朔州市人民政府发展研究中心

 朔州市居民低碳消费现状及对策研究

朔州市人民政府发展研究中心课题组

无论人们是否愿意相信，一个全新的低碳时代已经随着气候变化的日趋加剧而悄然到来了。低碳消费生活方式是一种以“低碳”为导向的消费结构低碳化、环境友好型、资源节约型、共生型的文明健康的消费生活方式。在经济飞速发展的今天，低碳消费绝不仅仅是一句口号，而是整个时代、整个社会甚至是整个世界的发展趋势。

人们的消费行为影响着国民经济各部门的产品和服务的生产活动，因此，从本质上来说，碳排放源于人的行为，特别是消费行为。随着社会的发展，居民生活水平不断提高，由居民生活产生的能耗及温室气体排放比例日益增加。有数据显示，消费者日常出行、居家生活及消费行为能够影响全部能源消费的45%-55%。大量的研究也表明:由于不合理的消费，技术进步、排放效率的提升并未能带来碳排放总量的减少。居民消费是二氧化碳等温室气体排放的不可忽视的来源之一。根据消费过程中碳排放的多少可以将消费分为高碳消费和低碳消费。推动居民“高碳消费”向“低碳消费”的转变是政府、企业和公民的利益得以实现最大化的必然选择，也是全社会履行生态保护义务的共同职责。

朔州是中国新型的以煤电为主导的能源重化工基地，目前，无论是国家和山西省大力发展低碳经济的战略要求，还是朔州市自身经济可持续发展都迫切要求朔州市要转变经济增长方式，发展低碳经济。居民的低碳消费是发展低碳经济的一个重要环节，以低碳消费带动低碳生产可以实现低碳经济发展的良性循环。因此，要在朔州市大力发展低碳经济，不可忽视朔州市活跃的消费市场，它是朔州市低碳经济发展的坚实基础。

一、低碳消费生活方式的特征

低碳消费生活方式与传统的消费生活方式不同，有其自身的特征。传统的消费生活方式产生于工业革命迅速发展的大背景下，是建立在高资源消耗和高投入基础上的一种高碳消费生活方式，而低碳消费生活方式却恰恰与其相反。我们通过下面的表格可以清楚地看到两者的区别。

低碳消费生活方式和传统消费生活方式的比较

以上图表从整体上概括了两种消费生活方式的不同之处，从而使我们认识到低碳消费生活方式才是对人类可持续发展有益的消费生活方式。我们提倡的消费生活方式应该是一种新型的低碳消费生活方式，这种消费生活方式，既不同于农业社会下的落后的低碳消费生活方式，更不同于工业社会下那种高碳化的消费生活方式。

二、朔州市居民低碳消费现状及问题分析

(一)朔州市居民践行低碳消费的情况

目前朔州市居民对雾霾、温室效应等气候变化有很积极的热情以及关注度，但是对低碳消费的认知与实践则比较欠缺。总体上看，大多数朔州市居民对提倡低碳消费的生活方式是支持的，他们认为低碳消费生活方式可以提高生活质量，保护生态环境，但在行动上却与意识不一致，是被动的，消极的。另外，在被调查的人群中，也有少数居民对低碳消费生活方式并不了解，甚至没听过低碳消费。

(二)制约朔州市居民低碳消费的原因分析

1、政府制度的不完善

    要使低碳消费的观念深入人心，转化为居民的自觉行为，政府充当着十分重要的角色。居民低碳消费的推行需要政府配套以相关的政策措施，健全和完善低碳消费政策与制度体系来引导居民低碳消费方式的逐步形成。

    首先，朔州市有关环保的立法速度赶不上低碳消费市场发展的需求。目前朔州市也还没有一套完整的有关消费者生态环保责任的立法，有关低碳消费建设的法律制度更是缺乏。而一些经济发达城市已经有了一些约束消费者行为的法律措施，如针对垃圾分类、回收等出台的一些法律措施。

