【导语】

“从去年四季度到今年的上半年，我们就企业营商环境、企业发展环境，做了大规模的企业调研。调研过程中我们发现制造业的发展不是一个资金问题，是一个系统问题。”国务院发展研究中心企业所主任马源，在由工信智库联盟指导，中国信息通信研究院和中制智库承办的《做强补齐产业链，把握发展主动权》研讨会上进行了诠释。从企业需求看 如何促进我国的制造业创新发展？

第一个层面是我国制造业和世界的对比；第二个层面我我国企业到底在创新发展过程中面临什么样的问题；第三个层面是促进制造业创新发展的政策考虑。

01

对比审视我国制造业所处方位

首先中国的制造业从32%到现在的29%，制造业的比重是下降的，美国也进入11.4%了。未来5年，我们量的方面还要保持基本稳定，所以压力还是比较大的。

第二，我们制造业从质量角度来讲，我们在快速的追赶，美国制造业增长是37%，我们是27%，差了10个点，反映出我们产品附加值是比较低的，在产业链中处在中下游这样一个位置，提升空间还是非常大的。

第三，我们生产率仍然比较低，还属于劳动力驱动型的。

第四，从研发强度来讲，我国2015年的时候，研发强度是1%，美国是4.4%，美国仍然远高于我国。我们在研发强度提升难度是非常大的，说明我们在创新能力上差距是非常大的，如果大家有兴趣可以看一下欧盟每年发布一个全球研发创新2500强企业，从2011年到2019年，全球2500强企业当中，我国的研发投入是在增长。但是从研发强度来讲，研发强度超过30%的企业，美国接近180家，中国才20多家，高强度研发的企业中国占比是非常低的，所以我们差距非常大。

第五个方面，高技术制造业占比快速提升，我们仅仅是美国的一半。我们通过国际对比，我们制造业总体来讲处于全球产业链的下游，附加值比较低，我们是劳动力驱动，研发强度不够强，我们和美国、德国的差距是非常大，这是一个现实。

02

200余家企业调研发现的主要问题

我国制造业企业发展到底存在什么问题？

为了做好调研工作，我们确定了“制造业企业实地调研关注维度框架”，共分12个维度。

第一是技术链条是否完整，我们是不是有缺口，因为我们有很多技术是通过国外引进的。

第二是人力资源系统是否完整，是否有培训系统和认证系统。

第三是创新资本体系，企业从开始注册到最后注销，都是需要资本，我们资本体系是不是支持我们创新发展。

第四是创新基础设施。

第五，国家质量基础设施，基础设施对于我们国家整个产业的发展是非常非常关键的，包括标准、计量、认证、检验检测，这些都是产业发展必须的。

第六个是数字化转型，我们新的信息技术，制造业的融合发展是未来的趋势，但是数字化转型看起来很美，但是实际很难。

第七是产业链的支持度，包括配套方便性、关键环节支持度。

第八是物流链支持度，现在是全球化的市场，建物流体系对于制造业的布局也是有很大的影响。

第九是开放性问题。

第十是创新支持政策，供给侧重点是税费，需求者重点是首台套等。

十一是营商环境，民营企业关心的问题是企业家的财产问题，关心知识产权保护的问题，关心人身安全的问题，有些制造业没有办法加大投资，所以很多产权保护的问题，还有信用体系的问题，包括公平竞争的问题。

十二是企业家精神和创新文化。制造业的发展对于任何一个企业，从它发展过程中，至少有12个维度是非常关心的。

我们调研过程中发现了很多的问题，今天我想简单做一个归纳。

第一是技术链条的问题。我们问了很多的企业，你们有没有建立自己的技术研发体系，有一些企业建立中央研究院，会愿意花钱开发未来5年的技术。他说我要投几条线，因为技术路线不确定，所以资金研究非常大。多数企业研发一到两项技术，我能看得见的，未来10年的技术基本没有投入，除了像华为这样的企业投，我们问了很多的企业，没有人投未来10年的技术。当然中小企业就更不用说了。所以我们企业自身技术研发能看出目前是这样的现状。

从科技体系来讲，基础研究是短板非常突出，科技成果转化与产业转型升级需要衔接不够。实验室阶段主要由国家和省里投，中间工程化阶段目前是个空白。此外，基础研究平台、第三方服务和产业对接还是有一定的提升空间。

第二是人力资源的问题。我们经常讲我们很重视人才，我们培养人才主要去了数字经济领域，数字经济发展非常活跃，薪酬也非常高，空间容量也很大。制造业人才严重不足，包括顶尖科学家、高端科学家非常欠缺。从事制造业人的孩子也不愿意从事制造业，这也反应产业发展的情况。技术人才缺口更大，我自己培养一个人要花很大的成本，但是挖一个人很容易，现在有一些企业和学校设计课程就由企业编制教材，这样很好的解决了一部分需求，但是总量是比较短缺的，这是制造业目前面临的现状。我们看到生产线40几岁的比较多，20几岁的比较少，制造业在经济体系中不断下降，这也是一个问题。

