山阴县采取“三化”“三好”方式

全方位提升产业扶贫成效

 

 

去年以来，山阴县始终把发展产业作为壮大集体经济、增加农民收入、实现稳定脱贫的的根本之策，把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手，坚持问题导向、目标导向、任务导向，立足资源禀赋、气候条件、产业优势，紧抓农业供给侧结构性改革机遇，积极探索，创新实践，注重精准化施策、立体化推进、责任化落实，着力绘好产业扶贫“规划图”、打好“组合拳”、织好“保障网”，下足“绣花”功夫，增强“造血”功能，为贫困群众稳定脱贫和持续增收提供了有力支撑，产业扶贫取得了明显成效。

一、注重精准化施策，着力做好产业扶贫“规划图”

“精准”是扶贫工作的准则，“产业”是扶贫工作的关键。去年，山阴县通过统筹规划、精心布局、稳步实施、全面推进，全县形成了大项目带动、多要素集成、精细化谋篇的产业发展格局。山阴县是农牧大县，发展奶牛养殖已40多年，目前奶牛存栏8.5万头，农民人均纯收入40%以上来自于奶牛养殖。全县玉米种植50万亩左右，燕麦、谷子、土豆等小杂粮种类多、品质优，杂粮种植面积稳定在25万亩左右，粮食产量稳定在5亿斤以上。经过多年的努力，山阴县已经形成以“粮（草、饲）—牛—奶、畜—沼—菜”两大农业循环产业链条，有力地带动了全县农民持续稳定增收，农民人均纯收入位居全省前列，多次被省委、省政府表彰为增加农民收入先进县。在扶贫工作中，山阴县突出“精准”二字，立足比较优势，把产业扶贫放在全县经济发展大局中谋划，将产业优势与贫困村、贫困户的脱贫深度融合，按照“贫困户跟着扶贫项目走，项目跟着富民产业走”的工作思路，结合全县“农林牧结合、粮经饲协调、种养加一体”特色现代农业产业发展规划，明确了“北山小杂粮、南山经济林、川区粮草蔬”的产业布局，因地制宜推进区域内一二三产融合发展，实现了产业覆盖到村、精准到户。目前，在畜牧养殖、特色种植、杂粮加工、光伏发电等产业中，覆盖了全县建档立卡贫困户总量的95%以上，31个贫困村均有2项以上的主导产业。

二、注重立体化推进，着力打好产业扶贫“组合拳”

产业扶贫是稳定脱贫的重要支撑，更是实现带动效应的关键所在。近年来，山阴县调动各类资源优势，激活各种生产要素，立体化推进，多元化发展，精细化管理，抓好“组合拳”，搭好“联姻台”，把贫困人、户深度融合在产业发展中，使贫困户更多的享受到了产业扶贫带来的发展红利。使贫困户充分享受到了产业扶贫带来的发展红利。

（一）龙头带动的资产收益模式。去年，全县确立了19家省市农业龙头企业与贫困村开展“结对子”活动，帮扶31个贫困村发展特色扶贫产业。今年，新增6家龙头企业参与贫困村的产业发展。目前，全县参与产业扶贫的农业龙头企业共有25家，带动全县31个贫困村，带动贫困户748户1516人，人均收益700元左右。古城乳业集团以委托收益的方式，吸收了玉井镇23个村、薛OO乡17个村1280万元扶贫专项资金，涉及贫困户439户1171人，公司已支付2016年度保底收益资金128万元，人均收益1000元以上。

（二）专业合作社的抱团经营模式。根据31个贫困村产业比较优势，引导成立了9类29个专业合作社，形成了“村村有产业覆盖，业业有合作社牵头”，实现了贫困村专业合作社全覆盖，带动建档立卡贫困户470户1071人，人均增收2000元以上。泰和牧业是一家综合型专业合作社，吸纳贫困户55户129人，成立了“贫困户养牛联合体”，通过合作社贷款、贫困户担保贷款、产业扶贫项目资金，共筹集203万元，购回优质奶牛138头，奶牛三年内全部收益按129股无偿分配，去年，贫困户人均分红1000元，被省供销社确定为2016年度全省合作社内部资金互助试点单位和精准扶贫试点单位。

（三）村级主导的集体经营模式。结合村集体经济“破零”要求，引导31个贫困村盘活村集体资产、利用“一事一议”以工代赈、扶贫专项资金等，积极发展以村集体牵头的各类经营主体，目前31个贫困村既实现了集体经济破零，又新增了经营主体，带动建档立卡贫困户470户1071人，人均增收1000元以上。比如，吴马营乡黄草梁村以村集体为主体，吸收11户贫困户种植中草药，预计每亩可获收益1000元左右；注册成立了黄草梁农牧有限公司，贷款3000万元新建年出栏5万头现代化生猪养殖基地，预计年底可获收益200多万元；投资300万元，新建340KW村级屋顶分布式光伏发电项目，年内预计可收益20余万元。通过以上三大产业，带动全村贫困户41户89人，今年预计全村人均纯收入可达到1.5万元，村集体经济收入达到50万元，其中贫困户人均收入可达到1.5万元。

