对“东部新区”推进情况的调研报告

 

 

    按照市政府的安排，近期市经济研究中心对前一阶段“东部新区”建设推进情况进行专题调研。通过调研我们感受到，从四月份市委提出“建设四化一体东部新区”发展战略以来，市县两级党委政府高度重视，攻坚克难，抓规划，抓项目，抓投资，在推进“四化一体东部新区” 建设过程中取得了阶段性的成绩，为综改区先行先试，为转型跨越发展，为新基地新优势新朔州建设进行了有益的探索和实践。

    一、推进的基本情况

    市委四届八次全会提出“四化一体东部新区”发展战略，东部县区上下创新思维，大胆实践，突出重点，真抓实干，先行先试，以改革为动力，以转型为目标，以项目为抓手，不断加大重点项目和工业园区建设力度，完善循环经济产业链，提升新兴产业的科技含量，扩张转型产业的投资规模，积极探索“工业新型化、市域城镇化、城乡生态化、农业现代化”的转型跨越发展路子，呈现出“起步早、行动快、亮点多”的良好发展态势。经济社会全面发展，主要经济指标实现时间过半、任务过半，为全面实施“十二五”规划，为“东部新区”建设目标的实现开了一个好头。上半年东部县区共完成地区生产总值274.24亿元，占全市总量407.44亿元的67.31%，同比增长15.46%；完成工业增加值135.81亿元，占全市233.35亿元的58.20%，同比增长27.76%；完成财政收入81.64亿元，占全市104.08亿元的78.44%，同比增长26.16%。

    1、领导重视，规划先行。四月份以来，东部县区牢固树立“全市一盘棋”的理念，解放思想，放胆争先，强化组织领导和工作协调，立足实际，谋求在重点领域和关键环节先行先试，完成了“东部新区”县区规划，明确时间进度和阶段性工作重心，并列入县区“十二五”规划纲要，把建设“四化一体东部新区”目标作为“十二五”规划的中心工作来抓。坚持以产业转型升级为目标，统筹布局安排项目建设、城镇建设、生态建设和农业生产。

    2、以园区建设为载体，以项目建设为突破，推进工业新型化。“四化一体东部新区”工业基础较好，新兴产业有一定的发展基础，具有进一步发展循环经济的潜在优势和后劲。今年以来，东部县区以项目建设为支撑，以招商引资为动力，在抓好传统煤电产业升级改造的同时，重点抓好化工、冶金、食品、医药、建材、陶瓷、装备制造等非煤潜力产业的培育壮大，狠抓园区建设和项目建设，推进了全市工业新型化步伐。金海洋循环经济工业园区、富甲工业园区等老工业园区逐步规范发展，市属粉煤灰固废研发生产园区等新工业园区发展迅猛，华北皮革城、麻家梁煤矿、雨润食品、晶都太阳能二期等一大批重大工业项目建设进展顺利。       

    3、以设施农业为突破口，推进农业现代化。今年以来，以实现农村发展、农业增效、农民增收为核心，东部县区大力发展设施农业，分区域集中连片开发的蔬菜、花卉、瓜果、食用菌、特种养殖等高效特色产业，对当地农业发展起到了积极的示范带动作用，促进了农业发展方式的调整和农村产业结构的优化。朔城区积极建设紫金山、新农苑、金土地、马邑大华四个设施蔬菜园区，推进平朔正大集团投资20亿元的无公害生态养殖项目，将建设50万吨饲料加工、3000万只肉鸡、50万只蛋鸡、10万头种猪规模园区。山阴县政府与首都农业集团签订意向性协议，“十二五” 期间集中开发20万亩有机农产品种植基地，包括10万亩设施农业、10万亩干果基地、10万头奶牛养殖，农畜产品将全部供应北京市场。正在建设的北周庄现代农业示范园，是煤炭企业金海洋集团投资2亿元的2000亩连体冬暖大棚项目。在怀仁县，由辽宁商人投资1亿元建成的耕德农业示范园，占地30万㎡，建成500个蔬菜大棚，两栋连体智能大棚内种植着蝴蝶兰等名贵花卉。应县建起臧羊养殖基地、国清肉羊育种中心、东升奶牛合作社等一批有规模、上档次、带动能力强的农业产业化项目。由明禾陶瓷投资3200万元的天美农业示范园，建成冬暖蔬菜大棚220个。

