵头协调指导，市发改、环保、住建、财政、城市管理、农业农村、市场监管等部门协调配合，各负其责，合力推进。

　　各县（市、区）人民政府是清洁取暖改造工程的实施主体，对本区域清洁取暖工作负总责。要明确本县（市、区）清洁取暖牵头协调指导部门，认真做好上下联系、左右协调等相关工作。

　　企业承担供暖主体责任，提供优质服务。电力、油气、可再生能源、供暖等相关企业，要及时将政府明确的目标任务分解落实，并按照政府统一规划和要求具体实施。要加快电网、天然气供应能力、供热管网建设，与清洁取暖工作进行有效衔接，切实保障采暖季电源、气源稳定供应。要加强电力和燃气管网应急抢修队伍建设，确保在电力和燃气管网发生事故后，能及时出动、快速抢修。

　　（二）多方筹措资金，完善补贴政策。我市既不在“2+26”通道城市，也没列入汾渭平原城市，没有获得国家清洁取暖专项奖补资金。市、县两级既要积极向上争取资金倾斜和支持，更要通过调整现有专项支出结构、创新体制机制、完善政策措施、拓宽融资渠道等方式，加大资金保障力度。冬季清洁取暖省级专项资金的80%由市能源局会同市财政局、市大气污染防治办公室，按照2019年具体改造任务户数下达各县（市、区），其余20%根据各县（市、区）清洁取暖实际工作开展情况，用于平衡和最终奖补。专项资金按照改造工程进度由市财政局分批拨付、统筹使用。用户的补贴程序和办法由各县（市、区）根据任务、改造路径和财政状况具体制定实施。

　　（三）建立调度机制，协调解决问题。为了强化对清洁取暖工作的协调推进力度，市、县两级要通过建立调度机制，定期或根据需要适时组织县乡政府、街道办、相关部门及企业召开清洁取暖工作调度会议，听取工作进展情况，推广经验做法，研究解决遇到的困难和问题，推动清洁取暖工作顺利开展。

　　（四）强化督导考核，促进工作落实。充分发挥督导考核对推动政策落实的重要作用，根据工作推进情况，适时组织环保、能源等相关部门深入各县（市、区）开展督导检查，对工作进度缓慢、推进不力进行通报批评，情节严重的按规定进行问责。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识。各县（市、区）、市直各有关部门要深入学习领会习近平生态文明思想，深刻认识生态环境保护的重要性，进一步提高政治站位，把清洁取暖改造作为一项政治任务、民生工程抓好、抓实、抓出成效，切实把好事办好，让百姓满意，并且得到实惠，力戒形式主义、官僚主义。

　　（二）密切协同配合。清洁取暖是一项系统工程，需多部门、多方联动形成合力才能保证任务顺利完成。今年，清洁取暖改造工程覆盖范围进一步扩大、任务进一步加重、时间更加紧迫，因此，各县（市、区）、各有关部门一定要强化“一盘棋”思想，牢固树立大局意识，加强分工协作，做到左右协同、上下联通，共同完成清洁取暖任务。

　　（三）抓好宣传引导。开展清洁取暖公益宣传进农村、进社区、进企业、进学校等活动。大力宣传传统劣质煤的危害、清洁取暖的现实意义、政策法规，把推进清洁取暖作为环保教育和健康教育的重要内容，不断提高社会公众清洁取暖意识，及时推广清洁取暖中的好典型、好经验、好做法，营造“从我做起、人人参与”的良好氛围。

    附件：朔州市2019年清洁取暖改造计划统计汇总表

　　解读文件：关于《朔州市人民政府办公室关于印发朔州市2019年清洁取暖改造工程实施方案的通知》的解读