——2011年5月18日在朔州市第五届人民代表大会第三次会议上

 

　　一、过去五年财政工作的简要回顾

　　2006年至2010年，是我市经济社会全面、持续、快速、健康发展的五年，也是我市各级财政依法理财创新路、求真务实谱新篇的五年。这五年不仅是建市以来财政收入增长最快、财政实力提升最为明显的五年，而且是企业发展环境最为宽松和社会负担最轻的五年，不仅是财政支出规模扩展最快的五年，也是公共财政体系不断完善和人民群众受益最为明显的五年。

　　（一）财政实力大为增强

　　“十一五”期间，我市的财政收入快速增长，财政收入总量迅速扩张，收入质量显著提高。2010年全市财政总收入达132.5亿元，财政收入连年刷新历史纪录，年收入净增额度超过20亿元；五年增收近百亿元，是2005年35.05亿元的3.78倍，年均递增30.47%;继“十五”期间超越忻州后，五年间又超越了阳泉、运城，稳居全省第八位，增长速度一直名列全省前茅。一般预算收入完成55.75亿元，五年翻了近两番，是2005年11.31亿元的4.94倍,年均增长37.58%。一般预算收入占财政总收入的比重每年提高2个百分点，由2005年的32.27%提高到2010年42.11%。市级财政由温饱型进入富裕型，人均可用财力由2005年的6.6万元提高到23.52万元。

　　（二）保障能力明显提高

　　“十一五”期间，全市各级财政部门把抓好财政支出与组织财政收入放在同等重要位置来对待，在壮大收入与争取上级部门支持的基础上，财政支出规模迅速扩大，保障能力明显提高。2010年，全市财政支出达到130亿元，是2005年22.4亿元的5.8倍，年均递增42.15%。财政支出不仅满足政权运转、工资补贴发放和农业、科技、教育等重点支出需求，而且医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设等取得前所未有的发展。

　　（三）支持发展大见成效

　　五年来，市县财政认真贯彻市委、市政府招商引资政策，综合运用财政资金和政策手段，努力促调产、增后劲取得实效。企业做大做强成效显著，全市规模以上企业由2005年的163家增加到2010年的207家，增长27%，其中亿元产值企业52家，年纳税5000万以上企业16家。结构调整取得明显成效，一、二、三产财政收入贡献率分别为0.9%、67.19%和31.91%。煤炭资源整合进展顺利，到2010年底，煤电支柱产业发展提速，全市原煤生产能力、洗选能力、发运能力均达2亿吨。清洁能源发展取得突破，风能、太阳能、矸石发电、垃圾发电等新上和在建企业达16座，新增装机容量达328万千瓦，所占比例超过总装机容量的40%。非煤非电产业对经济贡献率达到30%。以企业为主的广大纳税人充分感受到朔州的发展环境较为宽松，发展后劲明显增强。

　　（四）民生支出显著扩大

　　各级财政认真落实中央和省关于改善民生的有关文件精神，科学筹划，合理安排，新增财力向民生工程倾斜。五年来，市县财政用于民生的支出达133亿元，有效地解决了群众最现实的生活难、上学难和看病难问题，群众的社会满意度和政府的公共服务水平有了明显提升。

　　（五）财政改革步伐加大

　　五年来，各级财政始终把推进改革作为财政事业发展、促进经济社会健康运行的原动力，在四个方面取得了明显成效。一是全面推行公务卡改革。市直所有预算单位公务卡制度改革全面铺开，县级改革取得了新进展。二是完善了涉农补贴管理制度。在全市范围内推行财政惠农补贴资金“一卡通”发放改革，有效保证了党和政府的惠农政策落到实处。三是进一步规范政府采购制度，推进采管分离收效明显。四是推进收入分配改革，完善津补贴制度。在义务教育中小学教师绩效工资改革到位的同时，医疗卫生事业绩效改革方案出台，其他事业单位绩效工资改革列上日程。