    4、以县城建设为重点，推进市域城镇化。今年以来，我市积极推进“五城联创工作”，加大旧城改造、城中村改造和保障性住房建设力度，实施了一大批城市水源、绿化、供热、道路、美化、亮化等基础设施建设工程，加快城市建设，努力提升城市档次。市区热电联供集中供热工程，是由山西双良再生能源公司投资8.7亿元，利用神头二电厂4×500兆瓦机组的热源，采用目前世界上最先进的吸收热泵热电联产集中供热新技术，对主城区实施全覆盖集中供热，将取代目前全部的市区燃煤供热锅炉。朔城区打通城市南入口，建设恢河1号公铁立交桥，南延开发路，使开发路与南环路、朔南大道对接，形成市区25㎞南北大动脉；拓宽张辽路和恢河2号大桥，成为城市的主出口。推进豪德广场二期、居然之家二期建设，加快建设投资30亿元的平朔物流园区以及金沙国际酒店。家和苑、怡家苑、厚德苑等200多万平方米的保障性住房全部开工，进展顺利。山阴县投资4亿元建设18.6万平米的保障性住房。投资2.5亿元的山阴一中新校区已投入使用。脏乱差多年的县城同太路段正在改建。怀仁县累计投资35.7亿元，相继实施了33项城市建设工程，完成迎宾街、云州街等城市主干道的改造，投资4.1亿元建起全省最大的县级热源厂，使县城集中供热面积达到了520万平米，建起了日处理能力3万吨的污水处理厂。投资4000万元建成474套保障性住房。应县启动了木塔周边环境整治和旅游文化产业园工程建设。投资4亿元的畅春园小区，建设1765套高层住宅。

    5、以西山绿色生态走廊为推手，推进城乡生态化。今年以来，我市进一步健全和完善林业投入、激励机制和生态补偿机制，继续推行“挖一吨煤栽一棵树”的做法，加快生态建设和园林城市创建。朔城区完成城市道路绿化150万株乔灌木的种植。借助市厅合作机制，完成了西山生态林水系工程，投资1.25亿元，将恢河水引入金沙植物园，引上西山生态区，金沙植物园已栽植各类树种花卉15万株，建设人工湖2个。山阴县投资5亿多元完成10万亩，三年任务一季完，当年实现和怀仁西山坡生态林的连通。怀仁县投资4亿元完成西山6.2万亩的绿化造林任务，

    二、主要问题

    1、部分乡镇村级组织重视程度不够。由于管理权限软弱，又缺乏产业基础，部分乡镇村级组织对“四化一体东部新区”建设显得无所适从，热情高办法少，农村经济发展粗放，农业产业结构调整步伐缓慢，农民增收能力较弱。小城镇建设投入不足，基础设施不完善，工业基础薄弱，中小企业规模小、数量少，小城镇发展乏力，对当地农民就业带动能力不强，严重制约了县域经济的健康协调发展。

    2、投资环境还有短板。集中表现在优惠政策到位困难、政府部门服务环境、执法环境较差。在民生方面，子女入托入学、出行办事、户籍障碍、劳动就业、社会保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面存在种种问题。

    3、人才、资金、土地瓶颈制约严重。民营企业特别是中小企业，普遍反映土地落实、银行贷款最为困难，许多建成的重点项目土地手续也没有落实。一些高档酒店、矿山维修、医药、食品、陶瓷、水泥等企业普遍反映高层次管理人才、技术人才缺乏。部分县区投资上百万元建成的大棚，由于组织管理不当及当地农民缺乏种植技术，不能接受新的种植方式，农民不愿承包使得许多大棚闲置。

    4、园区建设不足。县级工业园区发展了十多年，坐失良机，到目前没有一家拿到土地手续，有总体规划的也很少，也没放进几家企业，严重影响了招商项目的落地，限制了中小企业的发展。在今后转型发展、跨越发展中工业园区建设的滞后，将会严重制约转型项目的落地、新项目的引进和建设。

