朔州市人民政府

朔政发〔2007〕18号

各县、区人民政府，市直各有关单位：

　　为贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《山西省节约能源条例》等法律法规，落实市委四届一次全会和《朔州市国民经济和社会发展第十一个五年(2006—2010)规划纲要》提出的“十一五”期间我市单位GDP能耗比“十五”期末下降25%的约束性指标，加强节能工作,特制定如下实施意见。

　　一、充分认识节能工作的重要性和紧迫性

　　党的十六届五中全会提出以科学发展观统领社会发展的全局，把节约资源作为基本国策。加强节能工作是缓解能源紧张、减少环境污染的重要途径，是提高经济增长的质量和效益，转变经济增长方式的重要举措，是落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。

　　随着我市新型能源工业基地建设的进一步加快，工业发展和人民生活以及公益性用能不断上升，能源需求形势将更加严峻，而粗放型经济增长方式以及单一化、初级化、重型化的产业结构短期内难以根本改变，完成市委、市政府提出的“十一五”期末万元地区生产总值综合能耗下降25%的目标，任务十分艰巨。

　　因此，大力加强节能降耗工作，发展循环经济，提高能源利用效率，切实转变经济增长方式，是我市经济和社会发展面临的一项重要而紧迫的任务。全市各级各部门要从战略和全局的高度，从贯彻落实科学发展观的要求出发，充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性，增强能源忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，把节能工作摆在经济工作中更加突出的位置，作为重点工作，采取有力措施，常抓不懈。

　　二、指导思想与总体目标

　　指导思想：全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针；以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用效率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为关键，以依法节能为保障，完善政策、加强管理、强化宣传、厉行节约，努力形成市场导向、政府推动，企业和公众主动参与的格局，确保实现“总体目标：到2010年，全市万元地区生产总值综合能耗由2005年的3.93吨标煤下降到2.95吨标煤，下降25%，年均下降5.6% 左右。第一产业万元增加值能耗下降15%；第二产业万元增加值能耗下降27%左右，其中万元工业增加值能耗下降28%；第三产业万元增加值能耗下降 14.5万吨标煤(节能分解指标见附件3)。建立起比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。

　　三、突出抓好节能的重点领域和重点工程

　　“十一五”期间，要大力发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目的，以煤电产业为重点。从三个层面梯次推进，从五个环节整体推进。

　　——从三个层面梯次推进。这三个层面就是点、线、面。点即企业，线即园区和基地，面即整个区域。以前者为后者之基础，后者为前者之平台，从点入手梯次推进。

　　点上以一露、二露、神一、神二、大唐、金海洋、晋能朔州公司以及其它所有煤炭生产企业为主。年生产能力在30万吨以上的煤矿必须有一个固定的煤矸石处理场，各电力企业必须建立一个粉煤灰场，各洗煤企业必须建立一个矸石和洗中煤场。年产100万吨以上的煤炭生产企业必须做到开采和洗选一体化，并不断提高洗煤水循环利用率，一露、二露、金海洋、刘家口等重点企业，必须搞煤电联营，积极发展煤矸石电厂和中煤电厂，神一、神二、大唐等电力企业必须提高废热气的利用率，搞热电联网，必须提高粉煤灰利用率，搞电材联营。使我市矸石利用率达到80%，电厂废热气利用率达到70%以上，粉煤灰利用率达到80%以上。

　　线上重点建设生态工业园区。在园区内采用废物交换，清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原料，实现物质闭路循环或能量多极利用，形成相互依存，类似自然生态系统的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。重点按照原煤—洁净煤—煤矸石—洗中煤—矸石电厂或中煤电厂的方式；按照发电—热电联供或电材联营—粉煤灰材料的方式；按照煤—发电—冶炼—合金—合金制品的方式来发展。

　　面上要在全市大力倡导清洁生产节约消费，引导全社会树立科学消费、绿色消费观念。

　　——从五个环节全面推进。这五个环节就是资源开采环节，资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源产生环节、社会消费环节。

