朔州市人民政府发展研究中心

对我市加快转型发展的几点建议

                    朔州市人民政府发展研究中心   戎建仁

在“5.17”全市领导干部大会上，市委、市政府确立了朔州转型跨越发展的总目标和总方向。这就是，围绕推进经济结构优化和发展质量提升“两大任务”的工作主题，突出循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，全力打造全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地等“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率和城市化率“四率”水平，到2020年实现城乡居民人均收入超过全国平均水平的“一超”目标，加快建设生态环境美、城乡面貌新、人民生活好的美丽朔州和彰显自然、生态、精致、宜居的现代化城市魅力的“塞上明珠”，尽快走出一条资源型地区转型跨越发展的新路子。

这一发展思路为我们各个部门今后工作指明了方向，明确了目标。我们要以奋发有为的精神状态，时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，把精力集中到为民造福上，把本领用在推动发展上，把功夫下到狠抓落实上，打好转型跨越这场攻坚战，创造一流业绩，让朔州发展沿着科学发展的康庄大道前进。现结合工作实际和近年来的调研，谈谈自己的思考。

一、加快转型发展的新条件

(一)、大企业带动战略彰显

朔州要想实现转型跨越发展，必须依托煤炭。随着地方煤炭资源整合和兼并重组结束，我市煤炭资源基本被国内大的煤电集团整合。我市适时提出了“以资源换项目”和“一矿一企”的战略部署，使大企业对朔州经济社会发展的贡献与日俱增。平鲁区与中煤平朔、中电国际、华电集团、国电集团等大集团全方位合作，共同投资建设北坪、东露天两大循环经济园区，取得了明显的成效。山阴县金海洋循环经济工业园区、朔城区东坡煤电循环工业园区，也基本上都是中煤投资的企业。怀仁确定了“以煤扶瓷，煤瓷联合”的思路，要求境内11座煤矿，发挥资金优势，每矿独建或与陶瓷企业联建一个陶瓷项目。2012计划投资20亿元，新上15家陶瓷企业，35条生产线，使全县陶瓷生产线达到100条，产能达到18亿件。

这些煤电企业同时带动了一批煤机制造维修企业的发展，如平鲁与山能集团签订了投资10亿元的综采煤机制造项目；开发区巩固扩大煤机制造维修产业，已形成了服务中煤、同煤、阳煤的装备制造企业8家；朔城区富甲工业园也有服务煤电大企业的如中煤四达矿业、繁盛煤机等几家机械制造维修企业。但我们也应看到大多数的装备制造企业其实只是煤炭大企业的配套维修车间，应该鼓励这些企业加强技术创新，研发新产品，从依赖大企业转变为参与市场竞争，从服务本地转变为面向全国。

（二）、电力工业和建材工业形成规模

近年来，我市实施“以煤为基，多元发展”的战略，全力作好“立足煤、延伸煤、超越煤”这篇文章，着力打造煤炭“产——运——洗——销”和“煤——电——冶——建”及固废综合利用循环产业链，不断提高资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、节能减排率和科技贡献率，全面加快工业新型化进程。电力工业和建材工业不断壮大。火电、风电、光伏发电、生物质能发电、沼气发电竞相发展。全市原有和待开工电力项目装机容量将达到大约3000万千瓦，这还不包括生物质能、沼气、资源综合利用发电供热项目，真正可称得上是北方电都了。平鲁区将达到1070万千瓦，朔城区将达到227万千瓦，山阴县将达到175万千瓦，怀仁达到40万千瓦，应县将达到960万千瓦，右玉将达到493万千瓦。水泥产能也将达到年产1400多万吨，朔城区520万吨，山阴县450万吨，怀仁230万吨，右玉115万吨，应县63万吨。但自去年以来受经济下行，投资和需求减少的影响，电力工业和水泥建材企业不容乐观。我们在发展的同时，也要警惕在经济下滑和节能降耗的大背景下，企业上马就面临“下马”的风险。