其次，朔州市对低碳消费的经济政策支持力度不够。市场经济的健康发展需要政府的宏观调控，政府可以通过建立一整套的激励机制来促进企业进行低碳生产、引导居民进行低碳消费，也可以通过一些税费等经济手段来限制人们的高碳消费。但目前，朔州市在这方面做得还不够，这必然会制约了居民低碳消费方式的推行。

2、企业供给的不力

    企业是推动居民低碳消费的中枢。企业是市场经济的主要组成部分，在发展低碳经济和倡导低碳消费中起着十分重要的作用。

朔州市居民消费的商品大部分来自全国各地。可是目前，国内企业对低碳产品的生产还处在观望状态，持谨慎态度。一是对低碳产品的发展前景信心不足。虽然国家在大力倡导低碳经济，推行低碳消费，但是为产品最终买单的依然是消费者。消费者对低碳产品的购买意愿直接影响到了企业的销售业绩，而目前，企业难以把握消费者对低碳产品这种新的产品的接受程度。而且新的产品的推广往往也需要投入更多的推广成本，许多企业往往舍不得投入这样的市场推广成本。二是低碳产品的生产本身需要更高的技术水平，存在着开发难度大/   投入成本高等不利因素。许多企业尤其是中小企业的生命周期不长，就更加注重短期利益;金融信贷机构对中小企业的倾斜不够，许多中小企业存在融资难等问题，更没有足够的资金投入对低碳产品的研发和生产。三是企业会因为生产低碳产品而缺乏成本优势，在市场竞争中处于不利地位。全国范围内的企业对低碳产品生产这种观望态度，将导致朔州市市场上低碳产品的供给不足，大大阻碍了低碳消费的建设和推广。

3、居民低碳消费偏好的不足

    朔州市居民在日常生活中虽然能做到节能省电，更多地是出于节约使用成本的原因，只有少数居民是出于环保的考虑。对于是否优先选择购买小排量汽车或者更多地选择公共交通，大部分的居民持否定态度。这说明消费过程中，消费者对低碳的偏好程度不能超过对商品其他属性的偏好。低碳还没有成为消费者对商品选择时优先考虑的因素。

居民低碳消费的偏好不足一个主要的原因是居民对低碳消费的认知不够。低碳知识可能不能直接作用于居民的消费行为，但它是影响低碳消费行为的一个间接因素。消费者由于低碳知识的匾乏在消费过程中就不会知道如何减少温室气体的排放，这样就谈不上低碳消费。朔州市居民对低碳消费的认知还较缺乏，从而影响到了居民低碳消费的偏好和低碳消费行为的实施。

三、国外促进低碳消费的经验借鉴

(一)国外促进低碳消费的实践经验

鉴于气候变暖、能源危机给全球经济发展以及生态环境带来的破坏，国外很早就兴起了对城市低碳消费的研究，而且采取了积极的应对措施来改善生态环境、缓解能源压力，这些努力不仅促进了经济的发展，而且为人类共同生活的家园贡献了一份力量。因此，这些发达国家对推行低碳消费的成功实践值得我们学习和借鉴。