　　过去五年财政工作的基本经验：一是必须始终坚持狠抓财源建设不松手。在处理收支关系中始终把增收作为财政工作的主要矛盾来抓，在组织收入过程中始终把地方可用财力作为矛盾的主要方面来抓；二是必须坚持遵循市场经济的客观规律实施财源建设。坚持促进经济增长与完善财政体制并行、增量扩张与质量提高同步、政策引导与市场调节并重，加强收入与支出管理；三是必须坚持以人为本，执政为民。把财政工作的着眼点放在建立和完善公共财政体制上，把财政支出的重点放在改善民生、实现经济与社会和谐发展上。在财政收入大幅增长的同时，要努力使城乡居民可支配收入大幅增长；在有效拉动经济增长的同时，要努力加大社会事业投入，实现经济和社会的协调发展；四是必须坚持把财税改革作为财政事业发展的不竭动力，不断完善财政体制，建立适应经济社会发展的运行机制，创新理财思路、理财制度和理财方式；五是必须坚持党的领导和依法理财的原则，主动自觉接受各级人大、政协和社会各界的监督，借评议强化管理，借监督改进工作，这是财政事业健康发展的有力保障；六是始终坚持因地制宜、实事求是、积极稳妥、循序渐进的工作原则，变被动应对为主动解决矛盾和问题，注意处理好改革、发展、稳定的关系，国家、集体、个人之间的关系以及财政部门与其他部门的关系，这是财政工作能够实现经济效益、政治效益和社会效益综合发挥的关键所在；七是始终坚持理财先育人的理念，以科学发展观的重要思想为指导，以提高机关队伍素质为目标，不断加强财税干部队伍建设。

　　各位代表，在总结过去五年财政工作成绩和经验的同时，还应该清醒地认识到，当前经济财政运行还面临诸多矛盾和问题：一是经济总量不平衡。无论总收入还是一般预算收入，最高的山阴县均相当于最低的应县的10倍；二是人均财力悬殊大。平鲁、山阴人均决算财力相当于怀仁、应县、右玉的2倍，人均实际可用财力也相差2—3万元；三是发展不平衡。应县在十五期间已进入亿元县行列，同期的右玉排在其后，不足应县一半，但由于产业发展差异较大，右玉2010年已近4亿，应县才2亿多；四是财政收入结构不合理。2010年一、二、三产对财政收入贡献比为1%:67%:32%，而二产当中仅煤炭就占55%多。虽然来自三产的收入比重有所上升，但财政收入的煤电为主的重型格局并未根本改变；五是贯彻 “一松一紧”的财政金融调控政策，在促进经济发展的同时解决好民生问题，各级财政面临“促发展、控通胀、保民生”多重压力。

　　二、2010年全市总预算及市本级预算执行情况

　　2010年，全市各级财政部门认真贯彻全省领导干部大会精神和市委率先发展战略，发挥职能作用，优化支出结构，财政支出重点向支农惠农、社会保障、教科文卫等改善民生领域倾斜，凸现出以人为本的公共财政取向。

　　（一）全市和市本级预算变动情况。2010年全市和市本级预算经市五届人大三次会议审查通过后，根据财政部和省财政厅追加、追减专项指标和各级预算调整情况，全市和市本级预算作了相应变动。全市因中央和省专项拨款、其他补助、上年结转等增加支出419026万元，市县用当年超收安排支出 108940万元，一般预算支出预算由531772万元变动为1059738万元。市本级因中央和省专项拨款、上年结转使用和动用上年净结余增加支出52324万元，当年超收安排支出11566万元，一般预算支出由195970万元变动为259860万元。

　　（二）全市和市本级预算执行情况。2010年，全市一般预算收入完成557535万元，为预算的124.28%，比2009年决算（下同）增加95322万元，增长20.62%；一般预算支出执行901318万元，为变动预算（下同）85.05%，比上年增加 179830万元，增长24.92%。主要项目支出情况是：农林水事务支出101060万元，增长33.54%；教育支出160290万元，增长15.81%；科技支出7314万元，增长17.8%；医疗卫生支出49783万元，增长9.56%；社会保障支出73413万元，增长1.13%；公检法司支出53094万元，增长19.61%。

　　市本级一般预算收入完成207441万元，为预算的105.90%，比上年增加16858万元，增长8.85%；一般预算支出218791万元，为预算的84.20%，比上年增加37215万元，增长20.50%。

