朔政发〔2006〕57号

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各县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　2006年是“十一五”规划开局之年。全市经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，紧紧抓住经济结构调整、转变经济增长方式这条主线，继续推进新型能源工业和生态畜牧两大基地建设，在培育优势产业、加快新农村建设、推进城镇化进程、创新体制机制、扩大对外开放和实施科教兴市战略上有更大突破，努力实现综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平和人民生活质量四个提高，为建设经济繁荣、功能完善、环境优美、文明开放的和谐朔州而奋斗。

　　按照这一总体要求，结合“十一五”规划和全面建设小康社会目标，2006年全市经济社会发展计划的主要目标是：

　　经济增长类：全市生产总值达到215亿元，比上年增长11%；人均生产总值为14200元，比上年增长10．3%；全社会固定资产投资达到88亿元，比上年增长20%；社会消费品零售总额62亿元，比上年增长14．7%；外贸进出口总额达到2470万美元，比上年增长12%；外来直接投资28亿元，比上年增长20%；工业增加值达到124亿元，比上年增长17%；第三产业增加值达到63亿元，比上年增长7．2%；财政总收入和一般预算收入分别达到43．68亿元和13．64亿元，分别增长24．6%和20．6%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；粮食总产6．7亿公斤。

　　社会发展类：人口自然增长率控制在7‰以内；城镇化率达到42．5%；城镇登记失业率控制在4%以内；高中阶段毛入学率达到58%以上；高等教育毛入学率达到24%以上；县乡村三级医疗卫生机构达标率达到55%；城镇基本社会保障覆盖率达到76%；新型农村合作医疗覆盖率达到40%；每百平方公里公路密度达到53公里；每百人电话（固定+移动）拥有数达到61部；每千人计算机拥有量达到56台；每千人拥有医生数和病床数达到3．1人/2．8张；每万人公共馆藏图书量达到1．8万册；人均公共体育场馆面积达到0．82平方米；煤炭生产百万吨死亡率降到1人以下；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降到1．49人以下；各级财政对科技、教育、农业投入增长幅度高于财政经常性收入增幅。

　　科技进步类：研究与开发经费占地区生产总值比重达到0．5%；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到34%；每10万人专利申请数达到2项；新型工业化水平达到35．2%。

　　资源环境类：耕地保有量达到450万亩；造林合格面积达到32．75万亩；城市建成区绿化覆盖率达到40%；城市生活垃圾无害化处理率达到12%；城市污水处理率达到30%；万元地区生产总值主要污染物排放量降到0．13吨；城市集中供热普及率达到59%；矿区煤炭资源回采率达到45%；万元地区生产总值综合能耗降到3．71吨标煤，下降5．6%；万元地区生产总值平均耗水量降到244．1立方米，下降131%。

　　人民生活类：城镇居民人均可支配收入达9840元，增长12%；农村居民人均纯收入达3330元，增长8%；城镇占人口20%的低收入者人均收入达3790元，增长13%；农村占人口20%的低收入者人均收入达1100元，增长10%；城镇居民人均住宅建筑面积达到29．5平方米；农村居民人均住宅建筑面积达到24平方米；人口预期寿命达到72．2岁。

　　实现上述奋斗目标，要着重抓好以下工作：

　　一、以新农村建设为主线，推动农业和农村经济全面发展

　　要贯彻落实中央一号文件精神，加强政府对“三农”的政策引导、财政支持和服务保障，大力开展农田水利基本建设，加快农业新技术试验应用，不断提高农业机械化水平，推进标准化生产和无公害质检。着力建设优质专用玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮和延秋瓜菜四大基地工程；以生态畜牧基地建设为龙头，抓好标准化养殖园区建设，重点建设良种繁育和疫病防治服务体系,力争今年奶牛饲养量达到14．5万头；继续实施京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等生态建设工程，提高造林营林质量；壮大奶、肉、粮、油、菜、草六大龙头产业链，力争农业产业化龙头企业实现销售收入45亿元以上；完善农畜产品营销网络，发展经纪人队伍，提高农民市场化组织程度，发展农村连锁便民店68个；培训农民5万人，转移农村剩余劳动力3万人；开展100个新农村建设试点，推进移民新村和旧村改造；继续实行农村贫困中小学生“两免一补”、农村医疗救助制度，新建、改建100所农村中小学标准化寄宿制学校、60个乡镇卫生院和100个村卫生所，解决104个村、10万人农村人口饮水困难和饮水安全问题；解决6300名山区贫困人口温饱问题，完成移民搬迁1300人，保障6．09万特困群众的基本生活，解决1782名五保老人的供养问题；加大财政支农力度，大力推进工矿企业帮扶新农村建设进程，稳定增加农民家庭经营收入和工资性收入，促进形成以工补农，以城带乡，加快新农村建设和农民增收的长效机制。