    5、中小企业发展滞后。中小企业是县域经济发展的基础。县乡两级对发展中小企业重视不够，有的有想法不去找办法，有的重视种养业忽视加工业，有的甚至没有从农业乡镇的工作思维中转化到工业乡镇的工作思路上，大项目招不来，小项目不会招，导致乡镇村级工业项目少，基础脆弱。调研中我们了解到，全市资源整合中退出的煤炭资本，部分流向外地投资煤炭、铁矿、房地产等项目，县域中小企业发展缓慢。民间资本到外地大量投资的现象，有市场经济对资本吸引的规律性因素，也与城市投资环境有关，应该引起各级政府的高度关注。

    三、几点建议

    1、以项目为抓手加快招商引资步伐。大型项目、骨干项目建设是转型发展的总抓手和助推器。现在看来各县区正在建设的项目还不多，大项目较少，中小企业也很有限。没有众多项目和企业来支撑，转型发展就没有基础，实现跨越就没有保障，“四化一体东部新区”要实现“一年见成效，二年大发展，三年创一流”的宏伟目标就会更难。市县（区）党委和政府在招商引资工作中，特别要注重大项目的落地建设，只有通过招大商大招商，才能弥补投资总量不足的短板，才能助推全市经济社会转型跨越发展。

    2、加强培育发展中小企业。在招商引资中，一方面我们要注重大招商招大商，另一方面，也决不能放弃对中小企业的引进和培育。在东部新区建设中，多数乡镇在建园区引大项目上，现阶段确实难作为，但在发展中小项目中无突破则是不作为，发展设施农业、观光农业、农畜产品加工项目可以大有作为。在东部新区建设中，要充分体现先行先试的改革精神，每个乡镇都要承担引进建设发展数个中小项目的任务，形成市县（区）两级建园区招大商、乡镇村发展中小项目的格局。市县两级党委、政府要加强发展中小企业的指导工作和发展规划，要充分认识中小企业在安置就业、稳定社会、促进转型、增强县域经济、加大农副产品深加工、繁荣经济、活跃市场、推进新农村建设诸方面有着特别重要的作用。

    3、要加大实施人才、品牌、新技术支撑发展战略。加快实施人才战略。提高现代企业意识，采取职业教育、岗位培训、走出去、引进来等办法，切实提高中小企业人才素质，包括企业家素质和技术工人素质。

加快实施品牌战略。引导鼓励企业打造自有品牌，提高企业经营管理、产品质量、市场份额、创新能力、扩张能力，赢得市场话语权，充分发挥产业集聚优势。

一个区域新技术自主研发能力和引进能力与水平，决定着这一地区在发展战略层面上核心竞争力的强弱与未来发展的水平和质量，先进的科学技术对区域和产业发展的拉动支撑作用是持续的和强劲的。我们在新引进建设的各类项目中，特别要注重项目的科技含量，并在发展进程中积极培育自主创新研发能力。

    4、要进一步优化社会环境。要更加注重民生问题，优化人居环境。要强化公共服务，加快公共服务业发展。切实解决群众在子女入托入学、求知求学、休闲娱乐、出行办事、劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会治安等方面的突出问题。加快公共图书馆、博物馆、艺术馆、体育场馆的建设和营运。加大城市公共交通服务，优化公交线路，更新公交车辆，降低公交票价，延长营运时间，增加公交车辆和出租车市场投放。加强社区管理服务，加快治理小街小巷，规范居民小区物业管理，强化管理薄弱小区的管理服务。完善和规范政务大厅服务，切实简化办事程序，缩短办事时间，方便群众办事。强化社会保障服务，关注低收入家庭，在低保、廉租房、社会救助、医疗保险等方面要解决做到公开公正公平，狠刹不正之风。强化社会治安，净化执法环境，依法执法。对涉黑团伙、拦路抢劫、入室盗窃等严重扰乱社会治安、危害社会稳定的邪恶势力，要加大打击力度，依法严惩，绝不手软。要积极探索切实改善农民工的待遇问题，不要让城市化成为农民工的玻璃门，不要让户籍问题成为农民工进入城市的挡门砖。