　　主要项目支出情况是：农林水事务支出18213万元，增长32.72%；教育支出23252万元，增长39.76%；科技支出1005万元，增长12.04%；文化体育与传媒支出4655万元，剔除重点工程一次性投入，同口径增长45.29%；医疗卫生支出5636万元，剔除传染病医院和疾控中心一次性建设投入，同口径增长20.89%；社会保障和就业支出8433万元，剔除补充中小企业信用担保资金不可比因素后，同口径增长25.73%；公检法司支出23812万元，增长9.94%。

　　截止2010年底，全市财政净结余3485万元，其中市本级结余617万元，县级结余2868万元。

　　2010年全市政府基金收入完成466353万元，增长193.76%；支出执行400579万元，增长175.49%。市本级政府性基金收入完成218954万元，为预算的304.29%；支出执行 62019万元，为预算的67.36%。

　　2010年各级财政围绕市委市政府中心工作在以下几方面做了努力。

　　（一）大力支持“三农”建设，新农村建设迈出了新步伐。一是大力支持设施农业。2010年市县两级财政投入近亿元补贴设施农业建设，全市新增日光温室和移动大棚4万亩，瓜菜产量达40多万吨，成为农民增收的重要渠道。二是坚持兴牧促民富、产业促增收。各级财政补贴5000多万元，帮助农民建成60个奶牛小区、73个肉羊小区，畜牧业的发展促进了农民增收。支持实施“513”工程，农业产业化经营组织达298家，有16家企业销售收入超亿元，农产品加工龙头企业有力地带动了农民增收。三是大力支持“五个全覆盖”，新农村建设迈上新台阶。两年投资200000万元，为211个村修通2265公里水泥路，为581个偏远村安装了广播电视卫星接收设备，为682个村建起卫生室，为255个村12.55万人解决了饮水安全问题，新增新农村建设重点推进村100个，农村生产生活条件和公共服务水平显著提高。四是大力支持生态建设。2010年，市县财政用于生态建设、造林绿化的资金达31779万元。完成造林34.66万亩。全国京津风沙源治理工程现场会在我市召开，朔城区、山阴县、怀仁县被授予“全省造林绿化先进单位”，右玉县荣获“山西省林业生态县”和“联合国最佳宜居生态县”称号。

　　（二）大力支持重点工程建设，现代化宜居城市亮点频出。2010年，全市启动实施省、市重点工程项目287项，项目覆盖产业转型、基础设施、公益事业、生态建设等众多领域，其中投资亿元以上的重大项目有155个，100000万元以上的27个，500000万元以上的5个。市财政坚持统筹预算内外财力，多方融资筹资，确保重点工程所需。全年完成投资3784000万元，投资完成率全省第一，建成使用35项。一是支持城市基础设施建设，重点工程如期完成。投资44078万元，完成了城市集中供热、城西地下水源地工程、老旧管网改造工程、城市道路桥梁工程、火车站站房改造工程、垃圾处理项目、污水处理项目、城市公厕和七里河公园排水管网工程等项目。二是支持园林建设，宜居城市初步显现。投资6702万元，启动了桑干河上游河道综合治理、高速公路出入口绿化工程、开发北路、安泰街、张辽路景观绿化工程。市区绿地面积达995万平方米，绿化覆盖率达44.82%，人均绿地10.99平方米，雁门关外最宜居城市初步显现。三是大力支持保障性住房建设。投资26228万元，开工建设保障性住房22489套189.53万平方米，有效缓解了群众住房难。四是平朔东露天煤矿、同煤麻家梁煤矿、引黄北干、准朔铁路、大西客专、大呼高速、环城高速、灵丘至山阴高速等重大项目顺利推进。经济发展的提速、城市基础设施的完善，使人民群众生产生活环境大为改善。

