借鉴外地经验加强城市管理

———关于赴长治市城区学习考察城市管理的报告 

朔城区人大城市管理考察组

 

2011年11月18日，由区人大常委会副主任武荣、谭富德、魏良繁带队，带领区人大常委会考察组，赴长治市城区就城市管理进行了学习考察。实地参观了长治市城区城南生活垃圾压缩中转站、城南生态苑、市容监察队、城隍庙广场、上党门景区、附城村（城中村）环境卫生管理、兴安社区、北关桥游园、紫金广场、滨河游园等10多处环卫设施、广场游园、生态景观、卫生管理和园林建设。给人的总体印象是，长治市五论广场游园、还是居民社区都干净整洁、整齐美观。广告牌匾、交通设施设置科学合理，城市管理井然有序。

长治市、区领导通过运行科学灵活的机制，建设专业的城管队伍，提升居民素质，将城市管理已由过去的点面管理上升到全覆盖的网格化管理，建立起了较为完善的城市管理体系。一个人人讲卫生，个个爱市容的全市爱国卫生大格局已经基本形成，城市环境卫生各项指标均名列全省前茅，城市管理工作屡创佳绩。他们的经验和做法给人以启迪，值得我们学习借鉴。

一、长治市城区的基本情况

    长治市城区成立于1976年，是市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化中心，也是长治市唯一的城区。全区总面积55.6平方公里，总人口50万，其中常驻人口38万，流动人口12万，农业人口5万，人口密度每平方公里9000人。下辖10个街道办事处，50个社区居委会，28个村（菜场），门店7815户，各类驻区机关、部队、学校、企事业单位1600多个，居民小区739个，主次大街36条，小街小巷416条。

2010年，全区地区生产总值完成121亿元，财政总收入完成15亿元，一般预算收入完成2.75亿元，全社会固定资产投资完成70.7亿元，社会消费品零售总额完成157亿元。今年截止6月底，全区财政收入完成11.0898亿元，占年计划的64.07%；一般预算收入完成2.3755亿元，占年计划的74.82%。

截止现在，长治市城区在城市管理方面取得的各种荣誉有：国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、中国十佳和谐可持续发展城市、中国十佳投资创业城市，同时连续19年蝉联全省病媒生物防治工作第一名，15次夺得省级卫生区第一名，并取得全国117个地级市“全国文明城市公共文明指数测评”排名第7的号成绩。

二、城市管理的主要做法

近年来，长治市城区把城市管理工作作为推动全区科学发展的两大“引擎”之一，瞄准城市管理长效化、精细化、人性化、机械化、数字化、标准化的目标，以城管驱动提升区域竞争力，以开展文明城市创建、巩固发展国家卫生城市创建成果为抓手，大力实施城市管理提升工程，努力构建和谐城管，使城市管理水平进一步提升，市容市貌进一步改善，为建设“宜商、宜容、宜居、宜游”的上党城镇群核心区打造了良好的环境。

1、在政府职能方面，长治市城区是真正意义上的城区，由于自然资源少、农业比重小、无矿产资源、耕地不足1万亩，客观上形成了商贸物流发达、机械加工先进、第三产业比重大（占70%）的格局。这就必然在政府职能的界定上将城市管理确定为政府的主要职能。

2、在管理体制方面，城市卫生管理全部由城区负责，市、区一盘棋，统一规划，统一管理，责任明确，机构健全，不扯皮，不推诿，管理体制较为顺当。

3、在经费投入方面，由于城区功能较单一，城市管理又是政府的主要职能，所以城市管理也是财政投入的大头。近三年仅环卫设备设施投入就达1500多万元，机械化清扫率达28%，同时，还收取每户每年60元的垃圾费用于环卫支出。对城中村环卫支出，财政每人每年补助1元钱，鼓励和调动村集体的积极性。

4、在队伍建设方面，长治市城区主要是三支队伍。一是环卫处，雇佣清扫人员1200名（月工资700-1000元），主要负责大街小巷的市容市貌、清扫保洁等任务，即“门外”的环境卫生管理；二是10个街道办事处主要负责驻区单位、小区内部的卫生管理，即“门内”的环境卫生管理工作；三是市容监察队，是政府组建的一支专职市容环境管理队伍，现有队员305名，专门负责市容市貌的监督检查。人员构成一是全额事业编制（占总数的四分之一左右），二是聘用人员，月工资1000元，三金全交。队部设办公室、财务科、督查科、法制科、后勤科及九个责任区中队、两个特勤中队、一个内保中队，肩负着整个市区范围内的市容环境管理监察工作。仅第七中队，现有人员30余人，皮卡车6辆、摩托10辆，是一支准军事化管理的快速反应队伍，在城市管理中发挥了极为重要的作用，而且还创造了许多佳绩，获得了多项荣誉（全区红旗单位，省、市、区依法治理先进单位、市级文明单位标兵、市级工人先锋号、省级青年文明号、全国五四红旗团总支等）。

