朔州市人民政府

　　朔政办发〔2019〕51号

各县(市、区)人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

　　《朔州市改善城市人居环境攻坚行动方案（2019-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                              朔州市人民政府办公室

　　                                         2019年12月3日

朔州市改善城市人居环境攻坚行动方案（2019—2022年）

　　为进一步深入推进我市改善城市人居环境工作，根据《山西省改善城市人居环境攻坚行动方案（2019—2022年）》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，认真落实习近平总书记关于城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标的要求和垃圾分类工作的重要指示精神，树立以环境承载能力定城定产思想，以城乡人居环境突出问题为导向，以补齐设施短板为重点，强化城镇生活污水、生活垃圾、大气环境治理，提升城市生态环境质量，构建健康、便捷、宜居、和谐的城市人居环境，推动我市经济社会全面健康有序发展。

　　（二）总体目标。

　　——城镇生活污水收集处理能力显著提升。朔城区2019年实现城市建成区生活污水全收集、全处理，其他县（市、区）2020年全部实现。全市城镇生活污水处理率2020年达到92%以上，2022年达到95%以上；城市污泥无害化处置中心2020年全部建成，实现污泥“零填埋”。污泥无害化处置率2020年达到95%以上，2022年基本实现无害化处置。

　　——城镇生活垃圾无害化处理能力大幅提高。到2020年，城市生活垃圾实现全焚烧、“零填埋”，城市生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。城市餐厨垃圾处理设施全覆盖、垃圾“零填埋”。城镇生活垃圾转运体系基本覆盖；到2022年，城市生活垃圾焚烧和餐厨垃圾处理能力明显提升。

　　——大气环境质量明显改善。到2020年，建筑施工工地扬尘污染防控达到“六个百分之百”要求。城市新增渣土运输车辆全部采用新能源车辆，现有渣土运输车辆全部采用全密闭、全定位、全监控的新型环保渣土车。市区公交车、出租车、环卫车全部更换为新能源汽车。城市不含步行的公共交通出行分担率达到20%以上；到2022年，全市环境空气质量力争达到京津冀及周边地区平均水平。

　　——居住环境和生态品质进一步提升。城市建成区绿化覆盖率2020年达到41%以上，2022年达到42%以上；城市环城地区可视范围宜林荒山绿化率2020年达到80%以上，2022年城市国土绿化品质有效提升。

　　二、重点任务

　　（一）大幅提高城镇生活污水处理水平。

　　1.加快处理设施建设。生活污水处理能力不足或接近满负荷的，要加快推进污水处理设施扩容建设。2019年完成怀仁市、应县生活污水处理设施扩容建设，山阴县新建生活污水处理设施扩容工程力争开工。右玉第二污水处理厂新建工程、朔州经济开发区南区集中式污水处理设施工程，要在2019年建成投运。全市需扩容的城镇生活污水处理设施原则上要在2022年前全部完成扩容。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市生态环境局）

　　2.加快污水配套管网建设。污水收集能力不足的要加大收集管网建设力度，全市新建污水配套管网达到省定年度任务。2019年新建污水管网25公里。结合道路、老旧小区等改造，加快改造雨污合流制管网，新（改）建道路全部实行雨污分流，全市改造雨污合流制管网达到省定年度任务。2019年改造雨污合流制管网20公里。到2022年，城市建成区基本消除生活污水收集处理设施空白区，全面提高污水集中收集效能。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市住建局）

　　3.加快推进提效改造。2019年华电水务朔州有限公司污水处理厂和平鲁区、怀仁市、山阴县、应县、右玉县污水处理厂全部完成提效改造，实现化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物排放指标稳定达到地表水Ⅴ类标准要求。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市生态环境局）

　　4.强化设施运行管理水平。依据生态环境部门在线监测数据，及时组织对超标排放污水厂督导检查，查明问题原因，迅速进行整改。制定完善城镇生活污水处理设施运行管理监督办法，重点对污水处理厂运营情况及超标整改情况开展“双随机”检查，规范运营行为。建立月通报制度，每月通报超标和整改情况，对整改不及时、不到位，仍然存在超标排放现象的污水处理厂所在地主管部门相关负责人进行批评教育和约谈，并视情况提出相关问责建议。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市生态环境局）