　　（三）大力支持社会保障，建设和谐社会成效明显。2010年，市县财政用于社会保障方面的支出达73413万元，城乡养老、失业、低保和医疗保障水平大幅提升。一是加大社会保险基金征收力度。全年收入达86800万元，同比增收18300万元，增长27%。二是养老金、失业金发放保障有力。为28896名退休人员按时足额发放养老金39740万元，为5067名失业人员发放失业救济金1928万元，为48176人发放养老金1200万元。三是农村养老保险走在前列。继山阴县之后，平鲁区被列为新型农村养老保险国家级试点，我市新型农村养老保险国家级试点县区达到33%以上，高出国家计划10个百分点， 65岁以上农村居民生活补贴工作稳步推进，农村养老保险参保人数达223030人，完成省下达任务的127%。四是医保范围逐年扩大。全市参加职工医疗保险的人数达128296人，完成省下达任务的101%；参加城镇居民医疗保险的人数达到217758人，完成省下达任务的112%；参加生育保险的人数达63088人，完成省下达任务的109%。五是新建改建敬老院7所，农村五保户集中供养率由上年的6.9%提高到10.6%。六是城乡低保成效明显。全市发放优抚对象和农村五保供养对象生活补贴资金2012万元，发放城市低保资金12700万元，投入城市大病医疗救助资金1549万元。七是支持就业再就业成效显著，城乡就业走在全省前列。投入6221万元，新增就业岗位24158个，完成省定任务的161%；创业带动就业人数5334人，完成省定任务的140%；下岗失业人员再就业7621人，完成省下达任务的117%，其中安置“4050”等就业困难人员2562人，完成省定任务的130%；期末城镇登记失业率为2.4%，比省定目标低1.8个百分点。八是投入到医疗卫生的支出50000万元，重点支持农村公共卫生体系、城市社区卫生服务机构、新型农村合作医疗及农村医疗救助体系建设等。全年新建7所县级医院住院楼，县乡村三级医疗卫生机构达标率达90.27%，新农合参保率达90.87%，全省医疗卫生信息化建设试点工作在我市展开，平鲁、山阴、右玉、怀仁四县区基层医疗卫生机构实行了基本药物制度。

　　（四）大力支持科教兴市，教育科技事业取得长足发展。一是全市投入到教育的支出达160000万元。落实了义务教育阶段免学杂费政策，对农村义务教育阶段寄宿生生活补助给予足额配套，城市义务教育阶段学生学杂费的免除得到保障；完成了义务教育阶段220所学校共100万平方米的校舍建设和改造，切实改善了城乡中小学特别是贫困地区的办学条件；高中教育健康发展，城区一中新校区已投入使用，山阴一中新校区正在建设；健全高等教育体系，朔州师专已投入使用，能源学院工程前期已经准备完成，具备了开工条件。二是全市地方财政科技投入达6720万元，比上年增长26%，组织实施市级以上科技项目119项。有三个县区被列为全国、全省科技进步和可持续发展重点县，其中怀仁县被评为全国科技进步先进县，怀仁、右玉被列为国家可持续发展试验区，应县被列为省级可持续发展试验区。

　　过去的一年，财政工作能够取得这样好的成绩，既得益于经济持续回升、能源原材料需求趋旺的宏观环境和风调雨顺的农牧业生产条件，也得益于连续几年的深化改革和经济结构调整；既得益于市委的正确领导，也得益于各级人大、政协的监督支持；既得益于上级财政的大力帮助，也得益于有关部门和社会各界的密切配合，更为重要的是我们有一支善于把握机遇、勇于开拓创新、勤于苦干实干的财税干部队伍。

　　三、2011年全市总预算及市本级预算草案

　　2011年是“十二五”开局之年，也是国务院批准山西综合改革试验区运行的起步之年，同时又是省市县乡四级党委换届之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。2011年全市财政工作的基本思路是：全面贯彻党的十七届五中全会及中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委四届八次全会精神，以转型跨越发展为主线，以综合配套改革为抓手，以提高可用财力为中心，创新理财方略，优化支出结构，集中财力优势，落实积极的财政政策，全力以赴支持打造新基地、新优势、新朔州，支持“四化一体”东部新区建设，支持自然、生态、现代、宜居的幸福新城建设，以财政事业的新发展支持朔州经济社会的新跨越。

　　按照上述指导思想，今年的预算草案编制坚持八条原则：一是紧紧围绕市委四届八次全会重大决策安排预算；二是坚持收入留有余地、支出量入为出；三是优先安排法定支出；四是预算内外综合统筹；五是部门预算精细化；六是公用经费零增长；七是重大项目以奖代补；八是保重点、保收尾、包投产的原则。

