朔政发〔2006〕93号

　　

朔城区人民政府，市直各有关单位：

　　现将《大运路(市区段)开发建设实施方案》印发你们，请认真组织实施。

　　    二○○六年十一月二十八日

 

大运路(市区段)开发建设实施方案

　　大运路(市区段)开发建设是贯彻落实市第四次党代会精神，加快特色城镇化进程，推进和谐朔州建设，实现经济、社会和环境效益全面提升的重要举措。根据11月21日市政府常务会议精神，为切实保证这项工程积极稳妥、运作到位，特提出如下实施方案。

　　一、大运路(市区段)的基本情况及开发建设的必要性

　　大运路(市区段)北起朔城区飞翔水泥厂，南至恢河大桥，全长8.94公里，路宽40.5米(路面20.5米)，是大运路途径我市城市边缘区的一条主要交通要道。随着城市发展和人口集聚，还同时兼有城市道路的功能。沿线途径朔城区南城、北城、北旺庄、下团堡4个乡镇，牵涉南街、南关、西街、北关、小村、北邢家河、上庄头、下庄头8个村庄，处于城乡结合部。目前该区域道路两侧建筑杂乱无章，不少属于临时和违章建筑，商业功能单一，道路安全隐患多，脏乱差现象严重，总体上处于自发、无序、盲目的发展状态中。因此，随着西环路、市委西区、七里河水系项目的开工建设，无论从进一步拓展城市空间，拉大城市框架，完善城市功能，改善市内交通，加强城市管理，提升城市形象，还是从发挥区位优势，拉动城市经济发展，改善周边居民居住、生活条件等方面考虑，开发建设都非常必要。

　　二、指导思想和原则

　　大运路(市区段)开发建设的指导思想是：认真贯彻“三个代表”重要思想，依据“十一五”规划纲要，高标准抓好规划，高质量展开建设，高起点改善环境，高效能加强管理，把大运路(市区段)建设成为一条贯通城市南北，承东启西，集商业、物流、贸易、仓储、休闲娱乐为主要功能的具有现代风格的城市主干道。开发建设的原则是：政府主导，市场运作；全线规划，统一开发；分步实施，配套建设；以人为本，依法依规；公开透明，积极稳妥，确保大运路(市区段)开发建设如期完成。

　　三、总体规划以及有关征地、拆迁、安置工作

　　(一)切实搞好开发建设规划。大运路(市区段)开发建设长度为8.94公里，规划建设的大运路(市区段)城市主干道道路红线控制为50米，建成双向六车道的标准城市干道。规划道路红线以外两侧开发带东拓50米，西拓100米。按照这一总体要求，必须紧紧抓住规划龙头，按照高起点、高标准、高水平的要求，用新的规划理念、新的规划办法和规划手段，编制高水平的具有特色的规划，指导开发建设。规划设计要引入竞争机制，开发建设控规和修建性详规要邀请规划专家评审，确保高水平的规划设计。要严格按照控规和修建性详规，进行高标准设计和施工。特别是要搞好各项基础设施配套和公用设施建设，为业主提供良好的投资环境。从现在起，停止大运路(市区段)开发建设范围内的土地转让、出租、抵押等活动。对规划区范围内的一切建设活动严格加以控制，禁止一切乱搭乱建行为。从拆迁公告之日起，所有乱搭乱建所造成的损失由建设者自行承担。

　　(二)加快土地征用工作。大运路(市区段)道路建设及其两侧土地开发，必须依据法律、法规和政策规定，按照规划由市政府实行统一管理、统一征地、统一出让。规划、城建、国土部门要立即行动起来，积极做好土地征收前期工作，尽快将现集体建设用地、耕地上报征收为国有建设用地，以确保道路及沿线开发建设的顺利实施。拆迁整理后道路红线控制外两侧开发带土地，凡是经营性用地，一律推向社会公开拍卖。通过拍卖取得土地使用权的业主，必须在规定期限内，完成开发建设任务。逾期完不成造成土地闲置的，依法收回土地使用权。