（三）、招商引资项目落地加快

根据各县区的介绍，招商引资工作成效显著，去年共签约222个项目拟引资2778亿元。目前资金到位和部分到位的项目105个，开工建设项目84个，累计到位资金215.47亿元。虽然实地查看的建设项目远没有统计的多，但这些新建项目有不少是关系我市转型发展的大项目、好项目。2011年全市规模以上工业企业增加11家，就是我们招商引资工作实际成果的具体体现。当前我们发展的动力靠的是矿产资源，转型就是要改变资源型经济一业独大的现状，依托煤炭资源，培育未来的主导替代产业。而任何煤化工、煤电、煤机产业都只是煤炭产业链的延伸，可以带动地区经济实现跨越，但并不是转型的项目。我们都知道，当煤炭资源枯竭之时，这些产业将会是什么样的未来。像开发区签约的美国安普电动汽车项目，是国家确定的七大战略性新兴产业之一，新能源汽车涉及的上下游产业多，带动力强，如果能把我市打造成电动汽车生产基地，可能带动200多个产业入驻朔州，那时朔州的转型自然就可实现。还有如开发区签约的海尔物联网、台湾工业园，平鲁区与国电集团的电力设备制造企业，与罗克佳华的物联网应用产业园项目，怀仁的海宁皮革城，雨润食品加工园，应县的中国北方汽车产业城项目，朔城区的泰国正大集团现代农业示范项目。这些项目要么是科技含量高的战略性新兴产业，要么就是能够大量解决就业的富民工程。我们要想尽一切办法，争取这些项目尽快落地开工。如果因某个县区土地的问题，那把这个项目移到别的县区，也绝不能让它离开朔州。全世界都在招商引资，朔州靠什么来提升竞争力，这是摆在所有县区面前的一道难题。在吸引外资的同时，关键要用好本地资本。怀仁和右玉在这方面做的非常好，基本让煤炭资本留在了本地。右玉的教场坪能源产业集团投资50亿元建设的LED光电绿色科技产业园，对右玉未来的发展带动力很强。而且它还开创了一个全新的营销模式，引入战略合作伙伴《光明日报》，利用无冕之王的“权利”与网络开展销售，为企业发展壮大节省了成本和时间。

（四）、园区建设得到普遍重视

园区是经济发展水平的集中体现和重要载体。纵观国际国内，园区经济对地方经济的带动作用非常大，通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成地域发展的增长极，建立地方吸引资金、技术、人才的基地。八大园区总规划面积超过200平方千米，总投资超过1000亿元。各县区对园区建设都高度重视，在破解制约园区经济发展瓶颈问题上取得了不少经验。如在资金方面，开发区破除被动的等、靠、要思维定势，利用社会资金进行基础设施和项目建设。以文远路拓宽和绿化工程进行BT建设为标志，以后续七条道路BT为主体，化解建设资金难题，使几年后的基础设施建设提前到今年一年完成，并积极协调金融机构，组建担保体系，搭建对接平台，打造金融服务平台。在土地方面，平鲁区在省、市国土部门支持下，率先在平朔露天煤矿采掘用地上得到国土部的批准，实施了以租代征，解决了用地指标困难，为全省重点工程征地扩充了5万亩的指标。怀仁县以全省城乡建设用地增减挂钩试点县为依托，不断盘活土地，已协调土地近2000亩，为加快园区建设奠定了基础。山阴县把重度盐碱地直接改造为工业园区，并做为省国土厅先行先试的试点和全省转型综改的一块试验田。有一个需要重视的问题，我们要在园区发展上有定位有标准，做个比喻你是要做川菜、粤菜，还是湖南菜、山东菜，要让人们一看招牌就知道主营什么，不要都搞成了“大烩菜”、“农家饭庄”。
    （五）、生态建设为经济发展创造了良好的投资环境

城市环境和功能也是决定招商引资成败的一个重要因素。怀仁县突出功能提升，实施“大县城”战略，致于打造华北最美县城，聘请国内一流专家和知名机构编制《怀仁县城市总体规划》，高起点规划城市；继续实施“大树进城”工程，栽植大树2万株，投资129.4亿元，实施29项城市建设工程，高水平建设城市；对照国家卫生县城创建标准，制定了《怀仁县城市市容和环境卫生管理办法》，进一步加强市政设施维护，严格市容市貌、环境卫生管理，规范交通和市场秩序，加强园林树木管护，高效能管理城市。推进“林成风景”，打造塞外生态明珠，营造起绵延百里的西山绿色生态屏障；推进“水成公园”，打造晋北独特风景水城，建设口泉河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、金沙河六大水系和3大湿地公园，将水面面积扩大到4万亩。推进“绿成生态”，严格执行国家有关政策，淘汰落后产能，改善空气质量，加强饮用水源地环境管理，努力建设资源节约和环境友好型社会。朔城区坚持把生态治理作为优先战略；强力推进生态化，去年投资15亿元，用于治理西山森林公园，金沙植物园二期、恢河湿地综合治理五期，马邑生态观光园等十大生态建设工程。山阴县大规模开展绿化造林，高标准实施“6+2+10生态绿化工程，建设6万亩成片林，2万亩干果经济林，10条公路道路绿化，并启动24000亩的桑干河湿地生态修复工程。这些工程为我市的经济发展创造了良好的投资环境，也为建设自然、生态、精致、宜居朔州奠定了坚实的基础。

二、加快转型发展的建议

（一）把全市土地用地指标统筹使用，为转型大项目服务。

在调研中发现，各县区都有过因土地问题而让大项目流失的情况，土地是制约转型项目落地的一个主要因素。这条建议是去年我在《关于对全市工业经济及转型综改情况的调研报告》中向市政府提出的。今年在7.29全省干部大会上，袁纯清书记已明确表示，省里已经使用这一调控措施，从今年开始，全省土地指标统一批用，哪个地市用的快就可以占用别的地市的用地指标。这也是倒逼机制，逼着各个地市要加快发展，形成全省竞相发展的局面。市里也应该对各县区采取这种措施，推动县区加快发展。这一措施还有一个好处就是能让有限的资源集中起来使用，好钢用在刀刃上，集中力量办大事，避免把有限的资源撒了胡椒面，让那些关乎朔州转型发展的大项目有地可落。