1、英国促进低碳消费的实践经验

英国是世界上发展低碳经济最早且比较成功的一个国家。英国政府规划将通过提高能效和采用低碳能源两个途径，争取到2050年将家庭能源消耗所造成的温室气体排放量降到接近为零。为此，英国主要采取了以下几点措施:一是投入约32亿英镑用于住房的节能改造，大力推广社区节能工程;二是试行“节能支付”的先期支付模式，为低碳转型的家庭提供长期融资;三是引入“清洁能源回报”政策，对采用清洁能源供热、发电的公司、家庭给予资金奖励。英国对购买节能减排汽车的居民给予税收优惠，甚至减免车税;从2011年开始英国政府对低碳汽车实行最高5000英镑的补贴，以此鼓励人民低碳消费。在伦敦市，政府实施“交通拥堵税征收”政策，每年在收费时间段内能使收费区域内二氧化碳的排放量减少10万吨。英国在伦敦建设首个低碳社区—“贝丁顿零能源发展社区”，这也是目前英国最大的生态环保社区，为世界上其他国家的生态社区建设创造了标准，起到了示范作用。贝丁顿社区以太阳能、生物能等清洁能源完全代替了化石能源的供给，实现了能源的循环可持续利用，不会额外地向空气增加二氧化碳的排放，因此，也被称为“零能源”。为了帮助消费者做出“低碳”采购决策，英国政府最早提出并推行了碳标签的使用制度。碳标签的使用让消费者可以依据自己的环保理念了解商品的碳足迹情况，引导消费者购买健康低碳产品。

    英国的企业在低碳行动上也积极参与。2009年英国的零售企业联盟(BRC)发表宣言，承若简化包装和使用可回收标签，到2013年减少50%的废弃物，降低碳排放量，帮助企业员工、供应商和消费者降低对环境的影响。同时呼吁其他品牌所有者也参与其中，为应对气候变化做出贡献。

英国的公众还通过自己的消费行为践行了低碳消费，据一项关于英国消费者绿色食品需求的调查显示，英国国内生产的绿色食品已经不能满足本国消费者的需求，需要从国外进口80%。

2、日本促进低碳消费的实践经验

    日本在提倡低碳消费方面有自己的独特之处。2001年，日本开始实施《家电回收利用法》，对电脑、冰箱和电视等废旧家电的回收利用实施了严格的规定。目前，日本家电的回收率非常高，已经占据世界首位。2009年5月，日本政府宣布实行统一的家电生态积分制度，规定只要购买低碳家电的国民，都可以获得交换各种服务与商品分数的机会。2009年底，又追加了更详细的低碳经济刺激计划，把住宅、汽车、家电作为低碳生态消费的三大重要支柱，从而提高了低碳家电和环保汽车的销售量。2010年3月，政府又推出了“低碳生态住宅积分”制度，借此来推动节能低碳地产的发展。该制度宣布只要是符合改善外墙和窗户的绝热性工程的规定，不管是新房还是旧房都可以得到30万分(一分相当于一日元)；如果装修中使用国家规定的材料，外壁可以获得10万分，地板可以获得5万分，天花板可获得3万分;如果装修时安装双层隔热降噪玻璃和更换窗户可以得到2000到18000分。而且用于交换的商品种类十分丰富，不仅有环保节能产品，还有可以在全国使用的购物卡和兑换券等。2009年，日本政府推出“绿色税制”政策，通过免除税赋的方式鼓励人们购买低碳环保汽车。这一系列的举措可以看出日本向低碳消费方式转变的决心，通过这些节俭的生活方式可以使社会逐渐地从高消费向高质量的低碳社会转变。

日本非常重视环境方面的教育，在政府的大力号召下，低碳消费已经成为日本国民义不容辞的责任。根据《读卖新闻》的一项最新调查报告显示，71%的日本人坚持认为低碳消费应该从自身做起。日本政府通过媒体以及非政府组织等形式向国民宣传低碳方面的知识，使这种教育涉及生活中的方方面面，低碳消费理念已经深入人心。以日本的垃圾分类为例，日本对生活垃圾的分类有严格的规定，垃圾分类非常精细，每个日本国民都严格按照国家规定对垃圾进行分类处理，由于政府从小就对儿童进行环保教育，所以分类的观念已经深入人心，被当做理所当然的事情。虽然垃圾的分类花费了很多时间，但对于资源的回收再利用和环境的保护却有着重大的意义。

