朔政发〔2015〕17号

 

各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位：

　　为积极应对经济下行压力，切实减轻企业负担，优化发

展环境，促进工业稳定运行，省政府下发了《关于印发山西省减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施的通知》（晋政发〔2015〕11号，以下称“省政府60条”）。为全面贯彻落实“省政府60条”精神，帮助企业渡过难关，现将贯彻落实要求通知如下：

　　一、加强宣传，营造舆论氛围

　　各级各有关部门要加大宣传力度，加强信息、政策公开，认真履行职责，对照“省政府60条”，通过本系统网站等多种渠道，大力宣传省政府减轻企业负担的政策措施，使企业及时了解掌握涉企行政权力规范运行事项，及时了解掌握取消、减免、缓交的收费项目，以及相关政策。各新闻媒体要通过多种途径，加大政策宣传、解读力度，共同营造减轻企业负担帮扶企业发展的舆论氛围。

　　二、明确职责，切实加大落实力度

　　市、县两级相关职能部门要按照“谁主管、谁负责、上下归口一致”的原则，按照对口部门制定的实施方案和细则，立即着手制定本系统、本部门的工作方案，优化工作流程，简化办事程序，建立健全责任制，做到分工明确，责任到人。要列出时间表，确定工作量，考核工作成效。特别是各牵头职能部门要切实履行牵头负责的重要作用，不折不扣地落实好相关政策措施。各牵头及配合部门要按照2015年4月1日落实“省政府60条”措施的起始时间，将工作方案及时报市减轻企业负担领导组办公室。各县区政府、市开发区管委会也要根据措施精神，结合实际，制定出台减负担、优环境、稳定工业运行的政策措施。

　　三、结合实际，全面推进各项重点工作

　　各级各有关部门要在全面落实“省政府60条”的基础上，结合我市实际，找准贯彻“省政府60条”精神的着力点，重点抓好以下六项工作。

　　一是加大财政支持力度。市财政设立工业发展专项资金。重点用于建立政府金融风险补偿专户，撬动银行信贷；重点用于困难企业流动资金贷款贴息。对市级、省级技术中心继续执行市政府的奖励政策，对认定为国家级的企业技术中心给予奖励；对优秀技术创新项目，相关部门在积极推荐争取上级资金支持的同时，市政府给予研发经费补助；对一些突破行业技术瓶颈，具备自主知识产权的新产品，能够将发明专利转化为工业化生产的，市财政对企业所需流动资金贷款予以优先贴息支持。

　　二是努力拓宽融资渠道。市、县两级要大力搭建融资平台，为中小企业融资提供便利。由市中小企业服务中心牵头，在全市范围内开展“助保贷”业务；由市经信委牵头，组织市内优势企业，开展“中小企业集合贷款”业务和“区域集优集合票据”融资；由市金融办牵头，组织市内优势企业抓住资本市场改革的有利时机，重点推动企业进入“新三板”市场上市，年内力争有1-2户企业上市，实现全市上市公司零突破；鼓励金融单位与企业开展订单融资、合同融资等周期短、抵押少的融资服务。市政府对年内发放贷款增量大的金融机构适当给予风险补偿和奖励。

　　三是支持建设公共服务平台。改造提升朔州市工业电子商务平台，在淘宝、天猫、京东等有影响力的购物网站开设“朔州陶瓷”、“朔州绿色农畜产品”等网上直销店，并加大网上宣传力度；围绕建设朔州工业产品集散地的目标，加快雁门关物流园区建设，推动工业电子商务平台与物流园区深度融合，形成集网上销售、物流配送、物流服务为一体的现代工业营销体系；启动工业运行监测服务平台；鼓励建设公共技术服务平台，工业企业与技术中介机构、大中专院校、科研单位合作共建公共技术平台，市政府给予一定资金补助。

　　四是着力解决企业土地、房屋确权以及煤炭配采问题。在全市范围内开展企业土地、企业厂房、建筑物等资产确权专项行动，列出清单，由市国土、住建、房管部门受理承办，涉及办理前置手续的环保等相关部门要积极配合，集中力量快速办理，以扩大企业贷款质押资产。市煤炭局要积极争取行业主管部门支持，加快煤炭配采审批步伐，破解采煤技术瓶颈，提高采掘效率，稳定煤矿生产。

　　五是积极开展帮扶企业活动。突出重点产业，全面落实国家、省关于煤炭行业清费立税、煤炭管理体制、运销体制改革措施以及省政府“煤炭20条”、“煤炭17条”，市政府“煤炭10条”等重点产业各项政策措施，理顺煤炭管理体制，稳定煤炭支柱产业；鼓励、推荐我市火电企业积极争取全省大用户直供电量，提高机组利用效率，稳定电力生产；坚持把帮扶企业与开展减负工作结合起来，继续实行领导包点帮扶制度，深入企业，梳理企业发展中遇到的困难和问题，重点帮助企业解决融资难融资贵、土地房屋确权、产业转型难度大，以及创新难、招工难、留住人才难、市场开拓难等问题。不断完善市领导和涉企部门领导联系重大项目制度，及时了解项目进展情况，听取各方意见和建议，帮助解决项目落地、项目建设中遇到的实际问题，推动重大项目顺利实施。

　　六是积极落实工业绿色转型试点城市建设各项任务。各县区要将工业绿色转型纳入地方发展战略，落实组织机构、工作体系、保障措施和专项资金支持。围绕试点城市建设任务，着力推动“两化融合”技术改造、推动特色食品企业优化产品结构、推动材料行业绿色发展、不断提升陶瓷行业集群化发展水平等。统筹市、县两级政府资金，集中支持清洁生产提标改造项目和固废资源综合利用项目，集中支持无污染、能耗低的绿色产业项目，集中支持产业聚焦区环境集中治理、技术创新平台、公共服务基础设施项目建设，努力推动企业绿色转型发展。

　　四、加强组织领导，确保减负帮扶政策措施落实到位

　　各级各有关部门要从推动全市经济持续健康发展的高度，充分认识做好减轻企业负担工作的重要性，强化责任意识、危机意识，加强领导，主动作为，敢于担当，自觉履职，推动各项政策全面落实。年内，市政府将通过听取汇报、查看台账、召开座谈会、发放调查问卷等方式不定期组织落实惠企政策的督查评估、监督检查。对政策落实不到位的单位主要领导进行约谈，并把落实惠企政策事项纳入各县区、开发区、各有关部门全年工作目标考核内容，确保省、市各项惠企政策措施全面落实到位，促进工业经济稳定运行。

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附件：《山西省人民政府关于印发山西省减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施的通知》（晋政发〔2015〕11号）

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朔州市人民政府

2015年4月2日