    5、继续完善优化投资环境的相关政策。在积极招商引资的同时，更要注重当地民间资本投资的潜力，要积极挽留煤炭资本。要放宽对民营资本投资的限制，减少煤炭资本外流，积极鼓励在本地投资转产兴业，培育和壮大县域经济。针对民营资本投资普遍存在的规模小、速度慢、产业水平低等诸多问题，各级政府要进一步完善鼓励民营资本投资的优惠政策，注重可操作性，加强政策扶持力度。使民营资本投资和中小企业发展时，在资源要素的获得和使用上能享受到平等的政策待遇。对重点建设项目要实行财税优惠，要把用地、水暖电气等优惠政策真正落实下来。要强化部门服务功能，弱化收费职能，少收费多服务，少罚款多管理，真正营造起全民亲商安商的投资环境。进一步简化办事程序，降低企业办事成本，解决杜绝吃拿卡要恶习。要净化执法环境，规范执法行为。

    6、要积极寻求园区建设的突破。工业园区是我们转型发展、可持续发展的重要产业平台，工业园区建设关系到新兴产业的发展。“十二五”期间，市县两级政府要高度重视县级工业园区建设。要积极探索打破现有行政区划限制，从产业布局、产业互补和产业集聚的角度统筹考虑，整合完善工业园区，按照有利于产业集聚、资源循环利用的要求，做好园区规划。按照方便生产、服务完善的要求，加快园区基础设施建设。要充分利用综合改革实验区的有利政策空间，高规格、大规模、规范化改造提升现有工业园区，发展建设新的产业园区。

    7、全市统筹规划破解土地制约园区、项目的难题。土地问题越来越成为转型跨越发展的瓶颈。国家严格的土地政策是重要基本国策，对任何一个地区的弹性空间都不会太大。我市在转型跨越发展中，要充分借助省部合作机制和综改区强大的政策优势，在积极争取增量土地的同时，一定要注重分析研究我市存量土地的多样性、闲置可改造复垦土地规模大的特点，在存量土地上做文章。要把破解土地矛盾的着力点放在关闭的企业用地、废弃矿山用地、盐碱地改良置换、矿区塌陷土地复垦和闲置土地上来，这是我们发展的独特优势。

    8、强化金融保障服务。融资难始终是制约中小企业发展的又一瓶颈。中小企业普遍反映融资难、贷款难，主要原因有中小企业信用等级不高的原因，更主要的是近年来各大商业银行严格贷款风险管理、贷款权限上收的因素。2010年全市居民储蓄存款余额764.12亿元，各项贷款余额197.68亿元，存贷差额继续扩大大，银行资金拆借外流严重。各级政府一要充分利用银地对接、银企对话的平台，通过贴息等方式帮助中小企业解决贷款难的问题。二要通过企业上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式，支持符合条件的中小企业进入资本市场融资。 三要加大资金扶持力度。加大政府专项基金投入，支持和引导民营资本投资关键领域、薄弱环节，提高自主创新能力，培育壮大新型产业。

    9、大力发展循环经济。资源型城市转型发展的根本出路在于最大限度地拉长资源的产业链条，抓高端全循环，追求资源的经济效益最大化。煤炭产业链的高端在于煤化工、煤制气、煤制油，目前国内已有榆林、鄂尔多斯、宁东等百万吨级成功的大型煤制油项目。高端煤化工是我们发展循环经济的方向，也是我们招大商大招商的重点，更是我们煤炭经济实现彻底转型的必由之路。现在我们在煤变电、煤化工、煤电冶产业链上有着较好的产业优势，在粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石固废综合利用方面有着较好的产业基础和产业园区，循环经济走在了全省的前头，但我们也应有足够的清醒，我们的循环经济才处于起步阶段，总体上看挖煤卖煤的低端产业特性没有变。我们要充分发挥煤电传统产业优势，进一步培育壮大装备制造、陶瓷、化工、冶金、建材、乳制品、小杂粮、旅游等新型潜力产业。要在突出做大产业规模和延长产业链这两个关键环节，加快固废综合利用、煤化工、煤制气、煤制油、煤制精细化工项目实施步伐，建立高端的煤基产业集群，从拉长的煤炭产业链条上挖出真金白银来。最终实现全市经济社会的转型跨越发展。