(二)国外促进低碳消费的经验启示

通过对以上国家开展低碳消费成功经验的总结可以看出，低碳消费的推进主要靠政府的主导，同时也需要企业和公众的积极参与。

1、政府注重运用法律手段来保障居民低碳消费的实施

    完善而有力的法律法规是保证低碳社会有序运行的必要条件。英国和日本的成功实践经验充分表明，法律在实施节能减排的过程中是必不可少的。法律对经济运行起着重要的指导性作用，低碳经济活动要想顺利进行，就必须以相应的法律法规作为坚强后盾。可见，节能减排工作不能光靠政府的指导和命令，而是要按照相应的法律法规来实施，这样才能形成一个良好的节能减排机制。

2、政府采用各种经济手段来引导居民进行低碳消费

价格不仅影响居民的预算约束线，还会间接地对居民的偏好产生影响。税收和补贴政策是政府影响价格水平的两个主要的经济手段，通过对高碳消费进行征税，对低碳消费实行减免税等政策，可以有效地控制居民的高碳消费和刺激居民进行低碳消费。如日本政府针对不同耗油量的汽车设置差额税收标准，以此对各类汽车区别收税，有效地控制了居民对高排放汽车的消费，引导和鼓励居民购买消费节能型汽车;英国政府对在建筑中采用可再生新能源的居民，每年给予补贴奖励，促进了居民的节能减排行为。

3、企业注重低碳技术的开发与运用

低碳技术的开发与运用是推动低碳消费的有效动力，是降低碳排放强度、控制碳排放量增长的重要措施。所以，发达国家都很注重低碳新技术的创新应用。低碳技术不仅包括能源技术的进步，还包括低碳能源的发展。英国把可再生能源的技术研发视为低碳技术研发的重点，为了加快技术市场的推广，英国推出优先支持低碳技术发明专利权等举措。在经济方面，征收气候变化税，所得收入设立“碳基金”，主要用于技术研发、技术人员培养、企业节能咨询以及推动技术产业化。日本政府为了实现低碳社会的目标，制定了长期规划措施，通过资助基础设施，、改革工业结构的方式来鼓励低碳能源技术和节能技术创新的私人投资。而且计划在2020年前使碳捕捉及封存技术可以投入使用。

4、全民参与节能减排

低碳消费作为一种新的经济发展模式，不仅意味着淘汰落后的高碳产业，而且它与人们的日常生活更是息息相关。因此，政府应在低碳消费中发挥重要的引导作用，要采取多种措施加大宣传教育力度，使低碳消费观念深入人心，提升全民减排的热情。日本政府比较重视环保方面的宣传教育，把绿色环保理念纳入全民教育体系中，通过相关的社团组织、电视、网络、讲座等形式向国民宣传低碳知识，而且已经细化到国民生活的方方面面，日本公民已经把节能减排当做是自己理所当然的事情。

四、促进朔州市低碳消费的对策建议

从英国、日本等发达国家在推行低碳消费模式的实践中可知，低碳消费模式的推行需要政府、企业和公众的共同努力。因此，朔州市低碳消费模式的推行也需要政府、企业和公众的广泛参与，结合朔州市的实际情况，政府、企业和公众可以从以下几个方面继续推进居民的低碳消费:

(一)政府方面的对策

1、加大低碳消费宣传教育力度，培育低碳消费文化。

    朔州市政府应建立起与多方社会力量联动的全民低碳行动机制，鼓励和支持民间环保组织的形成和发展，如鼓励公众成立环保志愿者、社区志愿者等社会组织，并与之相配合，推动政府机关、非政府组织、社区、学校、企业之间的合作和联动，充分发挥社会组织的力量，更广泛更大程度地带动朔州市各家庭、各社区的参与，构筑全社会常规化、系统化、大众化的低碳消费宣传教育网络体系，以此来更新朔州市居民的消费观念，形成以过度、奢侈消费为耻，以适度、健康和低碳的消费为荣的消费理念，推进居民构建合理的低碳消费结构和多样的低碳消费渠道。

