朔州市人民政府发展研究中心

关于对全市服务业发展和民间资本投资情况的调研报告

    按照市政府工作部署，近期我们对全市服务业发展和民间资本投资情况进行了专题调研。通过调研分析我们认为,近年来全市服务业发展速度比较快，发展质量比较好，基本完成了市委、市政府的发展目标。“十一五”期间全市服务业完成的投资、建成的项目是空前的，其产业发展基础性作用不可低估；民间资本投资活跃，已经成为县域经济的重要支撑；服务业发展和民间资本投资亮点不少，存在的问题和困难也不少。

    一、基本情况

    从2008年市委、市政府大力推进服务业发展以来，全市服务业发展取得了一定的成绩，虽然受２００９年全省资源整合重点工作的影响，服务业发展力度、发展质量和重点工程投入没有达到原定目标，但也基本完成了初期设定的服务业占GDP比重每年提高3个百分点，三年提高10个百分点的发展目标。一、二、三次产业比重已由2007年的8.8:61.0:30.1，提高到2009年的5.3：52.3：42.4。2009年全市国内生产总值完成561.3亿元，其中服务业增加值达238亿元，年均增长14.8%，占全市比重42.4%，接近于42.6%的全国同期水平。通过近年来的发展，服务业在全市国民经济与社会发展中的地位和作用日益突出，服务业规模不断扩大，结构和质量不断改善，改革开放不断深化，初步形成了比较完整的服务业体系，在推动经济发展方式转变、扩大就业、改善民生、促进经济社会发展等方面作用明显。全市服务业发展速度比较快、质量比较好，主要表现在：一是市县两级政府都及时出台了服务业发展规划和实施意见，制定了服务业鼓励支持政策，对引导扶持辐射面广、带动力强的服务业项目发展作用大。二是发挥资源优势建成一批煤炭物流项目。近年来建成一批像金海洋、国怀精煤、联顺玺达、顺通、方川等30家，发运能力300万吨以上的煤炭运销企业，全市煤炭洗选能力与生产能力相匹配，基本上改变了原煤直接发运的历史，产业效益明显。怀仁县煤炭物流业发展力度最大，先后建成17家大型煤炭物流企业，年发运能力达到6000万吨，规划建设了占地2000亩的金沙滩煤炭物流园区。三是建成一批大型商贸物流企业。有投资4亿元的豪德贸易广场、完成投资1.1亿元的居然之家、投资1亿元的开发区中北钢材大市场、投资1.1亿元的怀仁陶瓷大市场等。四是建设了一大批文化旅游项目。重点实施了山阴广武旅游区、应县木塔周边景区、右玉杀虎口、苍头河、怀仁金沙滩、清凉山、平鲁区乌龙洞、北固山等景点景区建设。五是建设了一批机电维修项目。开发区机电维修业发展力度最大。建成投产的有投资1.77亿元的朔州汽配城、5500万元的小松矿山设备支援中心、1.03亿元的平朔非煤产业园、7980万元的中煤平朔矿区维修中心4家企业，在建的大项目还有农机大市场、繁盛煤机等4家企业。我市将成为辐射晋蒙陕三角区重要的煤机维修服务中心。六是房地产开发步伐加快。各县区投资过亿的旧城改造、棚户区改造、保障性住房建设项目全面铺开，已建成一批功能较完善的高档住宅小区，城市住房面貌有效改善。七是推进金融业发展。建立了市县两级信用担保中心、50家小额贷款公司，对于吸纳民间资本，缓解融资难问题发挥了一定的作用。八是着力推进餐饮业发展。目前全市已建成了7家三星级以上宾馆，餐饮住宿服务档次、旅游接待能力大幅提高。九是建成一大批公共服务项目。近年来各级政府积极发展城市绿化、文化教育、医疗卫生、社区服务、路网建设、公共交通、休闲娱乐等公益性事业，建成一批像朔城区西山森林公园、敬德校区、平鲁区李林中学、区医院、山阴县热电连供项目等标志性的民生工程，促进了全市宜居环境建设。

    民间资本投资成为拉动县域经济的主力军，占到总投资的60%以上，民营经济向好发展。朔城区、平鲁区、怀仁县三区县，2008、2009两年共完成社会固定资产投资386.32亿元，其中民间资本投资178.56亿元，占比46.22%；服务业投资51.58亿元，其中民间资本投资43.38亿元，占比84.1%。开发区民间资本投资占到全区社会固定资产总额的95.78%。2009年全市民营企业完成增加值290.2亿元,比上年同期增长17.1%，占到全市总量的52%；上交税金45.1亿元，占到全市的47.14%。民营经济在全市服务业比重不断扩大。全年民营企业服务业完成增加值168.4亿元，同比增长20.3%。全年有17家上规模的民营企业投产达产，新增收入25亿多元，新增利税4亿多元，新增就业岗位4000多个。