　　贯彻上述指导思想和预算编制原则，今年全市财政总收入计划安排1550000万元，增长16.98%，增收224971万元；一般预算收入656977万元，增长17.84%，增收99442万元。全市财政一般预算支出773333万元，比2010年向市人大常委会备案数(下同)增长45.43%，与当年地方可用财力一致。主要项目的安排情况是：农林水事务支出60706万元，增长31.90%；教育支出152477万元，增长27.05%；科技支出7972万元，增长29.08%；医疗卫生支出34567万元，增长20.07%；社会保障支出39994万元，增长10.53%；公检法司支出39237万元，增长31.05%。

　　市本级一般预算收入237919万元，增长14.69%；一般预算支出252555万元，增长28.87%，与本级当年可用财力一致。主要项目的安排情况是：农林水事务支出18549万元，增长62.57%；教育支出27113万元，增长28.72%；科技支出2801万元，增长39.70%；文化体育与传媒支出16178万元，增长152.54%；医疗卫生支出11649万元，增长39.98%；社会保障支出14416万元，增长47.36%；公检法司支出13758万元，增长8.07%。

　　另外，2011年全市政府性基金收入安排485598万元，支出安排485598万元；市本级政府性基金收入安排229621万元，支出安排229621万元。

　　四、更新理财观念，创新理财方式，以财政事业的新发展推动朔州经济建设和社会新跨越

　　今年前四个月全市财政总收入已完成624803万元，同比增长38.75%；一般预算收入完成258453万元，同比增长43.64%。从目前看，下半年只要不出现大的影响经济全局的情况，完成或超额完成全年预算是有把握的。2011年重点抓好以下工作：

　　（一）拓宽理财视野，更新理财观念，全力支持打造新基地、拓展新优势、建设新朔州。全市财政部门要认真贯彻市委王书记“4·19”讲话和市委四届八次全会精神，解放思想，更新观念，以全新的理财观念、宽广的理财视野，促进转型跨越发展。

　　一是用科学的理财观念，支持打造新基地。要用科学的理财观念认识打造新基地的重要性，树立经营财政的理念，提高经营财政资源的水平，强化政策引导功能，放大资金使用功效，让有限的财政资源发挥最大的杠杆效应和乘数效应，实现“四两拨千斤”、“存量换增量”，集中财力支持“三大基地”建设。今年，市本级计划安排63343万元，占市级可支配财力的20%，用于支持打造三大新基地。支持以煤为基，发展煤、延伸煤、超越煤，建立立体能源基地；大力支持发展以奶牛和肉羊为主的畜牧业，不断壮大农畜产品加工龙头企业，建立生态畜牧基地；大力支持发展生物制药、新型材料、现代服务、文化创意、生态旅游等新业态，建设新兴产业基地。

　　二是用宽广的理财视野，支持拓展新优势。要拓宽理财视野，突破“盘子里有多少钱就办多少事”的小平衡观念，增强财政资金与政府资源统筹的大平衡观念，算长远账、算发展账、算政治账。用宽广的理财视野认识拓展新优势的必要性，以发挥好理财优势来支持拓展新优势。今年，市本级计划安排67029万元，占可支配财力的21%，用于拓展新优势。拓展新优势资金主要用在以下几方面：一是支持发挥煤炭资源这一最大优势，巩固、拓展、提升煤炭产业的整体水平；二是加大城市建设投入力度，完善基础设施，提升城市功能，突出现代性和时代感，不断提升城市魅力；三是紧紧抓住我省被列为国家煤炭工业可持续发展试点、循环经济和生态省试点这一机遇，大力支持循环经济和生态建设，推动我市被确定为全国工业固废综合利用示范基地以及国家农村改革试验区等独有政策优势的充分发挥。