　　理顺城镇生活污水处理厂体制机制，改进生活污水治理模式，现有城镇生活污水处理厂为事业单位性质的，要加快企业化改制或推行第三方运营，充分发挥企业运营专业化、产业化优势，进一步提升城镇生活污水处理厂运营管理水平。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市生态环境局）

　　5.加快推进污泥规范化处置。污泥处置设施要与污水处理设施新建、改（扩）建同步设计、同步建设、同步投运。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局）

　　（二）实施生活垃圾和建筑垃圾污染治理攻坚。

　　6.持续推进生活垃圾分类。紧紧围绕加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成的关键路径，加强教育引导、因地制宜推进、持之以恒做细做实垃圾分类工作。取消党政机关、办公区域以及主要街道和城市重点片区摆放的垃圾箱，实施定点分类投放，示范带动公众行动起来，培养垃圾分类好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色发展可持续发展作贡献。要选择一批试点单位加快推进，逐步形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。2019年出台城市生活垃圾分类工作方案或行动计划，并开展试点工作。到2020年，实现城市公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1条街道基本建成生活垃圾分类示范片区，到2022年，至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1条街道基本建成生活垃圾分类示范片区。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市发改委）

　　7.加快生活垃圾焚烧设施建设。按照统筹规划、合理布局、共建共享的原则，加快推进城市生活垃圾焚烧设施建设，从根本上解决生活垃圾由甲地变乙地、由地上变地下、把今天的污染留给明天的问题。2019年市区、怀仁市（二期）生活垃圾焚烧厂开工建设，2020年力争建成投运。其他县区要积极推进生活垃圾焚烧处理设施建设。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市发改委、市城管局）

　　8.加快推进建制镇生活垃圾转运体系建设。以全市8个全国重点镇生活垃圾收运、处理体系建设为重点，全面加快推进建制镇生活垃圾转运体系建设，2019年应县、右玉县所有乡镇基本具备生活垃圾转运能力，其他县（市、区）要积极推进建制镇生活垃圾转运体系建设。到2022年建制镇生活垃圾收运体系全面建成并实现稳定运行。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局）

　　9.加快推进餐厨垃圾处理设施建设。2019年市区餐厨垃圾处理设施开工建设，怀仁市启动餐厨垃圾处理设施建设，2020年建成。其他县区加快推进餐厨垃圾处理设施建设，2022年全部建成或实现就近消纳处理。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市发改委、市住建局、市城管局）

　　10.强化建筑垃圾治理和资源化利用。开展建筑垃圾存量排查治理，因地制宜合理布局消纳处置、资源化利用设施，推行建筑垃圾资源化利用特许经营、PPP等市场化经营方式，完善相关制度，建立长效机制。加快推进建筑垃圾资源化利用设施建设，2019年启动建筑垃圾资源化利用设施建设，加快开展前期工作，2020年建成。逐步扩大建筑垃圾资源化利用设施覆盖面，实现到2022年建筑垃圾资源化利用率明显提升。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市住建局、市城管局）

　　11.完善再生资源回收体系建设。多样设置回收网点，提高分拣加工水平，升级改造回收交易市场。2019年完成新建10个再生资源回收站，改造完善2个分拣中心。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市商务局）

　　（三）提升大气环境质量。

　　12.严格控制燃煤污染。积极推进清洁取暖和散煤替代工程，以集中供热为主、“煤改气”“煤改电”等清洁取暖为辅，全面完成年度清洁取暖改造任务。推进燃煤锅炉淘汰，县级及以上城市在完成建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶水炉等燃煤设施基础上，进一步加大淘汰力度，2020年重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推进燃煤锅炉超低排放改造，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉，以及位于城市建成区的燃煤供暖锅炉、生物质锅炉于2019年完成节能和超低排放改造，燃气锅炉基本完成低氮改造。2019年淘汰燃煤锅炉6台，完成锅炉超低排放改造34台。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市生态环境局）