像人才引进支持政策，院所、高校、国企、民营企业引进人才还是不够的，还有技术认证问题。一些高级工程师交给企业认定，你要跳槽的话有一个互认的问题，它涉及到很多的领域。可能现在融合性领域越来越多，所以人才的支撑体系是需要完善的。

第三是创新资本体系问题。要认识到制造业本身的特点，制造业基本上是重资产运营的，资金投入很大，不像互联网领域，指数级增长，制造业有多少人，多少设备，估值是多少钱，看得一清二楚，所以风投不愿意投这些领域，所以我们看到它很难吸引资本。在直接融资方面，很多地方成立产业基金，在支持一些战略型新型领域发挥很大的作用，但是是不是达到应有的高度，我们发现产业基金是成立了，因为它是政府产业基金，所以就面临国有资产流失的问题，面临产业基金考核体系和创新风险怎么匹配的问题。很多地方产业基金，像合肥的风投做得不错，但是很多地方的风投产业基金这块还面临比较多的问题。企业也不愿意拿产业基金，如果我拿了，我到海外去扩展就面临一些问题。

第四是关于创新基础设施的问题。我们国家创新载体非常多，但是质量还不够高。在一线城市买楼宇，帮助企业招人，除了投资大以外还面临社保的问题，所以有些员工还是不愿意来。还有一些园区虚化的问题，园区还是需要整合的。

第五是质量基础设施。我们产品要往高端走，有些企业有自己的监测实验室，但是有些企业没有检测能力，他们要覆盖到高技术领域，从调研来看还是有很多的空白，缺乏新型领域的布局，包括标准，包括监测体系。还有品牌建设问题，我们高端化、附加值高，是由品牌支撑的，世界500强品牌我们只有40多个，世界500强企业133家，同样是500强，我们品牌40多个，所以我们在品牌建设方面还有很大的差距。像德国双立人刀具，他们在金华生产，你可以看到你没有高端品牌，拿的只是加工费用。我们做的很多的设备，实际上是认证体系是给国外的，或者按照国外的认证体系走的，出口的话，我们很多产品走向海外要靠这个认证，所以认证体系我们海外的影响力还是不够的。所以我们要请海外认证体系去认证，费用是比较高的，对中小企业压力是比较大的。所以质量基础设施是非常非常关键的。

第六是数字化转型问题。我们对数字化转型都是给予非常好的期望，我们对它的前景也是有很大的期望，但是数字化转型可能非常难，存在以下几个问题。

第一个问题，这两年我们抓工业互联网的发展，但是缺少杀手锏的工业应用和普惠性平台。我们去生产线看，有一些化工企业，就一个纤维，要染色，一个大盘子，那个线染的时候，松紧决定染色的深浅，就像这个环节没办法实现自动化，他说这个问题不是自动化的问题，是工业领域的问题，它涉及到弹性、粗细，非常复杂，他说这个问题全球都解决不了。生产线上很多的环节都是这个问题，不可能实现全链的改造。

第二个大问题，数据共享的问题，他说我不敢把数据放上去，有可能被竞争企业拿走，这里是高度法自信的。

第三是工业互联网安全的问题。我们去一个上市公司，他们工业互联网过去说到转型非常头疼，每年花很多的钱走，今年上半年服务器被劫持好几次，非常害怕，我们这么多台服务器，我的数据有没有被拿走，他说我相信要拿走非常容易。我本来想全企业无纸化，但是今年被劫持之后，他觉得要把数据打成纸制的存档。工业企业上网是非常敏感的，这是工业互联网的问题。中小微企业不敢转，今年5月份全国4440万市场主体，99%是小微企业，大型企业0.6%，真正数字化转型是大新企业，小企业没有钱转，如果成本收益达不到的话他不会准。还有企业家的素质和素养是不够的，所以很多企业是非常谨慎的。

第四个问题是数字化解决方案公司集成能力较弱。每家企业他的生产线、装备都不一样，协议不一样，标准不一样，数据格式不一样，他都是找一个数字化解决方案公司过来，他给你定制化的开发，开发完之后这个公司走了，后面的运维是非常麻烦的。很多的企业遇到各式各样的问题，要确保他24小时运转，很多企业就是因为没有这样的人才，这是数字化转型中很大的问题。

最后一个问题，数字化转型面临底层的问题，数字化转型首先要传感器、电容，这是非常便宜的东西，但是它的稳定性、精度、进度，直接决定了上层的数据分析，包括感知准确度。很多的客户要求国外的配件，因为一个电容坏了，对整个生产线会产生影响。我们经常看到数字化转型让海外的企业把钱赚走了，这没办法，我们底层跟不上，只能给海外企业提供这样大的市场。

第七是产业链的支持度问题，包括产业链上下游支持的问题。美国的实体清单，确实带来了断供的风险，芯片、高端零部件、工业软件过渡依赖进口。我们和企业聊，28纳米可解决90%的代工需求，如果我一步一步解决的话，可能有些市场还是短期之内解决不了，我们要务实，我们要一步一步走。