　　三是用绩效财政理念，支持建设新朔州。要强化绩效财政理念，加大财政资金整合力度，集中财力办大事，对事关人民群众切身利益的支出要“快花”、“快支”，以财政大投入快支出促进民生大改善快提高。今年，市本级计划安排113278万元，占到可支配财力的35%，用于建设新朔州。主要是按照科学发展观的要求，着力支持协调推进经济、政治、文化和社会各项事业，建设新的生态，展示新的风貌，树立新的形象，满足人民群众对美好生活的新期待，使朔州大地凸显自然风情、突出生态特色、体现现代品位、彰显宜居魅力，建设自然、生态、现代、宜居的幸福新城，实现社会和人的全面发展。

　　（二）围绕六条路径，集中财力优势，全力支持“四化一体”东部新区建设，推进实现自然、生态、现代、宜居的幸福新城目标。各级财政要深入贯彻省委袁纯清书记“7·29”讲话和市委四届八次全会精神，围绕六条路径，集中财力优势，大力支持工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化、执政为民和改革开放。要出台《朔州市推进经济转型跨越发展项目扶持资金管理暂行办法》，大力推进以奖代补的支持发展方式，推动经济发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，加快向战略高地、发展高地、管理高地转移。

　　——全力以赴支持工业新型化。今年，市本级计划安排26322万元，用于推进工业新型化，着力支持工业科技研究及推广、粉煤灰综合利用、节能减排、企业改革、新兴产业扶持及安全监管等项目。围绕以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的基本方略，支持循环化、低碳化、生态化的转型项目，提升传统支柱产业，培育战略新兴产业，加快发展现代服务业，着力构建结构优化、优势突出、技术先进、洁净安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　——全力以赴支持农业现代化。今年，市本级计划安排21758万元，用于推进农业现代化，着力支持现代农业技术研究推广及创新、设施农业、土地开发、水利建设等项目，加快推进现代农业发展速度。围绕支持农业现代化，各级财政要重点抓好以下四个方面：一是继续落实总量持续增加、比例稳步提高的要求，做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；基本建设投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。二是进一步完善惠农政策体系。在认真落实中央、省惠农补贴政策，巩固实施我省“五项农业补贴”、“八项惠农政策”、“七大强农工程”和新出台的“十项惠农政策”。三是以支持 “一村一品”、“一县一业”为抓手，扎实推进现代农业。四是以支持农业社会化服务体系建设为基础，提高农业组织化程度。通过上述措施，利用和发挥好特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，做大做强县域经济，持续增加农民收入，努力走出具有本地特色的现代农业发展之路。

　　——全力以赴支持市域城镇化。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来驱动。今年，市本级计划安排63911万元，用于推进市域城镇化，着力支持城乡规划、基础设施建设、亮化美化、环境整治等项目。支持实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，突出城镇建设的统领性、全局性、方向性。支持城市基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。支持创新城镇化的体制机制，提高城镇的集聚力、承载力、支撑力。支持打造现代宜居城市和特色城镇，逐步形成功能互补、布局合理、开放有序、中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。

　　——全力以赴支持城乡生态化。生态建设是可持续发展的重要支撑。今年，市本级计划安排60535万元，用于推进城乡生态化。着力支持环保宣传及执法监察、污染防治、污水再生利用、突发环境应急救援、植树造林、生态观光农业等。坚定不移地支持生态修复、造林绿化和环保整治，使朔州的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，凸显“北欧风光、塞北风情”，让朔州真正成为投资者向往、外来人羡慕和朔州人自豪的美好家园。

　　——全力以赴支持执政为民。执政为民、理财为民是以人为本、科学发展的根本要求。各级财政要从统筹城乡发展、推进城乡一体化的高度，按照城乡公共基本服务均等化的要求，合理安排资金使用计划，力争地方财政支出每年用于民生支出的比重达到60%以上，切实解决城乡医疗、养老、住房、教育等方面存在的不利于社会和谐进步的突出问题。今年，市本级计划安排145641万元，用于民生工程。一是加大支持新农村建设力度。支持实施新的“五个全覆盖”工程，投入500万元，完成农村街巷硬化全覆盖；投入300万元，完成农村便民连锁商店建设补贴；投入150万元，完成农村文化体育场所配套建设；投入300万元，完成中等职业教育免学杂费；投入1154万元，完成全国新农保试点县配套费。二是积极支持教育事业的全面发展。进一步加大教育投入，促进教育均衡发展,在原来的基础上再增加2/3左右,以县为主、多渠道筹集资金，支持发展学前教育和农村义务教育阶段中小学标准化建设。三是继续完善社会保障体制。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，企业退休人员养老金人均月增加140元以上；新型农村养老保险试点扩大到80%的县，明年实现全覆盖。城乡最低生活保障标准在中央分别按月人均15元、12元增加的基础上，人均每月再分别增加10元。四是努力改善医疗卫生事业发展，完成五项医改重点工作。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体制，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均120元提高到200元。五是积极落实房价调控政策，投入1200万元，用于改善城乡居民特别是困难群体基本住房条件。六是加大公共安全投入力度。继续深化政法经费保障体制改革，支持做好安全生产工作，维护社会和谐稳定。

