4月21日至23日，中国国务委员兼外交部长秦刚受邀对菲律宾进行正式访问。这是秦刚首访菲律宾，而通过此访共同落实好2023年1月马科斯访华期间中菲两国元首达成的重要共识及加强双边沟通、增进互信、深化合作与妥善处理分歧，成为不言而喻的目标。但同时，也如不少国际媒体所言，中菲关系最近一段时间正在经历波折和消极动向，菲律宾外交事务分析员理查德•海得里安（Richard Heydarian）甚至将此形容为“菲中关系的全面危机”。显然，这让秦刚首访菲律宾的背景变得异常复杂，而延续中菲关系健康务实发展和防止颠覆性转变的难度无疑陡然增加。

基于此，中菲两国既需要冷静，更应展示出延续两国关系务实性和防止颠覆性的智慧。

首先是要冷静分析近一段时间中菲关系波折和消极动向的缘由。根据菲律宾外交部的消息，秦刚与菲律宾外长马纳洛会面时探讨的议题是既定的，加强两国在农业、贸易、能源及基础设施领域的合作，同时也将就南海议题进行沟通讨论和针对共同关注的区域安全问题交换意见。据此，中菲外交部门共同展示了落实两国元首会晤共识和开创中菲关系新的“黄金时代”的态度。这意味着，中菲双边的对话和合作并非是两国关系横生波折和出现消极动向的根源，“菲中关系全面危机”根源于客观层面的相关因素，而这主要表现为中美战略博弈和美菲同盟关系的结构性挑战。

毫无疑问，中美博弈是当前地区地缘政治中最主要的影响因素。客观来看，这对于菲律宾不仅仅意味着“选边站”的压力，而且可能是地区安全与国家安全面临的重大潜在威胁，马科斯政府因而也必须在独立自主的基础上谨慎地处理好同中美两国的关系。同时，对马科斯来说，由于并不存在杜特尔特式的厌美情绪及对地区“混乱”和“危险”局势的看法，积极推动美菲关系修复、转圜和维护中菲合作同等重要，为此美菲同盟关系的进一步巩固和同中国达成共同开创双边关系新的“黄金时代”的共识成了马科斯政府上台以来在外交层面的两个突出成就。

在中美战略博弈愈演愈烈的情况下，美菲同盟关系的进一步巩固，特别是新增军事基地和共同开展大规模联合军演，意味着中菲双边对话与合作将面临更多美国因素的干扰，两国南海分歧管控也将可能因美国因素变得复杂与艰难。同时，美国借助美菲同盟关系的进一步巩固在地区获得了更多的军事基地，美国在南海地区和面向台海的军事存在和战略威慑前所未有地增强了，而这在客观上给中国带来了重大安全威胁和战略压力。因而，马科斯在中美间“左右逢源”和寻求菲美同盟关系进一步巩固的努力，对中国来说却有另一番意味。

实际上，中菲关系深受中美战略博弈和美菲同盟关系的结构性影响并非新鲜事，而如何不让这一结构性因素影响中菲对话与合作则有赖于双方的智慧。对于菲律宾来说，奉行独立外交政策、致力于和平与追求国家利益、保持中立至关重要，这是马科斯政府对外政策的核心，将有助于菲律宾对华寻求务实的对话与合作关系；对中国而言，阿基诺三世主政下的菲律宾成为亚投行最后一个创始成员国，已经展示出中国对于处理中菲南海分歧、美菲同盟的战略耐心和战略智慧。

虽然如此，种种迹象似乎显示，美菲同盟关系的持续巩固仍将深刻影响着菲律宾的对华政策及中菲对话、合作。就在秦刚抵达菲律宾的前夕，美菲官方相继披露马科斯将于4月30日至5月4日访问美国的消息。这在时间上也许太过巧合，但却并非偶然，美菲各自均希望借此对华传递信号，美国有意制造难堪和压力，菲律宾则进一步提高了对华磋商和谈判的底气。

不过，这也并非意味着中菲关系即将出现颠覆性转变，置身于大国竞争的旋涡或成为大国博弈的代理人对菲律宾而言将是危险的，实现地区和平、稳定与国家安全及促进经济社会的复苏、平等与可持续繁荣发展则是菲律宾民众聚焦的核心，而这些势必将继续构成中菲两国对话与合作在马科斯政府时期保持延续性、避免颠覆性及保持务实性、避免激进化的战略基础。（文丨葛红亮，广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任）（来源：中国网）