5、在制度建设方面，建章立制，以完善的制度确保了城管工作的长效推进。

①日常管理制度。一是坚持完善实行日查、周查、月查、季考核制度。日查由单位、门店、班组组织实施；周查由社区、队、所组织实施；月查由街道、部门组织实施；季考核由区政府委托区城管局组织实施；二是实行周报制。每周五下午6点前各单位将本周发现和解决的问题上报城管局（集中整治时实行日报制）；三是坚持工作例会制，每月的最后一周周四下午，城管局召开10个街道办及监察队，环卫处和职能部门城管例会，分析、总结当月的工作，研究、安排下月的工作；四是坚持工作督办制。区委办、政府办、城管局分组采取定期与不定期深入基层进行督查，发现问题及时整改；五是坚持工作包干制。区四套班子领导成员包街道，职能部门包社区、村（菜场），责任到人到单位，分工分片负责，分工清晰，责任明确，这些制度详细规定了各部门的分工职责和标准要求，基本做到了有计划、有部署、有检查、有落实，收到了较好的效果。

②长效管理制度。在城市管理工作中，城区始终坚持制度先行，照章办事，相继制定完善了《长效化管理方案》、《冬季清雪方案》、《城市管理（重点）工作考核考评办法》、《城中村环境卫生工作管理办法》、《集贸（便民）市场环境卫生工作管理办法》、《小区（居民区）清扫保洁管理办法》和《城郊结合部环境卫生管理办法》等，做到了有章可循，按部就班。

③创新机制，推行市容环境卫生一体化网格管理，主要做法是，将全区所有的路、街、巷为标准化分为单元格，共有105个网格，网格内主要包括主次干道、小街小巷、绿化带、单位、小区、门店，各类市场、便民摊点、停车场、农村（菜场）、垃圾站（点）、公厕等，每个网格都有环卫工人，市容监察队、志愿者、监督员、网格长等工作人员，按照资源整合，分类管理，监管互动，分工协作方案，执行定员、定时、定岗、定责、定路段、定管理标准、定奖惩制度的“七定”原则。在现行管理体制不变的情况下，通过整合各种行政资源、管理资源和社会资源，实现分块管理，网格到人，责任到人，建立标准明确，责任细化，考核公平，奖惩分明的城市网格管理新体系，变被动为主动，变定性为定量，形成“整体联动，协作配合、疏堵结合、全面覆盖”的城管网格管理模式，进一步提高了城市精细化管理水平，为推进数字化城管奠定了一定的基础。

6、在硬件建设方面，多年来他们积极争取上级各项设施配套资金，着重在“长效化、精细化、人性化、机械化、数字化、标准化”上下功夫，强化了基础设施建设和设备更新换代，实施了七大工程：一是实施小街小巷硬化工程，从根本上解决市民出行难、行路难的问题，为清扫保洁工作的顺利开展奠定了基础，近三年投资2000余万元，硬化小街小巷170条，共计113万平方米。二是实施家庭垃圾袋装化工程，全区所有小区全部实行家庭垃圾袋装化工程，有效减少了垃圾的产生，净化了空气。三是实施旱厕改造工程，按照创卫标准要求，全区80%的旱厕已达到二类以上水冲式标准。从源头上遏制了“四害”的孳生。四是实施“门内达标、门前六包”工程，组织驻区的单位、门店大力开展环境卫生整治，确保门内外卫生达标。五是实施除“四害”达标工程，重点组织春、秋两季的“四害”消杀工作，确保“四害”密度达标。六是加大环卫设备设施投入力度，近三年，全区用于购置环卫设备、新建环卫设施的财政资金就达1500余万元，装备水平显著提高，像投资500余万元的城南生活垃圾压缩中转站，是垃圾收集和转运最先进的一项服务设施，日处理生活垃圾150-250吨，整套设备作业自动化程度高，能自动完成垃圾集装箱与压缩机的对接，并向垃圾集装箱压缩垃圾，具有除尘、除臭、垃圾液收集等功能，不仅提高了垃圾转运效率，降低了转运成本，也大大减少了垃圾的二次污染。七是实施了景观建设工程，近年来，城区新建了不少广场、游园，改善了滨河水系，加快了城市生态园林、生态景观建设，所有这些自然景观或人文景观，不仅改善了城市的生态和居住环境，为全市人民提供了休闲、观光的场所，更为提升城市品位，扩大城市规模，打造旅游形象，促进对外开放开辟了广阔空间。

