朔政发〔2007〕27号

　　

　　

各县、区人民政府，市直各有关单位：

　　现将《朔州市县乡公路改造工程建设实施方案》印发你们，请认真组织实施。

　　

               二○○七年三月二十九日

 

朔州市县乡公路改造工程建设实施方案

 

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们从提高全市农村公路路网水平，加快社会主义新农村建设步伐的战略高度出发，上下同心，科学规划，认真落实，多方筹资，全力实施了县乡公路改造工程，为我市经济和社会全面发展奠定了坚实的基础。但是，我市农村公路仍存在总量不足，技术等级偏低，地区之间发展不平衡，制约着全市经济的发展。为了促进我市农村公路建设的快速发展，围绕省有关县乡公路改造工程的实施办法，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观和可持续发展观为指导，因地制宜，科学规划，利用国家开发银行贷款，多方筹资，大力实施县乡公路改造工程，全面提升农村公路整体水平，为全面建设小康社会提供强有力的交通支持。〖HTH〗

　　二、奋斗目标

　　总体目标：利用五年时间，逐步对现有县乡公路进行全面改造，力争到“十一五”末，全市完成县乡公路改造任务，明显提高农村路网整体服务水平，适应农村经济社会全面发展。

　　具体目标：

　　(一)围绕运煤通道、出口公路、旅游公路、工业园区路、农村基地路和晋西北扶贫公路六大重点，新改建县乡公路1000公里。

　　(二)“十一五”末全市县乡公路里程达到4500公里，逐步提升县乡公路技术标准，使我市三级以上（含三级）公路里程达到85%以上，同时多方筹集养护资金，建立农村公路管理养护体制，加强农村公路养护，使我市农村公路好路率达85%以上。

　　技术标准要求：各区县要遵循“因地制宜，量力而行”和不提高原有公路等级、标准的原则来确定本地区农村公路建设项目的技术标准，原则上按县道不低于三级，乡道不低于四级，重要经济线路、资源开发路、旅游路按交通量发展预测和公路用途以及服务要求来确定技术标准。

　　三、措施和方法

　　(一)统一思想，提高认识

　　近几年，我市的公路建设初见成效，交通状况有了明显改善，产生了巨大的经济效益和社会效益。但是与全面建设小康社会要求相比，与人民群众的期望和要求相比，与全省先进市相比，我市公路建设在规模和速度上还有一定的差距，存在路网结构不完善，地区之间发展不平衡，重新建、轻养护等问题。市委、市政府加大县乡公路改造工程的决定，将彻底改善广大农村交通滞后的现状，为全面建设小康社会创造良好的交通环境。这就要求全市广大干部群众进一步解放思想，统一认识，明确目标，充分认识县乡公路改造工程的紧迫性和必要性，迅速掀起全民参战修路的热潮。

　　(二)强化领导，加强宣传

　　各级政府要深刻认识到加快农村公路建设的重要意义，在思想上引起高度重视，将加快县乡公路改造工程建设作为一项政治任务摆上议事日程，进一步加强领导，做好组织协调工作，形成“上下联动，齐抓共管”的建设氛围。同时调动一切宣传工具，加强宣传，把人民群众的修路热情引导好，发挥好，不断增强公路建设的合力，营造加快公路建设的良好氛围，确保建设任务的全面完成。

　　(三)科学规划，合理安排

　　规划是公路建设发展的“龙头”，是推动公路建设有计划、有步骤发展，克服建设中的随意性和盲目性，提高投资效益的关键。根据全市交通总体发展规划，结合当地实际，从紧紧围绕服务当地农村社会经济发展的角度出发，制定切实可行的科学规划，使县乡公路改造工程与农村产业结构调整、小康村建设、人口资源分布、生态建设等相适应，与农村山、水、林、田综合治理相协调，以现有路基为主，适当改造，制定出切实可行的县乡公路改造实施方案，明确路线、里程、标准以及项目名称，以点带面，稳步推进。

　　(四)落实政策，多方筹资

　　搞好县乡公路改造工程，成败在领导，关键在资金。“十一五”期间，我市计划完成1000公里县乡公路改造工程，预计投资5亿元。省交通厅对县乡公路改造工程每公里补助20万元，五年内计划补助2亿元。为保证县乡公路改造工程的顺利进行，市政府决定对全市将要实施的“十一五”期间县乡公路改造工程项目给予每公里10万元的配套资金补助，同时要求区县政府给予每公里配套补助20万元，市县两级政府配套补助资金每公里达到30万元。

　　各级政府把落实县乡公路改造工程资金作为一件重要大事来抓，多渠道筹措资金。各县区要围绕市有关资金政策，积极研究，主动争取一切可能的资金来源，如鼓励受益企业出资支持、吸引民间资本、以路置换资金的办法，拓宽筹资渠道，确保县乡公路改造工程的健康发展。

　　(五)强化监督，加强管理

　　为了将县乡公路改造工程真正建成民心工程、致富工程，我们要将监督机制引入工程建设中，由专业部门、人民群众和新闻舆论共同监督工程实施的全过程和工程质量，首先加强对工程规划的监督，具体包括每个工程项目的路线走向和设计标准是否合理、设计是否到位；其次加强对施工、管护全过程监督，明确每条路段的负责人和技术质量负责人，实行工程质量终身负责制。各级交通部门要加强管理，全面监管，形成 “管理、监理、施工”共同负责的质量监管体系，同时主动做好技术服务工作。

　　县乡公路改造工程建设是一项庞大的基础建设工程，也是一项德政富民工程，各级政府、交通部门要同心协力，多方筹资，加强管理，做好做实此项工作，为我市全面建设小康社会奠定坚实的基础。