　　资源开采环节。大力提高资源综合开发和回收利用率。推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化升级。要健全资源勘查开发准入条件，实现资源的保护性开发。“十一五”期间，要严格整顿各类小型资源加工企业，重点是煤炭资源的开发和利用。严格按照全省统一安排，关闭整合地方煤矿。

　　资源消耗环节。大力提高资源利用效率。加强煤炭、电力、化工、材料、陶瓷、冶金、食品行业的能源、原材料、水等资源消耗的管理，实现能量的梯级利用，资源的高效利用和循环利用，提高资源的产出效益。在全省制订的行业主要能耗标准下，根据我市实际，就上述行业主要资源消耗制定出严格的管理标准。

　　废弃物产生环节。加强对煤炭、电力、冶金、材料、化工、陶瓷等几个废弃物产生量大，污染重的重点行业的管理，推动不同行业通过产业链的延长和耦合，提高废渣、废水、废气的综合利用率。降低工业废弃物最终处置量。

　　再生资源产生环节。“十一五”期间，积极推进废纲铁、废纸、废塑料、废旧轮胎等的回收和循环利用，规范回收企业，鼓励支持中小型再生资源加工企业。

　　社会消费环节。树立可持续的消费观，提倡健康文明，有利于节约资源和保护环境的生产方式和消费方式。加快推行全市绿色照明工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广应用高效节电照明等新光源和装置。到“十一五”末，机关、企事业与公益性单位推广应用节能灯具面达到80%以上。交通运输节能。统一规划交通运输发展模式，发展公众客运交通与现代物流集约配送，降低物流、客流吨公里油耗；优化运力结构，扶持并推广节能环保型混合动力交通工具，限制和淘汰超标高耗能交通工具。

　　——改革采煤方法，提高回采率。煤炭开采和发电构成了我市工业以能源为主的格局，到“十五”期末，我市以基本形成煤炭开采、洗选加工、发电、高耗能产业以及煤化工业的煤炭产业链发展模式。但作为基础能源产业的煤炭采选业却存在规模大小悬殊，地方煤矿技术水平低，安全隐患多，监管难度大等问题。因此，我市建设新型能源基地的重点在煤电，重点中的重点在煤炭采选业。 “十一五”期间，按照煤炭资源有偿使用，合理整合现有资源，坚持开办煤矿标准，提高安全装备水平，严厉打击非法采矿，加快采煤改革的步伐，推动全市煤矿由炮采向机采、综采转变，要严格执行相关标准，煤炭资源矿井开采回收率最低不得小于40%；中型和大型煤矿分别达到50%和70%以上，露天矿回采率大于 90%。煤炭的洗选率达到70%以上，从能源生产源头减少能源浪费和损耗。

　　——整合地方煤矿

　　“十一五”期间，全力推进“关小并大，压减总数”的产业政策将我市煤矿总数控制到150座。

　　——控制开采量。“十一五”期间，国家将控制煤炭开采量，省政府决定不增加煤炭产量，我市目前煤炭产量已经不小，同时从煤矿可采量的精查、详查投入，运力以及可持续发展方面综合考虑，到2010年应将我市煤炭产量控制到1.2亿吨以内。

　　——充分利用矸石。要抓紧新上一批充分利用煤矸石、洗中煤、粉煤灰等工业废弃物的项目并搞好布局工作。使其切实按照循环利用，闭环发展的模式进行发展。

　　“十一五”期间要通过更新监测设备，加强人员培训，推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施，强化市县及主要耗能行业节能监测服务机构的能力建设，依法开展节能执法和监测(监督)；使其具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。

　　四、加强节能工作的政策措施

　　(一)建立健全节能法规和标准体系

　　贯彻落实《能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》等一系列法律法规，《山西省节约能源条例》等法规；研究制定主要耗能行业产品(产值)能耗标准、能源节约标准、建筑节能材料标准；建立和完善资源高消耗行业市场准入标准、节能考核指标体系和建筑等行业能效评定规范，建立强制性产品能效标识和再利用产品标识制度。