　　13.加大扬尘治理力度。强化建筑工地施工扬尘监管，推行绿色施工，建设单位要严格执行安全文明施工费、临时设施费、环境保护费费率，并作为不可竞争性费用在开工前一次性全额拨付给承包方，确保专款专用。施工单位要严格落实施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求。加快推进智慧工地建设，5000平方米及以上土方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，利用“智慧建筑”管理平台，加大执法检查力度，确保施工扬尘治理达到环保要求；有效减少城市道路扬尘，所有垃圾、渣土全部实行密闭化运输，杜绝沿途抛洒。强化城市道路清扫保洁，不断提升机械化清扫率。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市住建局、市城管局）

　　14.有效减少机动车污染。采取加强监管、市场驱动和经济激励等综合性措施，促进老旧车淘汰。完成省级下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰年度任务。2019年淘汰国三及以下排放标准的营运中重柴油货车300辆（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市生态环境局、市公安局、市交通局、市商务局、市财政局、市市场监管局）

　　加强非道路移动机械管控，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，禁止超标排放工程机械使用，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市生态环境局、市交通局、市住建局、市城管局、市水利局）

　　加强车用油品管理，禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。从2020年1月1日开始，全面推广使用车用乙醇汽油。所有加油站禁止向终端用户销售非车用乙醇汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外），一律改售车用乙醇汽油。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市商务局、市市场监管局）

　　推广使用新能源汽车，城市建成区新增和更新公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，2019年新增更新公交车中新能源公交车占比达到80%，2020年城市建成区公交、出租、环卫车辆全部更换为新能源汽车。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市交通局、市城管局、市工信局、市财政局、市生态环境局、市公安局）

　　15.大力发展公共交通。进一步完善城市交通体系，加强公交首末站停车场建设,合理设置公交站点，提高城市道路港湾式停靠站设置比例，不断提高公交站点覆盖率和公共交通机动化出行分担率，因地制宜设置公交专用道、自行车道；调整和优化公共交通网线,大力推进公交智能化建设,全面实施公交信号优先,改进提升城市公交服务质量和水平，吸引更多公众优选公交出行。指导具备条件的申报创建国家公交都市，积极调整优化公共交通网线，完成公交智能化调度系统建设。2019年新增新能源公交车10台（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市交通局、市公安局、市规划和自然资源局）

　　（四）打造生态宜居环境。

　　16.开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。以城市社区和农村自然村为基本空间单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的社区空间环境。建立县（市、区）党委统一领导、党政齐抓共管、主管部门协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的“共同缔造”活动领导体制，加大财政支持力度，建立“以奖代补”机制。在城市社区，重点推进2000年以前建成的环境条件差、配套设施不完善或破损严重、管理服务机制不健全、群众反映强烈的老旧小区改造。在农村地区，要结合正在推进的农村人居环境整治三年行动和村庄清洁行动，进一步提升农村环境质量。2019年选择3-5个不同类型的城乡社区开展“共同缔造”活动试点，探索创新理念思路、体制机制和方式方法。2020年，在总结试点经验的基础上，全面推广“共同缔造”活动，探索建立长效机制。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市住建局、市城管局、市农业农村局、市规划和自然资源局）

　　17.进一步提高城市公厕建设管理水平。按照“数量、质量双达标”的总体要求，科学布局公厕点位，加快新建改造城市公厕力度，严禁随意拆除，确需拆除要“拆一补一、就近建设”；要引导鼓励城市街道周边单位、商业门店、宾馆酒店等向社会开放自有厕所，多渠道增加公厕供给。严格公厕管理，达到“四净三无两通一明”（地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，通水、通电，灯明）。到2020年，基本实现建成区每万人3座以上公厕的目标。到2022年，基本形成布局合理、数量达标、管理规范、群众满意，以独立式公厕为主、移动式公厕为辅、社会厕所对外开放为补充的城市公厕体系。2019年完成新增（含对外开放）城市公厕85座。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市住建局）