（二）把全市碳排放指标留在本地，以减轻节能降耗压力。

在去年调研中，我们了解到各县区节能降耗压力都很大。全市万元能耗指标基数全市是1.868，平鲁是0.7，如果按每年3个百分点的降幅控制，平鲁的压力要比其它县区更大。科学的考核应该是针对不同的基础情况制定不同的考核标准。而要解决这一问题我们是有优势的。近年来，我市大力培育新兴产业，发展低碳经济、绿色经济，加快风能、太阳能、生物质能等新能源的综合利用。这将产生大量的碳排放指标，如果把这些碳排放指标留在朔州，将大大缓解我市的节能降耗压力。再就是我市大力弘扬右玉精神，大兴植树造林，也积累了大量的碳汇资源，如何加以利用，需要相关职能部门的认真研究。

（三）以雁门关生态畜牧基地为依托，加快食品工业的发展。“全世界都在招商引资，我们靠什么来抢占先机呢？”西方经济学中提到，要认清和发挥本地区的“比较优势”，我们有什么“比较优势”呢？综合能源基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地靠的都是矿产资源的开采和利用，矿产资源的禀性就决定了它总有枯竭的一天，资源枯竭了，产业也将灰飞烟灭。

旅游资源我们有一些，但不论拿出哪一项与外界相比都不占优势，我们有“门神文化”“佛宫寺文化”，但目前的区域文化素养无法支撑这些旅游文化资源的开发。“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊，”我市自古以来就是雁门关生态畜牧养殖基地，得天独厚的的自然历史条件和近年来退耕还林还草工程的推进，为我市打造全国生态畜牧养殖加工基地这艘航母奠定了基础。“民以食为天”，这一产业只会越做越大，决不会有枯竭的一天，这将是一艘永不沉没的航母，是永不落幕的朝阳产业。现在我们要做的就是把全国乃至全世界的食品加工企业引进落户朔州，鼓励扶持农牧业合作社的建立和发展，形成一套种、养、加、科、工、贸一体化发展的良性产业链群。这一产业可能对财政收入的贡献远不如矿产资源企业，但我党的宗旨就决定了我们的发展是为了人民，发展成果应该由人民共享。这一产业能带动居民人均可支配收入的增长，这一指标是地区居民幸福感的重要来源。居民收入增长，就可以带动消费。拉动经济增长的三驾马车是投资、消费、出口，最健康的发展是以消费为主，投资和出口为辅的方式。这一产业在未来可以带动地区经济走上良性发展的轨道，规避金融危机来临时的大起大落。

（四）发挥行业协会的作用，推动我市相关产业做强做大。

我在德国考察中发现，德国政府在执行宏观调控的过程中，行业协会作为政府和企业、民众之间的桥梁，发挥着重要的作用。按照德国法律规定只要成立公司自动成为协会会员，农业有农会，手工业有手工业协会，企业有工商会。各个协会是由相关产业中的一些大企业集体来制定行业的一些规章政策，所以这些政策更有利于行业的健康发展。行业协会通过管理，稳定市场物价，协调各行业之间的利润分配，避免行业之间的恶性竞争，哄抬物价。我市的陶瓷产业，乳品产业无法做大，恶意竞争、缺乏行业管理，也是其中一个重要因素。我们的一些陶瓷企业给外部加工一个碗收1-2元，而外部企业贴上人家的商标，一出口卖20-30元，这样大的利差，就拱手让人了，而我们还停留在廉价出售资源和劳动力的阶段。我们不敢奢求我们的行业协会能像西方的行业协会一样发达，但也应该发挥更大的积极作用，为我市相关产业的做强做大出力。

（五）优化投资发展环境，为招商引资创造良好条件。

在调研中，曾经听到过一个故事，一个外地的企业家开着宝马来朔州考察投资，转了一个星期，领了5000元的交通违章罚单，钱不是问题，心情不舒服，感叹朔州投资环境恶劣之余灰溜溜的走了。我们的交管部门不是加强培训教育，在严格司机的准入门槛上下功夫，从源头上来提高司机的交通素质，而是乐于用纳税人的钱去安装摄像头，如果交通部门以创收为目的，也就严重违背了保障交通顺畅，人民生命安全的职能，把为人民服务看做了一项权力来使用。还有些职能部门，办事拖拉，吃拿卡要。不把职位作为为民服务的平台，而是当做自己的权力中心，本来一天能办的事，非要拖个三五天，本来按照规定可以办的事，非要找关系才给办。很多群众反映强烈的问题，主要是少数干部作风不好造成的。没有把党的宗旨意识装在心里面，落实在行动中。这些问题都制约着我市的招商引资工作。投资的硬件环境重要，软件环境更重要，只有不断优化投资环境，不断加强干部队伍的作风建设，筑好巢，才能引来金凤凰。

（六） 实施减税降费政策，与企业抱团取暖共度寒冬。