    二、几大亮点

    1、转型发展步伐加快。近年来，全市以加快转型发展为主线，加大经济结构调整力度，按照传统产业新型化、新型产业规模化的方向，大力实施了一批重点转型调产项目，带动了产业结构的优化升级，经济发展的持续性、协调性进一步增强，全市产业规模和结构向好发展，加快了转型发展步伐。传统煤电产业做强做大。资源整合后，全市单独保留的67座地方煤炭企业产能达到 8780万吨，标准化矿井建设已全面铺开。电力建设步伐加快。“十二五”全市将形成2.5亿吨的煤炭产能， 2200万千瓦的电力装机规模；乳品产业从困境中走出，企业生产普遍恢复正常；陶瓷、化工、新型材料、生物制药、小杂粮、畜产品加工、煤机装备制造等优势新兴产业发展成型，产业效益开始显现。全市上百条陶瓷生产线产能达到14亿件规模。水泥生产工艺全面升级换代，建成一批怀仁同煤、朔城区金圆、神固、山阴金海洋百万吨级的干法水泥企业，全市产能将达到1300万吨。随着全市一大批商贸、物流、餐饮、房地产、旅游、机电维修、公共服务等重大服务业项目的建成和投入使用，现代服务业的产业优势将进一步显现。经济结构的优化升级，有力地推进了经济发展方式的转变速度和质量。经济增长方式将由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，产业支撑将由煤电支柱产业向新兴产业延伸。“十一五”期间各级政府调产转型真抓实干，成绩明显。全市项目投资之多、规模之大、产业之广是创记录的。通过分析，我们认为这几年服务业发展作用没有很好地显现出来，是因为煤电价格等市场拉动因素，煤电产业的强势发展，掩盖了新兴产业和服务业的发展水平，掩盖了其对全市经济社会发展的拉动作用。但从发展的角度看，服务业发展对调产转型的基础性、导向性作用巨大，其社会效益和对区域经济协调可持续发展的支撑作用，影响深远。

    2、开发区服务业发展力度大、速度快、成效明显。近年来开发区领导重视，工作到位，以加快服务业发展为重点，加大招商引资力度，上大项目，大上项目，扎实推进服务业发展，取得了突破性进展。现在建成的包括房地产、餐饮、物流、客运、矿山设备维修、汽配城、农机、印刷、道路建设、学校等一大批重点服务业项目，大都是2008年全市推进服务业大会前后开工建设的。特别是一批集群式矿山机电维修项目的建成使用，奠定了开发区以服务业为主体的产业布局。

    3、消费性服务业发展迅速。近年来实施的重大服务业项目中，消费性服务业项目比重较大。2009年全市社会消费品零售总额达到128.6亿元，同比增长23.1%，限额以上住宿和餐饮业企业营业额完成4.3亿元，同比增加34.9%。2008年以来，以豪德贸易广场、万通园大酒店为代表的一大批商贸市场、农贸市场、星级餐饮酒店、房地产服务项目快速发展，我市消费市场本地化水平进一步提高，消费档次、服务层次、旅游接待能力明显提高，市场容量和就业容量继续扩大。各县区房地产开发迅猛，市场需求旺盛，县区房地产价格同市区基本相当。建成像朔城区马邑小区二期、开发区福煤小区、世纪星城、晨光花都、怀仁国益住宅楼等一批高层住宅，城市形象、城市品味大幅提升。我市在加大经济适用房、廉租房建设力度的同时，继续加快旧城改造、棚户区改造工程，开发建成像朔城区马邑路棚户区改造、府东街棚户区改造、迎宾路棚户区改造，山阴县阎家巷改造、怀仁县煤矿职工住宅工程等一批住宅工程。              

    4、旅游文化产业发展势头良好。近年来，全市旅游产业发展迅速，以应县木塔佛教古建文化、右玉精神及生态西口文化、山阴县广武边塞文化、怀仁县金沙滩古战场文化、朔城区古城古寺文化、平鲁区门神文化为重点,突出特色,完善设施,大力推进旅游景区景点标准化建设,打造具有朔州特色的旅游景区。右玉县被确定为国家4A级景区，应县木塔被确定为国家4A级景区。推进服务业发展加快了山阴广武旅游区、应县木塔、右玉苍头河、杀虎口、怀仁金沙滩、清凉山、平鲁区乌龙洞、北固山、朔城区古城墙公园、西山生态公园等景区景点的开发建设。