　　二、以基地建设为抓手，引深行业结构调整

　　围绕建设新型能源和工业基地目标，以产业集群化为方向，以产业园区建设为载体，以项目建设为龙头，以大企业大集团带动为动力，壮大七大优势产业，推进行业结构调整重点工作目标责任制，大上项目，上大项目，着力打造市级三大方阵骨干企业。着力抓好33个重点工业调产项目，其中续建9个，力争开工14个，前期推进10个。煤炭行业要抓住市场旺销的有利机遇，大力推进资源优化整合，适度向大企业、大集团集中，扩规模、上档次、深加工。以机械化开采技术为主导，推进壁式开采、安全系统改造，淘汰落后生产方式，提高资源综合开发利用水平，有效保护矿产资源，增强可持续发展能力。电力行业推进朔能2×20万千瓦热电联产机组、平朔2×30万千瓦矸石机组、格瑞特2×13．5万千瓦矸石机组、金海洋2×5万千瓦矸石机组等项目建设，开工建设神头一电厂6×20万千瓦机组脱硫除尘工程。要利用食品、化工、陶瓷已有的工业基础，大力推进技术改造，促进产品升级换代,提升产业的集中度和竞争力；坚持走煤化工、煤电铝一体化发展之路，推进煤转油、煤制甲醇、硅铝合金等产业关联度大、延伸链条长、附加值高的大项目的落地工作，探索出循环经济模式下的工业化发展之路。旅游要着力抓好以应县木塔及龙首山、山阴广武、右玉生态体育为重点的景区综合开发推进工作。发展市县担保公司、拍卖行、典当行等地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社，筹组城市商业银行，改造壮大农村信用社，吸引国内股份制民间商业银行或外资银行来我市设立分支机构，有效改善金融环境。

　　三、加大基础设施建设力度，推进城镇化进程

　　要按照中心城市—县城—小城镇梯度开发的思路，加快基础设施建设步伐。完成马邑北路配套工程，抓好大运路市区段、顺义路、开发北延路、八一路、朔神大道等城市道路建设与改造；搞好污水处理厂、垃圾处理厂、市委西区开发、学苑小区过街天桥、七里河治理工程、公共厕所建设；启动小村、贺家河、北邢家河城中村改造工程，建成30万平方米康居住宅；新建、改建城镇中小学操场53个，推进朔州职业技术学院、朔州市多功能文化活动中心建设；推进城镇集中供热和大气治理工程。完成荣乌高速过境段线路和县区出口连接线规划、征地等前期工作，推进大同—杀虎口高速公路前期规划论证工作；开工扩建大忻线怀仁—阳方口一级公路，改建元元公路运煤专线、虎山线右玉—杀虎口段、应县南环路、右玉通市油路；完成村村通1000公里，新建乡镇汽车客运站6个。完善商贸流通、社区建设、医疗服务、市场开发等城市功能，提升新兴服务业水平，加快产业集聚，增强城镇对经济社会发展的吸纳、辐射和带动力。

　　四、引深招商引资工作，提高对外开放水平

　　全面贯彻落实全省扩大开放会议精神，全市上下进一步解放思想，更新观念，切实加大发展环境创优力度，迸发干事创业激情，务求在招商引资上取得大进展，推动经济社会更快更好发展。要重点做好四个方面工作。一是继续在优化环境上下真功夫。在整治政务环境的同时，加大投入力度，高起点、高标准规划工业园区，大力推进工业园区前期开发，努力把工业园区建设成为结构调整的载体、招商引资的平台、对外开放的窗口，真正成为拉动全市经济新发展新跨越的“火车头”。二是以优势资源为资本，置换项目、资金和技术。推进大企业在我市发展资源开发加工业的同时，配套建设新兴接替产业项目，实现资源优势向经济优势的转化，走出资源型城市可持续发展的新路。三是适度提高招商引资门槛。要注重招商引资质量，改变“见商就招、见项目就引”的做法，限制不符合产业政策的高消耗、高污染、低效益的低水平重复建设项目。四是精心组织开展招商活动。要积极开展定项定向招商、园区招商、专业队伍招商和网上招商活动，组团参加香港、上海等招商活动。要精选有吸引力、支撑优势产业的大项目、好项目，做精、做细、做实前期工作，搞好对接、落地和服务工作，提高招商引资成功率，开创招商引资新局面。

　　五、继续深化改革，促进体制转型

　　继续推进行政管理体制、财税体制、金融体制、国有企业、农村经济体制等各项改革，完善现代市场体系，特别要抓好以下三项改革：一是行政管理体制改革。在各级政府和政府各部门，全面推行行政执法责任制，大力推进依法行政，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变。二是企业改革。进一步完善国资监管体系，切实搞好国有资产清产核资，促进国有资产保值增值。三是投融资体制改革。政府投资项目仍采用审批制；企业不使用政府性资金投资建设属于《山西省企业投资项目核准目录》的项目实行项目核准制；企业不使用政府性资金投资建设《山西省企业投资项目核准目录》以外的项目，一律实行备案制。建立银、企、政联席会议制度，加强与商业银行、国家开发银行的合作，完善中小企业信贷担保体系，构建重点工程、项目和中小企业融资平台。

　　六、健全社会保障体系，努力营造和谐社会

　　一要建立和完善就业服务体系。关爱下岗失业人员，千方百计开发就业岗位，落实创业培训、小额担保贷款和再就业税费减免等就业优惠政策，使城镇登记失业率控制在4%以内。二要扩大社保覆盖面。继续完善城镇医疗保险、工伤保险和生育保险，积极推进农村低保和养老保险制度，使社保覆盖面显著扩大，保障能力和水平大幅提高。三要关注群众切身利益。提高各类优抚对象生活补助标准，改造工矿企业棚户区住宅5万平方米。建立和完善以低保为基础，开发性扶贫、就业培训援助、助学帮困、廉租住房等相配套，经常化社会救助为补充的综合体系。推进文化、体育、广播电视、计划生育等各项社会事业取得新发展，环境保护工作得到加强，资源节约工作取得新进步，和谐朔州建设取得新成就。

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　　附件：朔州市2006年国民经济和社会发展计划目录

 

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　　       二○○六年六月二十九日

 

 

　　附件：朔州市2006年国民经济和社会发展计划目录

　　1．朔州市2006年国民经济和社会发展计划主要指标

　　2．朔州市2006年农村经济发展计划

　　3．朔州市2006年工业交通发展计划

　　4．朔州市2006年固定资产投资计划

　　5．朔州市2006年商贸计划

　　7．朔州市2006年社会事业发展计划