　　——全力以赴支持改革开放。各级财政部门紧紧抓住国家赋予我省转型综改试验区建设的历史机遇，调整支出结构，集中财力支持深化改革，扩大开放。今年，市本级计划安排7000万元，用于实施改革开放。主要支持招商引资、干部培训、企业改制补贴、中小企业创新和七大产业调整等。在提高政策吸引力的同时，提高干部驾驭改革开放的能力、干事创业的能力；在解决企业后顾之忧的同时，增强产业、企业转型发展的实力。真正把试验区带来的关注度转化为影响力、知名度转化为吸引力。

　　（三）深化财政改革，加强财政管理，以公开理财取信于民，以高效理财成就于事。要围绕我省综合改革试验区，积极探索符合朔州实际的有利于跨越发展的财税金融政策措施，在财税和相关改革上取得突破，推进朔州经济社会发展新跨越。一是细化部门预算编制，减少执行中追加；二是深化国库集中支付改革,扩大覆盖面；三是完善政府采购制度，扩大采购范围；四是推进财政科学精细化管理，开展预算支出绩效考评试点；五是深化财政信息化建设，强化乡镇财政管理；六是严格政府债务管理，建立有效的财政风险防范机制；七是加大财政监管力度，彻底解决不想监管、不敢监管、不会监管和不能监管的问题；八是落实“三公”经费向全社会公开，今年市县财政及各部门的预算都要按照国务院有关文件精神，以财政信息公开、接受人民监督来全面提升理财绩效。

　　（四）加强队伍建设，转变工作作风，为打造新基地新优势新朔州提供人力保障。打造新基地，拓展新优势，建设新朔州，实现转型跨越发展离不开扎实的工作作风。培养和形成好的财税工作作风，关键是把握以下五点：关键是把握以下五点：一要勤于学习，善于思考。面对打造新基地新优势新朔州的新课题，要把勤学习、善思考作为履行职责的第一需要、科学理财的第一选择、增长才干的第一途径，提高理财素质，促进转型跨越发展。二要解放思想，与时俱进。解放思想具有先导性。各级财政部门要提高科学研判形势的能力，以全新的理财观念、宽广的理财视野促进转型跨越发展。三要勇于任事，敢于负责。把敢于任事作为成就财政事业的勇气，把敢于负责作为为民理财的责任。主动破解难题、化解矛盾，以财政事业的新发展推动转型跨越赶超发展。四要改进作风，廉洁勤政。认真学习右玉精神，深入基层、深入实际、深入群众，改进工作作风、强化监督措施，严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作。五要注重政绩，严格考核。要有“争第一、创一流”的勇气，形成比学赶帮超的工作氛围；要完善财政监督制度，加大工作中的监督力度；要健全目标责任考核机制，加大科学化精细化管理力度，通过加强监督考核促进各项工作落到实处。

　　各位代表，2011年，对朔州来讲是极为重要的一年，不仅要迎来建党90周年，同时又是市县乡三级党委班子换届的重要年份，做好今年的财政工作具有十分重要的意义。我们一定要从讲政治、促发展、保增长、保稳定的高度对待组织收入工作，紧紧盯住经济发展形势，把年度目标责任制落实到各级各部门，积极支持打造新基地、拓展新优势、建设新朔州，为建设自然、生态、现代、宜居的幸福新城做出更大的贡献，以优异的成绩向建党90周年献礼。