第二，工业软件是潜在重大制约因素。我们工业领域数字化都有工业软件在做数据分析。产业链上下游之间的合作不紧密，上下游合作生态还没有建立完成。我们有时候人为制造断裂的空间，比如说制造业像电镀、铸造是高能耗的，所有做制造的都需要铸件，这些东西在商业比较发达的时候，它是不环保的，高能耗的，要迁掉，很多企业就说距离就是上千公里之外了，这样对于当地产业链的完整度产生很大的影响，这个产业链的完整度还要同步的考虑。

第八是产业链的支持度问题。物流体系对我们国家还不是一个集中的问题，但是我们国家物流还是需要往海外布局，在全球去拓展，你的物流还是要依赖于国际化的物流，成本还是很高的。比如说有的企业就说物流是要求30公斤以下，超的话加很多的钱，像这样的情况怎么降成本是需要考虑的。

第九是开放性问题。去年我们接近11个国家都修订了外资并购审查规定，对我们政府产业背景的，国资背景的，包括敏感领域，对我们都是影响。我们通过并购获取境外先进技术，未来会越来越难。

还有外贸转内贸的问题，国内市场开拓面临标准转换，渠道成本贵的难题。我个人认为，有些领域已经是线下承担了，越来越多的企业都上平台，一个平台上千万家企业，前几位企业才有机会露脸，他要露脸，成本是非常高的。有些制造领域国内市场空间几乎到顶了，很多制造业企业是需要到海外发展的，海外有些国家还没有走上工业化，也需要很多工业的产品。去海外的话就面临一系列的开放发展过程中的问题，这是开放的问题。

第十是创新支持政策问题，创新产品难以应用是个难点，很多大厂担心质量不可靠，不愿意用国产创新产品。还有一些民营企业很难获得国家创新支持，还有项目评价机制的问题。

第十一是营商环境问题。也是比较多的，对制造业而言，很多创新产品尤其像医疗领域，他产品上市的话也是需要医院的支持，但是两套体系，在准入上还是有很多衔接的地方。要素保障，这几年制造业发展面临的约束越来越多，工业用地基本上没有空间了，能源基本上没有空间了，能源双控，再加上低碳减排，这几套约束条件下来之后，上一个制造业的项目是非常难的。要素很高的话，制造业就没有竞争力。法治保障，经常有些民营企业家各种原因被羁押，被入刑，这里面可能也还有法律保障的问题。还有采购和执法监管的问题，很多企业不愿意高标准，高标准意味着高成本。还有环保标准不断变化，企业整改投入是非常大的。

第十二是企业家精神和创新问题，制造业企业这几年也在转型，有些企业家对产业革命的理解不够深入，还需要有一个引导。现代企业治理合规经营越来越重要，合规合法的走出去，合规的重要性我们提得越来越高。

这是关于调研中的一些问题，总体来看制造业的发展，说起来我们产业链有短板，但是短板不是一天形成的，短板是一系列外部因素造成这样的结局。

03

促进制造业创新发展的政策考虑

要促进制造业创新发展，从政策方面考虑应重视这几个方面

第一，创新发展要围绕产业链去部署创新链。

第二，制造业的人才保障问题，要通过待遇，通过职业技能培训加大力度。还有创新资本向制造业集中，央行对制造业的贷款有一块专门的贷款，完善创新基础设施体系，强化企业创新政策供给。

第三是数字化发展方面，除了促进工业互联创新发展之外，还要推进企业数字化转型。数字化转型都央企，或者是大型企业，这样的样板全国0.2%，99%是小微企业，我们怎么办？我们有些接地气转型方案是更加需要的。培育一批数字化转型的解决方案，构建一流数字基础设施。

高端发展，我们产业基础能力短板还是比较突出的，产品优质名品，品牌的建设，包括质量基础设施建设，我们还是要做很多的努力。还有高端市场活力的问题，产业平台升级的问题，强化全球产业合作。

第四是绿色低碳的问题，绿色低碳也是3060的要求，未来对制造业的发展形成非常大的约束。好的可以培育绿色低碳产业，形成新的产业，包括绿色制造、循环利用，这里面也是有很多的机会，短期对企业约束是很大的，因为要绿色化成本自然会上去。

接着是高质量制造业发展。我们国家企业营商环境每年都提激发市场活力，优化营商环境，但是制造业本身来讲，它所需要的发展环境和一般的便利化的营商环境是不太一样的。公平竞争的市场环境，制造业主动退出的问题，尤其对新兴制造业，新兴的领域，我们生产很多的新产品，新产品的准入，还有制造业的负担问题，港口物流、融资，很多的成本，我们制造业的成本并不低的，这也是需要制造业降低负担的。

后面是公平竞争监管的问题，包括惩罚性措施要出来。对于企业的服务，我们过去政策直达企业，什么样的企业享受什么政策直接给他了，不用企业反复申请了。

最后一点弘扬企业家精神，对制造业企业来讲还是要形成企业家氛围，制造业才能得到社会各方面的关注。（来源：澎湃新闻）