7、在组织领导方面，已经建立起了分工清晰、责任明确、奖惩分明的组织领导体系，为城市管理工作的科学有序运行提供了坚强有力的组织保证。一是书记、区长亲自抓，亲自过问，听取汇报，检查督促。二是四套班子实行“六包”责任制包街道，职能部门包社区、村（菜场），分工清晰、责任明确。三是主管部门￣￣￣￣￣城管局负总责、总负责，统筹协调城建、公安、工商、环保、卫生等单位，召开例会，通报情况，听取汇报，检查督促，联合办公等，形成了合力。四是一体化网格管理专门成立了领导组和指挥中心，代表区政府行使权力监督和调度各业务部门、街道办事处的工作，运行效果明显，基本形成了区委政府→领导组和指挥中心→城管局→职能部门和街道办事处→监察队→环卫处→门店、村（场），这样一个领导体系，确保了城市管理的科学有序进行。

8、在依法管理方面，开展专项整治和综合治理，严厉打击各种违法行为，确保了城管工作长效化推进。一是开展垃圾不落地专项整治。垃圾运输过程实现了全程密封。二是开展马路市场专项整治。城管、市容、公安、工商等部门多次联合执法，对各类马路市场进行了坚决取缔。今年本着以积极构建“10分钟便民服务圈”为目标，年内规范新建80个便民市场、30个早餐点，充分做到“游商归市、坐商归店”。三是开展占道经营、伸舌头经营专项整治，杜绝了乱扔乱倒、乱摆乱放等行为。四是开展乱贴乱画专项整治。五是开展门店牌匾专项整治，使市容市貌得到进一步美化。

三、学习考察的几点体会

一是领导重视是关键。为切实推进城市管理工作，多年来，朔城区区委狠抓城市管理工作不放松，不断加大城管工作组织领导力度，同时在区人大、政协的监督指导下，在全区推行区级领导“六包”责任制和区直部门包社区制度，做到平时有领导分管、专职部门统筹，战时成立由区主要领导挂帅的集中领导组，整合资源，重拳出击，统筹协调，多管齐下，从而确保了城管“六化”工作的有力有序有效推进。

二是经费投入是保障。城市基础设施是保证城市管理工作有效运转的前提。近年来，朔城区区政府除加大政府投入外还积极争取各项设施配套资金，强化了基础设施建设。全区投资400万元新置各种清运设备。投资500万元建成了日处理垃圾250吨的城南生活垃圾压缩中转站并投入使用，城乡生活垃圾收集转运能力得到持续加强。同时主要街路实现了循环作业，机械化清扫率达到28%，新建地坑式垃圾收集点18个，改造英雄台、玛钢、回化、西关等5座公厕；2011年在全市创建全国文明城市期间，在市区两级政府的大力支持下，又投资542万元招标采购了23台环卫专用车辆，在很大程度上提高了全区清扫保洁、垃圾收集、清运处理的工作效率，为实现垃圾密闭化运输起到了积极的促进作用。基础设施的不断夯实和机械化设备的大力引进，为全区城市管理工作提供了有力的物质保障。

三是协调配合是重点。城市管理是一项综合性和互动性很强的系统工程，必须依靠各部门统一管理，互相协作。朔城区在构建大城管格局方面进行了积极探索实践，建立了强有力的综合协调机制。区城市工作综合管理局负责协调城建、公安、工商、环保、卫生等多个爱国卫生成员单位，通过召开例会、发布管理通告、现场联合办公等形式，使各成员单位能够密切配合，行动统一，从而形成了部门联合管理的良好局面。

四是全民教育是基础。城市管理是一项全民性的系统工程。为此，朔城区不断创新舆论宣传形式，扩展宣传辐射范围，逐步提升全民环境卫生意识。为普及群众的卫生知识，提高文明程度，充分调动全市人民爱护环境的积极性，他们利用电视、广播、报纸、网站等宣传媒介，充分发挥社区科普橱窗、公共场所墙体等各种宣传阵地的作用，采用流动宣传、发放宣传单、张贴宣传标语、讲授健康教育课等群众喜闻乐见的形式，开展了声势浩大的全民爱国卫生运动及有害生物防制宣传活动，为城市长效化管理工作顺利开展奠定了广泛的群众基础。

                                                        （执笔：谭富德）