　　(二)加强节能考核，实行节能目标考核责任制度

　　为确保“十一五”节能总体目标的实现，要建立相应的能耗目标考核责任制度，将节能降耗责任和成效纳入对地方各级政府、各部门目标责任和领导干部年度考核体系中，纳入国有大中型企业负责人经营业绩考核中。各县区要将“十一五”期间节能目标分解落实到重点耗能企业，实行严格的目标考核责任制(具体考核办法另定)，作为领导班子任期内实绩考核指标。

　　(三)淘汰落后生产能力，推进结构调整，建立节能型产业体系

　　以七大支柱产业为重点，着力调整产业结构，优化产业布局，做大做强大企业、大集团，培育壮大装备制造、煤化工、材料工业及旅游文化等新支柱产业，大力推进现代服务业和环保产业，加快工业信息化和高技术产业化进程，提高低能耗产业比重，形成多元化的支柱产业和具有新型能源和工业基地特色的节能型产业体系。

　　严格执行《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、国家《产业结构调整指导目录》，控制高耗能产业、产品发展，认真贯彻《山西省焦化产业管理条例》。重点淘汰水泥土窑、普通立窑和窑径2.2米及以下机立窑生产线，18门以下砖瓦窑，5000千伏安以下(1万吨/年以下)电石炉，5000千伏以下铁合金矿热炉，单机容量5万千瓦及以下常规小火电机组等“五小”企业(项目)。

　　从严控制新开工高耗能项目，执行国家产业、土地、环保、资源综合利用等政策，提高准入门槛，遏制高耗能产业的投资和低中水平重复建设。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对于年综合能源消费总量超过3000吨标准煤的固定资产投资项目，其可行性研究报告或资金申请报告中的合理用能专篇须经过有资质的咨询机构评估。未经评估或评估结果为不合理用能的项目，地方各级投资主管部门不予受理。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。对擅自批准未经节能审查的高耗能建设项目，要依法追究有关责任人的责任。

　　(四)研究制定节能激励政策

　　逐步理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费。按照国家有关规定，将能源生产的资源成本、安全成本、环境成本、人工成本还原到能源价格中去，将低成本使用的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策。充分利用市场机制，引导和鼓励生产和消费者节约用能。建立和完善峰谷、可中断电价补偿和超耗加价政策，对于高耗能行业淘汰类项目(企业)，严格执行差别电价政策，落实可再生能源发电和费用分摊有关办法，解决利用再生能源价格障碍。扶持担保机构发展，加快建立节能融资担保等新机制。促进节能技术市场服务体系的发展，推行合同能源管理、电力需求侧管理。积极稳妥地推进城镇供热管理体制改革，将采暖补贴由“暗补”变“明补”，积极推进城镇分户供热由面积向按热量计量收费改革，完善促进能源节约的价格调控机制。

　　市、县两级政府每年应当对节能或节能科学技术研究、推广及可再生能源开发利用中成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。能源生产经营单位和用能单位应当设立节能奖，对节能工作取得成绩的集体和个人给予表彰和奖励。节能奖允许进入产品成本，具体按照国家有关规定执行。

　　(五)加强能源统计，实施GDP能耗公报制度

　　根据国家GDP能耗公报制度要求，市经委、市统计局等部门要对全市GDP能耗指标定期公报，公告全市万元GDP能耗、万元GDP电耗和万元工业增加值能耗等指标。

　　对列入全市重点节能行动企业的重点耗能产品、单位能耗统计实行网上直报制度，并逐步扩大到大中型企业。对规模以上工业企业以外的所有行业的能源消费情况逐步开展能源消费统计调查。统计部门要切实抓好能源统计的基础工作，强化全市能源利用统计工作，全市和重点能源县要结合工作实际建立能源统计机构，加强能源统计队伍建设，保证能源统计工作经费，确保能耗考核指标的准确性。各主管部门要对能耗下降目标的执行情况进行监测分析，配合统计部门做好能源统计工作，引导企业上台阶上水平。　(六)加大节能投资力度

　　市县两级政府要在整合现有资金来源渠道的基础上，加大对节能工作的支持力度，市政府每年安排一定的资金，用于支持重大节能技术改造，节能技术与高效节能产品推广，节能示范试点，宣传培训，制定能耗标准，能源审计，能耗公报、信息服务和表彰奖励等，建立支持节能的稳定资金渠道。

