朔政发〔2005〕25号

 

 

各县、区人民政府，市直各有关单位：

　　城市社区建设是构建和谐社会的重要窗口，是建设政治文明、精神文明的重要内容。抓好城市社区建设是各级政府和各有关部门的一项重要任务，现就我市加强城市社区建设提出如下意见：

　　一、城市社区建设的指导思想

　　我市城市社区建设总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、中办发〔2000〕23号文件和全国人大十届三次会议精神，坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，不断加强社区组织和队伍建设，界定清晰的社区管理职能，承接企事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能；以社区服务为龙头，不断丰富社区建设内容，完善社区功能，逐步培育、建设权利和责任都有限的有限社区，突出工作效率、工作效果的有效社区，基础设施完备的有形社区，职能明确的责任社区，两个文明突出的和谐社区。

　　二、城市社区建设的目标及标准模式

　　本着构建高质量、高标准新型精品社区的原则，参照省内外先进单位经验，根据我市的实际，全市城市社区建设的奋斗目标是实现“六化社区”：

　　（一）环境生态化社区：大力开展绿色家庭和拒绝“白色污染”活动。通过进一步加强社区环境综合治理力度，努力创造一个天蓝、水清、地绿、空气新鲜、整洁干净的社区环境，切实提高社区居民的居住生活质量，实现人与自然、人与社会的高度和谐统一。

　　（二）智能数字化社区：用5到10年的时间逐步建立全方位的网上社区管理和电子化社区服务系统。形成高起点、高标准、灵活沟通、快速反应的社区信息网络，逐步实现社区管理信息化、社区服务信息化和家庭信息化。

　　（三）学习终身化社区：建设社区终身教育体系和新型学习型组织，从而保障和满足社区每一个成员的学习基本权利和终身学习需求，促进社区每一个成员素质和生活质量的提高，促进社区的可持续发展。 

　　（四）服务专业化社区：实施优秀的专业化物业管理服务，使居住区的物业管理保持良好状态，为住户创造一个美丽、整洁、安全、舒适、文明的居住环境。

　　（五）文化生活健康化社区：社区居民身心健康，社区文化体育生活丰富多彩，社区成为新人、新思想、新文化的试验地和创新地。

　　（六）管理自治化社区：通过加强社区自治组织建设，坚持扩大民主、居民自治的原则，引导社区成员广泛参与社区公益事务，落实社区居民对社区公共事务的知情权、管理权、决策权、监督权，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高社区的自治管理水平。

　　三、2005年社区建设任务及要求

　　社区建设是一项复杂的社会系统工程，综合性、协调性很强。各级政府一定要总揽全局，把重视社区建设的决心和措施真正落实到行动上，各级民政部门要增强主动性，当好参谋、助手，积极争取党委、政府的重视，在党委、政府领导下，把党委、政府的领导力量、民政部门的协调力量、驻地单位的协同力量、社区居委会的主办力量、居民群众的参与力量和理论工作的指导力量紧密结合起来，形成合力，共同推进社区建设。

　　2005年的主要任务是在全市掀起一个大抓社区的高潮，全市89个居委会，今年上半年全部完成改制，争取建成优秀社区6个，良好社区22个，达标社区27个。各县区分类创建任务和社区分级目标评定标准详见附表1、附表2。

　　（一）认真贯彻省、市有关社区建设文件精神，迅速制定社区改制规划及方案，如期完成市下达任务。

　　（二）落实社区建设的机构、人员、经费。人员编制、经费严格按照市委、市政府文件规定执行。

　　（三）抓好示范点。各县区在抓好全局的同时，都要有一个示范性强、功能齐全、设置合理先进、面积1000平方米以上的具有指导、辐射、培训多功能的社区服务中心，其福利性、公益性服务项目达8个以上，市政府适当时候拟建一个大型的多功能现代化社区建设综合指导中心。

　　（四）费随事转，权力下移。真正做到“十进社区”，即：卫生、医疗、计生、工商、文化、教育、低保、城建、劳动、公安等服务进社区。

　　（五）加大投资力度。各县区要把社区建设经费列入年度预算，城镇人口在5万人以下的县区不少于50万元，5万人以上投资不少于150万元，10万人以上投资不少于200万元。

　　（六）积极探索村居混合型社区的改制。“城中村”是城市化进程的过渡现象，要加快农居委的改制，尽快形成一个党建共商、思想共育、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做、事务共管、文明共创为主要内容的真正意义上的城市社区。

　　四、落实措施和促进方法

　　（一）加大领导力度。各级政府要高度重视社区建设工作，切实加强领导，把社区建设作为城市工作的重要内容列入议事日程，在组织领导、资金投入、实施建设等方面，为社区工作创造条件，提供保障。各县区要成立以主要领导任组长的社区建设领导组，并每季召开一次社区建设领导协调会议，半年政府常务会议研究和解决一次社区存在的困难问题。

　　（二）各有关部门要密切配合，形成合力，相关部门要出台关于社区建设问题的联合文件，有力地支持、指导社区建设工作。

　　（三）要以点带面，创造条件，适当时候召开县区社区建设现场观摩促进会，比学赶帮，共同开创社区建设新局面。

　　（四）加大筹资力度，建立激励机制。社区建设是一项巨大工程，资金需求量大，根据我市现状，应采取“政府扶持、街道自筹、社会赞助、社区自我滚动”的发展原则，逐步健全和规范社区建设投资机制。市政府准备拿出一部分资金作为奖励基金，以促进全市社区建设向更高层次发展。各县区要把街、居社区建设列入城市建设总体规划，凡建小区必有社区办公地点，年度并要按财政增收比例列专项资金。

　　（五）加强社区建设管理指导力量。市、县区民政部门都要成立社区建设管理中心，配备人员。以便更好地指导协调社区建设工作。

　　（六）社区建设是一项崭新的事业，我市正处在刚刚起步阶段，要走出去，请进来，学习先进单位先进经验，以使我市社区建设尽快起步健康发展。

　　（七）制定任务目标责任制，年终市政府或社区建设领导组要对县区和有关部门进行检查排队，要对社区建设好的县区和单位给予表扬奖励，对完不成任务的进行通报批评。

 

 

　　　　二○○五年三月二十二日