　　18.大力开展园林绿化。积极推进城市绿道、绿廊等建设，实现城市内外绿地连接贯通；实施群众身边增绿工程，加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化建设；以创建园林城市（县城）为抓手，积极推进园林城市、国家生态园林城市创建，实现城市园林绿化建设、市政设施、节能减排和生态环境的整体提升。2019年新增绿化面积50万平方米。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市城管局、市园林处）

　　19.构建环城绿色屏障。在城市环城地区，大力开展植树造林。山区城市以周边可视范围内的山体绿化为主，平原区城市以环城林网为主，风沙区城市以宽环城林带为主，城市重点出入口以小片景观林为主，构建环城绿色屏障；大力推动城郊森林公园建设，2019年新建或续建1处城郊森林公园，2020年建成1-2处城郊森林公园。持续开展环城绿化建设，2022年取得明显成效。2019年继续推进朔城区西山城郊森林公园一期工程：完成雁家湖周边绿化提档补植、景观亮化、道路维护和恢河源头原公园完善工程管护房、广场、公厕、亮化等建设，绿化面积1500亩。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会，指导单位：市规划和自然资源局）

　　20.开展河湖水系治理。进一步加大城市河湖水系综合治理力度，推进河道清淤疏浚、堤防加固及生态景观绿化等重大项目实施，清理河岸垃圾杂物，建设一批河道治理、蓄水美化和湿地公园等。继续实施城市河流和山洪沟道综合治理美化工程，改善水体及周边沿线生态环境；加强驳岸生态化建设，建设滨水步道，塑造亲水空间，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。2019年完成七里河生态环境综合治理工程，河道治理长度2.1公里。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、朔州经济开发区管委会、朔城区七里河综合治理项目部，指导单位：市水利局、市清河办、市城管局、市住建局、市生态环境局、市园林绿化服务中心）

　　三、推进措施

　　（一）加强组织领导。

　　各县（市、区）人民政府和朔州经济开发区管委会是推动城市人居环境改善工作的责任主体，要把改善城市人居环境作为促进城市全面发展的重要举措，建立主要领导负总责、分管领导抓落实的领导责任制，结合实际制定出台落实方案，明确工作目标、重点任务和工作举措。各有关部门要按照职责分工，加强工作指导，强化资源要素支撑和制度保障，做到协同配合，形成工作合力。

　　（二）狠抓项目建设。

　　各责任单位和指导单位要把各项任务细化落实到具体项目建设上，明确目标任务、责任主体、时间节点和完成时限，建立项目台账，确保各项工作任务扎实推进。要抓好重大项目实施，加快推进新建项目前期工作和开工建设，积极推进在建项目建设，避免资金断供、工程烂尾，防止形成“半拉子”工程。

　　（三）加大政府投入。

　　各地要加大对改善城市人居环境建设的投入力度，积极争取中央、省市支持重点领域基础设施补短板资金。在专项资金安排上要向改善城市人居环境重点项目倾斜，财政要继续加大对改善城市人居环境的支持力度，重点保障城镇生活污水收集处理、生活垃圾转运处理处置及资源化利用、建筑垃圾治理、“共同缔造”试点示范等项目建设。

　　（四）拓宽融资渠道。

　　继续用好用足各类资金支持政策，鼓励金融机构开展改善城市人居环境项目信贷业务，争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的资金支持。通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具和组织银团贷款等多元化融资形式，拓宽项目融资渠道。创新建设运营模式，引导社会资本积极参与改善城市人居环境领域项目建设。发挥好改善城市人居环境PPP投资引导基金对项目的支持作用。

　　（五）强化跟踪问效。

　　各县（市、区）人民政府和朔州经济开发区管委会要定期听取工作情况汇报，适时采取明察暗访、实地调研等措施，及时了解和解决工作推进中存在的困难和问题，对工作积极，成效突出的，要总结经验、及时推广；对敷衍塞责，行动迟缓，工作滞后的，要通报批评，并对责任人进行诫勉谈话。省、市改善城市人居环境领导小组将对各地工作落实情况进行通报和考核评价。

    解读文件：关于对《朔州市改善城市人居环境攻坚行动方案（2019—2022年）》的解读