　　积极引导各类金融机构增加对企业节能项目的资金支持。企业每年都要安排一定数额资金专项用于节能技术改造。

　　(七)加大节能技术开发推广力度，加快推进节能技术进步

　　按照国家节能中长期规划，全面启动燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程体系建设等十大节能工程。加快建立以企业为主体的节能技术创新体系，推动“产学研”联合，促进先进适用节能技术成果的产业化推广。着力解决开发和推广能源节约过程中的瓶颈技术。加快科技成果转化，提高能源综合利用效率。

　　(八)强化监督管理，抓好重点耗能行业和企业的节能工作

　　组织实施全省“双百家企业节能行动”。重点耗能企业要编制节能规划，制定节能目标，建立落实到车间、班组和个人的节能责任制，完善节能管理制度，强化节能管理，开展能源审计，实施节奖超罚措施，公报企业能源利用状况。省人民政府与列入国家千家企业节能行动的我市5户企业签订节能目标责任书，市人民政府与列入全市30家重点耗能企业签订节能目标责任书，强化重点耗能企业节能目标责任制和考核。

　　加强节能监督检查，建立健全市县节能监察(监测) 机构，充实人员和工作经费，依法开展节能执法和监察。各县节能主管部门要组织节能监察(监测)中心对年耗能5000吨标煤以上的重点企业加强节能监察和能源审计，采取公报、检查、抽查、通报等形式，对企业节能进行跟踪、指导和监督。要通过创建节能示范城市、节能示范工业园区、节能示范企业活动，引导、推进节能降耗工作的深入开展。

　　(九)加强电力需求侧管理，强化公共建筑节能

　　制定激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，要通过规划管理、负荷管理、能效管理和宣传引导，提高电力使用效率。电力需求侧管理专项资金要用于支持节电产品研究开发，支持用户节电技术改造，购买节电产品，实现可中断负荷企业的经济补贴，支持电网企业建设负荷管理系统等。

　　强化公共建筑节能管理。公共建筑(包括：行政机关、社会团体、企事业组织和个体商厦饭店宾馆)，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内温度设置不高于20摄氏度。严格执行国家有关公共建筑室内温度标准，节能主管部门要加强监督检查。

　　(十)加强对节能工作的组织领导

　　节能是一项系统工程，需要全市各级、各部门的协调配合、共同推动。市人民政府将成立节约能源工作领导组，负责全市节能降耗工作，市长任组长，分管副市长任副组长，市经委、发展改革委、建设、财政、农业、商务、国土、统计、工商、质监、交通、环保、国资等部门的负责同志为领导组成员，领导组办公室设在市经委，负责全省节能工作的组织实施。

　　各县区经(贸)局要会同有关部门，按照职责分工，加强对节能工作的指导、协调和监督检查，要强化节能管理队伍建设，充实节能管理力量，完善节能监督体系，加强节能监督检查力度，切实抓好本行政区节能工作，确保节能工作落到实处。

　　各级、各部门在各自职责范围内做好节能工作。政府主要领导和有关主管部门主要负责人是本地区、本系统节能工作的第一责任人。要成立相应的机构，建立节能工作联席会议制度，加强对县区节能降耗的组织领导工作。加大节能监督检查力度。政府机关要在公务活动的各个环节体现节能理念，带头节能。

　　(十一)加强宣传工作，努力营造节约能源的良好社会氛围

　　组织开展形式多样的宣传教育活动，增强全社会能源忧患意识和节约能源的责任意识。发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，弘扬节能先进典型，曝光浪费能源行为，倡导节俭文明的生活方式，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，把节约能源变成全体公民的自觉行为。要认真组织好每年的节能宣传周活动，促进企业依法节约能源，促进社会公众从自身做起，形成全民参与节约能源的良好社会风尚，营造社会参与资源节约型和环境友好型社会建设的氛围。

　　(十二)加强国际交流与合作

　　学习借鉴发达国家省、市在节能方面的先进管理经验，引进国外先进的节约能源技术和管理模式，广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家政府在节能领域的合作，不断提高我市节能的管理和技术水平。

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　　      二○○七年一月十日