在发展旅游文化产业中，右玉县大力打造影视文化和体育产业，丰富西口文化内涵，展示区域旅游资源，提升地方知名度。平鲁区以打造“中国门神文化之乡”品牌为引擎，强力推进旅游文化产业和服务业的进程。平鲁区被中国民间文艺家协会正式命名为“中国门神文化之乡”和 “中国门神文化研究基地”。目前正在全力着手门神文化产业全方位开发的方案设计、规划论证、品牌定位、古迹保护、产业布局、民间文化的挖掘整理等基础性工作；规划恢复性建设尉迟敬德故里、牌坊、阁楼、隋唐风情一条街；以门神文化对重要地标、路标和旅游景点命名，注册商标、开通门神网站、民间文化产业的开发等。按照好事做好的原则，持之以恒，门神文化将成为平鲁区一张亮丽的名片，是促进区域经济转型的一件大事，必将带动平鲁区文化旅游产业的大发展大繁荣。我们调研分析认为，经过科学规划、加大投入、强势培育、全面推进，门神文化产业极有可能成为平鲁区在今后可持续发展中的一个支柱产业。门神文化产业发展潜力巨大，希望平鲁区在市委、市政府的支持下，积极做好门神文化产业的前期培育工作。

    5、公共服务业发展较快。在经济快速发展的同时，近年来市县两级政府全力推进公共服务业的发展，注重民生投入，加快宜居城市建设。重点推进新农村建设、环城绿化、旧城改造、保障性住房、文化教育、医疗卫生、休闲娱乐、公共交通、路网建设、垃圾处理、热源建设、美化亮化净化等公共服务业项目建设，全市城市基础设施、城乡居民生活环境进一步改善。市区先后完成了大同大学朔州分院、大运路市区段改造、火车站广场、市委西区、开发路南延、污水处理厂、城市热源扩容改造等城市新建、改建、扩建工程。县区主要开工建设了朔城区旧城改造、敬德校区、医院住院大楼、怡宾苑小区，平鲁区李林中学、敬德医院、北坪小区，山阴县三小、六小、医院改扩建、廉租房建设，应县四中、六中、七中、木塔周边整治、县城通天然气，怀仁县城中小学改造等民生工程。

    6、现代服务业开始起步。商贸物流、仓储运输、机电维修、配货市场、货物快递业发展迅速。豪德贸易广场投资4亿元，建筑面积22万平方米，建成商品展示中心及商铺1700套，年销售额超10亿元，安排就业5000多人，成为晋北地区重要的商贸物流中心。开工建设的二期工程，规划投资6亿元，总建筑面积26万平方米，年成交额30亿元。居然之家规划总投资2.35亿元，建筑面积11.5万平方米，全部建成后可容纳名优家具建材品牌500多家，销售额可达3亿元。开发区投资过亿的平朔非煤园区、矿山配件维修中心、朔州汽修城建成营运，进一步繁荣朔州市场，提升区域辐射能力。

    7、民间资本投资活跃。近年来煤炭资源整合中，退出的煤炭资本在民间大量闲置。在推进服务业发展的过程中，民间资本投资服务业的份额逐步加大，全市大型服务业项目基本上都是民间资本投资。平鲁区民营企业家王文海利用煤炭退出资本，投资1.5亿元，按照四星级标准建成明海大酒店，开发明海湖景区项目。万通源集团投资数亿元扩建万通源四星级大酒店，投资市区城中村改造项目。怀仁县民间资本大量投向非煤产业，涉及日用陶瓷、建材、乳品加工、制药等多个行业，资产总额已近50亿元，占到全县民营资产总额的2/3。目前怀仁县投资2亿元的晶屹陶瓷和投资3亿元的恒源瓷业等一大批民间资本投资项目建成投产，民间资本正在成为县域经济转型发展的重要支撑。

    三、存在的问题和不足

    1、优惠扶持政策不到位。2008年全市推进服务业发展大会上出台的三十条优惠政策，基本上没有落实。服务业引导资金、科技引导资金、奖励政策、水电气暖同网同价、财税先征后返等关键政策都没有到位，影响了服务业的发展。究其原因，有政策操作难度大的因素，也有部门协调不够的问题。

    2、重视程度不够。GDP是改善民生的手段，绝不是发展的最终目标。推进力度不大，主要是传统政绩观起作用。发展服务业GDP和财政收入增长不明显，没有煤电产业见效快、收效大。具体工作中，基层政府领导仍然普遍重视煤电产业发展，淡化服务业发展。