居民对低碳消费知识的了解程度直接影响到消费者的低碳消费偏好，间接影响到消费者是否会实施低碳消费行为。因此，朔州市政府应加大对居民宣传低碳消费知识的力度，印制分发《低碳城市家庭行为手册》，根据朔州市的具体情况，编制居民低碳消费指南，清楚而具体地告诉居民生活中应注意什么，怎样减少碳排放。这样既能起到信息告知的作用，又能引导居民如何进行低碳消费。

2、政府率先进行低碳消费，为居民低碳消费起到示范作用。

政府部门应以身作则，在政府采购和办公过程中注重低碳消费。首先，朔州市政府在采购办公需求的物品时，应根据低碳消费的理念，优先购买符合低碳标准的产品，由此一方面可以为朔州市居民的低碳消费起到示范作用，另一方面又能根据低碳采购的标准来促进企业进行低碳技术创新，推动低碳产业的发展。其次，朔州市政府应制定办公过程中符合低碳消费的行为规则，规范部门机关工作人员的消费方式。如规定空调温度设定的区间，严格控制公车的使用，减少公务用车数量，多使用小排量轿车或环保和清洁能源汽车等。同时朔州市政府还应完善社会监督机制，建立政府低碳消费行为的披露制度，让民众和社会组织对政府的低碳消费行为进行监督，及时纠正不合理的消费行为。

3、完善低碳消费的基础设施建设，营造低碳消费的社会环境。

交通和居住是居民消费碳足迹的主要来源，虽然目前朔州市已经在推行绿色交通，但是相比起国外发达国家的施行力度，朔州市的低碳基础设施建设明显不足。为更好地营造为朔州市居民低碳消费的良好环境，主要提出以下几点建议:一是朔州市应加大对新能源公共汽车的线路规划和投入数量，并学习日本，完善各种清洁便利的交通出行方式以引导消费者低碳出行;二是朔州市应加快对旧房节能减排的改造步伐，加强对新住宅绿色建设的监控管理;三是朔州市应增加低碳示范区的规划和建设，形成一批示范点，总结推广经验。

4、完善和发展低碳消费的相关法律法规，加强监管力度。

目前朔州市还没有一套完整的有关低碳消费建设的法律制度。比如日本先后制定了《绿色采购法》、《家用电器回收法》、《废弃物处理法》等与低碳消费有关的法律、法规。朔州市在今后的工作中，应完善各种单行的环境法规，尤其是要制定出与低碳消费相关的实施细则，加强环境保护责任立法，以引导公众的低碳行为。同时也要建立环境信息披露制度，推动实行环境公益诉讼，以维护公众应享有的环境权利;政府也应当加强与社会组织的联系，让公众社会参与和监督环境决策。

(二)企业方面的对策

为更好地推行朔州市的低碳消费，朔州市企业必须要做到以下几点:

1、企业要提高社会责任意识，注重低碳管理。

低碳管理是一种新型的现代化管理思想，它要求企业在经营管理过程中不仅要遵循市场经济发展的规律，还要符合生态规律的要求;不仅要追求经济利益，还要实现可持续发展。朔州市的企业在发展低碳经济的背景下应该要注重对自身生产经营管理活动进行低碳管理。因此，朔州市的企业可以从以下几点出发:一是企业的管理者要以低碳管理理念为指导，在公司内部构建低碳管理体系，设立专门的低碳管理机构对企业内部的生产和经营活动按照国家制定和国际通用的相关碳排放标准和能效标准进行管理和监督。二是企业要加大对低碳消费市场的调研投入，积极开展低碳营销，向消费者推广使用低碳产品，引导消费者进行低碳消费。三是企业要以低碳环保为其经营指导理念，构建以低碳文化为核心的组织文化，强化员工的认同，从公司内部的低碳行动出发，培养公司员工的低碳办公习惯，并通过公司员工渗透到其家庭生活中，从而有力地推行居民的低碳消费。