（四）科技引领的产业提升模式。针对谷子这一传统产业，山阴县积极与省农科院联系，引入姚建民教授主持研究的渗水地膜覆盖机械穴播栽培技术，去年在全县7个乡镇、52个村和2个农民专业合作社推广种植渗水地膜旱地谷子2万亩，亩均增收1000元以上，种植户户均增收近4000元。楼阳生省长在我县视察渗水地膜旱地谷子种植时，给予了充分肯定。今年加大了推广力度，在13个乡镇、130个村，推广种植旱地谷子4万亩，带动建档立卡贫困户518户，亩均收入1600元左右。

（五）订单合同的保底收购模式。以“公司+农户”的方式，引导涉农企业与农户、贫困户签订合同，以保底价格进行收购。全县5家公司与1000多户签订了购销合同，其中贫困户200多户，亩均收入300元以上。如，山西宇昊蘑菇种植有限公司通过收购玉米秸秆、棒芯，辐射带动建档立卡贫困户274户848人，亩均增收1000元。如，朔煤燕麦与3个乡镇、6个村签订了优质燕麦种植购销合同8700亩，按每斤1.45元进行保底收购，亩均收入近千元。再如，朔州玉收农业有限公司以订单合同的方式，种植燕麦草3000亩，以每吨1800元保底价收购，带动贫困户40户112人，人均收入1200元。

三、注重责任化落实，着力织好产业扶贫“保障网”

产业扶贫要“效益到户”更要“责任到户”。山阴县坚持党政主导、各方参与，协调联动、统筹推进，形成了齐抓共管、齐心协力“拔穷根”的工作大格局。

（一）压紧压实责任。山阴县委、县政府始终把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事和第一民生工程，坚持把任务放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导。县、乡、村三级书记认真履行第一责任人职责，主动上手，推进落实，做到了亲自作部署、带头住农家、常年搞调研、用心促脱贫。去年以来，山阴县委、县政府共召开40余次会议、4次千人大会，分别以山阴县委常委会、党政联席会、政府常务会、协调会、推进会的形式讨论研究和安排部署脱贫工作。县委书记、县长及县四大班子领导率先垂范，示范引领，经常到贫困村、贫困户。查实情、议方略、谋实策。县委书记先后5次对全县3个片区进行暗访，针对发现的问题，现场进行约谈，要求限期整改。由29名处级领导、630名科级干部、479名优秀党员，对2274户建档立卡贫困户开展“一对二”包扶活动，实现了包扶全覆盖；派出78支驻村工作队，调整配齐31名第一书记，对172个贫困村和有贫困人口的非贫困村进行帮扶。同时，严格落实脱贫攻坚责任制，逐级签订“双签”责任书和《脱贫攻坚军令状》，严格实行县级领导、部门、乡镇和工作队员“四级责任清单”制度，成立专项督导组，对工作队员和第一书记在岗情况和工作开展情况进行常态化、不定期督查，进一步压实脱贫责任，形成了层层重视脱贫、事事融合脱贫的良好格局。

（二）加强协调联动。按照“下足绣花功夫、做足扶贫成色”的工作要求，紧盯“产业扶贫到户到人”的工作目标，统筹整合行业部门的各类要素，使扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，实现了精准投放。一是大力推进农田建设项目。山阴县国土局争取上级投资2021万元，对后所乡6个村原有耕地和轻度盐碱地进行提质开发改造，建设面积10900亩，新增水浇地10765亩。山阴县农业综合开发办争取上级投资1515万元，建设高标准农田1.1万亩，年节水198.23万立方，新增种植业总产值434.84万元，项目区农民纯收入增加299.44万元，人均纯收入增加1184元，辐射带动贫困户111户、363人。二是大力实施光伏扶贫。山阴县发改局和扶贫办积极推进光伏扶贫行动，已完成织女泉、西短川、黄草梁3个村级光伏电站，以及冻牛坡、上喇叭2个户用光伏项目，总规模达804KM，带动贫困户132户314人，户均增收3000元以上；计划新建12个村级光伏电站，总规模达2314KM，项目完工后可带动贫困户464户1223人，户均增收3000元以上；新建10MK地面集中式光伏扶贫项目，带动1666户贫困户，户均增收3000元以上。三是大力开展扶贫产业培训。山阴县人力资源和社会保障局、扶贫办、残联针对产业发展要求，积极开展差异化技能培训，已完成农村贫困劳动力免费职业技能培训劳动技能培训207人，贫困残疾人农村实用技术培训145人，分别完成年度计划147.9%、96.6%。四是严格落实特惠补贴政策。山阴县农委、扶贫办认真开展农业产业精准扶贫“一卡一库一培训”专项行动，对建档立卡贫困户种植杂粮每亩补贴25元，种植薯类每亩补贴50元，中草药每亩补贴200元，涉及贫困户2181户次，已拨付补贴资金82.27万元。

（三）加大资金投入。山阴县建立了“政府主导、农民主体、社会参与、信贷扶持”多元化扶贫投入机制，通过委托收益、“公司+农户”、“合作社+农户”等多种模式，重点发展产业扶贫项目。县财政累计安排产业扶贫资金3319万元，截至目前，已整合“9类83项”涉农资金8624万元，争取金融部门向符合条件的贫困户按每户5万元受信，集中投向扶贫产业，有效破解了资金制约“瓶颈”。今年，全县新上马产业扶贫项目79个，带动建档立卡贫困户2274户5744人，预计人均收益1500元以上。

经过近几年的积极探索、大胆实践，山阴县产业扶贫工作取得了明显成效，惠及了广大农民、筑牢了脱贫根基，为全面打胜打赢我县脱贫摘帽工作提供了有力保障。