    3、投资环境还有短板。集中表现在优惠政策到位困难、政府部门服务环境、执法环境较差。在民生方面，子女入托入学、出行办事、户籍障碍、劳动就业、社会保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面问题突出。

    4、品牌意识普遍缺乏。品牌是企业产品的身份证，是企业经营管理、产品质量、市场份额、创新能力、扩张能力的复合体。市场竞争更多体现在品牌竞争上，企业没有规模不行，但只有规模，没有自己的品牌更不行。没有品牌就会因同类产品同质化严重，而沦为大路货。目前，我们许多上规模的民营企业品牌意识不强，就经营谈经营，没有自己的品牌，不注重商标注册、国际标准认证，市场成长潜力受到限制。全市上百条陶瓷生产线14亿件的产能，大多数企业没有很好的在打造自有品牌上做文章，市场营销网络不健全，没有外贸出口权，仅靠贴牌生产微利经营，全市陶瓷产能只能发挥20%左右。

    5、人才、资金、土地瓶颈制约严重。民营企业特别是服务企业普遍反映土地落实、银行贷款最为困难，许多建成的重点项目土地手续也没有落实。一些高档酒店、矿山维修等企业普遍反映高层次管理人才、技术人才缺乏。

    6、县级工业园区建设滞后。全市9家县级工业园区发展了十多年，坐失良机，到目前没有一家拿到土地手续，严重制约了招商项目的落地，也极大地限制了服务业发展。在全市今后转型发展、跨越发展中工业园区建设的滞后，将会严重制约全市服务业的发展及大、新项目的引进、建设。

    7、民间资本外流严重。调研中我们了解到，全市资源整合中退出的煤炭资本，部分流向外地投资煤炭、铁矿、房地产等项目。山阴县金银花公司石灰氮化工项目，一期建在山阴，二期却到了内蒙集宁，原因是内蒙电价比山西低8分钱。万通园集团在北京投资上亿元兴办酒店、物流产业。民间资本到外地大量投资的现象，既有市场经济对资本吸引的规律性因素，也与城市投资环境有关，应该引起各级政府的高度关注。

    四、几点建议

    1、各级政府要加强引导扶持。针对服务业发展和民间资本投资普遍存在的规模小、速度慢、产业水平低等诸多问题，各级政府要进一步完善加快服务业发展和鼓励民间资本投资的优惠政策，注重可操作性，加强政策扶持力度。使服务业和民间资本投资，在资源要素的获得和使用上享受到平等的政策待遇，对重点建设项目实行财税优惠。要把用地、水暖电气等优惠政策真正落实下来。
    要以项目为抓手，加快服务业发展和民间资本投资。加大对民间资本投资的支持力度，放宽民间资本投资限制，减少煤炭资本外流，鼓励在本地投资。加快发展生产性服务业，丰富消费性服务业，改善农村服务业，在机电维修、现代物流、信息服务、金融服务、商贸服务、科技服务、公共服务、房地产、文化旅游等重点领域，加快建设一批服务业重点项目，储备一批服务业重点项目，推动服务业全面发展。
    要加强配套建设。加强物流园区、仓储配送等基础设施建设，完善服务业配套设施建设；加快产业集聚区特别是工业园区的配套服务业项目建设，提升服务质量，促进产业集聚区加快发展。
    要加大资金扶持力度。加大政府专项基金投入，支持服务业和民间资本投资关键领域、薄弱环节，提高自主创新能力，引导民间资本加大对服务业的投入。