2、企业要积极创新研发低碳产品。

低碳产品的市场供给是居民进行低碳消费的前提，企业生产出来的低碳产品也需要能满足消费者的需求。因此，朔州市的企业一方面要积极引进、消化和吸收低碳生产技术，同时提高自身对低碳产品的自主研发能力，不断创新生产技术;一方面还要深入市场调研，创新低碳产品的设计，最大程度满足消费者的需求。商品具有不同的属性，除了低碳环保的特征，消费者在购买商品时往往会考虑很多因素。即使一个消费者有很高的环保意识，但是他对产品质量、价格、形态、包装、品牌等也有一定的考虑。企业除了对低碳技术的创新以降低能耗外，还需要保证产品的质量，并在合理的范围内指定价格，同时也需要对产品的形态、包装、品牌进行设计营销，以提高企业在市场上的竞争地位。

3、企业要培育低碳企业文化。

企业文化是低碳理念和行动实现的重要载体，企业要想实现可持续发展就必须具备自己的一套完善的企业价值观和职业道德。低碳管理制度的完善过程其实也是低碳企业文化形成的过程。朔州市低碳企业文化的建设首先要将低碳的价值理念融入到企业的人事、生产、财务等各方面，形成一套完整的低碳管理制度，然后在低碳规章制度的运行过程中，检查其适用性及充分性，找出其中的问题，及时进行纠正。

(三)公众方面的对策

公众是朔州市低碳消费的主体，因此，朔州市低碳消费模式的构建需要公众的广泛参与。

1、     公众要提高低碳消费意识。

首先，朔州市民要树立正确的低碳消费观。实际上，低碳消费与提高或保持市民的生活水平和质量之间并不矛盾，低碳消费的最终目的就是使人们能在较高标准的生活条件下降低对自然环境的影响力。其次，人们要主动学习低碳消费的相关知识。低碳知识可能不能直接作用于消费者的消费行为，但是它是影响低碳消费行为的一个间接因素。

2、公众要积极参与低碳社区的建设。

    低碳社区不仅是地理意义上的社区，还包含虚拟社区、行业社区、兴趣社区等。社区通过一系列条款的制定以及有针对性的碳减排行动，鼓励成员进行低碳消费，改变原来那种高碳的消费方式，目的在于减少成员生活上的温室气体排放。朔州市民在低碳社区建设中，要充分发挥社区公民的作用，无时无刻提醒自己为低碳社会的建设贡献自己的一份力量，使低碳社区真正的达到没有生态破坏、没有环境污染、没有噪声侵害，从而提高朔州市整个社会的环境状况。

为了扩大朔州市低碳社区建设的影响力，可以积极开展宣传活动，向居民介绍减排方法，例如尽量选用节能产品、进行生活垃圾的分类、充分利用生活污水、节约用电、选择低碳产品及食品等;开展教育活动，让人们充分认识到环境保护的重要性;通过一些奖励措施激发居民减排动力;向居民介绍一些经济实惠的环保产品，为居民提供购买渠道。

3、公众要选择低碳的生活方式。

    交通和住宅是朔州市居民碳消费主要的主要来源。为了减少温室气体的排放，在交通方面，朔州市民应该自觉选择对环境有益的出行方式。在上班或外出时应根据距离的远近尽量选用步行、自行车、或公共汽车等交通工具替代私人小汽车出行。在住宅方面，居民尽量选择购买节能建筑材料，低能耗电器，尽量选择安装使用新能源设备，以减少家庭能源消费。

近年来，旅游也越来越成为人们的一种精神追求，而伴随着旅游发展产生的温室气体也随之增加，所以游客应树立低碳旅游意识，在出行过程中注重对环境的保护，尽量减少二氧化碳的排放。在旅行的过程中尽量选择公共交通等污染较少的工具，不要随便乱丢废弃物，保护景区的绿化环境。