　　(三)稳步推进拆迁安置工作。拆迁安置是开发建设的重点、难点，也是群众关注的热点。这项工作的关键是要有法可依，要通过明确、具体的法规政策，使群众感受到拆迁工作的公开、公正、公平。要做好过细的基础性工作，澄清底数，建立拆迁户档案，本着对老百姓负责的精神，对各种手续健全的拆迁户，补偿安置标准在政策允许的范围内就高不就低。要坚持依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁的工作原则，建立拆迁公示、投诉举报、信访服务、监督检查、拆迁诚信等制度，规范拆迁行为；要形成宣传声势，对群众所关心的拆迁补偿、安置方案等内容都要做详尽说明，争取拆迁户的理解和支持；要严格按照规定程序办事，严把拆迁补偿方案审查关、安置补偿资金落实关、拆迁裁决程序关、估价机构准入关、拆迁单位资质关，提高拆迁公信度和信守承诺的意识，真正把大运路(市区段)沿线开发建设搞成一项“德政工程”、“民心工程”。

　　四、资金筹集方式

　　大运路(市区段)开发建设资金需求量大，依赖地方财力难以支撑。要立足新思路，创新资金运作方式，采取以业养业、市场化运作的办法，主要通过有偿出让规划道路沿线两侧土地使用权筹集开发建设资金，不足部分由市财政安排预算解决。要积极争取银行贷款，多渠道筹资，多形式引资。考虑到征地、拆迁安置前期投入较多，市政府将通过财政借款的形式，先期垫付部分资金，以确保工程进度。

　　五、开发建设周期及步骤安排

　　在大运路(市区段)开发建设指挥部的统一领导下，按照项目总体规划，通盘考虑，分段实施。飞翔水泥厂—州北街0.631公里，州北街—安泰街2.053公里，安泰街—振华街0.714公里，振华街—民福街0.712公里，民福街—市府街1.525公里，市府街—古北街0.485公里，古北街—鄯阳街 0.759公里，鄯阳街—恢河大桥2.03公里。

　　先期开发建设振华街——鄯阳街4.221公里。全线工程争取用3年时间完成开发建设的主要任务。

　　六、保障措施

　　(一)提高认识，加强领导。市委、市政府决定将大运路(市区段)开发建设列为2007年为民办的第一件实事。这项工程的开发建设，对于拉大城市框架、提升城市品位、加快和谐朔州建设具有重要的现实意义。为此，市政府成立了大运路(市区段)开发建设指挥部，由市长田喜荣任总指挥，市委常委、副市长雷建国任常务副指挥，在市政府的领导下负责整个工程项目的组织、协调和实施。发改、财政、城建、规划、国土和朔州区政府等各成员单位，一定要站在讲政治的高度充分认识此项工作的重要性，统一认识，各尽其责，积极配合，形成合力。要迅速建立相应机构，抽调素质高、能力强的业务骨干，组建工作班子，尽早开展工作，切实推进工程项目开发建设的顺利实施。

　　(二)明确分工，落实责任。开发建设所涉及的各有关部门，要根据市政府的统一部署，围绕大运路(市区段)工程实施，研究制定结合本部门实际的工作方案，确定专人，明确责任，细化措施，制定工作计划，明确时间进度，切实把各项工作任务落到实处。规划部门要会同城建部门主要负责项目的规划、设计；城建部门主要负责项目拆迁安置补偿和基础设施建设等工作；国土部门主要负责办理征地手续、土地拍卖等涉及土地方面的有关工作；财政部门主要负责开发建设资金筹集、管理等工作；公安、法院等部门主要负责项目开发过程中有关法律法规的贯彻执行；监委要加强项目开发建设全过程的监督；朔城区政府要按照开发建设指挥部的要求，积极组织各有关部门和沿线村镇搞好拆迁安置等工作。当前，要抓紧开发建设的前期工作，在今冬明春完成开发建设控规、修建性详规的编制、报批和项目立项、建设范围划定等工作，在明年上半年前完成土地征收报批工作，力争在下半年进入实质性开发建设阶段。

　　(三)依法行政，确保稳定。各部门、各单位要始终坚持依法行政，严格按照法律法规有关要求开展工作，遵循政策，坚持原则，秉公执法，及时解决可能出现的各种矛盾和问题，确保地区的社会稳定。