    要加快实施品牌战略。引导鼓励企业打造自有品牌，提高企业经营管理、产品质量、市场份额、创新能力、扩张能力，赢得市场话语权，充分发挥产业集聚优势。

要加快实施人才战略。提高现代企业意识，采取职业教育、岗位培训、走出去、引进来等办法，切实提高企业人才素质，包括企业家素质和技术工人素质。

    2、进一步优化宜居环境。要更加注重民生问题，强化公共服务，加快公共服务业发展。切实解决群众在子女入托入学、求知求学、休闲娱乐、出行办事、劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会治安等方面的突出问题。要继续加大校舍安全建设，优化学校布局，缩小校容量和班容量。继续扩大高中阶段教育规模，优化教育资源，让普通市民子女享受到优质公平方便的教育资源；加快公共图书馆、博物馆、艺术馆、体育场馆的建设和营运；加大城市公共交通服务，优化公交线路，降低公交票价，延长营运时间，增加公交车辆和出租车市场投放，积极探索公车公营模式，方便城乡居民出行；加强社区管理服务，加快治理小街小巷，规范居民小区物业管理，强化管理薄弱小区的管理服务；完善和规范政务大厅服务，切实简化办事程序，缩短办事时间，方便群众办事；强化社会保障服务，关注低收入家庭，在低保、廉租房分配、社会救助、医疗保险等方面要力求做到公开公正公平，狠刹不正之风；强化社会治安，净化执法环境，依法执法。对涉黑团伙、拦路抢劫、入室盗窃等严重扰乱社会治安、危害社会稳定的邪恶势力，要加大打击力度，依法严惩，绝不手软；要积极探索切实改善农民工的待遇问题，不要让城市化成为农民工的玻璃门，不要让户籍问题成为农民工进入城市的挡门砖。

    3、进一步优化宜发展环境。要继续完善优化投资环境的相关政策，及时弥补制约投资环境的短板。在积极招商引资的同时，更要注重本市民间资本投资，要一视同仁，积极挽留煤炭资本；要强化部门服务功能，弱化收费职能，少收费多服务，少罚款多管理；简化办事程序，降低企业办事成本，坚决杜绝吃拿卡要恶习；要净化执法环境，规范执法行为。平朔一级路部分路段限速30公里∕时，这样的管理方式是否科学？值得探讨。

    4、旅游文化产业要准确定位。应县木塔是我市旅游产业的王牌，木塔有着深厚的历史文化积淀和较高的知名度,地理位置又比较优越，处在云冈、恒山、悬空寺、五台山一线，过境游客大都集中在这里，这应该是近期我们发展旅游产业宣传的重点。对于其它新兴的旅游资源和项目，我们在积极规划开发旅游资源，运转旅游项目中，在加大对外宣传，争取挂靠过境旅游线路的同时，要充分认识到景点规模偏小、分散、连接不畅、有山没水、季节性特征明显的实际，充分考虑市场对我们旅游资源的认可程度，准确定位我们的旅游市场和服务对象。现阶段要把我们的旅游市场，定位在服务当地居民，方便区域自驾游方面。注重政府引导，更要注重市场运作，避免政府把旅游背起来。可以借鉴晋城依托大型煤炭企业开发蟒河、王莽岭等景区的成功经验，采取一企一景区的办法，鼓励大型煤炭、电力企业投资景点景区开发，政府把景区长期的开发权、管理权、收益权都交给企业，提高投资者的积极性。各级政府要认真完善旅游规划，把苍头河景区开发与明清晋商西口古道结合起来，把广武景区开发与雁门关、紫金山、芦芽山景区结合起来，要打破区划，整合资源，联合开发市场。在具有发展潜力的旅游项目资源开发时，既要有开发建设的热情，也要有开发建设的科学态度，确保好资源做出好品牌。

    门神文化是上千年来中华民族的优秀传统文化积淀，平安和谐是古往今来淳朴民众的美好祈盼。门神是中国的门神，也是世界华人的门神。挖掘门神文化一定要与弘扬儒家文化、宗教文化结合起来。门神文化是块璞玉，需要后人的精心打磨。在门神文化的定位上，一定要慎之又慎，要在全国范围内找专家找高人，确保做出好品牌。真正把门神文化产业打造成利及后人、福禄子孙的绿色大产业。

    5、积极寻求县级工业园区建设的突破。工业园区是我们低碳经济、循环经济、可持续发展重要的产业平台。“十二五”期间，市县两级政府要高度重视县级工业园区建设，要充分利用全国城乡一体化综合改革实验区等有利政策空间，集中优势兵力百折不挠、千方百计把园区项目建成。

土地问题越来越成为转型发展、跨越发展的瓶颈。国家严格的土地政策也是千秋万代大计，弹性空间不会太大。我们在积极争取增量土地的同时，一定要在存量土地上做文章，要把主要精力着眼于关闭的企业用地、废弃矿井用地、盐碱地改良置换、复垦土地和闲置土地上来，这是我们发展的宝贵财富。

    6、注重城市建设中的征地拆迁问题。土地是农民的生存之源和立命之本，房屋是居民的最大财富和传世产业。故土难离，穷家难舍。近年来各地征地拆迁纠纷成为上访的主要原因。在征地拆迁问题上，市场经济理应遵循市场化原则，开发商追逐利益最大化。各级政府一定要自觉维护人民群众的基本权益和核心利益，为群众谋福利，为子孙谋生存，妥善处理开发商和拆迁户的关系、矛盾。